芬蘭基礎教育成功原因剖析

1、芬蘭基礎教育成功原因初探2002年初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 （OECD送布了 2000年32個國家參與的國際學生評價項目 （PISA） 研究結果。在經(jīng)合組織對每個國家450010000名15歲學生閱讀能力的調(diào)查中，芬蘭位居榜首，科學素質(zhì)僅低于韓國、日本，數(shù)學素質(zhì)低于日本、韓國、新西蘭。芬蘭基礎教育不僅總體水平高， 而且不同地區(qū)各校之間的差異也最小。在促進基礎教育均衡發(fā)展、全面提高質(zhì)量方面，芬蘭有哪些 經(jīng)驗可資我國借鑒？筆者就此進行了一些調(diào)研。芬蘭教育部長瑪婭拉斯克女士認為芬蘭基礎教育取得這些成就的最重要的原因有三個：第一 是芬蘭的全民教育和經(jīng)費體制。芬蘭教育面向全民，人人有免費接受從學前教育到終身

2、教育的平等 機會，教育的責任是提高全民族的知識和技能素質(zhì)，使每個人都能順利進入知識信息社會。在二十 世紀九十年代初芬蘭經(jīng)濟衰退時，政府的預算中僅軍事經(jīng)費沒減，但增加了教育和研發(fā)經(jīng)費。經(jīng)濟 復蘇后，利波寧政府堅持執(zhí)行教育科研經(jīng)費持續(xù)增長戰(zhàn)略，始終比GDP曾長率高。第二是重視教師隊伍。所有教師都必須具有碩士文憑以上學歷和教師資格證書，以保證教學質(zhì)量。同時，免費為教 師提供在職或脫產(chǎn)培訓，不斷提高教師的專業(yè)素質(zhì)和更新知識。第三是完善的全國圖書館免費網(wǎng)絡 服務。中央和城鄉(xiāng)政府聯(lián)合投資建立全國圖書館網(wǎng)絡，為所有人免費提供全國各圖書館的借閱服 務。芬蘭基礎教育概況根據(jù)1998年芬蘭的基礎教育法，九年義務教

3、育培養(yǎng)目標是教授兒童生活所需的基本知識和技 能，培養(yǎng)自主學習的能力，使他們成長為熱愛生活、樂于探索、有基本知識和技能、有道德的社會 成員。450個市政府負責義務教育工作。學校分六年初級階段和三年高級階段，兒童入學年齡為7歲，16歲完成義務教育學業(yè)。每年上學190天，8月中旬開學，次年5月底結束。有秋季假、圣誕節(jié)假和一周滑雪假（家長陪同），任何假期都不給學生留作業(yè)。現(xiàn)有4千多所學校（學生人數(shù)10 900不等），學生60萬人，新生6萬多人，教師4萬人。結束義務教育不進行全國考試。學生可以報5個志愿升學。普通高中、職業(yè)高中、體育或護士學校，根據(jù)學生各學年成績及面試結果決定是否錄取。53%勺學生入普通

4、高中，33%職業(yè)高中，4%上第10年級補習為主以便能升高中，仍有8好愿直接升高中學習。芬蘭有448個城鄉(xiāng)政府。9年制學校、高中屬于城鄉(xiāng)政府所有，由教育局負責行政和教學管理。中央政府根據(jù)各年級的學生數(shù)目撥57%勺管理經(jīng)費，城鄉(xiāng)政府負擔另外 43%勺費用（包括校長和教師等的工資），以確保充足的經(jīng)費來源。教育局聘任校長，與不同的教師組簽署集體合同，教師工會 出面談判工作量和工資問題。教育局給學校使用所獲經(jīng)費的自主權，在學校對每年經(jīng)費效益進行自 我評估的基礎上，提出建議和意見。2001年政府平均為每個接受義務教育的學生花費2700歐元。學生享受免費教育、午餐、醫(yī)療服務、在學校發(fā)生意外事故或疾病的醫(yī)療保

5、險。為避免不必要的長途跋涉，在六年初級階段，兒童 就近接受基礎教育。由城鄉(xiāng)政府負責安排上學距離超過5公里的孩子及殘疾兒童的往返交通，或提供50歐元交通費。北部拉普蘭地區(qū)因旅途太遠，學生可住校。芬蘭基礎教育成功原因的初步分析1、九年義務教育體制由來已久芬蘭有一百多年重視全民教育的歷史。早在1917年芬蘭獨立后，1921年就開始施行九年義務教育。二十世紀六十年代，芬蘭政府討論了如何保持全民族的知識和技能水平的戰(zhàn)略，把普及教育 置于國家政策白中心，于1976年開始采取小學基礎教育和初中綜合教育連貫的九年制義務教育體制。為使全國不遺余力地堅持716歲義務教育，1998年頒布了 “基礎教育法”。芬蘭普及

6、教育的宗旨是在不給學生為考好成績、升年級和獲證書的壓力下滿足孩子們天生的求知欲，循序漸進地教 授他們知識和技能，促進學生的自主發(fā)展。這是芬蘭全民族基礎教育整體素質(zhì)高的歷史原因。2、教育科研經(jīng)費持續(xù)增長哈洛寧總統(tǒng)在2001年元旦發(fā)表年講話時指出：近年來芬蘭國民經(jīng)濟發(fā)展很快，教育工作對芬 福利制度非常重要。在過去幾年中，我們改革了教育體制，保證青年人和成年人能夠掌握應對未來 的必要知識和技能。強調(diào)基礎教育和職業(yè)教育是工作重點。2001年末在世界經(jīng)濟論壇和哈佛大學國際發(fā)展中心發(fā)布的國際競爭力最新排名表中，芬蘭已超過美國和新加坡躍居第一。2002年2月14日利波寧總理在倫敦經(jīng)濟學院作了 “歐洲未來一芬

7、蘭模式”的演講，對芬蘭獲得成功的因素進行了 分析，包括行之有效的福利制度、發(fā)達的教育和培訓、政府和私人部門巨額的研發(fā)投入、公開競爭 等等?！鞍l(fā)達的教育和培訓”列為成功的第二個重要因素。除了重視基礎教育以外，芬蘭的教育科研經(jīng)費持續(xù)增長。2001年教育部教育科研經(jīng)費為 50.97億歐元，年增長率高達 8%（2000年為4.78%）,普通教育經(jīng)費占全年經(jīng)費的 31.4%。雖然2001年GDP 增長率僅為0.7%,但中央政府2002年教育科研預算仍比 2001年增長7.2%,在國家預算中達15.5%, 占第三位，僅次于占 22.7%的社會健康經(jīng)費和占 16.1%的財政經(jīng)費，占 2002年GDPW 7%

