2022年我國戰(zhàn)略環(huán)評的進(jìn)展與典型案例介紹

1、我國戰(zhàn)略環(huán)評的進(jìn)展與典型案例介紹環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所2010年12月韓保新 研究員題目一一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展二. 中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展三. 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹七. 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹我國戰(zhàn)略環(huán)評的進(jìn)展與典型案例介紹一、可持續(xù)發(fā)展呼喚戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評 20世紀(jì)60年代，西方社會主流認(rèn)識也是將單純的經(jīng)濟(jì)增長等同于社會發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)在80年代全面爆發(fā)。為此，西方的環(huán)保思想便從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”過渡到第三階段，即“源頭防治”-解決環(huán)境問題整

2、體戰(zhàn)略提出的過程。戰(zhàn)略環(huán)評：是“從源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)；是對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行深入的分析預(yù)測和科學(xué)評價(jià)；是采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評制度產(chǎn)生于美國1969年的國家環(huán)境政策法。該法案提出“在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項(xiàng)建議或立法建議報(bào)告和其他重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供關(guān)于該行動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響說明”。（該法一出臺，便經(jīng)歷了“遭遇堅(jiān)決抵觸”、“部分程度的接受”、“全面積極的參與”三個階段，現(xiàn)如今美國所有的政府部門都已對戰(zhàn)略環(huán)評積極支持。）上世紀(jì)70年代中期，歐美其他國家開始

3、將環(huán)境影響評價(jià)的應(yīng)用擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次。80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始被全世界廣泛接受。如今，美國政府已經(jīng)編制了近千部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告”。一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展加拿大關(guān)于政策和計(jì)劃建議的環(huán)境評價(jià)程序規(guī)定所有聯(lián)邦政策和計(jì)劃，都必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評。英國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多國家也都建立了戰(zhàn)略環(huán)評系統(tǒng)。1993年，歐盟發(fā)布文件規(guī)定，今后凡有可能造成顯著環(huán)境影響的開發(fā)活動或新的立法議案必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評。在亞洲，韓國環(huán)評法要求國家及地方政府在制定實(shí)施各種政策與計(jì)劃時必須進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評。日本出臺了一整套“計(jì)劃環(huán)境評價(jià)體系”，專門用于區(qū)域開發(fā)計(jì)劃中的戰(zhàn)略環(huán)評。.一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展早期認(rèn)為，我國

4、是有計(jì)劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，所以不可能導(dǎo)致環(huán)境公害發(fā)生。由于模仿西方國家和蘇聯(lián)的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致高耗能高污染的惡果在中國重現(xiàn)。中國面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長和環(huán)境資源嚴(yán)重不足的矛盾，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式對人類生存環(huán)境已構(gòu)成重大威脅。缺少環(huán)境考慮的規(guī)劃與決策帶來了深刻的教訓(xùn)。由于我國在過去制定重大經(jīng)濟(jì)政策時很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以致于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無窮。例如，城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃、石化規(guī)劃、一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展從制度體系上看，我們原來只注重對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個決策鏈（戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目）的末端，所以建

5、設(shè)項(xiàng)目環(huán)評也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。.一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的重要組成部分戰(zhàn)略環(huán)評分為法規(guī)、政策、規(guī)劃環(huán)評，但由于我國環(huán)評法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，因此現(xiàn)實(shí)將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評與綜合決策的出發(fā)點(diǎn)。環(huán)保法規(guī)定：環(huán)境包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。戰(zhàn)略環(huán)評的評價(jià)對象不再是狹義的水、氣、聲、渣，而是包括自然界和社會經(jīng)濟(jì)更為廣義的大環(huán)境。戰(zhàn)略制定運(yùn)作的過程本身就是對人們經(jīng)濟(jì)

6、行為（生產(chǎn)與消費(fèi)）的調(diào)整，就是對社會資源的再分配。一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評的主要作用：一、規(guī)劃環(huán)評注重分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求。(耕地：USA1/10，CAN1/30；淡水資源：W1/4)二、規(guī)劃環(huán)評最提倡開發(fā)活動全過程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。(設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條)三、規(guī)劃環(huán)評能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。(強(qiáng)調(diào)各地和各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性)四、規(guī)劃環(huán)評考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響。五、規(guī)劃環(huán)評可以提升社會評價(jià)的高度.六、規(guī)劃環(huán)評能綜合考慮間接連帶性的環(huán)境影響。七、規(guī)劃環(huán)評促進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與。一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要

