我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入分析與評(píng)價(jià)（1978-2006）

1、我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入分析與評(píng)價(jià)（1978-2006）1 一、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的進(jìn)步程度分析與評(píng)價(jià)1.我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長2.財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與相關(guān)指標(biāo)增長率的比較3.人均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長 2 二、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的努力程度分析與評(píng)價(jià)1.財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例2.財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例3.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例 3 三、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育的分配比例1.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)三級(jí)教育中的分配比例2.財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)義務(wù)教育的分配 4 四、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分析1.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長2.生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的各級(jí)教育差異3.

2、各級(jí)教育生均公共經(jīng)費(fèi)指數(shù) 5 五、評(píng)價(jià)結(jié)論及有關(guān)問題討論1.我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)步程度評(píng)價(jià)2.我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)努力程度評(píng)價(jià)3.我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)配置合理性評(píng)價(jià)4.有關(guān)問題討論與對(duì)策建議 6本報(bào)告主要內(nèi)容：五、評(píng)價(jià)結(jié)論及有關(guān)問題討論71.我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)步程度評(píng)價(jià)在進(jìn)步程度評(píng)價(jià)方面，我們將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長率分別與-教育總經(jīng)費(fèi)增長率-財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長率-財(cái)政支出增長率-GDP增長率作分析比較，進(jìn)行評(píng)價(jià)。8（1）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長率低于教育總經(jīng)費(fèi)的增長率 1978年，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為76.23億元，到2006年增長到5795.61億元。2006年,我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是197

3、8年的76倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（471%）。圖1為1978-2006年我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)曲線，這個(gè)曲線反映出我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)從1978年以來，基本是指數(shù)增長，可以用一條指數(shù)曲線擬合。擬合公式為: Y=71.343e0.1548x R2=0.9971。 9圖1 1978-2006年我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)變化 10 同期，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入快速增長，從1978年的94.23億元，增長到2006年的9815.31億元。2006年，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入是1978年的104倍。評(píng)價(jià)： 這種變化是合理的，這與我國建立多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措體制，建立教育成本分擔(dān)機(jī)制的政策目標(biāo)是一致的。

4、11（2）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長率高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長率我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的名義增長率，與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的名義增長率相比，顯得要高。1981-2006年，前者的名義增長率年平均為16.53%，后者年平均為16.19%，年平均增長相差0.34百分點(diǎn)。12 評(píng)價(jià)：這種變化是合理的。理由之一是我們?cè)诮F(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，需要將國有企業(yè)辦的學(xué)校交給政府管理，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占比例逐漸減少；理由之二是農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對(duì)于向農(nóng)民個(gè)人增收的教育稅費(fèi)被取消，教育稅費(fèi)占比例逐漸減少；理由之三是，原有的校辦企業(yè)得到過社會(huì)有關(guān)方面的一些特殊照顧，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，校辦企業(yè)逐漸與學(xué)校剝離，校辦企

5、業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，也減少了校辦企業(yè)用于辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)。13（3）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長率高于財(cái)政支出增長率我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的名義增長率，與財(cái)政支出名義增長率相比，顯然要高很多。1981-2006年，前者的名義增長率年平均為16.53%，后者年平均為14.59%，年平均增長相差2個(gè)百分點(diǎn)。評(píng)價(jià)：這種變化是合理的，我國有關(guān)法律規(guī)定，財(cái)政教育撥款的增長要高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，這種政策導(dǎo)向，也鼓勵(lì)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長率高于財(cái)政支出增長率。 14（4）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長率高于GDP增長率1978年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然很快，但是經(jīng)濟(jì)增長速度低于教育投入增長速度。2006年，我國GDP是1978

6、年的58倍。我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的名義增長率，與GDP的名義增長率相比，也要高一些。1981-2006年，前者的名義增長率年平均為16.53%，后者年平均為16.15%，年平均增長相差0.38百分點(diǎn)。評(píng)價(jià)：這種變化是合理的，這符合教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中教育要超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。152.我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)努力程度評(píng)價(jià) 在努力程度評(píng)價(jià)方面，我們將考察：財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例 財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例中小學(xué)生均公共經(jīng)費(fèi)指數(shù)16（1）財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例可以分成快速下降、緩慢上升兩個(gè)階段1978-1998年，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)

7、費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例從80.9%逐年下降到53.09%；1998-2006年，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例從53.09%提高到了59.05%。17圖2 1978-2006年我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入比例 % 18評(píng)價(jià)：這種變化是合理的。前一階段的變化，反映了我國將政府財(cái)力獨(dú)立支撐教育的經(jīng)費(fèi)籌措體制，轉(zhuǎn)變成多渠道籌資教育經(jīng)費(fèi)的體制，因此產(chǎn)生了財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例下降，預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)所占比例卻逐步上升。后一階段的變化，反映了隨我國政府財(cái)力的提升，公共財(cái)政體制的逐步建立，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入不僅逐漸增多，而且在教育總經(jīng)費(fèi)中占的比例也逐漸上升。19（2

8、）財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例三個(gè)階段：1978-1996年我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例從6.79%持續(xù)上升到16.23%；1996-2000年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例逐年下降，一直到13.8%；2000-2006年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例從13.8%，上升到15.18%。 20圖3 1978-2006年我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例（%） 21評(píng)價(jià)：第一階段，是我國財(cái)政支出向教育傾斜最為明顯的階段，這種變化是合理的。第二階段的下降是不合理的，表明政府財(cái)政對(duì)教育的投入有了明顯反復(fù)，反映了決策者在對(duì)是否應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政教育投入的矛盾心態(tài)。正是由于決策者的這