8、（歐盟國家 平均為6%）。國土僅33.8萬平方公里、人口 520萬的北歐“千湖之國”芬蘭，近幾年來教育科研經(jīng) 費增長率遠遠高于發(fā)達國家，居世界首位。中央政府和城鄉(xiāng)政府共同提供充足的教育管理經(jīng)費，為 實施義務教育提供了基本保證。3、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)政府和學校作用的基礎教育管理體制為切實作到人人有免費接受教育的平等機會，448個城鄉(xiāng)政府因地制宜設瑞典語學?；虬?，學校為學習困難的學生在特殊班提供半日或全日教育。堅持不設尖子班，不把學生分成優(yōu)生、差生， 成績好的學生容許跳班，不給學校排名次、不辦“重點學?！钡取＝處煙o權挑選學生，每個老師有 義務和責任教育好不同類型的學生。教育局與所在地的學校，根據(jù)教學大綱

9、共同設計本地的各門課 程，并在對課程進行自我評估的基礎上逐步改進。每月召開校長會議或舉辦培訓班等，不斷提高校 長的管理水平。大多數(shù)學校有董事會，由5名家長、1名教師、1名學生和幾名社會成員組成，討論課程安排、與當?shù)厣鐖F合作等問題，校長任秘書。芬蘭各城鄉(xiāng)政府與學校多年來積極貫徹一系列方針政策，認真行使管理和教學職能，不斷提高 辦學質(zhì)量和辦學效益。真正做到了使所有居住在不同地區(qū)、智力不等的同齡人，都有機會免費接受 同樣的教育。沒有因貧困、交通困難、智力差或身體有殘疾而上不了學或輟學的學生。同時，最大 程度滿足有才華學生的求知欲和個人發(fā)展。4、有特色的教師培訓教育法規(guī)定，所有學前教育、義務教育、高等

10、教育、成人教育的教師，都必須具備碩士以上學 歷，并通過教師資格考試，才能申請教師職位（多科技術學院畢業(yè)的學生可在職業(yè)高中任教）。由于國家重視教育，教師的工作得到社會的廣泛尊重和普遍認同。教師享有相當于國家公務員的工資待 遇。為不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)和更新知識，各教育機構鼓勵教師開展積極的自主學習和研究，免費 為他們提供在職或脫產(chǎn)培訓以及攻讀學位。芬蘭10所綜合大學均有教育學院，這些學院除開設常規(guī)課程外，還根據(jù)教育改革需要，增設了教育咨詢專業(yè)。大學和其他教育機構提供教師的終身培 訓。5、完善的全國圖書館網(wǎng)絡服務芬蘭全國有989個公共圖書館，平均 5250多人就擁有一個，人均占有圖書館的比例居世界首

11、 位。中央和城鄉(xiāng)政府聯(lián)合投資建立全國圖書館網(wǎng)絡服務，為所有人免費提供借閱全國各圖書館圖書 的服務。各圖書館還可根據(jù)讀者的要求，利用全國圖書館網(wǎng)絡從其他圖書館借調(diào)圖書。當?shù)貓D書館 主動為義務教育學校服務，每周還有流動圖書館免費到農(nóng)村學校服務。如此完善周到的免費圖書館 網(wǎng)絡服務，既保持了芬蘭人喜愛讀書刊的傳統(tǒng)，又能充分滿足他們的求知欲望。根據(jù)教育部統(tǒng)計， 平均每年每人從圖書館借閱20種圖書和音像制品。中國駐芬蘭使館教育組內(nèi)容提要芬蘭學生的各項素質(zhì)在國際學生評價中位居前列。哪些因素使芬 蘭的基礎教育處于領先地位？本文就芬蘭的全民教育、經(jīng)費體制、教師隊伍建設和完善的全國圖書館免費網(wǎng)絡服務等方面對該國基

12、礎教育成功的原因進行分析。關鍵詞芬蘭教育基礎教育2002年初，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD公布了 2000年32個國家參與的 國際學生評價項目（PISA）第一輪閱讀素質(zhì)調(diào)查結果。在經(jīng)合組織對每個國家 450010000名15歲學生閱讀能力的調(diào)查中，芬蘭位居榜首（加拿大第二、新 西蘭第三），科學素質(zhì)僅低于韓國、日本，數(shù)學素質(zhì)低于日本、韓國、新西蘭。 這成為許多國家的頭條新聞，不少外國代表團紛紛訪問芬蘭，試圖發(fā)現(xiàn)哪些因素 使芬蘭在基礎教育的諸多方面居領先地位。一、芬蘭基礎教育概況.學前教育芬蘭6歲兒童中，有15說小學接受學前教育，75說2300多個日托中心 學習。從2001年8月開始，由原社會福利

13、部管理并收取托兒費用，改為城鄉(xiāng)政 府負責免費學前教育，并要求按教育大綱進行教學。教育方法是把兒童分成小組， 鼓勵他們通過游戲主動參加各種學習和活動， 特別關注每個孩子對入學的認識和 思想準備。學習內(nèi)容包括母語、數(shù)學、道德、心理、環(huán)境和自然、健康、體育運 動、藝術和文化等。每所學校和日托中心均配備計算機， 在兒童玩耍的過程中教 會其操作和使用計算機。同時給兒童創(chuàng)造學習外語的環(huán)境（Language Shower）, 如觀看外語電視節(jié)目、學唱外語兒歌、張貼外語字母和常用語句等。芬蘭注重從小培養(yǎng)兒童養(yǎng)成閱讀和書寫的良好習慣。根據(jù)赫爾辛基市教育 局的統(tǒng)計，接受學前教育的兒童 30%S能讀寫,上學12個月

