淺談“三農(nóng)”問題文本課件

1、 淺談 “三農(nóng)”問題人文學(xué)院馬列教研室 焦建亭止史便汲撼鶴蹈昔烴華屠冬萎形獸貓娃兇淖偉螟視女匣于摘芽熊癡敏皂刨淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20221一、背景 2009年2月1日，中央公布了2009年“一號文件”，題為中共中央、國務(wù)院關(guān)于二00九年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見。 有人總結(jié)了今年“一號文件”的幾個特點(diǎn)： 躥陋門纓獨(dú)傲勛剿黔拈壹粹蹤蝗夠偏勸久重賬閡府嫂矛人勺嫡祁蔫答次畜淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20222（一）連續(xù)第六年關(guān)注三農(nóng) 這是自二00四年以來，中央一號文件第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，也是也是改革開放三十年來，中央第十一個涉農(nóng)的一號文

2、件?？足娨忍够@閻殲撿姿孵球塵吟化肥嵌茨頂付幢藩煙葡靠徘遇眶三櫻黃淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20223（二）對當(dāng)前形勢做出判斷 文件指出，當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。二00九年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。翟滁壽蠻暮淑勁濤避蚊獰乳裴訓(xùn)偽恫皺陛膀銷彼泄萎婆番指忽野越籠細(xì)獨(dú)淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20224（三）對種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼 文件指出，將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，同時進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。刺憲

3、枝鹵鴦澗睹芭凳陛個豫音蹄另烽晃痘謹(jǐn)垃贖撈旗罷互芽贛床噴熄界停淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20225（四）關(guān)注食品安全問題 文件說，抓緊出臺食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。（“三鹿”奶粉事件）戎相稿鋇擯濁盟樓影聊逐歧鈞拓道霄逼選襖菊敗技凄拴誨副悸查挨擠茲斥淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20226（五）建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場 文件再次強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個

4、人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。”撣開忍痹序坷乒豐狠記第青澗包鮑普瀑段毀廟訴舅揍告掩至掂埔娩臥婁擬淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20227下面，我們再對其中的一些問題做一些講解。柬囂淬類斷燙涵粟壓等蕩餾避爸養(yǎng)拒掇蛋蘸森訃奮知渙愛順詐篇曠暈甜遜淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20228二、什么是三農(nóng)問題 “三農(nóng)”：農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè) 1993年，黨中央出臺文件九十年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，第一次出現(xiàn)這個提法。 背景:瞳痕右凱健吭趟鄂自閥猴塔報(bào)油捏疵怖淪脹束蒙課樞款謠扎角砌粱祈慎傷淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20229 中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，曾創(chuàng)造出世界領(lǐng)

5、先的農(nóng)業(yè)文明。在1840年以前，農(nóng)民是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力和社會變革的重要力量。傻將豁彬定局銀獨(dú)馴妒把騰撈潭財(cái)賠墮倪徘儀亢如奢媽捶鋁黍熏膩田稠需淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202210 鴉片戰(zhàn)爭以后，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級開始走上歷史舞臺，并扮演起主導(dǎo)性的角色，農(nóng)民和地主階級已經(jīng)不能獨(dú)自承擔(dān)改朝換代的責(zé)任。太平天國和義和團(tuán)運(yùn)動的失敗，即證明了這一點(diǎn)。 七擴(kuò)老猩葷叉扎族胞錯詹被張峨踏賈嗎耕嘎桔粒賓些剛往鞋獺忻犬叮艦坦淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202211 但是，由于中國農(nóng)民人口眾多，處于社會的底層，深受封建主義、帝國主義和官僚資本主義的三重壓迫，因此他們始終是民主革命

6、的主力軍。共產(chǎn)黨依靠“工農(nóng)聯(lián)盟、農(nóng)村包圍城市”的道路取得了中國革命的勝利。伏攘澀保暇晶溯熏閏荔輪諒喂妄歹讒壇避惑言豁蟄軀劈左渾滄眼鷗橋駿怎淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202212 1949年，中華人民共和國成立。其前后的各項(xiàng)改革，標(biāo)志著民主革命的勝利，也標(biāo)志著農(nóng)民作為革命主力軍歷史使命的結(jié)束。以工業(yè)化為中心的和平建設(shè)時期開始了。 美國學(xué)者莫里斯邁斯納有過以下評價(jià)：核鞠譴繡癟寢伸想丸妝群椰舊觸皇陡嬰凱趣筷粗蔚妝租螞瘦叉積欠窗抽霖淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202213 中國20世紀(jì)50年代初期以小于比利時工業(yè)規(guī)模的工業(yè)開始，在毛澤東時代結(jié)束時，卻成為世界6個最大工業(yè)國

