2019年度食品藥品專項資金

1、2019年度食品藥品專項資金績效評價報告委托單位： 青島市市場監(jiān)督管理局評價機構： 上?？萍甲稍冇邢薰?020年09月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc52359420 一、項目概述 PAGEREF _Toc52359420 h 1 HYPERLINK l _Toc52359421 （一）項目背景 PAGEREF _Toc52359421 h 1 HYPERLINK l _Toc52359422 （二）項目預算和工作內容 PAGEREF _Toc52359422 h 2 HYPERLINK l _Toc52359425 （三）預期績效目標 PAGEREF

2、 _Toc52359425 h 4 HYPERLINK l _Toc52359426 （四）項目組織管理 PAGEREF _Toc52359426 h 6 HYPERLINK l _Toc52359427 二、績效評價情況 PAGEREF _Toc52359427 h 7 HYPERLINK l _Toc52359428 （一）評價方法 PAGEREF _Toc52359428 h 7 HYPERLINK l _Toc52359431 （二）績效評價原則 PAGEREF _Toc52359431 h 9 HYPERLINK l _Toc52359432 （三）績效評價工作過程 PAGEREF

3、_Toc52359432 h 9 HYPERLINK l _Toc52359433 （四）評價指標體系 PAGEREF _Toc52359433 h 10 HYPERLINK l _Toc52359434 三、評價結論及績效分析 PAGEREF _Toc52359434 h 12 HYPERLINK l _Toc52359435 （一）評價結論 PAGEREF _Toc52359435 h 12 HYPERLINK l _Toc52359436 （二）績效分析 PAGEREF _Toc52359436 h 14 HYPERLINK l _Toc52359441 （三）項目主要成效 PAGERE

4、F _Toc52359441 h 20 HYPERLINK l _Toc52359442 四、存在的問題 PAGEREF _Toc52359442 h 21 HYPERLINK l _Toc52359443 五、意見建議 PAGEREF _Toc52359443 h 22 HYPERLINK l _Toc52359444 附件1：2019年食品藥品專項績效評價指標體系 PAGEREF _Toc52359444 h 232019年度食品藥品專項資金績效評價報告一、項目概述（一）項目背景食品藥品安全事關市民百姓身體健康、生命安全，事關城市高質量發(fā)展、高品質生活。食品藥品安全不僅僅是民生工程，更是民

5、心工程。為保障食品安全，我國政府制定了中華人民共和國食品安全法并根據(jù)市場需求不斷建立、完善法律、法規(guī)、標準、管理辦法等。目前已制定超一千項食品國家標準，食品行業(yè)標準和近萬項食品地方標準和幾十萬項食品企業(yè)標準。每年有上百萬的人員從事食品衛(wèi)生監(jiān)督、管理、檢測工作。一直以來，青島市高度重視食品藥品安全問題，2010年市食品藥品監(jiān)督管理局設立食品藥品安全專項，旨在通過加強食品藥品安全監(jiān)管，提升食品檢測能力，提高食品藥品合格率，降低食品藥品安全風險。2016年青島市政府將食品藥品安全列入市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，在青島市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中提出建設“食安青島”以創(chuàng)建國家食品藥品最安全城市為

6、目標,率先建立以青島市食品安全條例為核心的地方性法規(guī)體系。2017年青島成為首批國家食品安全示范城市，食品藥品安全專項資金的效益逐步體現(xiàn)。2019年，根據(jù)青島市市級機構改革的實施意見，將市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局（市食品安全委員會辦公室、市口岸藥品監(jiān)督管理局）等部門的職責整合，組建市市場監(jiān)督管理局，作為市政府工作部門。原食品藥品監(jiān)督管理局2019年度預算由市市場監(jiān)督管理局承擔。（二）項目預算和工作內容（1）預算安排及使用情況2019年食品藥品安全資金年初預算為2787萬元，后根據(jù)實際需要預算調整為2884萬元，其中：食品藥品檢測經費2357.3萬元，食品藥品監(jiān)管經