14、后，90蠟生具有了學習能力，一年級結束時僅2痹牛.仍不會注寫.基礎教育根據(jù)1998年芬蘭基礎教育法，九年義務教育培養(yǎng)目標是教授學生生活所需 的基本知識和技能，培養(yǎng)自主學習的能力，幫助自我發(fā)展，使他們成長為熱愛生 活、樂于探索、有基本知識和技能、有道德的社會成員。學校分六年初級階段和 三年高級階段，兒童入學年齡為 7歲，16歲完成義務教育學業(yè)。每年上學 190 大，8月中旬開學，次年5月底結束。有秋季假、圣誕節(jié)假和一周滑雪假（家長 陪同）。全國現(xiàn)有4000多所學校（學生人數(shù)10900不等），學生60萬，新生 6萬多，教師4萬。學生在六年初級階段分班，每班由一個教師教授幾乎所有的課。課程包括 母語

15、（芬蘭語、瑞典語或薩米語）、國語（芬蘭語或瑞典語）、兩種外語、數(shù)學、 環(huán)境和自然地理（生物、地理、環(huán)境、市政學）、宗教或倫理、 歷史、藝術和實 踐課（手工、視覺藝術、音樂、體育）。國家規(guī)定每節(jié)課45分鐘，公共課程共5186課時，包括選修第二種外語152課時。學校可以重點發(fā)展自己的特色課程， 如數(shù)學、音樂、體育，具備師資條件的學?？稍谝荒昙夐_設英語學習班。每學年 結束，老師根據(jù)學生平日學習和測驗成績給平均分，要求家長簽字。完成六年初級階段學業(yè)，學生可以根據(jù)自己的發(fā)展，選擇到其他學校上79年級的課程。在三年高級階段，由專業(yè)教師授課。課程包括母語（芬蘭語、瑞典語或薩 米語）、國語（芬蘭語或瑞典語）、

16、兩種外語、數(shù)學、生物和地理、化學和物理、 歷史和社會學、宗教或倫理、音樂、視覺藝術、家政、技術和紡織手工、體育、 學習指導（76課時），公共課程共2660課時。學生選修課程共760課時，不在 國家規(guī)定的課時內(nèi)。根據(jù)學生的要求開設應用公共課程、高級公共課程、外語、 信息技術等。每學年分56個學段，每個學段67個星期，各學段結束有考試，4分 通過，10分為滿分。學段制使學生在本學段內(nèi)的課程設置相對集中，一門課程 從過去平均每周學習2個學時，提高到每周學習68個學時，基本上每天都要 接觸學段內(nèi)規(guī)定的科目。學段制較好地解決了學生過去在學習同一門課程中，因?qū)W習時間問隔過長而容易遺忘所學知識的現(xiàn)象，避免了

17、學段內(nèi)學習科目過多、過雜的問題，也利于教師集中精力，在相對較短的時期內(nèi)，將某一課程講授得比較 透徹。每學年結束，各學段各課程成績單也要求家長簽字。一般90%勺學生在3年級必修英語，5年級選修第二種外語。學生在7年級 必修另一種外語或另一種國語，8年級選修第二種外語，可選已學外語的高級課 程，也可學習新語種。在結束九年義務教育時，學生有機會學習4種外語（包括另一種國語）。城鄉(xiāng)政府和學校決定初級和高級階段開設外語的語種及哪個年級 可開始學習。結束義務教育時不進行全國畢業(yè)考試。學生可以報 5個志愿升學。普通高 中、職業(yè)高中、體育或護士學校等根據(jù)學生各學年成績及面試結果決定是否錄取。 53%勺學生入普

18、通高中，33%t職業(yè)高中，4%昧續(xù)第10年級以補習為主的學習以 便次年能升高中，有8%f愿直接升高中學習。.中央和城鄉(xiāng)政府教育經(jīng)費撥款及其管理體制芬蘭有448個城鄉(xiāng)政府，包括68個城市、75個城鎮(zhèn)和305個鄉(xiāng)村。9年制 學校、高中屬于城鄉(xiāng)政府所有，由教育局負責行政和教學管理。中央政府根據(jù)各 年級的學生數(shù)目撥57%勺管理經(jīng)費，城鄉(xiāng)政府負擔另外 43%勺費用（包括校長和 教師等的工資）。教育局聘任校長，與不同的教師組簽署集體合同，教師工會出面談判工作量和工資問題。教育局給學校使用所得經(jīng)費的自主權，在學校對每年 經(jīng)費效益進行自我評仙的范礎上，提出建設和意見.2001年政府平均為每個接受義務教育的學生

19、花費2700歐元。學生享受免費教育、午餐、醫(yī)療服務、在校發(fā)生意外事故或疾病的醫(yī)療保險。為避免不必要 的長途跋涉，在六年初級階段，兒童就近接受基礎教育。由城鄉(xiāng)政府負責安排上 學距離超過5公里的孩子及殘疾兒童白往返交通，或提供 50歐元交通費。北部 拉普蘭地區(qū)，因路途太遠，學生可住校學習。芬蘭基礎教育為什么能成功？值得國內(nèi)教育深思芬蘭地處北歐，領土面積33萬平方公里，接近我國云南省的面積，人口僅530萬人。但是芬蘭基礎教育取得的成績卻在世界各國中名列前茅。在2000年-2009年期間舉行的四次經(jīng)合組織 國際學生評價（PISA） ”中，芬蘭學生的 總體成績名列世界前茅，贏得全球同行的贊賞，來自各國的

20、取經(jīng)團絡繹不絕。2010年8月，美國新聞周刊將芬蘭基礎教育列為世界第一。新聞周刊的文章這樣描述芬蘭基礎教育：芬蘭的孩子們喜愛那種進度緩慢、懶散拖拉，學科內(nèi)容包羅萬象的學習環(huán)境。在這里，學生可以隨意穿各式各樣的鞋， 教師全 部都是碩士畢業(yè)。對學生而言，課后得到老師的幫助和輔導是一件簡單的事情，全年有三分之一以上的學生都曾獲得老師的課外單獨輔導?！绷攘葦?shù)語將芬蘭基礎教育的特點和面貌和盤托出。下面介紹芬蘭基礎教育的一些成功經(jīng)驗，不妥之 處，敬請大家批評指正。、追求平等的教育理念芬蘭教育政策的主要目標是為全體公民提供平等的接受高質(zhì)量教育的機會， 而不 受其年齡、居所、經(jīng)濟狀況、性別或母語的限制。尚在