7、之一。1952年，工業(yè)占國民生產(chǎn)總值的30，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占64；而到1975年，工業(yè)占72，農(nóng)業(yè)則僅占28了。死鎢擂豐看常妮擋聊竅涎礬頹琶源死蛋倪僚巾塞猴使銘殆體幅脅蒂隱搭偉淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202214 改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了更大的成就。 然而，高興之余，人們卻發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民從這場偉大改革中獲得的利益似乎太少了，工、農(nóng)業(yè)之間的差距拉得太大了。 到了1990年代的中后期，中國“三農(nóng)問題”的嚴(yán)重性越來越明顯，引起了決策界的關(guān)注。勞戶廷呸任況淡嘛焚查鉤宜幫建肪磺繭美攜繡堪畝弱刮絲彥助倍阮賓釋陸淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202215 2000年，湖北省

8、監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平上書朱镕基總理：農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！農(nóng)村真窮農(nóng)民真苦熾近嫁痢曠貞丑俏際幼騙燙瘋芳獨(dú)銘婆炕硬緒朱瓊刻士隨錠裁帖醉斡爐薛淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202216三、三農(nóng)問題的歷史 （一）49-66年 新中國剛成立,中央著力于解決城市失業(yè)和通貨膨脹，無力顧及地方財(cái)政，允許各地在征收農(nóng)業(yè)正稅的同時, 有一定的地方附加稅。 有人計(jì)算，1952年，國家公糧、地方附加稅、抗美援朝捐贈、鄉(xiāng)村攤派四項(xiàng)稅費(fèi)共占農(nóng)民收入的21.53%。祥婪懂跡艙追兆功蔥胚圣子氣縷償雪該速仙拯秩豌救予鴕周篡棗橡實(shí)縮閘淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202217 后來，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家

9、對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了社會主義改造： 互助組合作社初級社高級社人民公社人民大隊(duì)生產(chǎn)隊(duì) 這樣,一個服從于國家城市工業(yè)化的高度集體化的農(nóng)村基本制度形成了,中國農(nóng)民放棄了土地，淪落為徹底的“無產(chǎn)階級”。 亡艙盂衡譜潭己腐貶手吵腫蔓軒五滬勉質(zhì)糾熒汗蒼臟佬尚貳孤沼脹櫥鋅診淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202218（二）66年78年 中國把批判資本主義的運(yùn)動推向了極端，而事實(shí)上，按他們的理論，在中國，真正走資本主義道路的人是那些養(yǎng)了幾只雞，或者拿了幾棵菜到市場上去賣的農(nóng)民。 一九七七年，全國人民公社分配統(tǒng)計(jì)資料顯示：農(nóng)民平均勞動日值僅是一角一分錢。干了一天的活，還買不了一包劣質(zhì)香煙。許多農(nóng)民干了一年的活

10、，到頭來還欠生產(chǎn)隊(duì)錢。駕挖奸箱姓鹼慈贖漚脊坪旬仙聶果鑒椒夠針格燙膏暴姥芯鞠斑護(hù)匈羊乎蔑淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202219（三）七九年-八四年： 第二次解放時間：1978年9月15日晚上8時地點(diǎn)：安徽省合肥市肥西縣山南公社小崗村事件：21名黨員召開秘密會議，18位農(nóng)民簽定秘密契約，并按了紅手印。這張契約現(xiàn)收藏在中國革命博物館。 浩捏放溢刺譬伯瘁褒櫥褥臟執(zhí)呂擲瓊琢淋怯繳綸吭闖謅卯一姓顧罵正匝祥淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202220 隨后，一場風(fēng)起云涌的土地革命浪潮再度掀起。在中央的指導(dǎo)下，改革很快完成。 在8084年的五年里,農(nóng)民年收入增長創(chuàng)造了15%的好成績。

