公共圖書館建設(shè)的新模式

1、文檔供參考，可復(fù)制、編制，期待您的好評與關(guān)注！ / 8公共圖書館建設(shè)的新模式（作者 :單位 : 郵編 : ） 摘要 重慶圖書館新館項(xiàng)目采用代建制進(jìn)行運(yùn)作 , 將圖書館的專業(yè)知識與大型公共設(shè)施建設(shè)的豐富 經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為國內(nèi)公共圖書館新館建設(shè)模式作出了積極的探索。 關(guān)鍵詞 公共圖書館 ; 建設(shè)模式 ; 代建制公共圖書館作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,受到各級政府和社會各界的 高度重視 , 許多新建的館舍雄偉挺拔, 甚至成為城市形象的標(biāo)志。 進(jìn)入 21 世紀(jì) , 一大批大氣、 現(xiàn)代、 厚重 的公共圖書館新建筑拔地而起, 首都圖書館、泰達(dá)圖書館、云南省圖書館、深圳圖書館、重 慶圖書館、海

2、南省圖書館、南京圖書館等均修建了新館舍, 而廣東省中山圖書館改擴(kuò)建、 湖 北省圖書館、 四川省圖書館等新館工程也成為當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一 , 中國公共圖書館建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的高潮 , 圖書館建設(shè)項(xiàng)目管理模式也出現(xiàn)了多樣化的態(tài)勢。長期以來 , 像圖書館新館建設(shè)這樣的政府投資項(xiàng)目通常都是由各級政府直接投資、由單位 組建像項(xiàng)目籌建辦、工程指揮部等基建班子來進(jìn)行建設(shè)管理的。這些基建班子通常缺乏基建項(xiàng)目應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識 , 不清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序 , 不能 運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。這通常會導(dǎo)致工作效率低,建設(shè)工期長, 超投資、超規(guī)模、超標(biāo), 使投資效益得不

3、到最大化。近年來 , 不少地方已經(jīng)意識到了對政府投資的公益性文化設(shè)施建設(shè)管理模式進(jìn)行改革的必要性 , 并積極開展了代建制的探索。 開工于 2004年 12 月 29 日的重 慶圖書館新館項(xiàng)目在重慶市重大文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域率先實(shí)行代建制的管理模式 , 經(jīng)過三 年多的建設(shè)實(shí)踐, 取得了比較好的成效,2007 年 6月 14 日, 重慶圖書館新館竣工開館。 總結(jié) 三年多的建設(shè)經(jīng)驗(yàn), 就代建制的實(shí)施有以下幾點(diǎn)體會。重慶圖書館“代建制”的實(shí)踐代建制管理模式的搭建代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì) 、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理,并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完

4、成建設(shè)任務(wù), 直至項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式 1 。 項(xiàng)目代建期間 , 代建單位按照合 同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。為了盡快改善重慶市直轄后公共文化設(shè)施的落后面貌, 讓老百姓盡快享受社會經(jīng) 濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展的文化成果,2003 年 7月, 重慶市委、市政府投資45億元建設(shè)十大社會基礎(chǔ)文化設(shè)施項(xiàng)目 , 重慶圖書館新館項(xiàng)目被列其中。 基于該項(xiàng)目總體投資大、 建設(shè)周期長、 質(zhì)量 要求高等因素的考慮, 市政府作為項(xiàng)目的投資主體決定采用項(xiàng)目代建制的管理模式 , 在選擇 專業(yè)的項(xiàng)目代建單位時(shí)沒有通過招標(biāo)方式 , 而是委托當(dāng)時(shí)專門負(fù)責(zé)全市經(jīng)營性土地儲備整 治的政府主導(dǎo)型企業(yè)重慶市地產(chǎn)集

5、團(tuán)作為項(xiàng)目建設(shè)的代理業(yè)主 , 負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目投資 管理和建設(shè)。代建制下的角色定位從新館項(xiàng)目啟動(dòng)開始 , 項(xiàng)目建設(shè)各方按照政府要求和代建制理論框架搭建了項(xiàng)目管理體系。 重慶市地產(chǎn)集團(tuán)作為項(xiàng)目代理業(yè)主代表政府投資, 主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織管理、 投資預(yù)算控制、 工程現(xiàn)場施工、 設(shè)備招投標(biāo)等工作; 重慶市文化局作為項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu) , 行使項(xiàng)目的監(jiān)管與 協(xié)調(diào)權(quán)力 ; 重慶圖書館作為項(xiàng)目的使用單位, 負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體功能需求設(shè)計(jì)任務(wù)書及各專項(xiàng)使用功能需求的編制、現(xiàn)場施工監(jiān)督、設(shè)備設(shè)施調(diào)試、竣工驗(yàn)收移交等工作。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中 , 由于市政府只是在相關(guān)文件上界定了該項(xiàng)目的建設(shè)管理體制 , 并 未 就項(xiàng)目的代

