煤礦安全檢查工的職業(yè)特殊性、煤礦安全監(jiān)察與事故調查課件

1、第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性第一節(jié) 煤礦作業(yè)特點一、工作環(huán)境特殊 煤礦井下工作環(huán)境空間狹窄，活動受限，陰暗潮濕，沒有陽光照射，井下工作人員時刻都受到安全威脅。 工作場所不固定，工作面不斷移動，采掘設備要隨著采掘工作面的不斷推進而向前推移，并且地質構造常有變化，地下開采技術7/28/20221第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性條件復雜。工作地點由于受地熱作用、人體和機電設備散熱、水分蒸發(fā)等因素的影響，井下的溫度、濕度、空氣質量等氣候條件將變差。二、作業(yè)條件艱苦 作業(yè)地點分散，線路長。 工作時間長，勞動強度大。三、生產工藝復雜7/28/20222第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性 煤礦生產系統(tǒng)是一個由許

2、多環(huán)節(jié)組成的復雜系統(tǒng)，多工種、多方位、多系統(tǒng)立體交叉連續(xù)作業(yè)，是煤礦井下生產的又一特點。四、自然災害嚴重 我國煤礦生產主要是井下作業(yè)，煤礦地質條件復雜多變、生產環(huán)境條件惡劣，常見的災害是頂板事故、礦井水災、礦井火災、瓦斯爆炸和煤塵爆炸。7/28/20223第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性五、職工技術素質低 與其它行業(yè)相比，煤礦企業(yè)職工技術素質偏低的問題比較突出。六、容易造成群死群傷事故 在我國煤礦仍然是發(fā)生事故和傷亡人數(shù)最多的高危行業(yè)，重特大事故時有發(fā)生，容易造成群死群傷。7/28/20224第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性七、煤礦職業(yè)危害嚴重 由于受自然因素和采掘工作的影響，礦內空氣 中混入大量

3、的有毒有害氣體和礦塵，空氣的衛(wèi)生條件差；由于受地熱作用、煤的氧化和機電設備的散熱等因素的影響，井下許多工作地點都存在高溫的危害；另外，在煤礦生產過程中，還存在著噪聲、振動等。7/28/20225第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性 第二節(jié) 安全檢查工在防治煤礦 災害中的重要作用 煤礦企業(yè)的安全檢查工作是企業(yè)管理工作的一部分，是企業(yè)內部安全檢查的職能部門。7/28/20226第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性認真學習法律法規(guī)及安全檢查技術知識 安全檢查工要認真學習有關安全檢查的各種方針、政策、法令、法規(guī)、規(guī)程、條例、指令以及安全檢查技術知識，做到懂規(guī)程、 知險情、會操作、能處理事故；發(fā)現(xiàn)事故征兆，立即采取

4、措施或及時報告并協(xié)助處理，保證安全生產和職工的安全健康。 7/28/20227第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性重要作用：1、及早發(fā)現(xiàn)和糾正不安全行為； 在導致事故發(fā)生的各種因素中，人的因素占主要地位2、及時發(fā)現(xiàn)不安全狀態(tài)，改善勞動條件，提高本質安全程度；3、及時發(fā)現(xiàn)和彌補管理缺陷；4、發(fā)現(xiàn)潛在危險，制定防范措施。7/28/20228第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性 第三節(jié) 安全檢查工的職業(yè)道德和安全職責 職業(yè)道德，是指人們在職業(yè)活動中所遵守的行為規(guī)范的總和。 一、職業(yè)道德與安全生產的關系 1、高尚的職業(yè)道德是實現(xiàn)煤礦安全生產的重要因素 2、煤礦安全生產迫切需要具有高尚職業(yè)道德的職工7/28/202

5、29第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性 二、安全檢查工的職業(yè)道德規(guī)范1、愛崗敬業(yè)，盡職盡責2、照章辦事，以理服人3、作風嚴謹，記錄規(guī)范4、臨危不懼，勇于負責5、以禮待人，文明檢查6、廉潔奉公，不徇私情7/28/202210第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性三、安全檢查工的安全職責依照國家的有關法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定、技術標準及安全生產規(guī)章制度，檢查煤礦企業(yè)的安全生產狀況。檢查煤礦企業(yè)的安全生產責任制、業(yè)務保安責任制、安全生產規(guī)章制度的落實情況和特種作業(yè)人員的持證上崗情況。協(xié)助領導組織定期的安全檢查和專業(yè)檢查，7/28/202211第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性 對查出的問題進行登記、上報，并督促落實整改