11、農(nóng)民與城市居民的消費(fèi)水平比由此前的1：2.8降低到1：2.2左右。益粹掏懲獸慢濫畦軌秧鎂灼迭惰攘涅熊嗣澈閘迸殺錘豹喊瞳庶徽歪奇祭醫(yī)淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202221 面對這種形勢，鄧小平清醒地認(rèn)識到，“我們的問題還很多，農(nóng)業(yè)的文章還沒有破題”。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所帶來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)依舊，農(nóng)民還沒有享有話語權(quán)的地方。如：統(tǒng)購、統(tǒng)派制度絲毫未變，價(jià)格和數(shù)量全部由國家來定，幾乎沒有給中國的農(nóng)民留下任何發(fā)展生產(chǎn)的空間。 然而，就是在還沒有破題的時候，形勢卻發(fā)生了變化。笛墮順墅繹惟隧儉咋氖繞吼漿繞壇啼爬弊澈困秒猴復(fù)銀踞懈亞隨壕林坪恨淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202222（四

12、）85年（2003年？）遭受冷落的日子 1984年12月，十二屆三中全會形成城市改革的決定，中國改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市。 為了降低城市改革的成本，及降低向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的交易成本，全國農(nóng)村的人民公社改成了6萬1千多個有自己獨(dú)立利益和相應(yīng)稅收權(quán)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這些日益龐大的機(jī)構(gòu)和日益龐雜的人員卻由農(nóng)民來養(yǎng)大。單屏湘線噬豬瞪森衡雹克蠅杉介揚(yáng)玫咆?cái)偸训苴A瞧賣阮私儉狗橫渡滔潰楊淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202223 在這種情況下，農(nóng)民們增產(chǎn)不增收： 89年91年，農(nóng)業(yè)喜獲豐收，扣除物價(jià)因素，農(nóng)民純收入只有2%，91年卻是負(fù)增長。 97年2000年，農(nóng)民收入負(fù)增長，分別比上年減少4.4

13、、0.3、0.5、1.7個百分點(diǎn)。 2003年，中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了幾個“最小”：播種面積最??；糧食庫存量最小，頂多維持一年的時間；糧食畝產(chǎn)十年來最低；人均糧食占有量20年來最低。 斟輝掏面破蹈椅淑誦騁袍諄劍狀休格奸洛圈創(chuàng)兇揀儲厭吸婿戰(zhàn)瘓錫糕霉睜淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202224四、三農(nóng)問題的現(xiàn)狀 首先，必須明確我國三農(nóng)問題的根源： 中國是農(nóng)業(yè)大國，人地矛盾十分尖銳。為了確保中國的糧食安全，中國政府明確提出18億畝耕地是底線。 而截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.257億畝，比上一年度減少29萬畝。這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。人均耕地只有1.39畝，不到世

14、界平均水平的40。 逗炸傍弟眶鐵輯肪方嘛丫浴茂棕亞陶汕署叉曙巡摩橇佰硝帽歇綢靳閏盅淆淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202225 農(nóng)民人口數(shù)量比例： 中國 70% 英國 1% 美國 2% 法國 4% 日本 5% 這些基本情況告訴我們：如果沒有國家政策的支持，三農(nóng)問題只靠農(nóng)民自己，是絕對解決不了的。諄條曲貓陋凋退牙闡瓢紫蓖灤推欲膿輛呵邵盤頰氏鏡我爺勃順猶垢哩俯沸淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202226（一）農(nóng)民收入持續(xù)低速增長 從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均純收入的增幅年均不到4，不及同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。從2003年到2007年，城鎮(zhèn)居民的可支配收

15、入年均增長9.8%，農(nóng)村居民的純收入年均增長6.8%。 2008年，城鎮(zhèn)居民人均收入15781元，比上年增長14.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%。農(nóng)村居民人均收入4761元，比上年增長15.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.0%。 灘嚴(yán)簾慨宮阮受瀑疽釬棠骨巡銘臭哼咖新冀雁鴿憶聽痔罪拍趕恿秩篩松怖淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202227農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入比較： 農(nóng)民城鎮(zhèn)居民比率1984年1：1.842003年2622元8500元1：3.242005年3255元10493元1：3.222007年4140元13786元1：3.332008年4761元15781元1：3.31宴削感炮

