教育轉(zhuǎn)移支付的受益歸宿研究

1、“和諧社會”和“公平正義”已經(jīng)成為今后相當(dāng)長時間內(nèi)我國政府面臨的新命題。為了應(yīng)對收入分配問題 , 以轉(zhuǎn)移支付為代表的對地區(qū)差距的縱向政策干預(yù)日益加強(qiáng) , 昭示了政府越來越強(qiáng)烈的公平示意。然而 , 就在政府大規(guī)模推進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的同時 , 社會不公問題并沒有消除。這時考察轉(zhuǎn)移支付等公共支出的受益歸宿 , 回答“誰是政府公共支出的真正受益者” 顯得尤為重要。 為了達(dá)成該目的 ,本項研究以教育轉(zhuǎn)移支付為對象, 采用受益歸宿分析方法, 研究政府社支出的受益歸宿。由于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的制約 , 本文選取了浙江省為研究區(qū)域 , 通過綜合運用文獻(xiàn)分析方法、受益歸宿分析方法、比較研究方法、構(gòu)造集中系數(shù)和建立

2、因素分析模型等手段對浙江省教育專項轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)受益歸宿和個人受益歸宿進(jìn)行考察, 并且在此基礎(chǔ)上分析阻礙教育公平實現(xiàn)的制度因素 , 為完善教育轉(zhuǎn)移支付建設(shè)和推進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)型提供政策建議。 相比同類研究 , 本文的創(chuàng)新之處在于 : 采用改進(jìn)的 BIA 方法度量教育轉(zhuǎn)移支付的平均受益歸宿和邊際受益歸宿 , 能為評價公共支出提供了具有借鑒意義的研究路徑 ; 另外 , 本文設(shè)定了一個兩級政府博弈均衡的比較靜態(tài)模型, 將轉(zhuǎn)移支付的受益歸宿研究從地區(qū)層面推進(jìn)到了學(xué)生層面, 基于比較研究的結(jié)論能夠為評價現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的效率和判斷地方政府是否實現(xiàn) “激勵相容” 提供有力證據(jù)。本文的研究結(jié)論是, 浙江省教育轉(zhuǎn)移支

3、付支出的地區(qū)分布表現(xiàn)為巨大的正義性 , 但地方政府的財政支出模式使它的整體效果有所減弱 , 而且差異性的地方政府導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移支付受益歸宿分布截然不同的格局。這其中 , “尋租” 、 轉(zhuǎn)移支付的擠出效應(yīng)和地方政府的低稅收努力是公平實現(xiàn)的阻礙因素。對它的原因的探究, 使本文得出要完善轉(zhuǎn)移支付法制建設(shè) , 采用 “因素法” 轉(zhuǎn)移支付 , 加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督,增大專項轉(zhuǎn)移支付比重等政策建議。 這也為轉(zhuǎn)移支付制度的整體建設(shè)提供了可供借鑒的研究結(jié)論。在內(nèi)容上 , 本文經(jīng)過充分的文獻(xiàn)綜述和比較 , 確定使用以成本度量的 BIA 方法研究教育轉(zhuǎn)移支付的受益歸宿。之后 , 第二部分我們在回顧文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上

4、確定了 “公平” 、“正義” 、“累進(jìn)”和“累退”的準(zhǔn)確定義和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 這為進(jìn)行下文的價值判斷奠定了基礎(chǔ)。 同時 , 基于浙江省教育轉(zhuǎn)移支付的演進(jìn)歷程, 我們特別分析了現(xiàn)行教育轉(zhuǎn)移支付的特點和局限性, 為隨后的受益歸宿研究設(shè)定了清晰的制度背景, 并有助于提出更有針對性的政策建議。第三部分基于構(gòu)造的集中系數(shù)和集中曲線, 我們評價了教育支出和轉(zhuǎn)移支付的公平正義性 , 并重點以地區(qū)平均受益歸宿和邊際受益歸宿的實證分析考察了教育轉(zhuǎn)移支付受益歸宿的平均狀況和動態(tài)特征。 我們采用按人均收入地區(qū)分組的形式 , 對浙江省的 51 個縣市 2006-2010 年的實際轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)的進(jìn)行了受益歸宿分析, 我們發(fā)

5、現(xiàn)浙江省教育轉(zhuǎn)移支付制度表現(xiàn)了強(qiáng)烈的正義性, 體現(xiàn)了對低收入地區(qū)的政策照顧, 而且基于邊際受益歸宿的分析也表明在增量上教育轉(zhuǎn)移支付仍體現(xiàn)了這種照顧。但是 , 對于總體趨勢的研究發(fā)現(xiàn)這種正義性有所減弱。第四部分主要測算了轉(zhuǎn)移支付對教育支出的影響系數(shù), 這是進(jìn)行第五部分教育轉(zhuǎn)移支付的個人受益歸宿研究的基礎(chǔ)。 我們通過計量手段進(jìn)行了生均教育支出的受影響因素分析, 回歸結(jié)果顯示: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育投入關(guān)系不明顯 ; 教育轉(zhuǎn)移支付的影響效果小于其支付額, 且不同組別差異 巨大 ; 規(guī)模效應(yīng)能降低教育成本。第五部分基于上述計量方程得出的教育轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)系數(shù), 我們得以將受益歸宿研究推進(jìn)到學(xué)生層面進(jìn)行教育轉(zhuǎn)移支付的個人受益歸宿分析。與地區(qū)受益歸宿的對比 , 我們發(fā)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)移支付的最終效果有所減弱 , 而且原本正義性的分配格局發(fā)生了扭曲 , 最低收入地區(qū)并沒有因為最大的支出份額而獲益最多。最后 , 結(jié)合計量結(jié)果和文獻(xiàn)回顧, 我們對阻