7、費526.7萬元。2019年實際使用資金2883.89萬元，執(zhí)行率為99.99%。（2）項目內容食品檢測實施內容：根據(jù)市市場監(jiān)管局部門職責，對青島市轄區(qū)內生產經營的33大類食品進行監(jiān)督抽查檢驗，為監(jiān)管工作提供及時、準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。通過監(jiān)督抽檢結果的及時反饋，分析發(fā)現(xiàn)食品可能的安全隱患，增強監(jiān)管工作的針對性和有效性，督促和指導生產經營企業(yè)不斷提高質量意識，為全市食品監(jiān)督管理工作提供技術支撐、為消費者提供安全保障。實施流程：每年由特殊食品處制定抽檢計劃通過政府采購從機構庫中選擇專業(yè)機構由專業(yè)機構開展食品檢測完成檢測后市市場監(jiān)管局支付費用藥品、化妝品抽檢實施內容：根據(jù)市市場監(jiān)管局部門職責，對市轄區(qū)內

8、藥品、化妝品、藥包材進行監(jiān)督檢驗，及時發(fā)出檢驗報告，為加強藥品、化妝品、藥包材質量監(jiān)管、全面掌握青島市藥品、化妝品、藥包材質量安全狀況，以加強全市藥品、藥包材、化妝品的監(jiān)督力度，嚴防嚴控質量風險，規(guī)范市場秩序，切實保障產品質量安全，確保人民用藥安全有效。實施流程：每年由藥品市場和化妝品監(jiān)督處制定抽檢計劃食藥檢院開展藥品、化妝品、藥包材檢測完成檢測后向業(yè)務處室提交檢測結果。食品藥品執(zhí)法監(jiān)管：實施內容：根據(jù)市市場監(jiān)管局部門職責，由市市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊在市轄區(qū)范圍內開展食藥稽查行政執(zhí)法等工作，組織查處跨區(qū)域、重大違法違規(guī)案件和上級交辦案件。餐飲監(jiān)管實施內容：根據(jù)2019年食品藥品監(jiān)管工作要點

9、及在全市食品生產、流通、餐飲服務企業(yè)實施重點監(jiān)管部位“亮化”工程的有關要求。市市場監(jiān)管局按照“標準提升、政府指導、公眾參與、社會共治”的原則，依托青島市廣播電視臺所屬“愛青島”手機客戶端和青島網(wǎng)絡廣播電視臺資源平臺，落實全市統(tǒng)一的網(wǎng)上視頻直播平臺建設工作，在食品生產、流通、餐飲服務企業(yè)繼續(xù)實施“食安亮化”工程。流通環(huán)節(jié)食用農產品快檢實施內容：由市市場監(jiān)管局購置農產品快檢試劑并依據(jù)農貿市場的需求及申請情況，分配下發(fā)至各農貿市場快檢室。（三）預期績效目標（1）總目標全面落實中央、省、市食品藥品安全監(jiān)管工作部署，以建設“食安青島”為引領，以城市食品藥品安全為突破口，通過深入開展食品藥品安全監(jiān)管，依法

10、履行食品藥品安全監(jiān)管職責，指導規(guī)范企業(yè)依法誠信經營，調動社會各界積極參與食品藥品安全工作中來，促進食品藥品產業(yè)健康發(fā)展，逐步形成統(tǒng)一權威高效的食品安全治理體系，推動全市食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，切實保障人民群眾飲食用藥安全。（2）年度目標依據(jù)計劃完成2019年度食品、藥品、化妝品的抽檢工作，廣泛開展食品藥品安全的宣傳工作并對市轄區(qū)內各類違法行為開展執(zhí)法行動，充分保障本市食品藥品安全。（3）績效目標根據(jù)2019年食品藥品安全資金績效目標申報表對食品藥品安全資金績效目標進行再次梳理后得到績效目標如表所示：一級指標二級指標三級指標指標值產出指標數(shù)量指標開展食品抽檢1.8萬批次開展藥品、藥包材、化

11、妝品抽檢2000批次食品藥品稽查辦案立案數(shù)量80起配合完成辦案協(xié)查150起培訓人次1000人次年微信發(fā)布數(shù)量300篇質量指標不合格食品藥品案件查辦率1本市基本藥物在產品種檢測覆蓋率100%食品檢測品種覆蓋率90%食品評價性抽檢合格率95%培訓覆蓋率100%時效指標藥品類檢測及時性及時食品安全檢測及時性及時食品藥品稽查工作及時性及時培訓及時性及時微信發(fā)布及時性及時成本指標食品檢測成本執(zhí)行食品檢測招標價格藥品及化妝品檢測成本183萬培訓成本5萬效益指標社會效益指標藥品安全抽檢合格率同比增加社會效益指標食品藥品事故發(fā)生率同比降低社會效益指標重大食品及藥品安全事故發(fā)生數(shù)0次社會效益指標食品藥品違法案件