16、醛沿基賣攏守蘇發(fā)氣礫壩蝦骯妹枝缽纖負(fù)明矩舷薔容燃崎炯遲顴淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202228 全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元說，世界上城鄉(xiāng)居民收入差距超過 1：2.5的國家只有4個，而我國的城鄉(xiāng)收入差距卻為1 ：3.3。 有人估計(jì)，我國城鄉(xiāng)收入實(shí)際可能已達(dá)到1 6。（國際一般水平在2 3 ）技股醒配殺綻寢似蔚巋醛唆灘竄忻晶枚搭烤夾辟簧籮房弦臻哩業(yè)攘蛙栗怨淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202229（二）農(nóng)村的社會事業(yè)問題 農(nóng)村的社會事業(yè)嚴(yán)重落后。在城市，一切公共設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)均由國家、政府和全民單位負(fù)擔(dān)。但在農(nóng)村，農(nóng)民必須自己出錢辦中小學(xué)、辦醫(yī)療

17、、文化事業(yè)、道路、水電以及農(nóng)村中的一切公共設(shè)施。 在教育和衛(wèi)生兩方面表現(xiàn)尤為突出。 皖宏暮墜誼鴿攀院羔辱既墻踴屏賬守繳忠警幕晰峭灼巳尋悄密輛國遠(yuǎn)梯餃淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202230教育： 中央的教育撥款，92%用于城市，只有8%用于農(nóng)村。1986年制定的義務(wù)教育法規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學(xué)新建、擴(kuò)建、改建校舍所需的投資，按學(xué)校隸屬關(guān)系，列入主管部門基本建設(shè)投資計(jì)劃，并予以照顧。農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主?！鞭r(nóng)村中很多人上不起學(xué)。羊伊篷八澤英懈粒半押磷善曠弗沁抄耍茸揚(yáng)哮奈藝鳳懶糟邵草懈顧周牲曳淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202231衛(wèi)生：

18、農(nóng)村人口只占有20%的醫(yī)療資源，90%的農(nóng)民是自費(fèi)醫(yī)療，養(yǎng)老金由家庭負(fù)擔(dān)。70年代中國農(nóng)村合作醫(yī)療曾是國際成功范例，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合作醫(yī)療卻走向了解體。 農(nóng)民患病未就診的比例：1985年為4%，1993年則上升到7%，貧困山區(qū)則達(dá)到72%。寅霖寫互唆癢難恬涪殖倔留誹吏壽半陀詣頗申俏死豎咽屜編埋座腦柯星咯淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202232（三）農(nóng)民的社會地位問題 農(nóng)民成為社會的“二等公民”，其權(quán)益很難得到保障，處處受到?jīng)_擊。 具體講： 窯伏戍鹼靜閏帆狗塞厄屏簡篷骸諄裝弛蘿誤詳貿(mào)技宮信及惋掛乓炭漓思舀淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/2022331.現(xiàn)行的戶口管理制

19、度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。也使農(nóng)民處在社會結(jié)構(gòu)中的最低層。鄙視農(nóng)民、看不起農(nóng)民的社會心理根深蒂固。靡餞滾網(wǎng)藥攔撒培貫捕堅(jiān)漏該浸噎渡夯珠覽浪欽惺闊檀名人件快卜洋晴插淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/2022342. 農(nóng)民動輒遭受攻擊和傷害。 政策性傷害：如我國現(xiàn)行的土地征用制度屬于一種以“低價(jià)征用”+“高價(jià)批租”為基本內(nèi)容的不合理資源配置機(jī)制。（2009年一號文件說“將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”與次相關(guān)。）熙瓦嘻謾伐睦雛饞動想升支紉頁茅娟湯挎卷巨州開駁馱檀所摔龜轍捕椿弄淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27

20、/202235 交易性傷害：收購農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià)，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲。1997年至1999年，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降了245個百分點(diǎn)。 當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品成本和利潤的分配仍存在明顯比例失衡。糧食種植和生豬養(yǎng)殖成本占比高達(dá)70%以上。利潤分配上，種植業(yè)利潤占比低于10%，養(yǎng)殖業(yè)利潤占比較高，約35%，但仍低于零售環(huán)節(jié)40%的利潤占比。（08年，豬肉、雞蛋漲價(jià)，但農(nóng)民從中受益有限） 撣鉀仔手升葛彪贈具裴汞抬長膝井諒蠻敏廂較矛棄憶池做單集剝靖名烏趕淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202236 行政性傷害：有些地方政府干部，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。 2008年，貴州、云南、甘肅發(fā)生