6、。 協(xié)助領導制定、修改安全管理規(guī)章制度和臨時性危險作業(yè)的安全措施。 協(xié)助領導組織安全例會、安全活動日，開展安全竟賽和總結推廣安全生產先進經(jīng)驗。 制定“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為，對于危及職工生命安全7/28/202212第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性 的緊急情況，可以采取臨時處置措施。 參于煤礦建設工程安全設施的設計審查和工程竣工的驗收工作。 參加煤礦企業(yè)事故調查、分析、處理和提出防范措施的建議。 負責事故和“三違”的統(tǒng)計和上報工作。 法律法規(guī)規(guī)定的其它職責。7/28/202213第二章 安全檢查工的職業(yè)特殊性1、所有煤礦企業(yè)必須有礦山救護隊為其服務，礦山救護隊員是井下一線

7、特作人員2、作業(yè)規(guī)程審批后，要組織全體員工學習貫徹，考試不及格者不準上崗作業(yè)3、煤礦安全檢查是保護安全生產，保證職工安全健康的需要4、安全檢查工要經(jīng)過安全技術培訓，取得合格證才能上崗5、安全檢查工須在井下現(xiàn)場工作滿5年以上6、安全檢查工不堅守崗位而發(fā)生事故的要追究其行政責任7、煤礦安全檢查時，要嚴格按照操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、煤礦安全規(guī)程質量標準、安全管理制度進行檢查。8、安全檢查工有權直接對“三違者”開罰款單，或送交安全部門對其幫教，發(fā)現(xiàn)不安全問題和隱患，有權要求有關部門和單位采取限期解決整改7/28/202214 第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察體系一、煤礦安全監(jiān)

8、察體系的特點 1999年12月30日，經(jīng)國務院批準，國家煤礦安全監(jiān)察局正式成立?，F(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系的主要特點有三個方面： 政企分工，精簡高效 在機構設置上，2000年1月至2005年2月國家煤礦安全監(jiān)察局與國家安全生產監(jiān)督管理局是一套機構、兩塊牌子，機關行政編7/28/202215 第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 制不變。2005年2月23日，國務院批準國家安全生產監(jiān)督管理局升格為國家安全生產監(jiān)督管理總局。省級機構由原煤管局直接改組為煤礦安全監(jiān)察局，是國家煤礦安全監(jiān)督局的直屬機構，實行國家煤礦安全監(jiān)督與所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府雙重領導。其編制統(tǒng)一納入中央管理。 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直

9、轄市）的地區(qū)煤礦安全監(jiān)察局在地級市或大中型礦區(qū)設立安全監(jiān)7/28/202216 第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 察分局作為其派出機構、行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，負責所轄行政區(qū)域內各類煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。 、監(jiān)管分工，垂直管理 國家煤礦安全監(jiān)察局與煤礦企業(yè)完全脫鉤，具有對煤礦進行垂直獨立的安全監(jiān)督權力，有利于各級煤礦安全監(jiān)察機構獨立行使執(zhí)法監(jiān)督權。7/28/202217 第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 3、獨立監(jiān)察，行政執(zhí)法 煤礦安全監(jiān)察局是國務院授權的特定行政執(zhí)法機構。 二、煤礦安全監(jiān)察機構的運行 煤礦安全監(jiān)察的工作方式 視時監(jiān)察，是指對某些時間、季節(jié)加強監(jiān)察工作。

10、重點監(jiān)察，是指對監(jiān)察的不同場所和人7/28/202218第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 員有所側重。 一般監(jiān)察，是指在日常情況下進行的監(jiān)察，具有隨機性。 特殊監(jiān)察，是指對特殊情況、特殊的煤礦企業(yè)以及特殊內容所進行的監(jiān)查。 煤礦安全監(jiān)察的工作方法 安全監(jiān)察工作四步法 通過“觀看”和“查找”的方法捕捉信息。7/28/202219第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 通過分析、判斷甄別信息。 通過相應決定處理信息。 通過復查整改落實情況，荻得監(jiān)察效果，反饋信息。 煤礦安全監(jiān)察的風容 煤礦安全監(jiān)察屬于行政執(zhí)法活動，對煤礦實施監(jiān)督可劃分為兩部分：一部分是對煤礦建設工程實施安全監(jiān)督；另一方面