12、發(fā)生數(shù)同比減少社會效益指標公眾飲食用藥安全核心知識知曉率85%可持續(xù)影響指標食品藥品檢測制度健全性健全可持續(xù)影響指標食品藥品監(jiān)督檢查制度健全性健全可持續(xù)影響指標監(jiān)管隊伍管理制度健全性健全可持續(xù)影響指標食品藥品宣傳機制健全性健全滿意度指標服務對象滿意度指標食品藥品檢測工作群眾滿意度85%服務對象滿意度指標食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作群眾滿意度85%（四）項目組織管理食品抽檢和特殊食品監(jiān)督管理處：負責制定食品年度抽檢計劃，組織政府采購確定食品抽檢實施機構并對食品抽檢實施機構進行監(jiān)督。在抽檢工作完成后對抽檢數(shù)據(jù)進行分析并向社會公布。食品流通安全監(jiān)督管理處：負責農產品快檢試劑的購置并根據(jù)農貿市場的需求向農貿市

13、場發(fā)放試劑。餐飲服務食品安全監(jiān)督管理處：負責統(tǒng)管本市餐飲亮化工程，并購置部分線路。藥品市場和化妝品監(jiān)督處：負責制定藥品、化妝品、藥包材年度抽檢計劃，組織政府采購確定抽檢實施機構并對抽檢實施機構進行監(jiān)督。在抽檢工作完成后對抽檢數(shù)據(jù)進行分析并向社會公布。組織開展家庭過期藥品回收工作。青島市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法支隊：負責在市轄區(qū)范圍內開展食藥稽查、質檢稽查、知識產權行政執(zhí)法等工作。青島市食品藥品檢驗研究院：政府采購被確認為食品、藥品抽檢實施單位，根據(jù)市市場監(jiān)管局的計劃執(zhí)行抽檢任務。二、績效評價情況（一）評價方法（1）評價目的本次績效評價的內容為食品藥品安全專項資金項目2019年度執(zhí)行情況及實施效果

14、。評價工作具體從項目立項、項目實施、項目績效、項目效益四個方面來開展。項目制定方面主要評價包括對項目立項合理、合規(guī)情況；項目實施主要評價包括對實施過程中的管理落實情況、資金使用情況的考察，項目績效方面主要評價包括對項目的產出、項目的效果的考察，項目影響方面主要評價包括項目實施后的滿意度。在整個評價過程中，評價工作組將重點關注以下內容：一是通過項目實施關注項目目標是否按時保質完成；二是專項資金是否專款專用有效使用；三是青島市市場監(jiān)督管理局在項目實施過程中的管理落實情況；四是項目實施的實際效果和社會評價如何，對食品藥品安全保障的社會效益是否顯著。（2）績效評價方法本次績效評價主要以案卷研究、訪談調

15、研、問卷調查、現(xiàn)場核查作為主要數(shù)據(jù)來源及取數(shù)方式。1）案卷研究。通過獲取項目實施背景及食品藥品安全近三年申報及評定情況等全過程管理資料，對項目立項、項目管理等重要信息要素進行分析，初步確定評價核心。2）訪談調研。采用現(xiàn)場訪談為主電話訪談為輔的方式，對市市場監(jiān)管局各業(yè)務處室及科技財務處進行調研，詳細了解項目背景及實施細節(jié)，選擇評價要素并進一步細化核心評價指標。 3）問卷調查。通過分析食品藥品安全市民滿意度問卷，了解食品藥品安全項目的影響力實施效果。4）現(xiàn)場核查。通過對青島市市場監(jiān)督管理局進行現(xiàn)場核查，為調查取數(shù)提供確鑿證據(jù)。通過核查存檔資料、財務數(shù)據(jù)等，為資金管理、項目產出、項目效益等評價提供支

16、撐。（二）績效評價原則（1）客觀公正。評價內容客觀、公正，標準統(tǒng)一、資料可靠，評價過程與結果依法公開并接受監(jiān)督。（2）科學規(guī)范。嚴格執(zhí)行規(guī)定的評價程序，采用定量為主定性為輔的綜合分析方法，科學合理地對專項資金項目的必要性、合規(guī)性和效益進行評價。（3）績效相關。針對專項資金及其產出績效進行評價，評價結果清晰反映項目實施和產出績效之間的緊密對應關系。（三）績效評價工作過程本次項目評價周期為2020年8月15日到2020年9月30日，共計約1.5個自然月。按照評價要求，對整個評價周期進行階段性劃分，明確每個階段的任務、工作內容及節(jié)點成果?？冃гu價實施過程分為三個階段。第一階段：前期調研，準確掌握項目