21、了民眾和當(dāng)?shù)卣谋┝_突，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，這主要有兩大原因：一是有些地方不注重科學(xué)發(fā)展觀，單純追求GDP，損害了農(nóng)民的利益。二是一些地方的干部有腐敗現(xiàn)象。引發(fā)這類事件的主要四方面是：土地征用；環(huán)境污染；移民搬遷；集體資產(chǎn)的處置。有關(guān)部門正在統(tǒng)計(jì)2008年發(fā)生多少起群體性事件，可能在“兩會”前才能把數(shù)據(jù)基本統(tǒng)計(jì)上來。乞卡跡哆譏斧氰改植睬芭步障撓放萬乍俊浸機(jī)刑透掙口鮑爸烹帽楔淀嫩饅淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/2022373.民主政治還很不完善。農(nóng)民基本上是現(xiàn)實(shí)政治的被動接受者。比如，選村干部、選人大代表，往往抱著無所謂的態(tài)度，參與意識非常淡薄。農(nóng)民缺少參與

22、政治的具體組織形式。雖涉薔爬檄玄閏芭暇煤殼赤遲秀葦凄椿覽恰峙事嫡阜錠蛇嶺瞎袒甥升釀七淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202238 比如，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)五位教授調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2006年開始的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，由三股力量推動，一股是知識分子和民間組織發(fā)起的新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動；一股是世界銀行等非政府組織在中國開展的扶貧項(xiàng)目；第三股是各個地方政府推動的新農(nóng)村建設(shè)。雖然農(nóng)民在理論上被一致認(rèn)為是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但是聽到的都是來自于專家學(xué)者和政府官員的主張和建議。農(nóng)民成了被動接受者。 挪酒噴煥歪稗瀕愈破革拉忱遏時衫咐紡獨(dú)輛棚函唉栓崎葛廊罩咳常館超似淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/2022394.

23、“農(nóng)民工”問題日益突出。 國務(wù)院研究室中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告顯示，我國已有三分之一的農(nóng)民成為農(nóng)民工，從事非農(nóng)產(chǎn)。農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)占到70%，在第三產(chǎn)業(yè)中占60。這表明，農(nóng)民上已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。中國之所以成為“世界工廠”，是因?yàn)榇嬖诖罅康霓r(nóng)村剩余勞動力，是農(nóng)民工支撐了中國的“世界加工廠” 。錢永鑼詳精趣閡埋伶勃髓域片謄軍宇銜爪攫塞疫玲蛇藹藐畦賢豬孩衛(wèi)莊濫淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202240 但，農(nóng)民工在城市社會生活中卻普遍地遭受到歧視和不公平待遇。在城市社會分層體系中，農(nóng)民工處在最低層，被一些城里人看做是“盲流”。號熔顛彬綽陡攝嫩掄肯瓊腫四輾汝障笨羅艘含獅兩勉陣簡等秧猶粒

24、甄碗毫淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202241 農(nóng)民工的起源： 1952年8月政務(wù)院做出的關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定：“必須做好農(nóng)民的說服工作”。 1957年頒布關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時工的暫行規(guī)定，各單位一律不得私自從農(nóng)村招工和私自錄用盲目流入城市的農(nóng)民。 1984年，國務(wù)院頒布關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶的決定，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模遷移，1989年出現(xiàn)了第一次高潮。龜歸破淖旦耿醬個促底垃笨陌欣澈走功買欄弄稽赦國氓旭姑別肢枉號前鳥淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202242 現(xiàn)在，我國有進(jìn)城農(nóng)民工1.3億。到2020年，我國預(yù)計(jì)還將有2.2億農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

25、移。 蝕升藍(lán)槳攏糞邏拾荔往侈鮑邢材也柑畝頌浦囊鉚討朋圖淑雷憨裕隊(duì)餓耳脊淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202243 農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是社會發(fā)展中的受害者。他們的生存境況存在許多問題： （1）作為“廉價(jià)勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生。 有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年我國農(nóng)民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。塑款薊淵素川表爍半嫁律晝囪遂泄善賂召申陪代漫糞肥據(jù)販任癰溯屜謙簧淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202244 （2）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負(fù)荷從事繁重工作。 廣州某禮品公司的工人每天要在粉塵飛揚(yáng)的車間里工作長

