工程建設領域務工人員工資支付監(jiān)督管理辦法

1、工程建設領域務工人員工資支付監(jiān)督管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范工程建設領域務工人員工資支付行為， 建立務工人員工資支付長效 機制，根據(jù)中華人民共和國勞動法 、中華人民共和國勞動合同法 、工資支付暫 行規(guī)定、建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合 XX實際，制定本辦法。第二條XX區(qū)行政區(qū)域內從事房屋（含廠房）、市政基礎設施、水利水電、交通運 輸?shù)裙こ探ㄔO單位、施工單位適用本辦法。第三條 區(qū)政府將務工人員工資支付監(jiān)管工作納入?yún)^(qū)政府年度目標考核內容，實 行目標考核責任制。第四條按照屬地管理、誰主管、誰負責原則，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、區(qū)級各部門、 各園區(qū)管委會負責對本部門、本

2、轄區(qū)內務工人員工資支付監(jiān)督管理工作。對于惡意欠 薪、逃匿的人、企業(yè)，由主管部門報區(qū)人力資源和社會保障局處理，符合條件的由區(qū) 人力資源和社會保障局向區(qū)公安分局移送，同時報送區(qū)檢察院。區(qū)財政局負責政府性投資項目的務工人員工資保證金專用賬戶的設立及保證金 的管理。區(qū)公安局負責受理、處理欠薪逃匿案件和涉嫌拒不支付勞動報酬、詐騙犯罪的工 資拖欠案件。第二章 勞動用工管理第五條 施工單位應當依法制定企業(yè)內部勞動用工管理制度，要告知本企業(yè)全體 勞動者并張貼在施工現(xiàn)場顯著位置。同時抄報項目建設行業(yè)主管部門、行政主管部門 和區(qū)人力資源和社會保障局。施工單位的勞動管理制度主要包含以下內容：勞動合同臺帳制度、工資管

3、理制度、 勞動紀律及獎懲制度、職工培訓制度、生產(chǎn)安全保障制度、其它按照勞動法律、法規(guī) 制定的內容。第六條 新建、擴建、改建和在建的工程項目應當使用務工人員權益工資卡和管 理人員信用信息卡，實行實名刷卡進場管理，并對務工人員和管理人員開展實名培訓。施工單位與勞動者建立勞動關系，應當自招用之日起按照規(guī)定簽訂勞動合同 勞動合同應一式二份，雙方各持一份，其中單位所持勞動合同要保存兩年以上備查。第三章工資支付管理第七條 實行工程款與工資分離，由建設單位和施工單位在合同中予以明確，施 工單位和工程分包單位均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟合同糾紛為由拖欠或 克扣務工人員工資。施工單位應當根據(jù)勞動合同約定的

4、工資標準、支付方式、日期，按月以貨幣形式 支付勞動者工資。合同約定的工資標準不得低于我區(qū)最低工資標準。第八條施工單位與勞動者終止或者依法解除勞動合同，應當在辦理終止或解除合同手續(xù)的同時一次性付清勞動者工資。不得以工程款被拖欠、結算糾紛、墊資施工等 理由拖欠或克扣勞動者工資第九條 施工總承包企業(yè)應當單獨設立“務工人員工資支付專用賬戶” ，每月工資 由用人單位直接發(fā)放或由建設單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)給務工人員本人。第十條 區(qū)人力資源和社會保障行政部門在查處施工單位拖欠或克扣勞動者工資 報酬案件時，施工單位應當承擔工資支付舉證責任，不舉證或無法舉證的，人力資源 和社會保障行政部門可以責令施工單位按照拖欠

5、工資發(fā)生時同崗位同工種的工資標 準支付勞動者工資。第十一條 因勞動者本人原因給施工單位造成經(jīng)濟損失的，施工單位可以根據(jù)企 業(yè)內部勞動用工管理制度，按照合同約定從勞動者的工資中扣除其賠償金，但每月扣 除的部分不得超過勞動者當月工資的 20%。若扣除后的剩余工資部分低于當月最低工 資標準，則按最低工資標準支付。第十二條 按照“誰承包、誰負責”和“誰用工、誰負責”的原則，對務工人員 工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責任制、建設單位監(jiān)管責任制。建設單位、施工單位不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組 織或個人，否則應承擔用工主體責任。第十三條 建設單位或施工單位未按合同約定與建設工

6、程承包企業(yè)結清工程款， 致使建設工程承包企業(yè)拖欠勞動者工資的， 由建設單位或施工單位先行墊付勞動者被 拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結清的工程款（政府性工程的工程款按合同約 定以未結清的工程款的 80%）為限。施工企業(yè)因被拖欠工程款導致拖欠勞動者工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應優(yōu)先用于支付拖欠的勞動者工資。第十四 條施工企業(yè)或分包企業(yè)拖欠或克扣勞動者工資， 區(qū)人力資源和社會保障行 政部門依法責令其限期改正，逾期仍不支付的，由項目建設主管部門責令停工。第四章 務工人員工資保證金第十五條履約保證金、 招投標保證金及政府性投資工程的務工人員工資保證金均 由區(qū)財政局設立財政專戶統(tǒng)一管理。建筑領域