17、基本情況。工作組對市市場監(jiān)管局進行了前期溝通，收集和整理與項目相關的文件資料，了解項目基本情況。第二階段：核實資料，調查取數(shù)。根據(jù)工作方案，評價工作組選取了相關業(yè)務處室進行走訪調研，考察本市食品藥品安全開展實際狀況進行深入了解。第三階段：完成績效評價報告。工作組撰寫項目績效評價報告，并在工作組內進行討論修改，并向市市場監(jiān)管局征求意見并進行修改。（四）評價指標體系本次評價依據(jù)關于印發(fā)的通知(青財績20208號)的要求，從決策、過程、產出、效益四個方面，對專項資金的實施情況開展評價。決策方面包括項目立項、績效目標和資金投入3個二級指標。項目立項方面下設2個三級指標，其中“立項依據(jù)充分性”考察專項資

18、金項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據(jù)情況；“政策設立規(guī)范性”考察政策設立程序的規(guī)范性，政策的可行性、必要性是否經過充分論證。績效目標方面下設2個三級指標，其中“績效目標合理性”考察項目所設定的績效目標是否依據(jù)充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況；“績效指標明確性”考察依據(jù)績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。資金投入方面下設2個三級指標，其中“預算編制科學性”考察項目預算編制是否經過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的

19、科學性、合理性情況；“資金分配合理性” 考察項目資金分配是否有測算依據(jù)，預算安排內容與專項資金的設立目的及年度工作重點是否一致，用以反映和考核項目預算資金分配的科學性、合理性。過程方面包括資金管理和組織實施2個二級指標。資金管理方面包括3個三級指標，其中“資金到位率”考察實際到位資金與計劃投入資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度；“預算執(zhí)行率”考察專項政策預算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反應或考核專項政策預算執(zhí)行情況；“資金使用合規(guī)性”考察專項政策資金使用是否符合專項資金管理辦法等相關財務管理制度規(guī)定。組織實施方面包括2個三級指標，其中“管理制度健全性”考察市市場監(jiān)管局

20、的管理制度是否健全，是否已制定或具有相應的財務和業(yè)務管理制度，財務和業(yè)務管理制度是否合法、合規(guī)、完整。用以反映和考核財務和業(yè)務管理制度對項目順利實施的保障情況；“制度執(zhí)行有效性”考察項目實施在監(jiān)督管理、政府采購、信息公開等環(huán)節(jié)是否嚴格按照相關制度、規(guī)定執(zhí)行。產出方面包括產出數(shù)量、產出質量、產出時效和產出成本4個二級指標。產出數(shù)量主要考察食品、藥品安全六項任務的是否如數(shù)完成；產出質量主要考察食品、藥品安全六大任務的完成質量，如檢測準確率，檢測覆蓋率，亮化工程是否正常運行等；產出時效指標主要考察六項任務是否按時完成；產出成本主要考察任務的實施中是否存在超出預算的情況。效益方面包括社會效益和滿意度2

21、個二級指標。社會效益主要考慮六大任務實施后，本市的食品、藥品安全是否切實提升；滿意度指標主要考察市民對本市食品藥品安全的感受及滿意程度是否提升。指標體系詳細情況如附件1所示。三、評價結論及績效分析（一）評價結論2019年度食品藥品安全項目總體得分為92.75分，績效評價等級為：優(yōu)。其中“決策”權重20分，得16分，得分率80%；“過程”權重20分，得20分，得分率100%；“產出”權重25分，得24.25分，得分率97%；“效益”權重35分，得32.5分，得分率92.86%。詳細得失分情況如下表所示：一級指標二級指標三級指標權重得分失分原因A決策（20分）A1項目立項（6分）A11立項依據(jù)充分