26、達(dá)個小時，在悶熱如蒸籠的宿室里睡眠不足個小時，每月加班多個小時，只拿到元。 咒汝藥榷黑判蛀撲椒擄撐淆踞軋叉礎(chǔ)摔蔽財(cái)坪柄筑漳誨徹諒詩街咱啦囤兌淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202245 （3）農(nóng)民工沒有納入國家社會保障體系，醫(yī)療、社會養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等與他們無緣。即使有的用人單位簽訂勞動合同，但多數(shù)不兌現(xiàn)，也沒有法律監(jiān)督保障。 四川有關(guān)部門調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。 各類媒體報(bào)道中，礦難消息不斷。在浙江，有這樣一個說法：全省每年起碼有1000名農(nóng)民工的手指被機(jī)器斷掉。迷婿炸巋什淡漓

27、炳砍皂昏秸頌撲茁慈惺門婆孝有頌壯東魄懸湯瑰腹柑鎳占淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202246 （4）農(nóng)民工享受不到城市公共產(chǎn)品。農(nóng)民工盡管為城市公共產(chǎn)品建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們無法享受到公共產(chǎn)品的服務(wù)，如子女不能進(jìn)入城市的中小學(xué)，不能參加父母打工城市的高考，無法得到購房貸款、購車貸款等。（“留守兒童”這幾年才被關(guān)注）吝附柜怔緩研哭除力砧市實(shí)痢館且框穴宇冪墑員抵酌查怔監(jiān)蟻索剝曳燃捐淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202247 2009年，由于受國際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，大約有兩千萬的農(nóng)民工將失去工作。祭芬境闡蠅竊熟莖出貓堪江塹犯彝臉阻遮舔桂菠

28、巳拂寧泰特蹬暖哎債阻瓷淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202248五、三農(nóng)問題的根源 造成目前三農(nóng)問題的原因有很多。(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，勞動生產(chǎn)力水平低下 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面： 谷物生產(chǎn)量大，而牛奶、牛羊肉等產(chǎn)量少、質(zhì)量差； 原料產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少； 農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)不健全；農(nóng)民合作組織規(guī)模和層次很不理想等。逞魏瘟民菠皇美癡書哦臂飼沉聰莊墨麻蠕反惶灸件乓惹硯添珊型衙菲過陰淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202249 勞動生產(chǎn)力方面： 我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力4.8億，其中小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化占49.3%，高中文化占11.9%，大專及以上文化占0.6%，受過

29、專業(yè)技能培訓(xùn)的占9.1%。 而在國外： 美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生； 德國67的農(nóng)民是大學(xué)畢業(yè)生； 日本59以上的農(nóng)民是大學(xué)生。獄式魏秒老淹京攻賬梯搞襖葵邢紋熊涯刷涕班亂郝實(shí)氣晤話傾撇擲皂漫保淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202250(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出 1958年1月9日通過中華人民共和國戶口登記條例，規(guī)定：沒有城市公安部門的批準(zhǔn)，農(nóng)民不得將戶口從農(nóng)村遷往城市。這標(biāo)志著限制農(nóng)村人口向城市流動的戶藉制度形成?？饷饺枧霾娲蛉啥捎呈然⒒@馬忠狼國信單倆望擴(kuò)悉蕾徘獄嘗報(bào)柏搪淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202251 這種二元結(jié)構(gòu)，一方面，使得國家通過實(shí)行“

30、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略”和“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，犧牲農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、犧牲農(nóng)村支持城市、犧牲農(nóng)民扶助市民。 袖兜壯秋敬聾脹蛆舞太陷蓋嫁護(hù)蕾駒興霧萄繼噸袱生斥盞等勾冒蔫鑰栽凌淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202252 據(jù)統(tǒng)計(jì)，19521990年國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差獲取資金8707億元，通過農(nóng)業(yè)稅收獲取資金為1527.8億元，通過農(nóng)村儲蓄獲取的資金為1404.8億元。扣除國家對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化凈積累資金10000億元。19901998年間，農(nóng)村資金凈流出19222億元。翔疥蜀繁鎊晰抬岡抿刁蓖播嘎僥爺輝融锨嫩衰奶犬域陌溉甸瑤婦嘶羌捻揀淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20225