21、17世紀，芬蘭典章中就 定下規(guī)矩，年輕人必須學會識文斷字，方有資格進入教堂舉辦婚禮。這種半強迫 半鼓勵的方式，開啟了芬蘭人重視教育的意識。1921年義務教育開始實施。1943 年政府通過法律，要求各地方政府為所有小學生提供免費午餐， 以保障全體學生 能順利完成學業(yè)。1958年憲法規(guī)定實行8年義務教育。1968年，議會提出口號：無論你在哪里，都可以接受到相同質(zhì)量教育。1998年頒布基礎教育法， 稱教育的目的就是 促進社會文明與平等”。不讓一個孩子掉隊是芬蘭教育的核500萬人心價值。如果是人口大國，放棄一兩百萬人不會有損失。但是，只有 口的芬蘭，必須照顧好每一個孩子，一個都不能放棄。平等既是芬蘭教

22、育的出發(fā)點，也是目的地綜合學?！?芬蘭教育最成功的嘗試目前，世界各國基礎教育領域的同行都從不同的角度去談論或借鑒芬蘭模式”。然而這個模式的核心點具體在哪里？芬蘭國際學生交流署秘書長、 著名教育專家 帕斯-薩赫爾伯格(Pasi Sahlberg)明確指出，就在于芬蘭的 綜合學?！?Comprehensive School )體制。綜合學?！斌w制始于上個世紀70年代初。70年代以前，芬蘭基礎教育體系由 初等學校、文法學校和市民學校構成。學生在初等學校(小學)畢業(yè)之后，分化 隨即凸現(xiàn)。經(jīng)過考試分別進入文法學校和市民學校這兩種截然不同的體系，由此劃定職業(yè)生涯。來自社會中上層的尖子”學生選擇文法學校，畢

23、業(yè)后理所當然地接受高等教育，成為 白領”。然而，大部分來自底層的學生在初等學校畢業(yè) 后則被拒于文法學校之外，惟有進入市民學校，畢業(yè)之后，進入職業(yè)學校(Vocational School ),成為藍領”。基礎教育階段便劃分出人的等級。1950年，進入文法學校的學生僅占所有適齡兒童的 27%。盡管芬蘭教育始終追求平等，但當時的教育體制卻阻礙了目標的實現(xiàn)。 不少人問：生活在一個街區(qū)的 孩子，為什么不能在同一所學校讀書？隨著社會進步和民主化思潮的不斷發(fā)展， 芬蘭政府意識到，雙軌制學校體系因過 早分流人才，不利于學生的培養(yǎng)和健康發(fā)展；學校的等級制結構則違背了社會發(fā)展理念。1966年芬蘭政府頒布新法規(guī)，1

24、970年頒布全國課程方案，為改革現(xiàn)存的教育體制做準備。1972年綜合學校改革肇始，通過各級教育行政部門 自上而下地推進。改革后原有的層級分割體系被廢除，原初等學校、文法學校初 中部和市民學校整合為綜合學校（小學加中學）；而文法學校高中部演變?yōu)樾碌?普通高中。同時，政府將綜合學校系統(tǒng)納入公共財政范圍，所有適齡兒童，無論 性別、年齡、種族、經(jīng)濟狀況、家庭地位，均可在任何一所綜合學校接受均等的 九年義務制基礎教育。綜合學校改革，在教學層面是將小學和中學納入一個系統(tǒng)， 連結了初等教育和中 等教育，有利于學業(yè)的銜接和教師對學生的跟蹤培養(yǎng)。而從社會層面上看，將分流的年齡從10歲延后至16歲，畢業(yè)生的經(jīng)濟和

25、社會機遇也得到普遍改善。同時，綜合學校體系消除了種族、地位、語言、家庭收入對少年兒童教育水平的影 響，打破了分流制帶來的社會階層分化， 帶來了更多更廣更深的社會公平， 真正 實現(xiàn)了教育平等的理想和目標。值得指出的是，綜合學校普及后的二十幾年問，一直爭議不斷。反對者稱，將參差不齊的各類學生混入一個學校，影響教學質(zhì)量，同樣是埋沒人才。直到 2000 年芬蘭學生在PISA測評中表現(xiàn)出眾，一躍而成世界先進，爭議才告結束。高素質(zhì)的教師隊伍和完善的教師培訓制度從上世紀70年代開始，芬蘭法律就規(guī)定，中小學教師必須具有碩士文憑。教師教育的一大指導思想就是把教師視為 基于研究的職業(yè)”，目的在于培養(yǎng)教師的研究能力

26、。這是芬蘭教師培養(yǎng)的一大特色?；谘芯康慕處熃逃币?，教師必須深入了解所教學科的最新研究成果；必須以研究者的態(tài)度看待其教學工作教師教育本身也應成為研究的對象。 同時，為不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)和及時更新 知識，各教育機構鼓勵教師積極開展自主學習和研究， 免費為他們提供在職或脫 產(chǎn)培訓甚至攻讀學位。另外，芬蘭從幼兒園教師到大學教師都是在綜合性大學接 受高等教育，這與大多數(shù)國家的教師在學術性不強的師范學院或師范學校所接受 的教育不同。芬蘭大學培養(yǎng)的教師知識面較寬，知識結構較為合理，教育創(chuàng)新能 力較強，綜合素質(zhì)高，在社會上象醫(yī)生、律師那樣受人尊敬。許多教育界人士認為，芬蘭義務教育的成功與其高素質(zhì)的師資

27、隊伍是密不可分 的。四、靈活的全國教學大綱 為適應綜合學校改革之需，1985年芬蘭頒發(fā)了新的全國核心課程大綱(National Core Curriculum) ,規(guī)定義務教育的目標和教學核心內(nèi)容，規(guī)范了綜合學校的課程設置。與以前不同的是，此次頒布的教學大綱弱化了中央政府的指導作用，加強了地方和教師的自主性和決定權， 滿足學生的需要成為教學 大綱的中心。地方政府、學校、教師、學生乃至學生家長都有機會參與學校課程的制定，使義務教育的課程能夠更好地服務于學生的不同發(fā)展需要，進一步適應社會的變化和未來工作的要求。自1994年后，綜合學校均以國家核心課程為指導，同時結合本地、本校和學生實際情況設置課程

