尾礦庫安全管理

1、尾礦庫安全管理肖彭達(dá)（教授級高級工程師 國家安全生產(chǎn)專家）聯(lián)系電話：11 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀1.1 金屬非金屬礦山安全形勢總體穩(wěn)定（1）事故總量下降： 近年來，我國礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，事故總量大幅度下降， 16月份，全國金屬非金屬礦山共發(fā)生事故593起，死亡795人，同比分別下降30.4、25.8。（2）形勢依然嚴(yán)峻： 6月份以后，特別是9月份以來，重特大事故尚未得到有效遏制。 21 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀1.2 尾礦庫事故逐年上升（1）2001年以來事故呈逐年上升趨勢： 自2001年以來，全國共發(fā)生43起尾礦庫事故，事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢。 （2）尾礦庫事故上升的主要原因：

2、 選礦業(yè)發(fā)展過快，尾礦庫安全生產(chǎn)隱患增多： 生產(chǎn)力水平低下，安全、環(huán)保基礎(chǔ)薄弱： 專項(xiàng)整治行動工作尚未落實(shí)到位： 部門聯(lián)動機(jī)制尚未形成： 31 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀1.3 “9.8”特別重大尾礦庫潰壩事故（1） 2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，事故造成 276人死亡。 是迄今為止，全世界最大的尾礦庫事故。 （2）這是一起企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)和有關(guān)政府部門監(jiān)管不力造成的特別重大責(zé)任事故，在社會上造成惡劣影響。 41 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀1.4 金屬非金屬礦山安全相關(guān)法律法規(guī) （1）安全生產(chǎn)法： 2002年6月29日頒布，11月1日起施行。（2

3、）礦山安全法 和礦山安全法實(shí)施條例： 礦山安全法 （1992年11月7日頒布，1993年5月1日起施行）； 礦山安全法實(shí)施條例（1996年10月30日公布）51 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀（3）礦產(chǎn)資源法： 1986年3月19日通過，1996年8月29修正。 （4）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法： 2004年5月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以第9號令發(fā)布非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法。（5）非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收辦法： 2004年12月28日，國家安監(jiān)局令第18號公布。 61 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀（6）金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范： 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)

4、范(AQ 20072006)包括： 導(dǎo)則(AQ 200712006)、 地下礦山實(shí)施指南(AQ 200722006)、 露天礦山實(shí)施指南(AQ 200732006)、 尾礦庫實(shí)施指南(AQ200742006)、 小型露天采石場實(shí)施指南 (AQ200752006)。71 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀（7）非煤礦山安全評價導(dǎo)則： 非煤礦山安全評價導(dǎo)則(安監(jiān)管技裝字200393號)（8）尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定： 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以第6號令頒布了尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定，于2006年6月1日起施行。（9）金屬非金屬礦山安全規(guī)程： 國家標(biāo)準(zhǔn)金屬非金屬礦山安全規(guī)程(GB 164232006)81 金屬非金

5、屬礦山安全現(xiàn)狀（10）尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程 (AQ 20062005) ：（11）國家安監(jiān)總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管一2007214號）（12）國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械制造等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見的通知（安監(jiān)總協(xié)調(diào)200835號）91 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀（13）國家安監(jiān)總局關(guān)于做好2008年金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及專項(xiàng)整治工作的通知（安監(jiān)總管一200819號）（2008年1月24日）（14）國家安監(jiān)總局、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印

6、發(fā)全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排意見的通知（安監(jiān)總管一2008100號）（2008年4月21日）（15）國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知 （國辦發(fā)明電200835號）（2008年9月16日） 102 尾礦庫安全監(jiān)督管理 2.1 尾礦庫安全監(jiān)管的范疇和技術(shù)要求（1）尾礦庫安全監(jiān)督管理的范疇： 包括尾礦庫的建設(shè)、運(yùn)行、閉庫和閉庫后再利用。 （2）尾礦庫安全監(jiān)督管理的技術(shù)要求： 尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、閉庫和閉庫后再利用的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程（AQ2006-2005）執(zhí)行。 112 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.2 尾

7、礦庫的分級安全監(jiān)管（1）國家安監(jiān)總局： 負(fù)責(zé)國務(wù)院及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收。 （2）省級安監(jiān)部門： 負(fù)責(zé)總庫容100萬m3(含)以上尾礦庫的安全監(jiān)督管理。 （3）地(市)級安監(jiān)部門： 負(fù)責(zé)總庫容100萬m3 以下尾礦庫的安全監(jiān)管，并可結(jié)合實(shí)際委托縣級安監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管。 122 尾礦庫安全監(jiān)督管理 2.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理基本要求（1）組織建立、健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。 （2）保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。（3）配備相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)或安全人員，并配備與工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或具有相應(yīng)工作能