7、一個個發(fā)展戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略環(huán)評來落實(shí)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾需要戰(zhàn)略環(huán)評來緩解。一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展題目二一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展二. 中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展三. 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹七. 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹我國戰(zhàn)略環(huán)評的進(jìn)展與典型案例介紹二.中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展(I)環(huán)境影響評價(jià)始于1979年.(II)區(qū)域環(huán)評的發(fā)展引導(dǎo)出戰(zhàn)略環(huán)評1993年，在中國開展的區(qū)域環(huán)評構(gòu)成了戰(zhàn)略環(huán)評的雛形。1996年，國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干關(guān)鍵問題的決定要求：“在制

8、訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”。1998年頒布的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例要求區(qū)域環(huán)評：“第三十一條流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。”一些重要的區(qū)域環(huán)評：海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江省大榭島開發(fā)區(qū)、甘肅省西固工業(yè)開發(fā)區(qū)、浙江省臺州化工原料出口基地、上?；ら_發(fā)區(qū)、大亞灣石化工業(yè)區(qū)。2002年，關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)問題的通知：“開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)”。開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評由取得環(huán)評甲級資質(zhì)

9、的單位承擔(dān)；要求2003年12月31日前完成有關(guān)開發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)評。二.中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展(III)環(huán)境影響評價(jià)法中國環(huán)境影響評價(jià)法于2003年9月生效。雖然它沒有從根本上改變現(xiàn)有的環(huán)評體系，但該法超越了原環(huán)境影響評價(jià)要求；對政府規(guī)劃強(qiáng)制要求進(jìn)行環(huán)評。中國的規(guī)劃包括“plan” 和 “program”，法律規(guī)定二者都需經(jīng)過規(guī)劃環(huán)評。在以往的法律草案曾提出過將戰(zhàn)略環(huán)評擴(kuò)展至政策，但是由于有關(guān)部門的反對而沒有實(shí)施。二.中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展對戰(zhàn)略環(huán)評的強(qiáng)烈政治意愿：2005年12月，“國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定”進(jìn)一步規(guī)定：“必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)

10、。對環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證?！?二.中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展(IV)配套條例和措施2003年，專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法2003年，環(huán)境影響評價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法2004年7月，編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）、編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）2006年2月，環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法(V)規(guī)劃環(huán)評條例及其配套規(guī)定國務(wù)院第559號令頒布規(guī)劃環(huán)評條例，2009年10月1日生效。國家環(huán)境保護(hù)總局令第18號頒布專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法。約13個省或直轄市發(fā)布關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的行政法規(guī)或政府文件。二.中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展題目三一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評

11、與可持續(xù)發(fā)展二. 中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展三. 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹七. 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹我國戰(zhàn)略環(huán)評的進(jìn)展與典型案例介紹(I)兩個規(guī)劃范圍綜合性規(guī)劃：土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報(bào)國務(wù)院審批。(II) 兩種規(guī)劃類型綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃：編寫規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響的篇章或者說明

12、。專項(xiàng)規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃：編寫環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書。三.中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架(III)規(guī)劃環(huán)評的組織與審批規(guī)劃環(huán)評條例：“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查”。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書審查辦法由環(huán)保部會同有關(guān)部門制定。廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好我省規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知（粵府函2010140號）：三.中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架1）綜合性規(guī)劃（含專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃）環(huán)評的審批：對需報(bào)請國務(wù)院或國家有關(guān)部門審批，以及由省政府或省有關(guān)部門審批的，報(bào)送送省環(huán)保部門征求意見。由地級以上市政府及其有關(guān)部門審批

13、的，報(bào)送送地級以上市環(huán)保部門征求意見。2）專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評的審批：專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書由同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。三.中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架3）建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作機(jī)制：建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門參加的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動工作機(jī)制。4）對不涉及跨行政區(qū)域環(huán)境影響、已納入專項(xiàng)規(guī)劃且專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書已經(jīng)審查通過的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評文件的審批權(quán)限可按照粵府2009104號文的規(guī)定下放。（但104號文：“具體由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定”）。5）對未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的