28、。目前，芬蘭綜合學校低年級（1-6年級）階段即有語言類選修課，高年級（7-9年級）階段開設的選修課比例占總課時的 22%。允許學生按照自己認為合適的進度學習，允許學生根據(jù)自己的發(fā)展到其他學校選修課程。靈活的教學安排和自主的課程選擇，提高了學生的自信心。更重要的是，通過選修課，學生有了自主選 課的經(jīng)歷，為將來進入不分年級的高中，制定自己的學習計劃做好心理上和經(jīng)驗 上的準備。芬蘭教育專家稱，國家核心課程是繼綜合學校之后的又一個新發(fā)明五、普通高中實行 比固定班級授課制芬蘭高中試行 先固定班級授課制(non-graded system )始于1987年，1998年頒布普通高級中學法案后，規(guī)定所有高中都

29、要實行比固定班級授課制”的教學模式。 比固定班級授課制”取消了年級的劃分，學制極富彈性，學生在2-4年的高中階段無需留級或升級，只需根據(jù)自己的學習計劃選擇課程以安排學習進度。先固定班級授課制”打破了傳統(tǒng)的固定班級授課模式，改變了過去灌輸型的教學方法。它根據(jù)學生成績和學習能力安排教學進度， 將主動學習 和研究性學習納入教學過程之中， 從而最大限度地滿足了學生個體不同傾向、 愛 好和發(fā)展要求的需要，實現(xiàn)了以學生為中心的教學原則。這種新的教學模式對傳統(tǒng)的教學理念和方法產(chǎn)生了根本性的沖擊。芬蘭基礎教育還有許多值得借鑒的地方，在宏觀方面，比如持續(xù)穩(wěn)定的教育政策法規(guī)、國家的財政支持；在微觀方面，比如以評估

30、代替督導、注重后進生的教育、強調(diào)學習減少考試，等等?？梢哉f，芬蘭教育真正做到了 有教無類、因材施教、人人成才”，從而實現(xiàn)了對基礎教育的最高期盼。芬蘭基礎教育民主化初探及對我國的啟示摘 要在經(jīng)濟全球化、教育國際化理念下 ,基礎教育 民主化越來越受關注。基礎教育“芬蘭模式”獨具特色。本文以文獻研究方式總結出芬蘭基礎教育民主化的教育制度、學習方式、課程設計、教師素質(zhì)、終身教育5大特點以及對我國基礎教育的啟示。關鍵詞芬蘭；基礎教育；民主化中圖分類號G62 文獻標識碼A 文章編號1672-1128(2010)07-0034-04在以高科技、信息化為特點的知識經(jīng)濟時代,世界各國之間的交互越來越頻繁。國與國

31、的競爭不再是物質(zhì)數(shù)量上的競爭 ，更多關注地是人才的競爭，也就是教育培養(yǎng)人的賽跑。 地域 小，人口少，而教育全球第一,教育體制全世界落差最小的芬蘭 ，是如何辦出成功的“芬蘭模 式”的基礎教育民主化的呢?筆者就芬蘭基礎教育民主化問題進行了文獻分析研究。一、芬蘭基礎教育綜述比利時首都布魯塞爾公布的一份報告顯示,2004年在有世界40個國家和地區(qū)參與的 PISA(國際學生評價項目)測試項目中，芬蘭青少年的學習能力居世界前列。這個國家的競爭力 世界有名，連續(xù)數(shù)年全球成長競爭力排第一，僅在全球競爭力白單項評比中，芬蘭名列第一的就高達10項之多，教育制度品質(zhì)最佳、公立中小學品質(zhì)最好等。其中一個讓其競爭力如此

32、厲 害的原因就是教育。芬蘭人重視和關心教育，體現(xiàn)在每一個孩子、每一名教師和每一所學校上。查閱文獻資料發(fā)現(xiàn)，基礎教育“芬蘭模式”是具有芬蘭國家的自身文化特色、人性化的 改革教育制度，主要體現(xiàn)在義務教育上。芬蘭早在1921年就開始施行九年義務教育 ，為使全國堅持716歲的義務教育，從1980 年起在全國實行學費、書本費、醫(yī)藥費等全免的九年制義務教育，并由基礎學校來實施。1998年頒布了義務教育法，九年義務教育結束不進行全國考試，學生按規(guī)定完成義務教育大綱的所有要求后，就可以填報5個志愿升學。普通高中、職業(yè)高中根據(jù)學生各學年的成績 及面試結果決定是否錄取。九年義務教育最主要的任務是向所有適齡學子提供

33、免費教育，通過課程設置為學生提供選擇的機會，學生通過自主嘗試學會選擇，并為其進入“不分年級制”高中學習做好準備。 芬 蘭基礎教育強調(diào)地方分權，國家教育部負責宏觀上的國家教育文化工作，大多數(shù)學校有董事會，由5名家長、1名教師、1名學生和幾名社會成員組成 ，討論課程安排及與當?shù)厣鐖F合作 等問題，校長任秘書，而且在規(guī)定范圍內(nèi)學校和教師享有很大自由。芬蘭基礎教育不僅整體水平很高，而且不同地區(qū)各校的差異很小。芬蘭的基礎教育指的不只是一個教育系統(tǒng)，而是一種教育 哲學與教育理念的實踐。這樣的 哲學強調(diào)學校是屬于所 有學生的，且學校必須根據(jù)每一個學生的需要來調(diào)整教學。在學校的制度里也明確寫著 ，所有學生都有尋

34、求特殊教育輔助的權利。所謂的特殊教育不只是針對有嚴重學習障礙的學生。所有學生在學習科目上有困難時，都可以尋求一定時數(shù)的特別輔導，特殊教育與正常課程進度相輔相成，有效地提高了在特定科目上較弱學生的能力，同時也提高了學習者的整體表現(xiàn)。、芬蘭基礎教育 民主化1.教育民主化在百度百科中是這樣描述教育民主化的：首先是指教育機會均等，包括入學機會的均等 教育過程中享有教育資源機會的均等和教育結果的均等；其次是指師生關系的民主化；再次是指教育活動、教育方式、教育內(nèi)容等的民主化，為學生提供更多的自由選擇的機會。其中教育機會均等是教育民主芬蘭優(yōu)質(zhì)基礎教育的特色及啟示內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟全球化的今天， 美國的國家競爭