7、報建工程項目的務工人員工資保證金， 由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局按標準征收；工業(yè)項目的務工人員工資保證金，按照“屬地管 理”和“誰主管誰負責”的原則，由園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按標準征收。其余項目由行業(yè)主管 部門征收。第十六 條務工人員工資保證金按以下標準、時限繳納（一）政府性投資工程建設單位無需繳納現(xiàn)金， 但要在開工之前到區(qū)財政局備案。 其他項目建設單位按總投資的 2%以現(xiàn)金形式繳納保證金。 繳納保證金的時間應在取得 施工許可證之前。施工單位按合同總價的 5%繳納，其中現(xiàn)金繳納不得低于應繳金額 50%，剩余部份 可由擔保公司出據(jù)擔保函， 為務工人員工資保證金提供擔保函的擔保公司應為依法成 立并在住建廳備案的擔保

8、公司，并承諾就擔保限額內承擔連帶責任。（二）施工總承包方企業(yè)作為項目民工工資支付的第一責任人，必須監(jiān)督民工工 資按時發(fā)放到位。第十七條 建設單位和施工單位原繳納的務工人員工資保證金，已用于支付被拖欠、克扣的務工人員工資后，應當在 10 日內向原帳戶補足務工人員工資保證金。第十八條 政府性投資項目的建設單位與施工單位持銀行出具的繳納務工人員工 資保證金憑證、中標通知書、施工合同到區(qū)財政局領取繳納務工人員工資保證金證 明書。無區(qū)財政局開具的繳納務工人員工資保證金證明書的，一律不得開工。第十九條 政府性投資項目以外的建設工程，建設單位與施工單位持相關主管部 門出具的繳納務工人員工資保證金證明書到相應

9、的行政部門辦理施工許可手續(xù)。 無繳納務工人員工資保證金證明書的，一律不得核發(fā)施工許可證。本辦法實施前 未竣工項目，建設單位、施工單位和分包企業(yè)應按本辦法規(guī)定足額補繳務工人員工資 保證金后主管部門方可允許其開工。第二十條 建設單位與施工單位在辦理施工許可手續(xù)后的 5 個工作日內應提供施 工許可材料的復印件到區(qū)人力資源和社會保障局備案。第二十一條 建設單位有下列行為之一的，經(jīng)區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房 和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總工會認定后，按規(guī)定從其存入的務工人員工資保證金先予劃支， 不足部分由建設單位從應付的工程款中劃支：（一）建設單位不按合同約定撥付工程款或增加工程項目的工程款，導致施工單 位拖欠

10、務工人員工資的；（二）建設單位違法與施工單位簽訂墊資合同，造成施工單位拖欠務工人員工資 的；（三）建設單位因未與施工單位進行結算，或因結算產(chǎn)生爭議未向施工單位支付工程款，造成施工單位拖欠務工人員工資的。（四）建設單位直接發(fā)包未在建設行政主管部門登記備案的，由建設單位負拖欠 工資的全責。當出現(xiàn)此類直接發(fā)包施工單位拖欠務工人員工資時，建設單位應先支付 被拖欠的務工人員工資，再向直接發(fā)包施工單位追償支付款額。第二十二條 施工單位有以下行為之一的，經(jīng)區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房 和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總工會認定后，可按規(guī)定從其存入的務工人員工資保證金中先予劃 支，不足部分由承擔用工主體單位支付：（一）工程

11、項目實行總承包，其分包單位拖欠務工人員工資的；（二）施工單位將承包的工程轉包或者違法進行分包出現(xiàn)拖欠務工人員工資的；（三）施工單位轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承 攬工程出現(xiàn)拖欠務工人員工資的；（四）施工企業(yè)未將工資直接發(fā)放給務工人員，造成承包人攜款逃匿拖欠務工人 員工資的。第二十三條 分包單位有以下行為之一的，經(jīng)區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和 城鄉(xiāng)建設局、 區(qū)總工會認定后， 可按規(guī)定從其存入的務工人員工資保證金中先予劃支， 不足部分從施工單位繳納的務工人員工資保證金中支付：（一）分包單位將承包的工程轉包或者違法進行分包出現(xiàn)拖欠務工人員工資的；（二）分包單位轉讓、出借

