提供各國立高級中等學(xué)校參考

1、提供各國立高級中等學(xué)校參考大專校院折舊費用議題探討1壹、學(xué)校之財務(wù)運作原則貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式肆、私立大專校院所反映折舊問題及處理方式報告大綱2壹、學(xué)校之財務(wù)運作原則一、基本原則學(xué)校為永續(xù)經(jīng)營，在財務(wù)運用上應(yīng)量入為出，並重視成本效益，落實責(zé)任中心制度，提升營運績效量入為出重視成本效益二、學(xué)校於每年度終了計算其當(dāng)年度之營運績效，作為未來規(guī)劃之參考，並採取開源節(jié)流措施，以達(dá)到永續(xù)經(jīng)營之目的。3壹、學(xué)校之財務(wù)運作原則-續(xù)支出性質(zhì)支出效益成本或費用認(rèn)列時點經(jīng)常性支出效益只及於當(dāng)期，例如人事費、水電費等。當(dāng)期認(rèn)列資本性支出效益及於當(dāng)期及未來年度，如購置

2、設(shè)備或興建大樓。於使用期限內(nèi)分期認(rèn)列(折舊費用)。三、學(xué)校所有支出終將轉(zhuǎn)為成本或費用，以計算當(dāng)期營運績效第1年第2年第3年第4年第5年(一)經(jīng)常支出 1.現(xiàn)金流出 100 105 110 115 120 2.費用之認(rèn)列 100 105 110 115 120 (二)資本支出 1.現(xiàn)金流出 200 0 0 0 0 2.費用之認(rèn)列 40 40 40 40 40 4貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法(一)現(xiàn)金流量：-2,050萬元 50萬元 資產(chǎn)取得支付現(xiàn)金資產(chǎn)報廢售得現(xiàn)金(三)折舊費用：第1年第3年第年第20年第2年(二)耐用年限：1.直線法： 100萬元 100萬元 100萬元 100萬元 1

3、00萬元2.報廢法： 0元 0元 0元 0元 2,000萬元一、二種方法之差異5貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法-續(xù)二、報廢法之缺失 (一)學(xué)校為求帳面上之賸餘，將已報廢之財產(chǎn)閒置一處不予除帳。 操縱損益 (二)財產(chǎn)未報廢前，成本嚴(yán)重低估；財產(chǎn)報廢年度，成本嚴(yán)重高估。學(xué)生單位成本計算失真違反成本收益配合原則 (三)財產(chǎn)未報廢前，皆以原購置成本列帳，例如學(xué)校之中古車仍以原新車之價格列帳，顯不合理。 財產(chǎn)帳面價值虛增6貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法-續(xù)三、實施直線法之效益 (一)每年度依公式計算應(yīng)有之折舊費用，已無法操縱損益。 (二)學(xué)校積極清理財產(chǎn) 1.有帳無物、有物無帳之處理 2.不

4、堪使用財產(chǎn)之報廢 3.財產(chǎn)帳、會計帳及現(xiàn)有財產(chǎn)三者相符 (三)符合成本收益配合原則 (四)合理計算學(xué)生單位成本7參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式一、因政府之資本門補(bǔ)助未能以補(bǔ)助收入入帳所衍生相關(guān)困難 (一)學(xué)校收支決算失衡1.公務(wù)預(yù)算時期購置 之財產(chǎn)(代管資產(chǎn))2.國庫撥款增置資產(chǎn)資產(chǎn)使用依規(guī)定應(yīng)提列折舊費用資產(chǎn)使用產(chǎn)生之效益無法反映於學(xué)雜費收入(無法調(diào)漲)，而此缺口帳面上亦無法以政策性補(bǔ)助收入替代認(rèn)列費用，卻無相對應(yīng)之收入，致收支無法平衡不符合行政院規(guī)定人事鬆綁之要件：不發(fā)生財務(wù)短絀8(二)審計部以各校未覈實編列折舊費用預(yù)算，報監(jiān)察院鑒核 1.依國立大學(xué)校院校務(wù)基金設(shè)置條例第8條規(guī)定，預(yù)

5、算編製以維持收支平衡或有賸餘為原則。 2.學(xué)校為達(dá)收支平衡及不排擠教學(xué)研究等支出，故未編足折舊費用預(yù)算。 3.審計部函監(jiān)察院，對於學(xué)校固定資產(chǎn)折舊費用預(yù)算未覈實編列，影響預(yù)算管理功能，認(rèn)為應(yīng)立即檢討改進(jìn)。參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式-續(xù)9參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式-續(xù)(三)處理方式：改變預(yù)算編列型態(tài) 1.有關(guān)學(xué)校是否符合不發(fā)生財務(wù)短絀之衡量，已報奉行政院同意，將國庫補(bǔ)助購置財產(chǎn)所產(chǎn)生之折舊全數(shù)扣除；惟為更符財務(wù)適切表達(dá)，將再持續(xù)積極與審計部、行政院主計處溝通，請其同意將國庫資本門補(bǔ)助認(rèn)列收入。 2.因?qū)徲嫴恳辉僖髴?yīng)編足折舊費用預(yù)算，爰自99年度起，學(xué)校除覈實編列年度所需用人

6、費用及其他教學(xué)研究費用外，折舊費用亦應(yīng)足額編列，亦即同意學(xué)校其國庫補(bǔ)助購置財產(chǎn)之折舊費用得以外加方式編列，也就是得以編列短絀預(yù)算，其收入只要足以支應(yīng)不含國庫補(bǔ)助購置財產(chǎn)折舊費用之所有支出即可。 3.透過上開行政院函示及預(yù)算編列方式之改變，折舊費用排擠相關(guān)支出額度之問題已不存在。10參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式-續(xù)學(xué)雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補(bǔ)助收入用人費用其他教學(xué)及研究等費用全部折舊費用收入面支出面收入(用人費用其他教學(xué)及研究等費用)折舊費用預(yù)算短編，未符合審計部之要求(一)過去之預(yù)算編列型態(tài)：帳面應(yīng)維持收支平衡 二、收支預(yù)算編列方式之改變11參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方