35、力和芬蘭的教育競爭力引起全世界 的高度關注，區(qū)別于依靠引進全世界最優(yōu)秀的人才來提高國家競爭力的美國，依靠學生自主學習、獨立思考并解答問題的芬蘭基礎教育更具特色，對熱衷于“打分”、“排序”、“競 爭”來提高國家教育水平的亞洲一些國家來說，芬蘭的優(yōu)質(zhì)先進教育有著深遠的啟示和借鑒意義。關鍵詞：芬蘭教育特色原文發(fā)表于教育部世界教育信息雜志 2010（7）（總第275期），87902000年、2003年、2006年，經(jīng)合組織（OECD法慣例每三年舉辦一次對 15歲學生 的能力評估測驗國際學生評量計劃（PISA）,芬蘭青少年連續(xù)在閱讀、數(shù)學與科學三項評 比中稱雄，名列一二或前茅。教育已成為芬蘭最成功的代名

36、詞。近黑年，道彳固僻慮北界 的趣地K度，客於途。近幾年，這個僻處北歐邊界的極地國度，美H、斡H、日本、 英H、南非等各K教育檄情輿逮走天涯海角到此，懸的就是汲取芬If第一的幺篤瞬。 美國、韓國、日本、英國、南非等各國教育機構與領導紛紛來訪，為的就是汲取“芬蘭第一”的經(jīng)驗。幺冠灣Ml人更在去年卷文建歐洲人鷹暫畤放下所有活勤，回芬If的季校上H。經(jīng)濟學人更在去年為文建議，歐洲領導人應暫時放下所有活動，“回芬蘭的學校上課?！?11一、芬蘭基礎教育概況根據(jù)1998年芬蘭的基礎教育法，九年義務教育培養(yǎng)目標是培養(yǎng)學生自主學習的能 力，教授兒童生活所需的基本知識和技能，使他們成長為有基本知識和技能、有道德、

37、熱愛生活、樂于探索的社會成員。學校分六年初級階段和三年高級階段，兒童入學年齡為7歲，16歲完成義務教育學業(yè)。每年上學190天，8月中旬開學，次年5月底結束。有秋季假、圣誕節(jié)假和家長陪同的一周滑雪假，任何假期都不給學生留作業(yè)。現(xiàn)有4千多所學校，學生人數(shù)10-900不等，在校生共60萬人，每年新生6萬多名，教師4萬人。芬蘭的小學大部分 是公立學校，地方政府免費提供教材、鉛筆、午餐，小學和初中共9年，課程有數(shù)學、宗教、環(huán)境研究、國語（芬蘭語和瑞典語）、外語、歷史、社會、現(xiàn)代社會、社會、生物、地理、 體育、音樂、美術、手工等，低年級每天上4、5學時（1學時1小時），一周19學時，高年級一周24學時。在

38、義務教育結束時并不進行全國統(tǒng)一考試，學生可以申報5個志愿繼續(xù)升學。普通高中、職業(yè)高中、體育或護士學校，根據(jù)學生各學年成績及面試結果決定是否錄取。占畢業(yè)生53%的學生入普通高中，33%職業(yè)高中，4%上第十年級，為能升入高中以補習為主，仍有8%不愿直接升入高中學習。芬蘭有448個城鄉(xiāng)政府負責教育。9年制學校、高中隸屬城鄉(xiāng)政府，由教育局負責教育行政和教學管理。中央政府根據(jù)各年級的學生數(shù)目撥57%勺管理經(jīng)費，城鄉(xiāng)政府負擔另外43%勺費用，包括校長和教職員工的薪酬，以確保充足的教育經(jīng)費來源。二、芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的特色（一）教育公平是芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的基石堅持平等精神，一個都不能少，K穿改革月辰給、促使政策成功的

39、教育核心值，是 一彳固也不能少的平等貫穿芬蘭政府教育改革脈絡，這是促使教育改革與政策不斷走向成功的核心價值。富其他K家逮在施行菁英教育疇，芬贏郤反其道而行，余色不檄榜菁英，箋持每一彳固小孩公平受教。當其他國家還在施行精英教育時，芬蘭卻反其道而行，絕不標榜精英，堅持每一個小孩公平接受教育。彳建制度言十到資源分配，芬If教育優(yōu)平等出樊從制度設計到 資源分配，芬蘭教育從平等出發(fā)。60離中小生，分布在四千所粽合阜校，平均每校系勺150人，班級人數(shù)不超謾 20人，小班小校的制度有利J於瓢一人落彳麥 (No Child Left Behind),沒有貴族和平民阜校之分。60萬在校中小學學生，分布在4000

40、所綜合學校，平均每校約150人，班級人數(shù)不超過 20人，小班小校的制度有利于“無一人落后”(No ChildLeft Behind),沒有貴族和平民學校之分。翻K芬贏各槿教育文宣， 徙不高快槃阜雪，封他伸來有了公平，快槃就不是fW題。對芬蘭人來說，有了公平，快樂就不是問題。只 是，北家都強平等，芬贏能以黑焉之姿脫K而出，信昌維就在於用了封的策略。只是， 北歐國家都強調(diào)平等，芬蘭能以黑馬姿態(tài)脫穎而出，關鍵就在于用了準確的教育發(fā)展策略。 芬贏不是砸更多II辨教育，而是逗擇寡注策略，把瓷源配置在最需要的地方，也就 是初級中阜(相富於臺灣K中卜皆段) 和阜雪者身上。 芬蘭不是砸更多錢辦教育，而是選 擇

41、“專注”策略，把資源配置在“最需要的地方”，也就是初中和學習遲緩者身上。在 OECD K家押比中，芬贏是用教育資源最有效率的K家之一。在OECD家評比中，芬蘭是運用教育資源最有效率的國家之一。不同的是，在大多數(shù)K家，高等教育阜生平均分配到的最多；反覲芬贏，投資在初級中阜生的幺泡費，每人平均逵八千二百美元，在所有就阜年齡中最高。不同的是，在大多數(shù)國家，高等教育學生平均分配到的經(jīng)費最多；反觀芬蘭，投資在 初級中學生的經(jīng)費，每人平均達8200美元，在所有就學年齡中最高。絕不放棄學習慢的孩子。 提升季雪者的季雪能力，是芬H事注策略的另一彳固重黑占。提升學習遲緩者的學習能力，是芬蘭“專注”策略的另一重點