9、種心態(tài)，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的4%目標(biāo)才難以實(shí)現(xiàn)。22（3）我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例1978年為2.60%，2006年提高到3.01。1978-2006年，有17個(gè)年份都低于3%，距離4%的目標(biāo)有很大差距。評(píng)價(jià)：這種狀況是不合理的。我國公共教育支出占GDP比例偏低，并違反有關(guān)法規(guī)。 23表1 1978-2006年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例年份國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（億元）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例（%）197894.23 2.60 1980134.89 2.99 1985262.902.93 1990563.983.04 19951411.522.41 20002562

10、.612.86 20033850.623.28 20066348.363.01 24（4）中小學(xué)生均公共經(jīng)費(fèi)指數(shù)一般進(jìn)行生均經(jīng)費(fèi)的國際比較，用生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)，即生均經(jīng)費(fèi)與人均GDP 比值（%）。如果是生均公共教育經(jīng)費(fèi)與人均GDP 比值，則稱為生均公共教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)。 25表2 1993-2006年我國各級(jí)教育生均公共教育經(jīng)費(fèi)指數(shù) % 年份 人均GDP (元）普通高校 普通高中 普通初中 普通小學(xué) 19932998 177 2211620007858 1101896200616084 40151210261993-2006年，我國初中生均公共教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)從1993年的11，逐步降到2000年的9，然

11、后緩慢提高到2006年的12。小學(xué)生均公共教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)，在1993-2000年期間一直在5-6之間徘徊，2000年以后，逐漸提高，到2006年達(dá)到了10。評(píng)價(jià)：這種狀況是不合理的，國際比較表明（略），我國中小學(xué)生均公共經(jīng)費(fèi)指數(shù)偏低。 273. 我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)配置合理性評(píng)價(jià)在配置合理性評(píng)價(jià)方面，我們將分析財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例中等及以下教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與普通高校的差異及變化28（1）財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例這里的中等教育是中等職業(yè)教育，普通高中教育和初中教育的合計(jì)。1993年，我國用于中等教育的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為251.14億元，2006年增長到2024.

12、59億元，增加了將近1800億元。同期，中等教育規(guī)模增長并不很快，沒有達(dá)到100%。我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例，1993-2006年，基本是個(gè)持續(xù)降低的過程。1993年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例為39.01%，最高的是1995年達(dá)到39.61%.然后一直下降到2006年的34.93%。29評(píng)價(jià)：這種變動(dòng)趨勢(shì)是不合理的，因?yàn)殡S著義務(wù)教育的普及，受到中等以上教育的學(xué)生也會(huì)更多，需要的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)然也更多，需要提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例。同時(shí)，國際比較也表明，與我國同屬于中等人類發(fā)展指數(shù)的國家，公共教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例都在38%左右。30（2

13、）中等及以下教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與普通高校的差異1993年，我國普通高中、普通初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與普通高校的比值分別是0.13,0.06和0.03；2006年普通高中、普通初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與普通高校的比值分別是0.38,0.31和0.26；分別比1993年提高了25、24和23個(gè)百分點(diǎn)。評(píng)價(jià)：這種變化是合理的，表明我國生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的各級(jí)教育差異逐年縮小，財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)對(duì)各級(jí)學(xué)生生均分配公平性逐年提高。 31表3 高中及以下教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與普通高校的比值 % 年份 普通高校普通高中普通初中普通小學(xué)199310013632000100168620061003

14、83126324.有關(guān)問題討論與對(duì)策建議（1）關(guān)于財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)從研究框架看，在分析和評(píng)價(jià)了我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的進(jìn)步程度、努力程度和配置的合理性以后，按理還要評(píng)價(jià)財(cái)政資源的利用效率和效益，實(shí)際上財(cái)政教育投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，也是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的一部分，目前政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)，主要從成績(jī)和效率、效益來討論。33數(shù)據(jù)分析表明，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的成績(jī)包括兩個(gè)方面：在義務(wù)教育階段的表現(xiàn)是，生均財(cái)政教育資源更為充足，辦學(xué)條件逐步提高。在非義務(wù)教育階段，則是保證了教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，滿足了更多民眾的對(duì)非義務(wù)教育的需求，保證了公民素質(zhì)的提高和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人才。至于對(duì)財(cái)政教育投入的效益與效率進(jìn)行評(píng)價(jià)方面，由于學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以確定，和教育成本數(shù)據(jù)采集的難度，本文沒有進(jìn)行相關(guān)研究。 34（2）關(guān)于財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例評(píng)價(jià)我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例是否合理？雖然筆者傾向于認(rèn)為我國目前20%左右的比例是合適的，但是由于沒有國際比較數(shù)據(jù)的支持，而且也沒有理論方面的依據(jù)，筆者難以確定是否給予合理評(píng)價(jià)。 35（3）關(guān)于綜合評(píng)分為什么沒有對(duì)上述3個(gè)方面給予綜合評(píng)價(jià)？原因一是難以確定各個(gè)指標(biāo)在總框架所占的權(quán)重；原因之二是由于沒有包括績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，財(cái)政資源在各地區(qū)分配合理性評(píng)價(jià)等指標(biāo)，感覺還不夠全