22、性32農產品快檢試劑補助項目缺乏明確的政策支持及依據(jù)。A12立項程序規(guī)范性33-A2績效目標（6分）A21績效目標合理性33-A22績效指標明確性31效益指標和質量指標混用；績效目標不夠全面。A3資金投入（8分）A31預算編制科學性44-A32資金分配合理性43農產品快檢項目與專項資金工作重點不符。B過程（20分）B1資金管理（8分）B11資金到位率22-B12預算執(zhí)行率22-B13資金使用合規(guī)性44-B2組織實施（12分） B21管理制度健全性66-B22制度執(zhí)行有效性66-C產出指標（25分）C1數(shù)量指標（10分）C11食品抽檢完成率22-C12藥品、化妝品、藥包材抽檢完成率22-C13食

23、品藥品稽查辦案完成率11-C14辦案協(xié)查配合率11-C15培訓完成率11-C16宣傳完成率11-C17快檢試劑購置完成率11-C18家庭過期藥品銷毀完成率11-C2質量指標（5分）C21不合格食品藥品案件查辦率11-C22食品抽檢量11-C23檢驗報告差錯率0.50.5-C24檢驗報告事故率0.50.5-C25食品大類抽檢種類覆蓋率0.50.5-C26快檢試劑覆蓋率0.50目前市級資金僅能覆蓋10%。C27餐飲亮化系統(tǒng)運作0.50.25部分線路無法正常運行。C28家庭過期藥品回收點覆蓋率0.50.5-C3時效指標（5分）C31工作開展及時率55-C4成本指標（5分）C41成本控制率55-D效益

24、指標（35分）D1社會效益指標（20分）D11藥品安全抽檢合格率66-D12食品評價性抽檢合格率66-D13重大食品及藥品安全事故發(fā)生數(shù)55-D14食品藥品違法案件發(fā)生數(shù)55-D15食品檢測能力52.5食品檢測批次數(shù)較往年有較大跌幅。D2滿意度指標（8分）D21食品藥品檢測工作滿意度44-D22食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作群眾滿意度44-合計10092.75（二）績效分析（1）決策指標分析A11立項依據(jù)充分性2016年青島市政府將食品藥品安全列入市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，在青島市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中提出建設“食安青島”。同時市市場監(jiān)管局在三定方案中明確制定了食品藥品安全相關職責并設立了食

25、品抽檢和特殊食品監(jiān)督管理處、食品流通安全監(jiān)督管理處等7個相關處室。但在子項目的立項依據(jù)方面，農產品快檢試劑補助項目缺乏明確的政策支持及依據(jù)。因此，A11指標得2分，扣1分。A12立項程序規(guī)范性食品藥品安全專項資金設立于2010年，申請程序完整、科學、合規(guī)。因此，A12指標得滿分3分。A21績效目標合理性2019年食品藥品安全專項已填報績效目標且績效目標與實際工作內容相符。其指標值符合項目資金量應產生的相關績效。因此A21指標得滿分3分。A22績效指標明確性2019年食品藥品安全專項績效目標具體、清晰、可衡量，但對指標性質的劃分仍有部分不合理的地方，如效益指標質量指標混用等。并且在績效目標中未體

26、現(xiàn)農產品快檢等任務當年實施目標。因此A22指標得1分，扣2分。A31預算編制科學性2019年食品藥品安全專項劃分為六項任務，任務預算測算依據(jù)充分，項目資金量與任務相匹配。因此A31指標得滿分4分。A32資金分配合理性2019年食品藥品安全專項在資金分配時已配套測算依據(jù)，但農產品快檢項目的必要性不充足，與專項資金重點任務匹配度略有不足。因此A32指標得3分，扣1分。（2）過程指標分析B11資金到位率2019年食品藥品專項資金年度預算2884萬元，實際到位2884萬元，資金到位率100%。因此B11指標得滿分2分。B12預算執(zhí)行率2019年食品藥品專項資金年度預算2884萬元，實際使用2883.8

27、9萬元，預算執(zhí)行率為99.99%。因此B12指標得滿分2分。B13資金使用合規(guī)性2019年食品藥品安全專項資金符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定，其資金的撥付有完整的審批程序，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。因此B13指標得滿分4分。B21管理制度健全性由于2019年市市場監(jiān)管局剛剛完成機構改革，目前食品藥品安全專項資金尚未形成專門的管理制度，因而項目實際實施時使用市市場監(jiān)管局相關專項資金管理辦法。市市場監(jiān)管專項資金管理辦法制度合法合規(guī)且完整。因此B21指標得滿分6分。B22制度執(zhí)行有效性2019年食品藥品安全專項資金在項目實施過程中遵守相關法律法規(guī)和相關管理