8、力的人員。 （4）針對垮壩、漫頂?shù)壬a(chǎn)安全事故和重大險情制定應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案演練。 132 尾礦庫安全監(jiān)督管理（5）建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，并長期保管。 （6）尾礦庫施工應(yīng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計施工，做好施工記錄，確保工程質(zhì)量。 （7）從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè)。（8）按照非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，為其尾礦庫申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。142 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.4 尾礦庫勘察、設(shè)計、安全評價和施工管理要求（1）尾礦庫的勘察、設(shè)計、安全評價

9、、施工及施工監(jiān)理等應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。（2）尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收應(yīng)符合非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收辦法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。（3）尾礦庫工程設(shè)計應(yīng)包括安全專篇。 152 尾礦庫安全監(jiān)督管理（4）尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計并經(jīng)審查合格，方可施工。（5）已投入生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫無正規(guī)設(shè)計或資料不齊全的，生產(chǎn)單位應(yīng)在安監(jiān)部門規(guī)定的限期內(nèi)進(jìn)行勘測，補(bǔ)齊必要的資料。（6）對涉及尾礦庫庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設(shè)計方案變更時，應(yīng)報經(jīng)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計的原審批部門批準(zhǔn)。（7）施工中需對設(shè)計進(jìn)行局部修改的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位認(rèn)可； 162 尾礦

10、庫安全監(jiān)督管理（8）對生產(chǎn)運(yùn)行中的尾礦庫，未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得對下列事項(xiàng)進(jìn)行變更： 筑壩方式； 壩型、壩外坡坡比、最終堆積標(biāo)高和最終壩軸線的位置； 壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置； 排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸； 設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫等。（9）尾礦庫每三年至少進(jìn)行一次安全評價。 172 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.5 對危庫、險庫和病庫的管理要求（1）確定為危庫或出現(xiàn)嚴(yán)重險情威脅尾礦庫安全的： 應(yīng)立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險，并向上級單位和安監(jiān)部門報告； （2）確定為險庫的： 應(yīng)在限定的時間內(nèi)消除險情； （3）確定為病庫的： 應(yīng)在限定的時間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消

11、除事故隱患。 182 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.6 對出現(xiàn)重大險情的要求 當(dāng)出現(xiàn)下列重大險情之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即報告安監(jiān)部門和當(dāng)?shù)卣?，并啟動?yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急搶險救援：（1）壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全的； （2）壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險的； （3）庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險的； 192 尾礦庫安全監(jiān)督管理（4）在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力的； （5）其他危及尾礦庫安全的險情。2.7 發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r的要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故搶救，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡，并立即報

12、告安監(jiān)部門和當(dāng)?shù)卣?02 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.8 對在庫區(qū)從事爆破、采砂等的管理要求 未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、技術(shù)論證及原尾礦庫建設(shè)審批的安監(jiān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂等危害尾礦庫安全的活動。2.9 對于閉庫及閉庫后的安全管理要求（1）閉庫的安全管理： 尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。 212 尾礦庫安全監(jiān)督管理 對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管部門負(fù)責(zé)； 無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。（2）申請尾礦庫閉庫驗(yàn)收的條件： 尾礦庫已停止使用；

13、 閉庫安全評價報告已報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案； 尾礦庫閉庫設(shè)計已經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)； 222 尾礦庫安全監(jiān)督管理 有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監(jiān)理報告等； 其他相關(guān)事項(xiàng)。（3）提交閉庫工程安全設(shè)施驗(yàn)收申請報告，應(yīng)包括的內(nèi)容及資料： 尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況； 尾礦庫建設(shè)和運(yùn)行時間以及在建設(shè)和運(yùn)行中曾出現(xiàn)的重大問題和處理措施； 尾礦庫主要技術(shù)參數(shù)，包括堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦堆積量、防洪排水型式等； 232 尾礦庫安全監(jiān)督管理 閉庫安全評價報告； 閉庫設(shè)計及審批文件； 閉庫設(shè)計的主要工程措施和閉庫工程施工概況； 閉庫工程竣

14、工報告及竣工圖； 施工監(jiān)理報告； 其他相關(guān)資料。 2.10 對落實(shí)尾礦庫生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的要求 242 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.11尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程的主要內(nèi)容（1）尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程 的發(fā)布： 尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程（ AQ 20062005）， 2005年12月7日發(fā)布， 2006年3月1日實(shí)施。252 尾礦庫安全監(jiān)督管理 （2）尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程的主要內(nèi)容： 技術(shù)規(guī)程共計12個部分。 分別對尾礦庫建設(shè)(勘察、設(shè)計、施工)、生產(chǎn)運(yùn)行(包括安全檢查)、閉庫和閉庫后再利用等不同階段的安全技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，同時還對尾礦庫安全評價的要求和尾礦庫安全度的劃分作了規(guī)定。262 尾礦庫安全監(jiān)督管理（

