耕地保護和糧食安全課件

1、耕地保護與糧食安全指導老師：xxx姓名：xxx第1頁，共21頁。大綱1、糧食安全及其我國具體情況分析2、耕地及我國耕地保護的原因3、我國耕地現狀問題分析以及建議4、以云南08年為例的耕地總量動態(tài)分析5、區(qū)域規(guī)劃耕地預測及耕地保護量計算6、關于耕地保護的反思第2頁，共21頁。1、糧食安全內涵：確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品 。（量與價的范疇）糧食安全不僅關系國民生活水平的提高，而且還影響到各行各業(yè)的協調發(fā)展。糧食的主要用處口糧（主要作用）飼料用糧工業(yè)用糧醫(yī)藥用糧第3頁，共21頁。我國糧食安全分析目前我國已基本解決糧食自給問題。但是隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，耕地面積不

2、斷減少，而糧食需求總量卻隨著人口數量上持續(xù)增長。糧食價格不斷上漲，在未來一段時間內，糧食安全會受到很大的影響。第4頁，共21頁。 就食物需求而言，根據聯合國糧農組織的標準，每人每年220kg糧食就能基本滿足人類的營養(yǎng)需求，但這不過是個底限，實際人均營養(yǎng)水平往往要高于這一標準，據此聯合國糧農組織提出的人均0.8畝的警戒線。從歐美等發(fā)達國家的情況看，1999 年全年的人均營養(yǎng)供應量折合糧食在 315 375kg 之間。 綜合國內有關學者的研究我國的人均糧食需求量定在400kg/人。第5頁，共21頁。2、什么是耕地 耕地指種植農作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）

3、，還包括一些以種植農作物為主，間有零星樹木的土地，平均每年能收獲一季的已墾灘地和海涂也屬于耕地的范疇。第6頁，共21頁。為什么要保護耕地 保護耕地來源于人類對耕地的糧食生產的需求上。耕地糧食生產能夠滿足人類的基本食物需求。人們生存的基本糧食需求總量構成了糧食安全總量，保證這部分的糧食供給必須要確保對應量的耕地資源。第7頁，共21頁。1、歷史原因：我國是人口眾多，能否解決溫飽一度是我國亟待解決的問題之一。2、現實原因；我國耕地嚴重不足，人均耕地面積遠遠低于世界的平均水平。(數據)全球中國警戒線人均面積3.51.40.8我國的人均糧食需求量定在400kg/人那么人均耕地必須保證在1.45畝以上。然

4、而我國的實際人均耕地面為1.4畝，處于警戒線的邊緣，保護耕地資源很有必要，而且要作為我國的糧食安全戰(zhàn)略來實施。第8頁，共21頁。3、我國耕地資源的現狀1.人均耕地占有量低(全國人均1.4畝，四川、湖北1.25、1.32)；2.耕地分布不均勻（內蒙古人5.61，上海0.37。長江流域及其以南地區(qū)，水資源80%，但是耕地只占38%；淮河流域及其以北地區(qū)，水資源20%，但是耕地卻只占62%）；3.耕地質量總體水平較低（中低產田占耕地總量的2/3以上）；4.耕地退化嚴重，受水土流失、沙化、鹽堿化等影響耕地面積日趨增大；（0.91億畝耕地的坡度在25度以上，13.6%的耕地坡度在15以上；全國30%的耕

5、地受到水土流失的危害；干旱、半干旱地區(qū)的耕地有40%出現不同程度的退化。）5.近年來耕地面積大量減少（1986-1995年，全國凈減耕地近億畝，年均減少耕地1千萬畝） ；6.后備耕地資源嚴重不足。第9頁，共21頁。耕地資源保護問題1.基本制度缺陷 所有權虛設（城鄉(xiāng)土地單向流動），處置權缺乏（無出讓、轉讓和抵押權 ），發(fā)展權受限，收益權不公；2.耕地非農化門檻太低 即征地費用遠遠低于城鎮(zhèn)土地出讓金，使得這成為地方政府的一項財政收入；3.農戶對耕地不夠重視 在更大的利益誘惑下更多的農戶會選擇放棄耕作，走向城市，這使得大量耕地撂荒；4.中央政府和地方政府的在建設用地審核方面的行為失靈 地方與中央利益

