河南省行、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定

1、河南省行、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定（試行）（ 1 9 9 0年3月17日）建國以來，我省建成較大行、滯洪區(qū)十三處（不含北金堤滯洪區(qū)）涉及人 口五十八萬零五百人，耕地一百萬零二千畝。在歷年的抗洪斗爭中，行、滯洪區(qū) 群眾為顧全大局，保證行、滯洪工程的安全運(yùn)用作出了重大貢獻(xiàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，現(xiàn)行的行、滯洪區(qū)政策已不適應(yīng)行、滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的要求。根 據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的水利部關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要和中華人民共和 國水法的有關(guān)規(guī)定，參照水利部、民政部、財(cái)政部、中國人民保險公司有關(guān)行 蓄洪區(qū)防洪基金征收、使用和管理的意見，結(jié)合我省實(shí)際情況，對行、滯洪區(qū)若 干問題作如下規(guī)定：一、做好行、滯洪區(qū)管理工

2、作。行、滯洪區(qū)所在市（地）、縣人民政府，要 組織水利、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、糧食、城建、公安及土地管理等有關(guān)部門，建立 行、滯洪區(qū)管理委員會，做好行、滯洪區(qū)內(nèi)工程、土地利用、人口控制等方面的 管理。省政府將成立落實(shí)行、滯洪區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組，由省農(nóng)經(jīng)委、計(jì)劃、財(cái)政、 商業(yè)、水利、民政、糧食等部門參加，日常工作由省防汛辦公室負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí) 行各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)行、滯洪區(qū)的管理工作。1、加強(qiáng)行、滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)水、退水、蓄洪堤防等項(xiàng)工程的管理維修，不允許 在分洪、進(jìn)洪口門附近和洪水主流區(qū)設(shè)置有礙行洪的各種建筑物，不允許在行、 滯洪區(qū)內(nèi)修堤圍田，以保證安全運(yùn)用，充分發(fā)揮行、滯洪水效益。2、行、滯洪區(qū)內(nèi)的土地利用，

3、應(yīng)服從行、滯洪水的要求，由當(dāng)?shù)厮鞴?部門會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3、做 好行、滯洪區(qū)人口控制工作。要宣傳行、滯洪區(qū)環(huán)境對人口容量的制約作用，控 制人口增長。行、滯洪區(qū)內(nèi)人口年自然增長率要低于所在縣的平均水平，由當(dāng)?shù)?人民政府列入任期目標(biāo)管理責(zé)任制，定期考核，嚴(yán)格獎懲。對人口超計(jì)劃增長的 行、滯洪區(qū)，減少或停止國家給予的優(yōu)惠待遇。限制人口遷入行、滯洪區(qū)。必須遷入者，要經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。鼓勵行、滯洪區(qū)內(nèi)的人口外遷。勞動部門對在行、滯洪區(qū)內(nèi)的招工指標(biāo)給予照顧。4、對行、滯洪區(qū)圍村堤內(nèi)建房要合理規(guī)劃，限制每人占地面積。原則上不 準(zhǔn)在圍村堤外建房，必須在圍村堤

4、外建房者，可按十年的人口發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃新 的圍堤，經(jīng)縣以上水利、城建和土地管理部門共同審批后方能實(shí)施。5、在使用頻繁的老王坡、泥河洼、良相坡、潼元、黃郢、建灣等六處行、 滯洪區(qū)（以下簡稱頻繁行、滯洪區(qū)）內(nèi)，不允許修建大中型建設(shè)項(xiàng)目。在一般行、 滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行大中型項(xiàng)目建設(shè)，必須進(jìn)行可行性研究，經(jīng)市（地）以上水利主管 部門批準(zhǔn)，自行安排防洪措施。禁止在行、滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物的工廠和儲倉。6、行、滯洪區(qū)內(nèi)的高地、舊堤應(yīng)予保留，以備大水時臨時避洪。二、改善行、滯洪區(qū)的生產(chǎn)條件。各級政府和有關(guān)部門要制定規(guī)劃，把改善 行、滯洪區(qū)生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)任務(wù)，逐年安排實(shí)施。要重視水利建設(shè)，加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐

5、，改善灌溉、排水條件。要從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)整，夏季選用早熟高產(chǎn)品種，秋季種植耐漬、耐 淹作物，并大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營要保障生產(chǎn)資料供應(yīng)，行、滯洪區(qū)的化肥、柴油等由省農(nóng)經(jīng)委牽頭會同供銷、 農(nóng)業(yè)、商業(yè)、扶貧等部門負(fù)責(zé)落實(shí)，優(yōu)先保證供應(yīng)，每畝供應(yīng)數(shù)量要高于當(dāng)?shù)仄?均水平。在農(nóng)業(yè)貸款上要給予照顧。計(jì)劃、交通部門要把交通建設(shè)列入建設(shè)計(jì)劃或安排“以工代賑”項(xiàng)目，盡快修 筑行、滯洪區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。三、做好群眾保安工作。為保證行、滯洪區(qū)群眾的安全，首先要對原有的莊 臺、圍村堤工程進(jìn)行整修加固。圍村堤外建房多的村莊，要將原有的圍村堤進(jìn)行 擴(kuò)建；沒有莊臺、圍堤的村莊，要制