11、是對煤礦7/28/202220第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 的生產活動實施安全監(jiān)察。 對煤礦建設工程設計及竣工的監(jiān)察 對煤礦安全管理情況進行監(jiān)督檢查。 對煤礦職工安全培訓情況進行監(jiān)察。 對煤礦安全設施和條件進行監(jiān)督檢查。 對煤礦使用的生產設備、器具進行安全檢查。 對煤礦開拓、開采方面的情況進行監(jiān)察。7/28/202221第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 （四）煤礦安全監(jiān)察的程序 1、監(jiān)察過程程序 監(jiān)察員進行監(jiān)察時，應出示證件。 監(jiān)察員進行監(jiān)察時，應當做詳細筆錄，并由安檢員簽名后歸檔。 監(jiān)察員要履行職責，當本人與當事人有利害關系、親友關系時，應當實施公務回避。 實施公務回避時

12、，當事人可以口頭或書7/28/202222第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 面向煤礦安全監(jiān)察機構提出申請；煤礦安全監(jiān)察機構負責人在兩天內以口頭或書面形式做出決定，并告知當事人。2、監(jiān)察后處理程序 對煤礦監(jiān)察結束后，監(jiān)察員應將監(jiān)察情況告知被監(jiān)察的煤礦。 監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)重大違法行為或重大安全隱患時，應及時報告煤礦安全監(jiān)察機構負責人。7/28/202223第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其他有關部門時，應向當?shù)厝嗣裾蛴嘘P部門提出加強和改善安全管理的建議，并向上級人民政府或有關部門報告。 監(jiān)察員對煤礦做出限期改正等處理決定時

13、，煤礦安全監(jiān)察機構應在限期屆滿時及時進行復查。7/28/202224第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 3、行政處罰程序 煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦及其人員做出行政處罰前，應當告知當事人做出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、以及當事人依法享有的權利。 當事人有權進行陳述和申辯。 對煤礦及其人員有輕微的違法行為時，監(jiān)察員可當場做出行政處罰決定，事后7/28/202225第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 及時報煤礦安全監(jiān)察機構備案。 對煤礦及其人員有較大的違法行為時，煤礦安全監(jiān)察機構應按一般程序做出行政處罰。 被指定的監(jiān)察員應及時向當事人發(fā)出立案通知書，開展調查取證工作，提出處理意見和建議，寫

14、出調查報告。 煤礦安全監(jiān)察機構依照法律規(guī)定決定給7/28/202226第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 予行政處罰的，應當下達行政處罰決定書。 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煤礦安全監(jiān)察機構應當在7天內依照法律規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。 煤礦安全監(jiān)察機構做出行政處罰前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機構應依法組織7/28/202227第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 聽證。 煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰應使用規(guī)范的執(zhí)法文書。 第二節(jié) 煤礦事故的調查處理 一、煤礦事故的分類 1、按事故成因分類 按事故成因，煤礦

15、事故可分為責任事故和7/28/202228第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 非責任事故。 責任事故，是指人們在生產、建設過程中不執(zhí)行有關安全法規(guī)，違反規(guī)章制度而發(fā)生的事故。 非責任事故，可分為三種： 自然事故，是指地震、海嘯、暴風、洪水等不可抗拒的天災。 技術事故，是指人們認識不足，技術條7/28/202229第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 件尚不能達到要求而造成的煤礦事故。 意外事故，是指突然發(fā)生、出乎意料，來不及處理而造成的事故。 2、按事故傷害對象分類 按事故傷害，煤礦事故可分為傷亡事故和非傷亡事故兩類。 傷亡事故，是指企業(yè)職工在生產勞動過程中，發(fā)生人身傷害、急性中毒等

16、突然使7/28/202230第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 人體組織受到損傷或某些器官失去正常機能，致使機體負傷中斷工作，甚至終止生命的事故。 非傷亡事故，是指由于各種原因造成生產中斷、設備設施損壞，但沒有人傷亡的事故。 3、傷亡事故分類 按傷害程度分類。按傷害程度，傷亡事故分為輕傷、重傷、死亡三種。7/28/202231第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 按造成人員傷亡的人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失分類。 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者50

17、00萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。7/28/202232第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 3、按事故性質分類。按事故性質，傷亡事故一般分為以下八類： 頂板事故：指礦井冒頂、片幫和沖擊地壓等事故。 瓦斯事故：是指瓦斯、煤塵燃燒、爆炸，煤與瓦 斯突出，瓦斯窒息，有害氣體中毒等事故。 機電事故：是指觸電、機械傷人事故 運輸事故：是指運輸工具造成的傷害事故7/28/2