7、式-續(xù)學(xué)雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補(bǔ)助收入用人費用其他教學(xué)及研究等費用自籌之折舊費用國庫補(bǔ)助之折舊費用收入面支出面形式上為短絀預(yù)算，但實質(zhì)為收支平衡預(yù)算，符合不發(fā)生財務(wù)短絀之要件(二)99年度起之預(yù)算編列型態(tài)：國庫補(bǔ)助之折舊費用得以外加方式編列(亦即帳面得為赤字預(yù)算，只要求實質(zhì)平衡) 1.實質(zhì)收支平衡預(yù)算 形式短絀數(shù)12參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式-續(xù)學(xué)雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補(bǔ)助收入用人費用其他教學(xué)及研究等費用自籌之折舊費用國庫補(bǔ)助之折舊費用收入面支出面形式上及實質(zhì)上皆為短絀預(yù)算，且不符合不發(fā)生財務(wù)短絀之要件2.實質(zhì)短絀預(yù)算 實質(zhì)短絀數(shù)形式短絀數(shù)13CA參、國立大學(xué)

8、校院遭遇之困難及處理方式-續(xù)學(xué)雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補(bǔ)助收入學(xué)雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補(bǔ)助收入用人費用其他教學(xué)及研究等費用自籌之折舊國庫補(bǔ)助之折舊收入面支出面不論形式上為短絀或賸餘預(yù)算，其實質(zhì)上皆為賸餘預(yù)算，不但符合不發(fā)生財務(wù)短絀之要件，且可為學(xué)校累積後續(xù)校務(wù)發(fā)展所需資源，亦表示國庫補(bǔ)助之資本支出已為學(xué)校創(chuàng)造實質(zhì)財務(wù)收益。3.實質(zhì)賸餘預(yù)算收入面支出面用人費用其他教學(xué)及研究等費用自籌之折舊國庫補(bǔ)助之折舊或B收入面支出面學(xué)雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補(bǔ)助收入用人費用其他教學(xué)及研究等費用自籌之折舊國庫補(bǔ)助之折舊14參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式-續(xù)學(xué)雜費收入5項自籌

9、收入及其他收入國庫補(bǔ)助收入用人費用其他教學(xué)及研究等費用自籌之折舊國庫補(bǔ)助之折舊收入面支出面形式上雖為短絀預(yù)算，實質(zhì)上為賸餘預(yù)算，不但符合不發(fā)生財務(wù)短絀之要件，且可為學(xué)校累積後續(xù)校務(wù)發(fā)展所需資源，亦表示國庫補(bǔ)助之資本支出已為學(xué)校創(chuàng)造實質(zhì)財務(wù)收益。3.實質(zhì)賸餘預(yù)算-A形式短絀數(shù)實質(zhì)賸餘數(shù)15參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式-續(xù)形式上雖為收支平衡預(yù)算，實質(zhì)上為賸餘預(yù)算，不但符合不發(fā)生財務(wù)短絀之要件，且可為學(xué)校累積後續(xù)校務(wù)發(fā)展所需資源，亦表示國庫補(bǔ)助之資本支出已為學(xué)校創(chuàng)造實質(zhì)財務(wù)收益。3.實質(zhì)賸餘預(yù)算-B收入面支出面學(xué)雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補(bǔ)助收入用人費用其他教學(xué)及研究等費用自籌之折舊

10、國庫補(bǔ)助之折舊實質(zhì)賸餘數(shù)16參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式-續(xù)學(xué)雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補(bǔ)助收入形式上及實質(zhì)上皆為賸餘預(yù)算，不但符合不發(fā)生財務(wù)短絀之要件，且可為學(xué)校累積後續(xù)校務(wù)發(fā)展所需資源，亦表示國庫補(bǔ)助之資本支出已為學(xué)校創(chuàng)造實質(zhì)財務(wù)收益。3.實質(zhì)賸餘預(yù)算-C收入面支出面用人費用其他教學(xué)及研究等費用自籌之折舊國庫補(bǔ)助之折舊實質(zhì)賸餘數(shù)形式賸餘數(shù)17參、國立大學(xué)校院遭遇之困難及處理方式-續(xù)三、折舊問題解決後，學(xué)校仍產(chǎn)生短絀之可能原因如下： (一)本部補(bǔ)助款不足，例如未補(bǔ)助學(xué)雜費減免。 (二)學(xué)校自籌收入不足，例如自籌興建之宿舍，未能由宿舍費收入回收。 (三)學(xué)校支出過度擴(kuò)張，或支出之效益無法使收入成長。與折舊問題無關(guān)處理方式(一)應(yīng)落實各項支出之成本效益分析(二)應(yīng)設(shè)法開源節(jié)流18肆、私立大專校院所反映折舊問題及處理方式一、何以變更折舊提列方法由報廢法改為直線法：係考量報廢法之缺失(詳如P6)，以及可使公私立大專校院對於折舊方法為一致之處理。 二、採用直線法提列折舊是否易低估私校資產(chǎn)：(一)除土地外，其他資產(chǎn)之價值將因使用或隨著時間的過去而降低(例如中古車之價值遠(yuǎn)低於新車之價值)，因此，採直線法提列折舊，可合理計算學(xué)生教學(xué)成本，且未低估資產(chǎn)價值。(二)另土地部分依現(xiàn)行私立學(xué)校會計制度之一致規(guī)定，應(yīng)按取得或建造成本入帳，得否重估增值並無規(guī)定，致