15、3）技術(shù)規(guī)程特別強(qiáng)調(diào)了以下幾個方面： 全過程控制： 可操作性： 對尾礦庫安全預(yù)評價作了規(guī)定： 適用范圍擴(kuò)大了： 在設(shè)計方面： 增加了應(yīng)急救援內(nèi)容：273 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范3.1 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 （1）金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的發(fā)布： 2006年11月2日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（AQ20072006，），于2007年7月1日正式實(shí)施。 283 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（2）金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的形成：（3）金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的內(nèi)涵：（4）金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的結(jié)構(gòu)： 規(guī)范由5個子標(biāo)準(zhǔn)組成。293 金屬非金屬

16、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范3.2金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 尾礦庫實(shí)施指南（1）制定實(shí)施指南的目的： 本標(biāo)準(zhǔn)參照金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 導(dǎo)則制定。 用于指導(dǎo)尾礦庫創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，以達(dá)到對安全生產(chǎn)工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷消除和控制生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)績效，防止人身傷害或財產(chǎn)損失事故發(fā)生的目的。303 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（2） 實(shí)施指南的內(nèi)容： 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 尾礦庫實(shí)施指南規(guī)定，尾礦庫的安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)由9個元素、38個子元素組成。 9個元素是： 1、安全生產(chǎn)組織保障； 2、危險源辨識與風(fēng)險評價； 3、安全教育培訓(xùn)；4、尾礦庫建設(shè)；5、尾礦庫運(yùn)行；6、檢查

17、；7、應(yīng)急管理；8、事故、事件報告、調(diào)查與分析；9、績效測量與評價。313 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范3.3 尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）（1）制定評定標(biāo)準(zhǔn)的目的： 為規(guī)范尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化評定工作，根據(jù)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 尾礦庫實(shí)施指南的規(guī)定，借鑒國際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際制定本評定標(biāo)準(zhǔn)。 作為各級安監(jiān)部門和尾礦庫開展安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定的依據(jù)。323 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（2）尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化評價結(jié)果的確定： 用兩個方面的指標(biāo)來確定： 標(biāo)準(zhǔn)化得分。 安全生產(chǎn)實(shí)際成效。（3）標(biāo)準(zhǔn)化得分： 最后將9個元素所得分值相加，便得到尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)得分。 各分值分配明細(xì)表如

18、下：33標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范系統(tǒng)元素及其分值分配明細(xì)表 元 素 分?jǐn)?shù)分配 1安全生產(chǎn)組織保障 880 2危險源辨識與風(fēng)險評價 480 3安全教育培訓(xùn) 360 4尾礦庫建設(shè) 280 5尾礦庫運(yùn)行 600 6檢查 480 7應(yīng)急管理 400 8事故、事件報告、調(diào)查與分析 320 9績效測量與評價 200 總分 400034各子元素按照策劃、執(zhí)行、符合、績效四個方面分配權(quán)重明細(xì)表 項(xiàng) 目 各項(xiàng)目權(quán)重（%） 元素的策劃與資源、標(biāo)準(zhǔn)及程序的準(zhǔn)備 10系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)與程序的執(zhí)行 20對建立的系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)及程序的依從程度 30安全生產(chǎn)績效 40合計 100353 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)化工作評定得分總分為400

19、0分，最終標(biāo)準(zhǔn)化得分換算成百分制。 換算公式如下： 標(biāo)準(zhǔn)化得分（百分制）=標(biāo)準(zhǔn)化工作評定得分4000100。（4）安全生產(chǎn)實(shí)際成效： 安全生產(chǎn)實(shí)際成效的評定采用了量化的相對指標(biāo)，即百萬工時傷害率及百萬工時死亡率兩個指標(biāo)。363 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（5）標(biāo)準(zhǔn)化等級： 尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化的評定工作每三年至少進(jìn)行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后，應(yīng)重新進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化評定。 標(biāo)準(zhǔn)化等級共分為五個等級，一級為最高等級。 評級的指標(biāo)為同時滿足標(biāo)準(zhǔn)化得分、百萬工時傷害率和百萬工時死亡率的規(guī)定，取三個指標(biāo)的最低等級來確定標(biāo)準(zhǔn)化等級。373 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 評定等級標(biāo)準(zhǔn)化得分

20、百萬工時 傷害率 百萬工時 死亡率 一級 95 5 0.5 二級 80 10 1.0 三級 65 15 1.5 四級 55 20 2.0 五級 45 25 2.5384 尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查治理4.1 尾礦庫排查治理的主要內(nèi)容 （1）按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運(yùn)行情況，是否按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計劃； 對存在危害尾礦庫安全的違規(guī)設(shè)計、超量儲存、超能力生產(chǎn)等隱患的整改情況。 （2）最小安全超高、最小干灘長度、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等是否滿足設(shè)計與尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程要求； 394 尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查治理 灘頂高程是否滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求； 四等以上尾礦壩是否設(shè)置了壩體位移和壩體浸潤線觀測設(shè)施。 （3）已投入生產(chǎn)運(yùn)營但無正規(guī)設(shè)計或者資料不全的尾礦庫，在規(guī)定的