煤礦安全隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)實施方案

1、 關(guān)于印發(fā)湖南煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)實施方案的通知 湘煤安監(jiān)察2011122號各監(jiān)察分局，各市（州）人民政府煤礦安全監(jiān)管部門：為有效遏制我省煤礦較大事故多發(fā)局面，確保我省煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局和省委省政府的部署，湖南煤礦安全監(jiān)察局研究決定，從2011年9月1日至12月10日，在全省開展煤礦安全隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)將湖南煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)實施方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二一一年八月二十八日湖南煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)實施方案 為有效遏制我省煤礦較大事故多發(fā)局面

2、，確保我省煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，湖南煤礦安全監(jiān)察局研究決定，從9月1日起在全省開展煤礦安全隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)。為確保攻堅戰(zhàn)取得實效，特制定實施方案。一、攻堅戰(zhàn)行動目的認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號），落實國務(wù)院165次常務(wù)會議、7月21日國務(wù)院安委會全體會議、8月3日全國安全生產(chǎn)視頻會議和省政府88次常務(wù)會議、8月19日全省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨城市工業(yè)災(zāi)害防治電視電話會議精神，分戰(zhàn)區(qū)、分戰(zhàn)線開展煤礦安全隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，堅決關(guān)閉取締一批

3、、停產(chǎn)整頓一批、大額處罰一批，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)法治秩序，有效督促地方政府落實屬地管理責任、煤礦安全監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任、煤礦企業(yè)落實主體責任，有效防范和減少煤礦事故，促使全省煤礦安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、攻堅戰(zhàn)時間安排從9月1日開始，至12月10日結(jié)束。三、攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)線部署百日攻堅戰(zhàn)按監(jiān)察分局轄區(qū)劃分為五個戰(zhàn)區(qū)、六條戰(zhàn)線。1五個重點戰(zhàn)區(qū)：婁底、衡陽、郴州、懷化、株洲5個市。2六條戰(zhàn)線：監(jiān)察分局集中執(zhí)法戰(zhàn)線、省局機關(guān)和新聞媒體明查暗訪戰(zhàn)線、技術(shù)支撐機構(gòu)機電設(shè)備監(jiān)察戰(zhàn)線、安全培訓(xùn)機構(gòu)人員培訓(xùn)監(jiān)察戰(zhàn)線、礦山救護隊瓦斯水害監(jiān)察戰(zhàn)線、市縣政府安全監(jiān)管戰(zhàn)線。四、實施步驟（一）動員發(fā)動與督促自查

4、階段（9月1日-9月15日）。1協(xié)調(diào)地方監(jiān)管部門發(fā)動部署。各監(jiān)察分局要及時將省局開展百日攻堅戰(zhàn)的有關(guān)要求，傳達到轄區(qū)內(nèi)所有采煤縣市區(qū)，并聯(lián)合煤礦安全監(jiān)管部門，向轄區(qū)煤礦提出隱患排查整治的工作要求、重點內(nèi)容和期限，并告知隱患排查整治的職責和法律責任。2督促煤礦企業(yè)認真開展自查。督促煤礦企業(yè)按照要求開展隱患排查治理，對排查出來的隱患進行分析研究，按照整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”原則，立即開展整治行動。（二）督查執(zhí)法階段（9月16日-11月30日）。在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照六條戰(zhàn)線開展煤礦安全隱患排查整治。1監(jiān)察分局集中執(zhí)法戰(zhàn)線。各監(jiān)察分局從9月1日開始，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全實際情況和監(jiān)察

5、計劃，突出百日攻堅重點內(nèi)容，認真開展集中監(jiān)察執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，一律及時移送并督促地方政府按照有關(guān)規(guī)定掛牌督辦，督促地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)整改到位。各監(jiān)察分局要開展“回頭看”跟蹤落實。2省局機關(guān)和新聞媒體明查暗訪戰(zhàn)線。按照區(qū)域劃分，總指揮、副總指揮適時組織省局機關(guān)，邀請公安等部門和新聞媒體，開展明查暗訪。重點查處假關(guān)閉、假整合、假技改等“三假一超”以及風井出煤、監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)運行不正常仍然組織生產(chǎn)、瓦期超限作業(yè)、停產(chǎn)整頓不到位等非法違法生產(chǎn)行為。3技術(shù)支撐機構(gòu)機電設(shè)備監(jiān)察戰(zhàn)線。按照湖南煤礦安全監(jiān)察局湖南省煤炭工業(yè)局聯(lián)合開展煤礦機電運輸專項督查執(zhí)法行動方案（湘煤安技2