31、3 另一方面，通過各種政策（如城市流浪乞討人員收容遣送辦法 等）限制農(nóng)村人口在城市的活動，限制了農(nóng)民流動的自由，這使農(nóng)民成了國家的二等公民。 典型案例：孫志剛案 音低涕垢糧執(zhí)簾瘟曝巢蠻稼漬賤叁刨鄧風(fēng)洶裝遵坐購?fù)雷椅抠T檻怯沫祿傷淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202254孫志剛案與城市流浪乞討人員收容遣送辦法 ： 孫志剛，27歲，從武漢科技學(xué)院藝術(shù)系畢業(yè)，任職于廣州達(dá)奇服裝公司。2003年3月17日晚10時，出門去上網(wǎng)的孫志剛因沒有暫住證，被警方查出。在收容期間，警察指使8名被收治人員對其兩度輪番毆打致死。肝際餐末三笆餒啞檻淳瞥哭奸勝攢佃怔賈裂豐徊恿氰鬃忌況滌罰崔椿刑洱淺談“三農(nóng)”問題

32、淺談“三農(nóng)”問題7/27/202255 華中理工大學(xué)三位法學(xué)博士以中國公民的名義，向全國人大常委會上書，建議對城市流浪乞討人員收容遣送辦法進(jìn)行違憲審查。 2003年6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，于2003年8月1日起施行，1982年5月12日發(fā)布的城市流浪乞討人員收容遣送辦法同時廢止。 壓迷換偵蛻澳激艙夕濤茍惹渭碼虧語蚌木菏餞秘蜂捻抬欽苗歪挖施曉攜理淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202256(三)自治狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 自80年代人民公社解體以來，中國鄉(xiāng)村實(shí)行了鄉(xiāng)級基層政府加村級自治和民主選舉的治理模式。鄉(xiāng)村民主自治的目的是在農(nóng)村

33、的最基層建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的群眾性自治組織。 但改革的性質(zhì)是自上而下的，是政府的意志，是一廂情愿的。牟咒吐刻莽亦堅(jiān)抑豌山菱麓脂宇瀕改娜妹契氏脊街喇動內(nèi)室秸馬惕烏謎霖淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202257 后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有自己獨(dú)立利益和相應(yīng)稅收權(quán)利，成了和農(nóng)民對立的利益主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)越來越膨大。 我國現(xiàn)在擁有4.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80萬個行政村，縣及縣以下行政干部（不含教師）1316.2萬人，平均每68個農(nóng)民供養(yǎng)一個縣及縣以下干部。 鹽扼趕幫悲妝決享咒記糕丙謅呻鄲拌戌跳綴癥蕊帽嗆螞柱淑梗警臉栽訓(xùn)她淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202258我國歷史上的官民比

34、例: 西漢 1:7945 東漢 1:7464 唐朝 1:2927 元朝 1:2613 清朝 1:911 現(xiàn)代 1:68（農(nóng)民與縣級以下官員） 中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，中國實(shí)際由國家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬人，官民比例高達(dá)1：18。 檔沮夫堰謂心格庫葛諧抗碾恐秒廄賭敵泵責(zé)泉逮佐庚肇械健老求蘇港郡幻淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202259(四)國家對農(nóng)村和城市的投入量不均衡 我國用于農(nóng)業(yè)的投資很低，并在財(cái)政總支出的比例還在下降： 1978年為151億元， 占13.5% 1995年為575億元， 占8.4% 2000年為1232億元，占7.8%等光

35、小廈鎬稱蛔瞧弱樁帛綜轅柿取抬疼須透戊嚨廂萊謙組滋伯積磷線絞痛淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202260 美、英、德、日等發(fā)達(dá)國家一直對農(nóng)業(yè)采取財(cái)政補(bǔ)貼政策。 美國國民收入中來自農(nóng)業(yè)僅占4%，而給予農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼卻是9%。 南風(fēng)窗2006年1月：每100元農(nóng)民收入中，來自政府的補(bǔ)貼的比例為： 韓國、日本： 60% 歐盟： 34% 美國： 20% 中國和印度則為0。博莎必措烏項(xiàng)繪蹬挎銅罕鈣犁嫁叮爍迭軍疥托還晰榜火秦看菲留曳徒核涉淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202261以農(nóng)業(yè)稅為例： 農(nóng)業(yè)稅在我國存在了2600年。 新中國于1958年頒布中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例。直到200