6、存在差異；5.耕地保護責任主體的模糊和缺失 保護監(jiān)督機制不完善，缺乏廣泛的社會監(jiān)督機制；6.缺乏一個完善的耕地整治平臺 缺乏包括資金和相應的政策支持。第10頁，共21頁。耕地保護制度政策體系第11頁，共21頁。耕地保護的建議耕地保護的關鍵是提高農戶、中央以及地方政府對耕地價值的認可：第一，完善土地制度 明確土地所有權，完善土地處置和發(fā)展權，平等土地收益權；第二，提高征用農用地的費用 提高耕地費非農化的門檻，破除城鎮(zhèn)用地的霸權主義；第三，完善家庭聯產責任承包責任制和強化耕地占補平衡管理 強化農戶耕地保護責任；第四，嚴格執(zhí)行建設用地審核 將耕地保護提升到戰(zhàn)略的地位；第五，建立中央和地方權責對等的土

7、地管理責任制度 嚴格耕地保護執(zhí)法；第六，完善的耕地整治平臺 增加耕地的來源，從源頭上形成源源不斷的供給機制。第12頁，共21頁。4、耕地總量的動態(tài)平衡耕地總量=基期耕地存量-（耕地災毀+農業(yè)結構調整減少+建設用地占用）+（農業(yè)結構調整增加+土地開發(fā)+土地整治+土地復墾）狹義的耕地總量的動態(tài)平衡是指耕地數量上的總量動態(tài)平衡，即耕地的增加與減少的凈流量動態(tài)趨于零。廣義上的耕地動態(tài)平衡還包括質量方面即耕地耕地質量上的動態(tài)平衡，即由于人口的增加和非農業(yè)建設用地擴大的必然趨勢，保證農業(yè)生產的最根本的出路在于提高土地生產力，而土地生產力的基礎是土地的肥力，因此在保護耕地過程中，要保護耕地過程中，要保護生產

8、條件好的耕地不被占用；增加的新開發(fā)土地的生產力要與被占用地生產力至少持平；同時，盡可能提高現存耕地的生產力。第13頁，共21頁。云南耕地減少及其主要去向第14頁，共21頁。云南耕地增加及其主要來源第15頁，共21頁。云南耕地動態(tài)平衡情況(2008年)耕地總量=基期耕地存量-（耕地災毀+農業(yè)結構調整減少+建設用地占用）+（農業(yè)結構調整增加+土地開發(fā)+土地整治+土地復墾）=9141.6-（7.8+40.4+12.0）+(0.7+14.1+1.5+3.3+6.1)=9141.6-63.4+25.7=9103.9（萬畝）可以看出2008年云南的耕地是在減少的。第16頁，共21頁。5、基于增減指標分析的

9、耕地預測在分析規(guī)劃期間耕地增減因素的基礎上確定耕地量。其預測模型可采用以下公式：式中：規(guī)劃末期年耕地需求量（公頃）；規(guī)劃基期年耕地面積（公頃）；規(guī)劃期間土地整理增加耕地面積（公頃）；規(guī)劃期間土地復墾增加耕地面積（公頃）規(guī)劃期間土地開發(fā)增加耕地面積（公頃）；規(guī)劃期間各類建設占用耕地面積（公頃）；規(guī)劃期間生態(tài)退耕面積（公頃）；規(guī)劃期間災毀耕地面積（公頃）；規(guī)劃期間農業(yè)結構調整凈增（或凈減）耕地面積（公頃）。第17頁，共21頁。耕地保護量的計算區(qū)域耕地保護預測方法：首先預測人口數、然后根據人均糧食占有量、糧食凈調入或調出量、糧食平均單產、復種指數以及糧播比等數據進行處理，計算出區(qū)域保護耕地量。式中:

10、S為研究期末期耕地需求量(萬hm2)；V為研究期末期糧食需求量(kg)；Y為研究期末期糧食單產(kg/hm2)；H為研究期末期耕地復種指數(% )；L為研究期末期糧食播種面積占農作物總播種面積的比例(% )。P為研究期末期人口總量(萬人)；F為研究期末期人均應有糧食量(kg/人)；M為研究期末期糧食凈調入(+)或凈調出(-)量(kg)。第18頁，共21頁。18億畝耕地保護的依據基于糧食安全目標的中國耕地需求量的預測（步驟）總人口指標的確定：2020年14.5億人均糧食需求量指標的確定：2020年400公斤（初步小康型下限）糧食自給率指標的確定：按100%、95%、90%和85%來確定耕地年糧食平均單產指標的確定：2020年7387.2千克/公頃糧播比例指標的確定：2020年采用蔡玉梅等的預測數即62%耕地需求量的預測: 在糧食自給率為100%條件下耕地需求量大1.27億公頃（19.0億畝），而糧食自給率為95%條件下耕地需求量大1.20億公頃（18.0億畝），若糧食自給率為95%條件下耕地需求量大1.14億公頃（17.1億畝）第19頁，共21頁。6、關于耕地保護的反思保護耕地是國家糧食安全的重要保障，是國家發(fā)展的基礎