12、資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承 攬工程出現(xiàn)拖欠務工人員工資的；（ 三）分包企業(yè)未將工資直接發(fā)放給務工人員，造成班組長攜款逃匿拖欠務工 人員工資的。第二十四條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等項目建 設主管部門每季度向區(qū)財政局（政府性投資項目） 、區(qū)人力資源和社會保障部門報送 上一季度已批準建設工程項目的相關信息； 同時區(qū)財政局向各職能部門通報一次保證 金的繳納、動用和退還情況，并接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督。第二十五條 區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總工會按以下 程序先行劃支務工人員工資保證金：（一）務工人員因拖欠、克扣工資，向區(qū)人力資源和社會保障局

13、投訴，經(jīng)區(qū)人力 資源和社會保障局調查認定施工單位有拖欠或克扣務工人員工資行為的， 由區(qū)人力資 源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總工會聯(lián)合下達劃支拖欠工資通知書 ， 在 5 個工作日內從務工人員工資保證金中先予劃支。（二）經(jīng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等項目建設單位 行政主管部門認定施工單位確因建設單位拖欠工程款而無法支付務工人員工資的， 由 區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總工會聯(lián)合下達劃支拖欠工資 通知書，在 5 個工作日內從務工人員工資保證金中先予劃支。（三）保證金不足以支付被拖欠務工人員工資的， 不足部分由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、 水利、交通運輸、園區(qū)管

14、委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目建設單位主管部門責成施工企業(yè)支付，或 從建設單位在應付工程款中支付，在工程結算時扣除第二十六條 建設單位和施工單位在工程項目竣工結算備案 5 個工作日后，方可 向項目建設主管部門申請退還務工人員工資保證金，主管部門應會同區(qū)財政局、區(qū)人 力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總工會對該項目申請進行審定，并在 施工場所公示 15 天后無異議退還。第二十七條 有以下情形之一的，暫不予退還務工人員工資保證金： （一）審查該工程項目的工資發(fā)放情況表時發(fā)現(xiàn)有工資拖欠、克扣行為的； （二）正在辦理涉及該工程項目的工資拖欠、克扣案件的；（三）工程竣工后在工地張貼公示， 在公示期內接到拖欠、

15、 克扣工資投訴舉報的；（四）通過其他途徑發(fā)現(xiàn)該工程項目存在工資拖欠、克扣現(xiàn)象的。第二十八條 區(qū)人力資源和社會保障局在核實該工程項目沒有拖欠工資行為或在 處理該工程項目拖欠工資案件結案后 15 個工作日內向務工人員工資保證金收取的建 設主管部門出具證明， 建設單位和施工單位憑此證明到區(qū)財政局或建設主管部門辦理 退款手續(xù)。第五章 監(jiān)督檢查第二十九條 區(qū)人力資源和社會保障、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、工 業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政部門要各司其職，各負其責，加強部門間溝通配合，形成工作合 力，確保務工人員工資保證金制度的建立及有效運行。第三十條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)建設單位或施工單位有拖欠務工人員工資且未

16、繳 納務工人員工資保證金行為， 有權向區(qū)人力資源和社會保障局、 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總工會舉報第三一條對有拖欠或克扣務工人員工資記錄的建設單位、施工單位，區(qū)人力 資源和社會保障部門要及時將該企業(yè)通報給項目建設主管部門， 各職能部門依法將其 記入企業(yè)不良信用檔案，列入黑名單。凡列入黑名單企業(yè)的下一個項目在區(qū)住房和城 鄉(xiāng)建設局申領施工許可證時，必須讓其出具區(qū)人力資源和社會保障局開具的未拖欠 務工人員工資證明，無證明的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局不得核發(fā)施工許可證。同時充 分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，宣傳積極主動存入保證金、信譽良好的企業(yè)；對惡 意拖欠、整改緩慢的企業(yè)，要予以曝光，營造有利于務工人員工資

17、保證金制度實施的 社會輿論氛圍。第三十二條對已被劃支務工人員工資保證金的建設單位或施工單位，未在規(guī)定 的時限內向原賬戶補足務工人員工資保證金的，區(qū)財政局通報給項目建設主管部門， 由其責令停工整改。第三十三條 對拒不支付勞動報酬的單位和個人，涉嫌犯罪的，由區(qū)人力資源和 社會勞動保障局及時移送區(qū)公安機關立案查處。第三十四條項目建設主管部門批準未繳納或未足額繳納務工人員工資保證金企業(yè)開工建設的工程所發(fā)生的拖欠、克扣工資等引發(fā)群體案件造成惡劣影響的，將追究 該行政部門主要領導和相關責任人員的責任。第三十五條 區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總 工會依法管理和使用務工人員工資保證金，做到?？顚Ｓ谩Ω髀毮軉挝挥羞`反本規(guī)定行為的，由區(qū)監(jiān)察部門對相關責任人進行查處，依法給予相應的行政處分；構成犯 罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 每年春節(jié)前由區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū) 公安