14、規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不得受理其環(huán)境影響評價(jià)文件。三.中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架(IV)規(guī)劃環(huán)評文件要素篇章或說明應(yīng)包括：分析、預(yù)測和評估規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響防止或減輕不利環(huán)境影響的對策專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評報(bào)告應(yīng)包括：分析、預(yù)測和評估規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響防止或減輕不利環(huán)境影響的對策規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論三.中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架題目四一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展二. 中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展三. 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹七. 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹我國戰(zhàn)略環(huán)評的進(jìn)展與典型

15、案例介紹四.規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn) 目的和基本要求具體范圍原則信息共享費(fèi)用舉報(bào)處理過程要求內(nèi)容和規(guī)范文件類型、內(nèi)容和責(zé)任利益相關(guān)方參與補(bǔ)充環(huán)評要求報(bào)送審查審查組成員審查的原則、內(nèi)容和規(guī)則修改和重新審查不予通過的意見與項(xiàng)目環(huán)評的關(guān)系與簡化許可總 則評 價(jià)審 查四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn) 總則內(nèi)容公眾參與責(zé)任區(qū)域限制規(guī)劃部門審查部門審查成員 評價(jià)單位縣級規(guī)劃環(huán)評生效時間跟蹤評價(jià)法律責(zé)任補(bǔ)充條款在規(guī)劃環(huán)評中需要考慮的三種主要影響：第八條 對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估以下內(nèi)容：(一)規(guī)劃實(shí)施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；(二)規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響；(三)

16、規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)環(huán)評中的公眾參與條例第十三條：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書的意見。但是，依法需要保密的除外。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證。四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；(2)評價(jià)方法的適當(dāng)性；(3)環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性；(4

17、)預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；(5)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；(6)環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的情形第二十一條 有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見：(1)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；(2)規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。提出了跟蹤評價(jià)的要求對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)。四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)題目五一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評

18、與可持續(xù)發(fā)展二. 中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展三. 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹七. 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹我國戰(zhàn)略環(huán)評的進(jìn)展與典型案例介紹內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評全國林紙一體化工程建設(shè) 十五及2010年專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)鐵路 十一五規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)江蘇省沿長江地區(qū)火電規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)四川省大渡河干流水電規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響評價(jià)江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)上海市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)營口港總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)營口市城市總體

19、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)邢臺市城市總體規(guī)劃 (2003一2020)環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟勝利礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評項(xiàng)目(一)大連城市發(fā)展規(guī)劃 (2003一2020)環(huán)境影響評價(jià)平頂山化工城總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)寧東能源化工基地規(guī)劃綱要環(huán)境影響評價(jià)廣州市城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)鄂爾多斯市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)山西晉東大型煤炭基地陽泉礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要環(huán)境影響評價(jià)大樹開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)福州市軌道交通建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)南京港總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià).

20、五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評項(xiàng)目(二)承德釩欽制品基地總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)德陽市災(zāi)后恢復(fù)重建總體實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)南京市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)寧波化學(xué)工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)青島港總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)山西鱗河國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)陜西省神府礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)深圳市城市總體規(guī)劃 (2007一2020)環(huán)境影響評價(jià)五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評項(xiàng)目(三)深圳市城市總體規(guī)劃 (2007一2020)環(huán)境影響評價(jià)珠江河口綜合治理規(guī)劃環(huán)評湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)規(guī)劃環(huán)評珠

21、海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評惠州大亞灣區(qū)近期規(guī)劃環(huán)評湛江港總體規(guī)劃環(huán)評廣州港總體規(guī)劃環(huán)評汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保稅區(qū)規(guī)劃環(huán)評珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)保稅區(qū)規(guī)劃環(huán)評廣州市地鐵規(guī)劃環(huán)評等五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評項(xiàng)目(四)國家審查廣東案例：題目六一. 戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展二. 中國戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展三. 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架四. 規(guī)劃環(huán)評條例要點(diǎn)五. 中國典型戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹七. 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹我國戰(zhàn)略環(huán)評的進(jìn)展與典型案例介紹.六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹背景.六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹背景.