28、規(guī)定，各項目財務憑證及資金使用流程完備，食品檢驗報告、執(zhí)法記錄等資料齊全并時公開各類抽檢及處罰結果。因此B22指標的滿分6分。（3）產出指標分析C11食品抽檢完成率2019年計劃開展食品安全定性定量檢測18300批次，實際完成21700批次，食品抽檢完成率118.58%。因此C11指標得滿分2分。C12藥品、化妝品、藥包材抽檢完成率2019年市市場監(jiān)管局委托食藥院等專業(yè)機構抽查檢驗藥品2131批，化妝品30批次，藥包材30批次，保健品80批次，超額完成年初計劃。因此C12指標得滿分2分。C13食品藥品稽查辦案完成率2019年食品藥品稽查辦案立案81起，結案81起，辦案完成率為100%。因此C1

29、3指標得滿分1分。C14辦案協(xié)查配合率2019年綜合執(zhí)法支隊配合完成協(xié)查為160起，對所有協(xié)查請求都認證協(xié)辦，配合率為100%。因此C14指標得滿分1分。C15培訓完成率2019年市市場監(jiān)管局計劃培訓食品藥品監(jiān)管人員1000人次，實際超額完成。因此C15指標得滿分1分。C16宣傳完成率2019年市市場監(jiān)管局通過組建微信、微博，粉絲總量46萬，同步采編發(fā)布全局重點工作、政策解讀、科普宣傳、先進典型等內容，全年發(fā)稿1015篇，超額完成年初計劃。因此C16指標得滿分1分。C17快檢試劑購置完成率2019年市市場監(jiān)管局共購置快檢試劑兩批次，完成年初計劃。因此C17指標得滿分1分。C18家庭過期藥品銷毀

30、完成率2019年市市場監(jiān)管局銷毀回收的家庭過期藥品25.6噸，超額完成年初計劃。因此C18指標得滿分1分。C21不合格食品藥品案件查辦率2019年市市場監(jiān)管局不合格食品藥品案件查辦率為100%。因此C21指標的滿分1分。C22食品抽檢量2019年市市場監(jiān)管局食品抽檢量達到9.2批次/千人。因此C22指標得滿分1分。C23檢驗報告差錯率2019年食品、藥品抽檢報告差錯率為0%。因此C23指標得滿分0.5分。C24檢驗報告事故率2019年食品、藥品抽檢報告事故率為0%。因此C24指標得滿分0.5分。C25食品大類抽檢種類覆蓋率2019年市市場監(jiān)管共抽檢34個大類食品和初級食用農產品檢測，實現(xiàn)種類全

31、覆蓋。因此C25指標得滿分0.5分。C26快檢試劑覆蓋率目前市市場監(jiān)管局采購的快檢試劑盒僅能滿足本市10%的需求量。因此C26指標得0分，扣0.5分。C27餐飲亮化系統(tǒng)運作目前因部分線路的供應商結束運營，部分線路無法正常運轉。因此C27指標扣0.25分，得0.25分。C28家庭過期藥品回收點覆蓋率2019年青島市家庭過期藥品回收點增至1500個，覆蓋本市所有區(qū)市。因此C28指標得滿分0.5分。C31工作開展及時率2019年食品藥品安全專項的六項任務均按時完成。因此C31指標得滿分5分。C41成本控制率2019年食品藥品安全專項的六項任務均未超支。因此C41指標得滿分5分。（4）效益指標分析D1

32、1藥品安全抽檢合格率2019年青島市藥品評價性抽檢合格率為100%。因此D11指標得滿分6分。D12食品評價性抽檢合格率2019年青島市食品評價性抽檢合格率為98.2%。因此D12指標得滿分6分。D13重大食品及藥品安全事故發(fā)生數(shù)2019年青島市無重大食品及藥品安全事故。因此D13得滿分5分。D14食品藥品違法案件發(fā)生數(shù)2019年食品藥品違法案件發(fā)生數(shù)為81起比2018年的96起同比減少15.6%。因此D14指標得滿分5分。D15食品檢測能力2019年共完成食品安全定性定量檢測21700批次，達到9.2批次/千人，高于省十三五規(guī)劃要求，但相較于之前2016年109700批次，11批次/千人的數(shù)