6、011116）文件要求，聯(lián)合省煤炭工業(yè)局，組織長沙礦用安全儀器檢測檢驗中心和長沙礦山機電檢測檢驗中心專家，開展專項監(jiān)察執(zhí)法。4安全培訓(xùn)機構(gòu)人員培訓(xùn)監(jiān)察戰(zhàn)線。按照省局制定的安全培訓(xùn)專項監(jiān)察方案，組織長沙煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)，對培訓(xùn)機構(gòu)和有關(guān)單位、煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種和從業(yè)人員的培訓(xùn)及持證上崗情況，以及礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況開展專項監(jiān)察執(zhí)法。5礦山救護隊瓦斯水害監(jiān)察戰(zhàn)線。事故調(diào)查處和應(yīng)急救援中心組織區(qū)域煤礦救護隊，檢查煤礦災(zāi)害預(yù)防與處理計劃及應(yīng)急救援預(yù)案，特別是瓦斯和水害防治工作，開展預(yù)防性安全監(jiān)察執(zhí)法。6市縣政府安全監(jiān)管戰(zhàn)線。通過集中執(zhí)法和對地方政府煤礦安

7、全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，督促市縣政府及其煤礦安全監(jiān)管部門按省政府的統(tǒng)一部署開展隱患排查治理。（三）總結(jié)匯報階段（12月1日-12月10日）。12月5日前，安全監(jiān)察處、執(zhí)法監(jiān)督處、事故調(diào)查處、科技裝備處、人事培訓(xùn)處按照分工，分別總結(jié)各條戰(zhàn)線的工作情況，各分局分別總結(jié)集中執(zhí)法和戰(zhàn)區(qū)工作情況，向省局辦公室提交總結(jié)報告。12月10日前，省局辦公室向局領(lǐng)導(dǎo)提交綜合匯報材料。五、攻堅戰(zhàn)重點內(nèi)容結(jié)合全省煤礦安全生產(chǎn)實際，重點打擊以下重大隱患和違法行為，同時監(jiān)督檢查地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門開展隱患排查治理工作的情況：1煤礦假關(guān)閉、假整合、假技改的。存在超深越界行為的（配合省政府及有關(guān)部門查處）；2煤礦通風系

8、統(tǒng)不完善、不可靠，特別是風井出煤或停開主扇，井下違反規(guī)定串聯(lián)通風或局扇打循環(huán)風的；3煤與瓦斯突出礦井未落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施，特別是瓦斯抽放不正常的；4礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，探頭種類不全、數(shù)量不足，探頭裝設(shè)位置不符合要求的；5煤礦沒有查清井田范圍及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件及水害情況，沒有按規(guī)定配備探放水設(shè)備的；或有水害威脅的礦井沒有按煤礦防治水規(guī)定制定并落實綜合防治水措施和探放水措施的；6煤礦使用不符合規(guī)定的自救器，或自救器配備數(shù)量不足的，或者入井人員不隨身攜帶自救器的，“六大系統(tǒng)”不按規(guī)定時間落實或不及時規(guī)劃的； 7煤礦井下使用移動式空壓機、非阻燃電纜等電氣設(shè)備的，

9、或提升運輸系統(tǒng)不符合要求，尤其是斜井串車提升的跑車防護裝置、阻車器、擋車欄不符合規(guī)定、使用不正常的；8煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗，煤礦從業(yè)人員未經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的；未按規(guī)定建立健全，或未嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井有關(guān)制度的。六、攻堅戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)成立百日攻堅戰(zhàn)指揮部，對百日攻堅戰(zhàn)進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。總指揮：宋元明。副總指揮：丁國強，賀德安，周革忠，何冬云，彭新其。指揮部下設(shè)辦公室。辦公室主任由賀德安兼任；李榮欣、袁運乾、高旗、袁天平、易承長、羅可源、劉衢立、嚴品松、段毛生、黃建光為辦公室成員。指揮部辦公室負責統(tǒng)一部署并協(xié)調(diào)各戰(zhàn)區(qū)、各條戰(zhàn)線的行動安排、人員配備及信息報送等工