18、02233第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 火藥爆破事故：是指爆破崩人、炮煙熏人等事故 水害事故：是指老空透水、洪水灌井、井下滲地面 水等事故。 火災事故：是指礦井內因火災和外因火災事故。 其它事故，是指除上述七類事故以外的事故。 4、非傷亡事故的分類 生產事故，包括采掘、機電、運輸?shù)仍谏a過程中出現(xiàn) 事故 基建事故，包括井建、土建和安裝過程中出現(xiàn)的事故。 地質勘探事故，包括地質勘探過程中的各種孔內事故、 機械事故等。7/28/202234第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 按災害程度，非傷亡事故可分為以下三個級別：P.54 一級非傷亡事故： 二級非傷亡事故： 三級非傷亡事故：

19、凡煤炭企業(yè)發(fā)生的事故，使全礦停工8h以上的，為一級事故。7/28/202235第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 二、事故調查的基本原則 煤礦出現(xiàn)事故后要進行調查處理，在調查處理過程中要遵守相應的程序和規(guī)定。一般要經(jīng)過四個階段。 7/28/202236第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識1、煤礦傷亡事故的報告 事故報告流程：事故發(fā)生后： 現(xiàn)場 立即 本單位 1小時 縣級以上人民政 有關人員 報告 負責人 內報告 府煤礦安監(jiān)部門 重大以上傷亡事故：煤監(jiān)局、當?shù)卣?、省政府和國務院相關部門 重傷、死亡事故：企業(yè)主管部門、煤監(jiān)部門、當?shù)卣鞴懿块T 輕傷事故：企業(yè)負責人和業(yè)務主管部門 上報

20、事故情況同時應通知以下部門：公安機關、勞動保障部門、工會、人民檢察院7/28/202237第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 2、煤礦傷亡事故的搶救 3、煤礦事故的調查分析 查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。 認定事故的性質和責任。 提出對事故責任者的處理建議。 總結事故教訓，提出防范和整改措施。 提交事故調查報告 4、煤礦事故的結案處理7/28/202238第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 三、事故調查的方法與內容 煤礦發(fā)生事故后，事故調查要按照事故的性質和后果，應用相關技術和方法，查明事故情況。 1、成立專門的調查組 2、召開預查會 3、事故調查組的分工

21、4、各組開展工作 5、討論通過事故調查報告 6、通報事故調查結果7/28/202239第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 四、事故的現(xiàn)場勘察 1、事故現(xiàn)場勘察的主要目的 2、事故現(xiàn)場勘察的基本要求 3、事故現(xiàn)場勘察的主要工作內容7/28/202240第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 五、事故的責任追究與處理 （一）事故的責任追究 1、事故責任的分類 直接責任 間接責任 直接領導責任 主要領導責任 領導責任7/28/202241第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 2、事故責任的劃分 事故責任劃分是政策性很強的工作，應依據(jù)有關規(guī)定，同時應結合煤礦事故的實際情況。一般應掌握以下原

22、則： 要劃分責任事故和非責任事故。 遇有多因一果的直接責任者，要分清主要直接責任者和次要直接責任者。 要區(qū)分具體實施人員的直接責任與領7/28/202242第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 導人的直接責任； 要分清職責范圍與直接責任的關系 如果事故是由集體研究做出錯誤決定的行為造成的，應追究主持研究、拍板定案的主要領導的直接責任。 （二）事故責任者的處理 1、對事故責任者的處理方式 2、對事故責任者的處理要有確鑿的證據(jù)7/28/202243第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 3、對事故責任者的處理要有明確的法律依據(jù) 4、對事故責任者的處理要按一定的法定程序。 5、對事故責任者的處

23、理應掌握一定的原則。 6、事故責任者應承擔的法律責任7/28/202244第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 六、事故的統(tǒng)計分析 （一）事故的統(tǒng)計 1、事故的分項統(tǒng)計和分類 煤炭企業(yè)傷亡事故按國有重點煤礦、國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分別列項統(tǒng)計。 煤炭企業(yè)傷亡事故按企業(yè)不同的生產階段及有關內容可分為以下幾類： 煤炭生產事故7/28/202245第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 基本建設事故 地質勘探事故 機械制造事故 火工事故 2、事故統(tǒng)計應注意的問題 （二）事故的分析 按事故的類型分析。7/28/202246第三章 煤礦安全監(jiān)察與事故 調查基本知識 按事故的發(fā)生地點分析。 按傷亡人員的受教育程度分析 按傷亡人員的工種分析 按事故發(fā)生的原因分析 按傷亡人員的工齡分析。 按傷亡人員的年齡分析 按發(fā)生事故的時間分析 按所有制的形式分析7/28/202247謝謝大家！7/28/202248干部怎樣對市場？創(chuàng)與闖。既要創(chuàng)新創(chuàng)造；又要有闖勁沖勁。7月-227月-22Thursday, July 28, 2022在真實的生命里，每樁偉業(yè)