22、六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹背景戰(zhàn)略環(huán)評扮演著重要的角色!至少至2010年，伴隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境的壓力將繼續(xù)增加。通過國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，重化工業(yè)將進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)展到敏感區(qū)（大區(qū)域）對于早期決策，戰(zhàn)略環(huán)評是一個有效的可以規(guī)避中國長期不可接受環(huán)境分析的制度化管理工具六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹方法挑戰(zhàn)！朝向綜合定量化評價(jià)工具和質(zhì)量評價(jià)程序的要求發(fā)展學(xué)術(shù)評價(jià)公眾和相關(guān)方參與案例研究收集/使用支持網(wǎng)絡(luò)回顧性分析六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹.六.中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹技術(shù)路線圖回顧性.六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹3S 模式（規(guī)模Scale、結(jié)構(gòu)Structure、布局

23、Space）以五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為對象，以區(qū)域資源環(huán)境承載力為約束條件，系統(tǒng)分析由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局三大核心要素所產(chǎn)生的區(qū)域性、累積性的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，提出當(dāng)前以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策機(jī)制和調(diào)控方案?；鶞?zhǔn)年：2007年中期： 2015年遠(yuǎn)期： 2020年生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及演變趨勢評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及資源環(huán)境利用效率評估區(qū)域性、累積性環(huán)境問題識別關(guān)鍵性資源環(huán)境制約因素分析現(xiàn)狀分析資源與環(huán)境承載力評估重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情景分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響預(yù)測和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估影響評估五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的調(diào)控方案五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策機(jī)制對策方案六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹-

24、戰(zhàn)略環(huán)評的模式六. 中國五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評案例介紹-五大區(qū)域五、五大區(qū)域環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的對策建議 五大區(qū)域在我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中具有重要的戰(zhàn)略地位，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面統(tǒng)籌近期發(fā)展和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，按照“堅(jiān)定一個目標(biāo)”、“協(xié)調(diào)兩大關(guān)系”、“堅(jiān)持三個優(yōu)先”、“確保四條紅線”和“遵循五大調(diào)控方向” 的行動方案框架，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)功能不降低生態(tài)用地面積不減少主要生態(tài)系統(tǒng)的功能不降低資源環(huán)境不超載合理開發(fā)土地、岸線資源合理開發(fā)利用水資源基于環(huán)境容量的整體排放總量不突破環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不降低確保四條紅線紅線一：

25、生態(tài)功能不降低（一）生態(tài)用地面積不減少 保證四川區(qū)域內(nèi)已有的58個不同級別、多種類型，總面積達(dá)到1.09萬km2的自然保護(hù)區(qū)面積不減少，重慶區(qū)域內(nèi)41個、面積為2839km2的各類自然保護(hù)區(qū)面積不減少。 保證自然岸線比例不低于20%，生態(tài)用地面積不小于2.7萬km2。 自然岸線保留率不低于70%，天然濕地保護(hù)率達(dá)到90%，重要棲息地保護(hù)率2020年達(dá)到100%，不少于領(lǐng)海外部界線以內(nèi)海域面積的8%；不低于陸地面積的5%。 保證自然岸線不少于2023km，占評價(jià)區(qū)岸線總長度的48.5%，保證109.7萬hm2的灘涂及近岸濕地面積，13.7萬 hm2的重要野生動植物棲息地面積，36.5萬hm2的陸

26、地自然保護(hù)區(qū)面積和221.8萬hm2海洋自然保護(hù)區(qū)面積。 保證受保護(hù)濕地（建立保護(hù)區(qū)）面積占評價(jià)區(qū)面積不低于0.7% ，重要棲息地受保護(hù)面積（建立保護(hù)區(qū)）占評價(jià)區(qū)面積不低于2%，自然保護(hù)區(qū)面積占評價(jià)區(qū)面積不低于10%。紅線一：生態(tài)功能不降低（二）主要生態(tài)系統(tǒng)的功能不降低 保證遼河三角洲濕地生物多樣性保護(hù)，遼河平原等農(nóng)產(chǎn)品提供，京津冀大都市群等人居保障三級功能區(qū)的生態(tài)功能不退化。 明確遼東半島西部海域等重要海域的功能定位和保護(hù)目標(biāo)。 加強(qiáng)遼河、黃河三角洲濕地生物多樣性保護(hù)，逐步修復(fù)萊州灣等重要濕地的生態(tài)功能。 保證沿黃濕地調(diào)蓄水量、削減洪峰和延滯洪水過程，滯留沉積泥沙，減少水體泥沙含量等特殊功能