6、定規(guī)劃，逐步實(shí)施，除土方工程主要依靠群 眾利用勞動積累工自力更生完成外，對建筑工程，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。為保證超標(biāo)準(zhǔn)洪水和沒有圍村堤的行、滯洪區(qū)群眾的安全，要鼓勵群眾修建 避水樓、平頂房；對通訊、報警、救生設(shè)施、安全撤退道路、橋梁等，要全面規(guī) 劃，逐步安排實(shí)施。當(dāng)前要做好群眾安全轉(zhuǎn)移的應(yīng)急準(zhǔn)備工作（包括宣傳動員、 組織、道路、車輛、船只等），收到緊急預(yù)報或警報后，即通過各種方式（包括 電話、廣播、電視、鳴槍、點(diǎn)火或派人通知）迅速傳達(dá)到基層，并組織群眾安全 轉(zhuǎn)移。為落實(shí)保安措施基金，每年由水利廳從增加的一億元水利投資（基建部分） 中適當(dāng)安排，要求三、五年內(nèi)解決好頻繁行、滯洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施修復(fù)、通訊

7、報 警設(shè)施和圍村堤外建房安全問題。四、合理補(bǔ)償行、滯洪后群眾的損失。1、麥前進(jìn)水淹麥者，按減產(chǎn)程度折價（包括糧食和秸料）補(bǔ)償；因行、滯 洪淹秋者，每畝補(bǔ)償種子、肥料、機(jī)耕等費(fèi)用四十至六十元；因行、滯洪影響種 麥者，補(bǔ)助排水油（電）費(fèi)用。行、滯洪區(qū)內(nèi)的國營農(nóng)場和部隊(duì)農(nóng)場，滯洪受淹 不予補(bǔ)償。2、為處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水，經(jīng)省批準(zhǔn)安排的河道臨時扒口分洪和滯洪地區(qū)（包 括水庫超標(biāo)準(zhǔn)蓄洪淹沒）所受損失，可比照上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以補(bǔ)償。3、對行、滯區(qū)群眾補(bǔ)償后仍有困難者，由民政部門按農(nóng)村社會救濟(jì)適當(dāng)解 決。五、開展洪水保險。對頻繁行、滯洪區(qū)內(nèi)群眾的房屋、大牲畜等財(cái)產(chǎn)，實(shí)行 地方法定洪水責(zé)任保險，按略高于保險公司規(guī)定

8、的一般社會保險費(fèi)率交納保險 費(fèi)，其中群眾負(fù)責(zé)繳納一般社會保險費(fèi)，高出一般社會保險費(fèi)部分和貧困戶無力 繳納的一般社會保險費(fèi)，由省補(bǔ)助解決（從防洪基金和自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中各 補(bǔ)助5 0%）。六、實(shí)行防洪基金制度。使用行、滯洪區(qū)蓄滯洪水，是犧牲局部以保大局效 益的必須措施。因此，行、滯洪后造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)向受益的工商企業(yè)等單位 和農(nóng)戶收取防洪保護(hù)費(fèi)，建立行滯洪區(qū)防洪基金，同時國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，改變 過去洪災(zāi)損失單純依靠政府救濟(jì)的辦法。1、防洪基金的基數(shù)，根據(jù)全省行、滯洪區(qū)多年平均需用的年淹沒補(bǔ)償費(fèi)、 沖毀水利工程及土地的修復(fù)費(fèi)和洪水保險補(bǔ)助費(fèi)測算確定。2、國家承擔(dān)防洪基金總額的三分之一，即從省防

9、御特大洪水費(fèi)、農(nóng)田水利 費(fèi)、民政救災(zāi)費(fèi)中解決，其余部分向中央部委申請解決。對各行、滯洪區(qū)的補(bǔ)助 經(jīng)費(fèi)要根據(jù)實(shí)際情況，確定不同的補(bǔ)助比例。3、受益區(qū)的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶承擔(dān)防洪基金總額的三分之二。即一千 萬元，從行、滯洪區(qū)受益范圍內(nèi)工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取防洪保護(hù)費(fèi)。收取防 洪保護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：受益農(nóng)田每畝收取零點(diǎn)五至一公斤小麥；工商企業(yè)按產(chǎn)值（或 營業(yè)額）的千分之一至一點(diǎn)五收取。行、滯洪區(qū)的受益范圍和防洪保護(hù)費(fèi)的計(jì)收、 管理辦法，由省落實(shí)行、滯區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組會同水利廳、財(cái)政廳、物價局另行制 定，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。4、防洪基金由省落實(shí)行、滯洪區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)管，日常事務(wù)由省防汛辦 公室負(fù)責(zé)處理。其使用范圍是：行、滯洪后的損失補(bǔ)償，水利工程及土地的水毀 修復(fù)，滯洪區(qū)群眾的洪水保險補(bǔ)助等。防洪基金要?？顚Ｓ?，動用時必須報省主 管部門批準(zhǔn)。七、實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，安排好行、滯洪區(qū)群眾生活。1、將頻繁行、滯洪區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村列為窮困區(qū)，按國家規(guī)定享受相應(yīng)的一切 優(yōu)惠政策。2、實(shí)行“一水一麥”政策，在口糧標(biāo)準(zhǔn)上，仍執(zhí)行夏季留足