42、。H特殊教育的教 委曾HfW寇依薇拉(Pirjo Koivula)指出，教委曹的目的是每偃I小孩都具倩基本能力， 常季生出現(xiàn)短暫季雪困畤，老肺曾立即提出精正言十聾J, 在II堂上或是放季彳麥迤行彳固用叫葩氧 費用由政府11搪。當學生出現(xiàn)短暫學習困難時，老師會立即提出輔導與矯正計劃，在課堂上或是放學后進行個別輔導，費用由政府負擔。對比OECD1家平士只有6%的學生接受額外學習輔導，芬贏有招近 20%中小生接受I外阜曾牽甫醇，OECDS家平士只有6%。芬蘭卻有將近20%中小學生接受這種教育。曾常謾特教老肺的寇依薇拉遏看數(shù)撼,在老肺 早期介入山葩摹彳奏，有整微季雪障碾的小孩都迤步很快，一雨彳固月之彳

43、奏，就不再需要禱救 在老師早期介入輔導后， 有輕微學習障礙的學生進步都很快，一兩個月之后，就不再需要“補救”。探用資源事注的策略逮有一彳固好慮，那就是芬贏阜生的阜曾表現(xiàn)她沒有明!城卿差距芬蘭城鄉(xiāng)學生的學習并沒有明顯差距。在PIS A汨噴a中， 芬贏校除差距全球第二小，不到五% (差距最小的是人口彳堇三十離的冰島在P I S A測驗中，芬蘭校際差距不到5%,僅次于人口只有30萬的冰島小。不是首都赫辛基，或是偏逮北趣圈的中汨噴a成相差 不不論是首都赫爾辛基，或是偏遠北極圈的中學，測驗成績相差不大?！胺姨m沒有壞學生， 即使最差的學生也很好，“以培育師資聞名的約瓦斯其拉大學(University of

44、 Jyvaskyla)教育研究所所長瓦里亞維 (Jouni Valijarvi) 直言，“我們承擔不起放棄任何一個人”的后 果。芬蘭15歲以下人口逐年減少，將資源導入需要輔導的孩子身上，可以創(chuàng)造最大的國家 利益，且慢！阜得快的人要怎麼辨？學得快的人要怎么辦？曾不曾是另外一槿不公平？會不 會是另外一種不公平？芬贏人自有他憑的暹輯：阜得快的人可以自己阜，阜得慢的人更需要忙。芬蘭人自有他們的邏輯：“學得快的人可以自己學，學得慢的人更需要幫忙?！?41“寧可讓學得快的人等，也不能讓不會的人繼續(xù)不會”。芬蘭老師沒有趕進度的壓力，即使她在大學學芬蘭語，講師也總是要等全部人都學會，才繼續(xù)教新的課程。芬贏反封

45、封阜生迤行任何形式的分I或排名，瓷僵和菁英是犯大忌，更沒有能力 分班道回事。芬蘭反對對學生進行任何形式的“分類”或“排名”，說“資優(yōu)”和“精英”是犯大忌，更不采取“能力分班”。28在赫豳辛基大阜任殿的海蒂回驚，她念中小阜疇數(shù)阜很好，但老肺徙來不曾公她功11好，只是私下偷偷塞黑本迤卜皆數(shù)她自己看。 28歲時在赫爾辛基大學任職的海蒂回憶，她念中小學時數(shù)學很好，但老師從來不會公開說 她功課好，只是私下悄悄塞幾本書讓她自己看。3為低收入階層子女的學習，芬蘭的學校組織“特別課外活動”到晚上 9點鐘，學生一年只需交納 4歐元，優(yōu)質(zhì)教育非常普及。高中 教育進行因人而異的個性化、差別化教育，不分年級，學生可以

46、按照自己的需求選擇上課，數(shù)學課聽一年級的課程，美術上三年級的課程。芬蘭幾乎沒有私塾類的課外補習和輔導。161（二）全民讀書是芬蘭教育的社會基礎芬蘭學生的閱讀能力超群，得益于學生經(jīng)常讀報和看書，據(jù)統(tǒng)計，61%勺學生每天讀報，85%勺學生每月經(jīng)常讀報，2/3的學生經(jīng)常參與閱讀書報、看動畫片和卡通漫畫的課外活動，下午四點放學后學生就可以自由讀報和看書。學校通過學校和圖書館一體化鼓勵學生多讀書，經(jīng)常組織開展日報、周刊、雜志的紀念活動，頒發(fā)讀書資格證書，放映外國原版 字幕電影。據(jù)“世界新聞協(xié)會” （WAN統(tǒng)計，芬蘭學生讀報率高達87%屬世界之最171 o圖書館是閱讀教育的搖籃。芬蘭全國有989個公共圖書

47、館，平均 5250多人就擁有一個，人均占有圖書館的比例居世界之首。中央和城鄉(xiāng)政府聯(lián)合投資建立全國圖書館網(wǎng)絡， 為所有人免費提供完善的網(wǎng)絡體系服務。各圖書館還可根據(jù)讀者的要求，利用全國圖書館網(wǎng)絡從其他圖書館借調(diào)圖書。 當?shù)貓D書館主動為義務教育學校服務，每周還有流動圖書館 汽車，免費到農(nóng)村和偏遠山區(qū)的學校服務。圖書館還有住宿制度，為的是使學生與圖書館緊密接觸和體驗讀書的樂趣。如此完善周到的免費圖書館網(wǎng)絡服務，既保持了芬蘭人喜愛讀書刊的傳統(tǒng)，又能充分滿足他們的求知欲望。據(jù)統(tǒng)計，芬蘭人年人均從圖書館借閱20種圖書和音像制品。更重要的是，芬蘭教育還有一筆幸運資產(chǎn)，那就是他們有一群熱愛閱讀的國民。芬贏人在