27、，維護(hù)黃河中上游生態(tài)系統(tǒng)平衡。確保該區(qū)域作為華北地區(qū)重要的防風(fēng)固沙和減少黃河下游泥沙輸送的生態(tài)功能。 確保水土保持、水源涵養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品提供以及生物多樣性保護(hù)功能不削弱。保護(hù)長江上游珍稀特有魚類和土著種群生境，維護(hù)水生態(tài)的多樣性，保留赤水河、岷江干流與長江干流的連通性，為漂流性、迴游性魚類提供生存空間。確保三峽水庫水環(huán)境達(dá)到健康水平，氮、磷負(fù)荷得到大幅度削減，復(fù)合型缺水得到有效控制。 嚴(yán)格控制圍海造地，特別控制三沙灣、廈門西海域和同安灣圍填海，鼓勵重化企業(yè)朝灣口布置，減少灣內(nèi)圍墾需求。嚴(yán)守海域生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)三沙灣紅樹林、粵東海域中華白海豚等重要生物的保護(hù)。 保證北部灣沿海地區(qū)水土保持與生物多樣

28、性保護(hù)、農(nóng)林產(chǎn)品提供和水源涵養(yǎng)與林產(chǎn)品提供功能區(qū)等主導(dǎo)生態(tài)功能。維持北部灣沿海地區(qū)現(xiàn)有重要生物多樣性、熱帶海島生態(tài)系統(tǒng)、熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)等生態(tài)功能。紅線二：資源環(huán)境不超載（一）合理開發(fā)土地、岸線資源各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)等規(guī)劃區(qū)、農(nóng)田保持合理距離，控制水資源不安全地區(qū)和土地資源匱乏地區(qū)能源化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和占地規(guī)模，避免對環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的污染。加大城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集約發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，提高供地門檻，限制“占地大、產(chǎn)出低”的項(xiàng)目進(jìn)入；合理開發(fā)灘涂、岸線，對于灘涂、水域、沼澤以及葦?shù)氐壬鷳B(tài)敏感度高的未利用地，應(yīng)盡量保證其原生態(tài)效應(yīng)。 內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)控制造紙、

29、有色金屬、鋼鐵等污染企業(yè)規(guī)模和數(shù)量，充分保障林地和草地生態(tài)用地。沿海地帶應(yīng)強(qiáng)化優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)，在推進(jìn)“一帶四區(qū)十基地”建設(shè)進(jìn)程中要注重建設(shè)用地的集約利用。合理開發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)、河流源區(qū)的礦產(chǎn)資源，以及三峽庫區(qū)煤炭、天然氣資源，促進(jìn)這些地區(qū)的資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展走環(huán)境優(yōu)先的道路。規(guī)劃港口岸線開發(fā)和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)必須符合各級規(guī)劃，禁止在各個城市已經(jīng)規(guī)劃的旅游岸線，海洋和環(huán)境功能一、二類水質(zhì)區(qū)等建設(shè)碼頭岸線。 科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣撟C長江上游珍稀特有魚類等種群和生境的拯救和保護(hù)方案，保留赤水河、岷江干流與長江干流的連通性，為長江上游特有種群，特別是珍稀特有魚類提供生存空間。 2015年、2020年，保

30、證最小入海水量360億立方米、400億立方米。 保證生態(tài)需水165.76億立方米，最小入海徑流量141.65億立方米 保證生態(tài)用水124.31億立方米 進(jìn)行流域綜合治理，逐步恢復(fù)河道水體功能。對于匯水面積小于0.5km2的河流，要求下泄生態(tài)水量為天然徑流量的30%-40%，對于產(chǎn)流面積0.5-2.0萬km2的河流，總體生態(tài)水量要達(dá)到天然徑流量的30%-40%紅線二：資源環(huán)境不超載（二）合理開發(fā)利用水資源 城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到為二類，復(fù)合型大氣污染趨勢得到有效遏制，酸雨污染的趨勢得到有效遏制，酸雨得到有效控制。確保長江干流水質(zhì)不降低，長江干流及主要支流水質(zhì)目標(biāo)為II類，支流不超過III類，全流域

31、內(nèi)有毒有害物和重金屬不超過II類。長江干流沉積物重金屬濃度不構(gòu)成明顯的累積影響。 2020年，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放量在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上降低20%，主要污染物排放控制指標(biāo)分別為二氧化硫130萬噸，氮氧化物67萬噸，化學(xué)需氧量79萬噸，氨氮62萬噸。 二氧化硫53.68萬噸（核定量），氮氧化物78.83萬噸(中期，遠(yuǎn)期84.88萬噸），化學(xué)需氧量59.6萬噸（核定量，容量129.95萬噸），氨氮10.34萬噸。 二氧化硫41.88萬噸，氮氧化物64.26萬噸，化學(xué)需氧量40.98萬噸，氨氮4.01萬噸。 二氧化硫167.46萬噸，氮氧化物190萬噸，化學(xué)需氧量59.79萬噸，氨氮2.76萬噸。紅線三：基于