33、據(jù)，其檢測量和檢測能力有所下滑。因此D15指標得2.5分，扣2.5分。D21食品藥品檢測工作滿意度2019年抽檢客戶對檢驗檢測滿意度超95%。因此D21指標得滿分4分。D22食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作群眾滿意度根據(jù)對10000名群眾開展的食品藥品安全社情民意問卷調查結果顯示，群眾滿意度為91.04%。因此D22指標得滿分4分。（三）項目主要成效（1）線上線下積極宣傳，穩(wěn)步推進社會共治2019年市市場監(jiān)管局通過線上線下相結合的方式，多渠道全方位地向市民公眾開展了各項食品安全宣傳活動。首先以“觀摩市辦實事、共創(chuàng)食品安全”為主題，邀請市民參與體驗食品安全檢驗檢測，征求意見建議，宣傳政府食品安全監(jiān)管工作實績

34、，進一步提高相關工作的透明度、知曉度和滿意度，積極營造“共建、共治、共享”的食品安全良好格局。其次是在本市全民鋪開家庭過期藥品回收，普及家庭安全用藥知識，市轄區(qū)內設立過期藥品回收點1500個，年銷毀回收家庭過期藥品25.6噸。此外，市市場監(jiān)管局積極探索互聯(lián)融合的食品藥品安全宣傳方式，引入網(wǎng)絡直播，對重大宣傳活動進行現(xiàn)場直播，共對用藥安全、化妝品活動周、食品在線檢測等活動進行網(wǎng)絡直播26余次，累計參與500萬人次。強化視頻宣傳，定期面向200萬市民發(fā)送科普短信和警示信息，目前已覆蓋3000萬人次，食藥科普覆蓋率明顯提高。（2）強化制度保障，保障食藥安全2019年市市場監(jiān)管局強化食品藥品檢測工作統(tǒng)

35、籌，按照統(tǒng)一計劃編制、統(tǒng)一檢測資源使用、統(tǒng)一制度規(guī)范的要求，進一步完善工作機制，建立食品安全風險動態(tài)監(jiān)測與預警體系，每季度組織專家對食品安全檢測信息進行分析，及時開展風險監(jiān)測工作。加強對備選庫中食品安全檢驗機構的管理。采取飛行監(jiān)測、日常檢查、日常考核等形式加大對了承檢機構的監(jiān)管力度，保證了食品安全檢測的質量和效果，力求檢測工作公開、公平、公正。四、存在的問題（1）現(xiàn)階段農產品快檢實施必要性不充足根據(jù)總局關于規(guī)范食品快速檢測方法使用管理的意見（食藥監(jiān)科201749號）文件精神，食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、專項整治、活動保障等的現(xiàn)場檢查工作中，可以根據(jù)實際情況使用快檢方法進行抽查檢測。農產品快檢項

36、目在青島市已實施多年，在過去幾年中通過對快檢設備和試劑的補助支持建成了農產品快檢室的農貿市場和商場超市建設農產品快檢數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。但根據(jù)總局意見，農產品快檢應為食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管、檢查的手段，是集中交易市場產品準入的必須流程。在前期，市市場監(jiān)管局作為主管部門對快檢設備的補助有效加快本市農貿市場快檢體系的建設，但在體系建成后仍因考慮財政資金退坡機制，降低農產品快檢對財政資金的依賴性，鼓勵農貿市場自行開展快檢。（2）績效目標申報合理性有待提高市市場監(jiān)管局績效目標填報情況整體較好，績效指標基本準確、可考核。但仍有部分指標合理性可提高。如“食品評價性抽檢合格率”指標在績效目標申報表中為質量指標，但結

37、合項目實際，食品抽檢本身為市市場監(jiān)管局委托專業(yè)機構實施，抽檢工作的質量考核主體應為市市場監(jiān)管局或委托機構，而“食品評價性抽檢合格率”指標考察的是本市食品安全的程度，反映市市場監(jiān)管局食品安全工作實施后的效果，應作為社會效益指標更為恰當。五、意見建議（1）明確財政退坡機制，調整農產品快檢支持方式建議市市場監(jiān)管局調整對本市農產品快檢的支持方式，可考慮與本市星級農貿市場政策相結合，對完成的快檢指標的星級農貿市場開辦單位進行少量額外獎勵，并逐步減少金額引導農貿市場自發(fā)進行快檢以更好地體現(xiàn)政策的普適性及合理性。（2）加強預算績效管理學習，合理設置績效目標建議市市場監(jiān)管局加強中共中央 國務院關于全面實施預算