6、建業(yè)主與使用單位之間的權(quán)力與義務(wù)作明確的界定, 重慶市地產(chǎn)集團(tuán)作為項(xiàng)目代理業(yè)主與重慶市文化局、 重慶圖書館之間并沒有嚴(yán)格意義上的法律合約關(guān)系 , 僅僅是一個(gè)松散的合作關(guān)系 , 因此導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前期各項(xiàng)工作管理混亂 , 角色定位不清, 責(zé)任劃分不明 , 使圖書館作為使用單位的利益得不到最大限度的保障。 經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行實(shí) 踐 , 經(jīng)過市政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào) , 雙方就項(xiàng)目建設(shè)管理的合作達(dá)成了新的協(xié)議。 新 館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)階段直至工程竣工 , 雙方均能夠明確各自責(zé)任 , 發(fā)揮各自的 資源、技術(shù)優(yōu)勢, 充分地保證了項(xiàng)目順利竣工。代建目標(biāo)保證實(shí)施過程的一致性在重慶圖書館新館建設(shè)后期實(shí)施過程

7、中 , 代理業(yè)主與使用單位根據(jù)雙方關(guān)于項(xiàng)目管理體制達(dá)成共識 , 明確了雙方的義務(wù)和責(zé)任 , 分別進(jìn)行管理, 同時(shí)雙方又做到了同心協(xié)力 , 分工合 作 , 分工不分家。例如對工程質(zhì)量、工期、經(jīng)營控制、設(shè)備選購、功能需求的修改、調(diào)整等, 做到“三不爭” , 即不爭權(quán)、不爭名、不爭利 , 心往一處想 , 勁往一處使; 目標(biāo)就是一個(gè): 優(yōu)質(zhì)、 高效、 按期完成圖書館的工程建設(shè) , 使工程從業(yè)主方 與使用方的分離, 變成工程建設(shè)目標(biāo)合二為一。作為重慶市的標(biāo)志性文化設(shè)施, 重慶圖書館新館建設(shè)項(xiàng)目首推代建制 , 使文化服務(wù)機(jī)構(gòu) 的專業(yè)知識與建設(shè)單位大型公共建筑建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合, 克服了重慶圖書館獨(dú)特

8、的建筑造型給工程施工帶來的困難。工程建設(shè)采用了國內(nèi)及國際上大量的新技術(shù)、新材料和新工藝 , 從硬件設(shè)施上達(dá)到西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流的大型公共圖書 館水平。 使重慶圖書館擁有獨(dú)特的建筑造型、 合理的功能布局、良好的文化氛圍、先進(jìn)的專業(yè)設(shè)備。 2007 年 6 月 14 日 , 新館竣工開館面向市民開放。重慶圖書館新館以一流的建筑環(huán)境 、一流的硬件設(shè)施水平受到國內(nèi)外同行的一致好評。經(jīng)過三年多的建設(shè)實(shí)踐證明 ,重慶圖書 館新館項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行代建制管理模式基本上是成功的 , 從建設(shè)、管理以及質(zhì)量、造價(jià)、工期 控制等方面都積累了一套成功的經(jīng)驗(yàn) , 基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。對代建制的幾點(diǎn)認(rèn)識代建制是隨著市場經(jīng)濟(jì)的

9、發(fā)展和社會分工的擴(kuò)大以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高 , 項(xiàng)目實(shí) 施的專業(yè)化要求和技術(shù)含量的日益增加 , 逐漸被世界發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用的一種工程建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)施的管理方式。在政府投資的公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域, 與傳統(tǒng)的自建制相比 , 實(shí)施代建制在項(xiàng)目決策、 提升管理水平和工作效率、 解決投資規(guī)模超標(biāo)、 政府監(jiān)管相對規(guī)范等方面, 具有明顯的優(yōu)勢。有助于項(xiàng)目決策科學(xué)客觀隨著政府投資決策程序的逐步合理和決策問責(zé)長效機(jī)制的相對健全 , 目前國內(nèi)大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目都要在建設(shè)前期進(jìn)行所謂的可行性研究, 但其研究深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和 實(shí)際需要 , 很多可行性研究報(bào)告也無法保障項(xiàng)目的后續(xù)工作。 事實(shí)上

10、 , 在目前我國 的政府投資建設(shè)領(lǐng)域, 盡管有所謂的可行性研究報(bào)告和專家意見 , 而決策者也往往會拋開所 謂的可行性研究報(bào)告而自行決策 , 這必將給項(xiàng)目建設(shè)帶來很多問題、為項(xiàng)目建設(shè)后期工 作埋下隱患。而實(shí)行工程代建制 , 使用單位將前期工作委托代建單位, 通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成 （ 而非 自己決策 ） 。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資, 一經(jīng)確定 , 便不得隨意改 動(dòng) , 使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)2 。同時(shí) , 在代建制下 , 代建單位根據(jù)合 同約定 , 按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款, 相比過去的自建制模式 , 代建單位會更加重視項(xiàng)目資金 的籌措和使用計(jì)劃 , 排出