48、家的傅統(tǒng)已傅承四百多年，是全世界最愛跟H善毒官借耆的人，每人每年平均借十七本善。芬蘭人在家閱讀白傳統(tǒng)已傳承 400多年，是全世界最愛跟圖書館借書的人。根擄t查，四一的芬贏中阜生， 最常優(yōu)事的休活勤就是據(jù)查，41 %的芬蘭中學生， 最常從事的“休閑活動”就是閱讀。（三）優(yōu)秀教師是芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的棟梁和保障芬蘭教育法規(guī)定，所有學前教育、義務教育、高等教育、成人教育的教師，都必須 具備碩士以上學歷，并通過教師資格考試， 才能申請教師職位， 多科技術學院畢業(yè)的學生可 在職業(yè)高中任教。自1990年起芬蘭政府還規(guī)定：小學教師如果獲取中學教師資格，可以提 升月薪100 150歐元。由于國家重視教育，教師的工作

49、得到社會的廣泛尊重和普遍認同。 教師享有相當于國家公務員的工資待遇。為不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)和更新知識，各教育機構鼓勵教師開展積極的自主學習和研究，免費為他們提供在職或脫產(chǎn)培訓以及攻讀學位。芬蘭10所綜合大學均有教育學院，這些學院除開設常規(guī)課程外，還根據(jù)教育改革需要，增設了 教育咨詢專業(yè)。大學和其他教育機構提供教師的終身培訓。1101三十年前主導教改的教委會前任主委阿侯（Erkki Aho）曾說，如果不是老師大力支持，配合師資改革決策，芬蘭教育絕不會有今天成果。自1979年K始，教委曾就定中小阜老白而1研究型，必須具借碩士阜屣，道黑乎是全球最殿苛的規(guī)定。自1979年開始，教委會就定調(diào)，中小學老師

50、屬“研究型”，必須具備碩士學歷，這是全球最嚴苛的規(guī)定。肺 資教育優(yōu)原本的三年，延H懸五年，高中生Hit申言青肺靶季校畤，除了要看在校成逮必須通iWfJf面硝I言忍有教季輿急新思雉，才能摘迤金錄取率僮10%的肺靶窄力。師資教育從原本的三年， 延長為五年，高中生畢業(yè)申請師范學校時，除了要看在校成績，還必須通過層層面試，確認有教學熱誠與創(chuàng)新思維，才能擠進錄取率僅10 %的師范窄門?！?1】（四）高水平的外語教育是教育競爭力的助推器瑞士國際經(jīng)營開發(fā)院（IMD）分析出：將英語作為外語的國家中，芬蘭學生的英語 水平在歐洲各國堪稱第一，這得益于英語母語國家來的教師或相當于他們水平的教師在課堂 中以英語會話和

51、寫作為主授課。芬蘭的學生有參加體育、音樂、美術的情況，但一般不參加 英語、數(shù)學、科學等應試課外輔導和補習。芬蘭在全國范圍內(nèi)播放標有字幕的外國原版影視劇，以自小增強和提高文字閱讀意識和外語讀說能力，芬蘭還有一整天播放英語動畫片的電視頻道1121 o教師致力于“因材施教”，學生并不懼怕老師，而是當作學習的向?qū)?。初中學 生在3年內(nèi)學習多門外語，學外語的學生占學生總數(shù)的比率 分別是：英語98.0%、瑞典語90.7%、德育21.4%、俄語7.7%、西班牙語1.0%;而高中期間的 這一比率 分別為：英語99.4%、 瑞典語93.4%、德育45.5%、俄語23.1%、西班牙語6.3%,可見芬蘭學生在中學階段

52、就集中 學習和熟練掌握多門外語比例和程度1131 o在經(jīng)濟全球化和信息一體化的今天，通過優(yōu)質(zhì)外語教學，使國民熟練掌握和運用多門外語意味著快速獲取新知識、新技術、新理論、新成果和各種信息的能力，將直接反映在科技研發(fā)、創(chuàng)新能力和國家經(jīng)濟發(fā)展上。三、日韓學者對芬蘭優(yōu)質(zhì)教育的評價日韓學者在總結分析芬蘭“教育第一”的諸多原因后，共同認為芬蘭學生自主學 習、獨立思考、提問和解答問題是芬蘭優(yōu)質(zhì)先進教育的特色和優(yōu)勢。（一）通過充分挖掘?qū)W生個人自發(fā)潛力調(diào)動學習自主性完成走出競爭：芬蘭教育的成功一書的日本學者福田治說：教師與學校都是 一個家庭，教育是福祉的一環(huán)，也是福祉的社會實踐，學生認為自覺的讀書和學習是趣味活

53、 動。芬蘭的孩子大度、坦然而身心健康，去什么樣的學校，每次考試成績?nèi)绾?，完全取決于 自己，學生自主決定學習和方法，體現(xiàn)了以人為本的哲學思想。筆者為了考察“世界第一” 的芬蘭教育，走進課堂后驚奇發(fā)現(xiàn)芬蘭學生竟然在課堂中編織，這是為了培養(yǎng)和訓練學生集中精力學習的能力。 作者為了完成這本書， 有一年竟去了 6次荷蘭。作者還認為日本學習和 效仿美國，中小學生的學力下降，目前又回復考試、打分、排序的傳統(tǒng)做法，而芬蘭并沒有 采用競爭方式，而是重視挖掘個人自發(fā)潛力，在國際學力 評估測試和國家經(jīng)濟發(fā)展中都屢獲第一。2007年3月，美國一家主要雜志將芬蘭定為美國最應學習的國家。芬蘭先后在美國和日本開設了英文和日

54、文教育網(wǎng)站，日本京都和北海道的學校紛紛采納芬蘭式閱讀教學法，書店擺滿了有關介紹和分析芬蘭教育的圖書。（二）因材施教和以討論為主的教學方法有助于學生自主學習芬蘭學校的授課、讀書多以討論為中心。一位常駐韓國的芬蘭大使館一秘說：“芬蘭學生在臨考前還在閱讀自己喜歡的書，與考前還在翻閱參考書和試題的亞洲孩子成為鮮明對照”?？細v史并不是考年代史記，而是寫命題作文。除了大學入學考試外，沒有全國性考 試，學生對考試并不感到有壓力和負擔。韓國學者分析認為：芬蘭學生的學習成績非常均衡，得益于教師的“因材施教法”，個別指導和差異教學方法。芬蘭將小學分成一年級、一二年 級、二三年級、三四年級、四五年級、五六年級、六年級共7個年級，學生每周與老師商定自己的學習計劃。1151（三）教育福祉和社會誠信有助于學生自主學習韓國學者認為：