38、績效管理的意見、項目支出績效評價管理辦法（財預202010 號）等國家預算績效管理文件的學習，結合本市預算績效管理工作開展經驗，合理設置績效目標。附件1：2019年食品藥品專項績效評價指標體系一級指標二級指標三級指標權重指標值指標解釋評分標準A決策（20分）A1項目立項（6分）A11立項依據(jù)充分性3充分項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據(jù)情況。項目立項是否符合國家法律法規(guī)、國民經濟發(fā)展規(guī)劃和相關政策；項目立項是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；項目立項是否與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合中央、地方事權支出責

39、任劃分原則；項目是否與相關部門同類項目或部門內部相關項目不重復。5項各占1/5權重分，每有一項不滿足，則扣除相應權重分。A12立項程序規(guī)范性3規(guī)范項目的申請、設立過程是否符合相關要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。項目按照規(guī)定的程序申請設立；所提交的文件、材料符合相關要求；事前已經過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、績效評估、集體決策等。3項各占1/3權重分，每有一項不滿足，則扣除相應權重分。A2績效目標（6分）A21績效目標合理性3合理項目所設定的績效目標是否依據(jù)充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況。項目有績效目標；項目績效目標與實際工作內容具有相關

40、性；項目預期產出效益和效果符合正常的業(yè)績水平；績效目標與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。4項各占1/4權重分，每有一項不滿足，則扣除相應權重分。A22績效指標明確性3明確依據(jù)績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；指標值清晰、可衡量；指標值與項目年度任務數(shù)或計劃數(shù)相對應。3項各占1/3權重分，每有一項不滿足，則扣除相應權重分。A3資金投入（8分）A31預算編制科學性4科學項目預算編制是否經過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的科學性、合理性情況。預算編制經過科

41、學論證；預算內容與項目內容匹配；預算額度測算依據(jù)充分，按照標準編制；預算確定的項目投資額或資金量與工作任務相匹配。4項各占1/4權重分，每有一項不滿足，則扣除相應權重分。A32資金分配合理性4合理考察項目資金分配是否有測算依據(jù)，預算安排內容與專項資金的設立目的及年度工作重點是否一致，用以反映和考核項目預算資金分配的科學性、合理性。項目資金分配有測算依據(jù)得1/2權重分；根據(jù)預算安排內容與專項資金的設立目的及年度工作重點的匹配程度判斷，分別得年度剩余權重的100%、75%、50%、25%和0%。B過程（20分）B1資金管理（8分）B11資金到位率2100%實際到位資金與預算資金的比率，用以反映和考

42、核2019年度資金落實情況對項目實施的總體保障程度。資金到位率=（實際到位資金/預算資金）*100%。資金到位率達100%得相應權重的100%，每下降1%扣5%權重，扣完相應權重為止。B12預算執(zhí)行率295%項目預算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預算執(zhí)行情況。預算執(zhí)行率=（實際支出金額/實際到位資金）100%。預算執(zhí)行率達95%，則得滿分，每降低1%扣5%權重分，扣完為止。B13資金使用合規(guī)性4合規(guī)項目資金使用是否符合相關的財務管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；符合項目預

43、算批復或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。4項各占1/4權重分，每有一項不滿足，則扣除相應權重分。B2組織實施（12分） B21管理制度健全性6健全項目實施單位的管理制度是否健全，是否已制定或具有相應的財務和業(yè)務管理制度，財務和業(yè)務管理制度是否合法、合規(guī)、完整。用以反映和考核財務和業(yè)務管理制度對項目順利實施的保障情況。制定或具有相應的財務管理制度；制定或具有相應的業(yè)務管理制度；財務管理制度合法、合規(guī)、完整；業(yè)務管理制度合法、合規(guī)、完整。4項各占1/4權重分，每有一項不滿足，則扣除相應權重分。B22制度執(zhí)行有效性6有效項目實施是否符合相關管理規(guī)定，用以反映和考核相關管理制度的有效執(zhí)行情況。遵守相關法律法規(guī)和相關管理規(guī)定；項目財務憑證及資金使用流程完備；項目檢驗報告、執(zhí)法記錄等資料齊全并及時歸檔。及時公開各類食品抽檢及處罰結果。4項各占1/4權重分，每有一項不滿足，則扣除相應權重分。C產出指標（25分）C1數(shù)量指標（10分）C11食品抽檢完成率2100%考察食品抽檢工作完