11、項(xiàng)目的順序 , 循序漸進(jìn)、量力而為 , 這也將有利于有效杜絕 工程建設(shè)項(xiàng)目中拖欠工程款、負(fù)債建設(shè)甚至資金不到位導(dǎo)致工程停工等不良現(xiàn)象發(fā)生。有助于提高管理水平和工作效率在代建制管理模式下 , 代建單位通常都是專門從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu) , 擁有大 批具有豐富項(xiàng)目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員 , 熟悉整個(gè)基本建設(shè)流程。 委托這樣的專業(yè) 機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能 , 對項(xiàng)目進(jìn)行管理, 能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用 , 通過制訂全 過程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 , 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案, 協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系 , 合理安排工作 , 能極大地提升項(xiàng)目 的管理水平和工作效率。 使用單位也不用再去應(yīng)付繁雜的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù), 而

12、將主要精力投入 到項(xiàng)目功能應(yīng)用和業(yè)務(wù)布局的整體規(guī)劃中去。具體就重慶圖書館新館項(xiàng)目而言 , 由于圖書館的人員比較熟悉閱覽區(qū)域的功能布局、專業(yè)的 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備和公益性讀者服務(wù)流程等專業(yè)需求, 但直接參與大型工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)踐經(jīng)歷幾乎為零 , 在工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)方面也極度缺乏。 重慶市地產(chǎn)集團(tuán) 擁有高水準(zhǔn)的工程建設(shè)和管理的技術(shù)隊(duì)伍, 有多個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn), 包括工 程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織管理、投資預(yù)決算控制、工程招投標(biāo)、 施工質(zhì)量控制等, 但很少參與公共文化設(shè)施特別是公共圖書館項(xiàng)目的建設(shè)管理, 對圖書館相對專業(yè)的功能需求和專業(yè)設(shè)備就更知之甚少了。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間 , 通過代理業(yè)主與

13、使用單位雙方的協(xié)調(diào)配合、 優(yōu)勢互補(bǔ) , 從最開始相互交流溝通機(jī)制的不健全導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不暢 , 到后期雙方建立緊密合作、 互動(dòng)交流、 協(xié)調(diào)配合的良好機(jī)制 , 充分保證了該項(xiàng)目各項(xiàng)工程進(jìn)度順利完工。有助于項(xiàng)目投資控制過去由于一些項(xiàng)目是由政府自己建設(shè)的 , 投資者、使用者、建設(shè)者、管理者集于一身, 貪大求全 , 使得工程預(yù)算不斷追加。代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心 的建設(shè)機(jī)制 , 在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下, 項(xiàng)目的投資規(guī)模、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位 與代 建單位的委托合同中一經(jīng)確定, 便不得隨意改動(dòng)。因此,項(xiàng)目建設(shè)各方包括代建單位與使用 單位都必須考慮好如何在項(xiàng)目投資預(yù)概算內(nèi)保

14、證建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度等。從2003 年起, 重慶 市政府對財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格推行代建制的管理模式 , 從重慶圖書館新館建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況看, 工程進(jìn)度達(dá)到了代建合同要求, 工程決算相比投資概算結(jié)余600 多萬元 , 從而 有 效地控制了該項(xiàng)目建設(shè)的投資、質(zhì)量和工期 , 保證了政府投資效益。有助于政府對項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力在傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目中 , 政府部門采用集 “投資、 建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式。在這一模式下 , 政府部門身兼管理和經(jīng)營的雙重職能 , 獨(dú)掌勘探、 設(shè)計(jì)和施工的招 、 投標(biāo)以及物料采購大權(quán), 為權(quán)力尋租留下了空間 2, 也導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生。而 代建制

15、增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識 , 通過具備法律效應(yīng)的委托合同規(guī)定職責(zé)分工 , 項(xiàng)目 建設(shè)各方之間產(chǎn)生了互相監(jiān)督工作的關(guān)系。項(xiàng)目審批部門根據(jù)國家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容 、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn), 下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃; 財(cái)政部門將政府資金集中起來, 根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位 ; 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽查、審計(jì)、監(jiān)察等手段 , 對項(xiàng)目進(jìn)行切實(shí)有效的外部監(jiān)督。特別是使用單位, 在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后 , 其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督, 這有利于自覺規(guī)范其投資管理行為?？偨Y(jié)重慶圖書館新館項(xiàng)目實(shí)施代建制管理模式三年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) , 各級政府在公益性文化設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施代建制 , 使建設(shè)項(xiàng)目的“投資