10、作。丁國強對口聯(lián)系郴州分局；賀德安對口聯(lián)系衡陽分局；周革忠對口聯(lián)系婁底分局；何冬云對口聯(lián)系湘潭分局；彭新其對口聯(lián)系常德分局。各副總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)對口聯(lián)系分局轄區(qū)內(nèi)六條戰(zhàn)線的執(zhí)法工作。安全監(jiān)察處負責集中執(zhí)法、監(jiān)督檢查戰(zhàn)線；執(zhí)法監(jiān)督處負責明查暗訪戰(zhàn)線；科技裝備處負責機電設(shè)備戰(zhàn)線；人事培訓(xùn)處負責人員培訓(xùn)戰(zhàn)線；事故調(diào)查處和應(yīng)急救援中心負責救護隊戰(zhàn)線。參加攻堅戰(zhàn)的隊伍：省局機關(guān)、各監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察人員，長沙礦用安全儀器檢測檢驗中心、長沙礦山機電檢測檢驗中心專家，長沙煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)專家，各區(qū)域煤礦救護隊骨干，新聞媒體記者，各縣市區(qū)政府及其煤礦安全監(jiān)管隊伍。七、工作要求1. 高度重視，統(tǒng)籌協(xié)

11、調(diào)。百日攻堅戰(zhàn)是局黨組部署安排的一項重要行動，各有關(guān)處室和監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，結(jié)合各自的實際情況和工作安排，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各監(jiān)察分局要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確具體工作人員及職責，把百日攻堅與集中執(zhí)法緊密結(jié)合起來，強化組織協(xié)調(diào)，落實責任，打好百日攻堅戰(zhàn)。2. 嚴格處罰，跟蹤落實。以查深查透為原則，深入現(xiàn)場實施檢查。各條戰(zhàn)線具體行動時，要按照國務(wù)院446號令的規(guī)定識別認定重大隱患。凡屬于重大隱患的，依法實施行政處罰，該大額處罰的決不手軟，該停產(chǎn)整頓的決不放過，該關(guān)閉取締的堅決提請關(guān)閉，并跟蹤督辦落實到位。同時，要將發(fā)現(xiàn)的重大隱患，移送并督促地方人民政府落實掛牌督辦和媒體公告。要求地方監(jiān)管部門舉一

12、反三，對同類情況的提出停產(chǎn)整頓礦井名單。3定期統(tǒng)計，上報戰(zhàn)果。百日攻堅戰(zhàn)期間，各監(jiān)察分局、安全監(jiān)察處、執(zhí)法監(jiān)督處、科技裝備處、人事培訓(xùn)處、事故調(diào)查處要及時統(tǒng)計各條戰(zhàn)線在本轄區(qū)內(nèi)取得的戰(zhàn)果，連同實施處罰的情況說明，于每月15日、30日報省局信息中心。信息中心及時匯總后報局領(lǐng)導(dǎo)。4. 媒體跟進，加強宣傳。百日攻堅戰(zhàn)邀請新華社、中央電視臺、人民日報、中國安全生產(chǎn)報、湖南日報、湖南電視臺、湖南紅網(wǎng)、湖南廣播電臺等新聞媒體跟蹤報道。各監(jiān)察分局要邀請當?shù)刂饕襟w跟蹤報道。各單位要充分利用門戶網(wǎng)站進行宣傳報道。對提請關(guān)閉、給予停產(chǎn)整頓、暫扣證、大額經(jīng)濟處罰等重大行政處罰，要及時在門戶網(wǎng)站予以公示。省局辦公室負責編印百日攻堅戰(zhàn)簡報、門戶網(wǎng)站報道和信息報送。執(zhí)法監(jiān)督處負責媒體報道。5. 通報情況，及時匯報。對監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要采取召開通報會和發(fā)通報、監(jiān)察意見（建議）等形式，及時向地方政府及其監(jiān)管部門進行通報，對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的主要問題，提出具體的工作意見和整改要求。必要時，由省局按照湘政辦26號文