32、容量的排放總量不突破新增電力項(xiàng)目必須配套脫硫設(shè)施，脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到90%以上，脫硝效率達(dá)到70%。新增煤化工項(xiàng)目公用工程配套的熱電站應(yīng)全部配套脫硫設(shè)施，脫硫率達(dá)到90%以上，工藝裝置應(yīng)配套先進(jìn)脫硫工序，脫硫率達(dá)到99%以上。按照主體功能區(qū)中“優(yōu)化開發(fā)”的要求，加快汰落后產(chǎn)能，以區(qū)域內(nèi)行業(yè)特征污染物排放總量削減為目標(biāo)，建立原有落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，促進(jìn)臨港工業(yè)重化工向高端發(fā)展。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)工藝水平為底線，中長期發(fā)展應(yīng)以世界重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工藝水平為引領(lǐng)。嚴(yán)格控制化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低水平擴(kuò)張，到2015年，重化工產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境效率水平高于2007全國平均水平。在符合各產(chǎn)業(yè)的

33、國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持高起點(diǎn)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平、資源/能源利用效率、清潔生產(chǎn)水平以及污染物排放指標(biāo)等均必須達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，同時在溫室氣體控制方面應(yīng)緊隨國家的指導(dǎo)要求。紅線四：環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不降低“兩高一資”、低水平的資源環(huán)境效率產(chǎn)業(yè)的高強(qiáng)度發(fā)展是五大區(qū)域共同特性，實(shí)施有效的環(huán)境措施，與其他措施配套，調(diào)整優(yōu)化五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率和速度應(yīng)是共同的政策方向。但應(yīng)根據(jù)各個區(qū)域所處的發(fā)展階段、發(fā)展類型和面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)行分類調(diào)控的原則。實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長的分類調(diào)控原則突出各大區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)控的重點(diǎn)堅(jiān)持五大調(diào)控方向環(huán)渤海沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)控重點(diǎn)集中規(guī)劃建設(shè)國家級超大

34、型石化園區(qū)，遏制盲目擴(kuò)張。加大環(huán)境約束力度，遏止遍地開花、競相投資建設(shè)石化項(xiàng)目的局面。煉油產(chǎn)能原則上應(yīng)控制在1.2-1.4億噸。削減濰坊、濱海新區(qū)、滄州的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格控制其他沿海城市新增石化產(chǎn)能。選擇有條件的地區(qū)，集中建設(shè)1-2個國家級超大型石化基地。全面削減并淘汰落后的造紙行業(yè)。加大對該區(qū)域小造紙與落后工藝的全面淘汰，提高該行業(yè)的規(guī)模、技術(shù)與污染治理準(zhǔn)入門檻。推動山東的造紙向集約、規(guī)模化發(fā)展。嚴(yán)格污染綜合治理。優(yōu)化唐山為重點(diǎn)的鋼鐵總量和結(jié)構(gòu)以建設(shè)世界先進(jìn)的鋼鐵工業(yè)基地為目標(biāo)，以服務(wù)全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與空間布局。根據(jù)市場和技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)境約束小的產(chǎn)品。規(guī)模在2015年應(yīng)控制在4000億元以內(nèi)，到2020年控制在10000億元以內(nèi)。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)控重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)閩江口、湄洲灣、廈門灣、潮汕揭四大產(chǎn)業(yè)基地綜合條件相對優(yōu)越，適宜作為重點(diǎn)發(fā)展基地，承載海西區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。三都澳產(chǎn)業(yè)基地生態(tài)環(huán)境較為敏感，布局大型鋼鐵基地將影響宮井洋大黃魚繁育保護(hù)區(qū)大黃魚以及白海豚、遺鷗、尖刀蟶等重要珍稀保護(hù)生物的生境，應(yīng)慎重開發(fā)。閩江口產(chǎn)業(yè)基地以發(fā)展裝備制造及電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向。湄洲灣產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展石化