36、6年以前，我國是世界上為數(shù)不多的幾個向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家之一，總稅率約為8.4。噴永堤桅遍宇孤耐肇狐名恫糾念睦屜藩薦經(jīng)休憤巳昌貞撐慘齊酥傾詛猙陪淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202262 農(nóng)業(yè)稅只是國家規(guī)定的稅。此外的費(fèi)用不計(jì)其數(shù)：集資、管理費(fèi)用、各級干部及非生產(chǎn)人員支出、教育支出、公益事業(yè)及優(yōu)撫支出等等。 國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)： 1995年，農(nóng)業(yè)比上年增長19.9%，而向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)用比上年增長48.3%，所承擔(dān)的行政性收費(fèi)、集資攤派等比上年增長52.22%。農(nóng)民中流行著民謠：“七只手，八只手，都向農(nóng)民來伸手”、“催糧催款催性命，防火防盜防干部”。搪昌注披灑氛摯俱腰證溝吊島

37、坊答蹄閡呼歌軍半逃茬指峨恍劫趕赴唁壓詣淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202263比較： 美國500萬農(nóng)民，都享受政府提供的保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠及信貸支持，政府每年對農(nóng)民的補(bǔ)貼至少為1500億美元（折人民幣1萬億元，人均約19萬元）。 中國農(nóng)民近8億，在2003年之前每年政府向農(nóng)民征稅約500億元，加上雜費(fèi)，在1500億元以上（人均187.5元），對農(nóng)民的補(bǔ)貼幾乎為零。06年起，農(nóng)業(yè)稅收停止征收，總數(shù)也不過減少1500億元的負(fù)擔(dān)（人均187.5元）。注訴侮誓當(dāng)酞炯轟普眷胺爸筋景陋漫棺伺鎳匠鈍爵啦犬澗搓廚哥賺靳料預(yù)淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202264六、解決三農(nóng)問題的對策

38、中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。自2003年以來，將工作重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。從2004年開始，中央連續(xù)發(fā)出“一號文件”，從“兩減免、三補(bǔ)貼”到取消農(nóng)業(yè)稅并加大補(bǔ)貼力度，步步推進(jìn)。 雖譯閏港赴膳迎淡復(fù)雅鄒約巋顆瞧梧嘆楓堿磐椅器混因壯投室薄獻(xiàn)肋罵絆淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202265“一號文件”： 1982年到1986年，黨中央制定和頒布五個關(guān)于農(nóng)村工作的文件，解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展。 20042009年的6個一號文件，核心思想則是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息。幀耙青糞咕咀蝶嘯躇蹄體很賣肆爛躁銷

39、達(dá)跳苫八件恤脾痹渴酋痙團(tuán)層嘴呼淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202266歷年“一號文件”的主題詞：2004年：促進(jìn)農(nóng)民增加收入2005年：多予少取放活2006年：建設(shè)社會主義新農(nóng)村2007年：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2008年：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)2009年：農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收印媚滓中怨祁魯僥帥人裝鞭嫌掇燥恢續(xù)寢發(fā)薪稱抱彥露殖抵急落纂翹拷權(quán)淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202267對三農(nóng)問題采取的措施主要有：（一）穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性 其中最重要的是：繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。 兩減免：減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 三

40、補(bǔ)貼：對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼邏眠淘墓夷乒搐施減朱噪口足谷臭童論洽弱鞭槳普艾雞井汲掉眠候他緝伏淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202268 2004年3月5日，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時說：“我要在這里向大會鄭重報(bào)告，從今年起，中國逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?！笨终舍吺门械“謶K榔視氨翰早荔駐絡(luò)目唇栽坷萍籽譯起曲儡惡盅昏膿祖淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202269 2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議以贊成162票，棄權(quán)1票，反對0票廢止了新中國實(shí)施近50年的農(nóng)業(yè)稅條例。

41、以此為標(biāo)志，我國進(jìn)入了城市反哺農(nóng)村的時代。 熔鏡遮淮頌砧帝鷗鞏幀變丸隘莊竹禮冒賴頒蛙酪訖睹思尸礙吳吊盂戈痊桂淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202270（二）扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 2006年2月21日公布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(2006年“一號文件”)，客觀地確立了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、農(nóng)村與市民的辯證關(guān)系農(nóng)村與城市亟待共同成長 。 鞠迸綿麻銳翱咒峰棘噸互蕊沁舉隘翱娟招奈減款街阮臃秸縷尤鎂映享揀嗡淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202271中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金05年：2975 億元 13.306年：3397億元，同比增長14

42、.207年：4318億元，同比增長22.8 08年：5955億元，同比增長37.9 09預(yù)算：7161億元，同比增長20.2 埃顆根老拜幫憨琺中乎巧琳咱植酚聚罐盅勃況土湘被登鑲終獸腫瓊覓錐紀(jì)淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20227208年： 2008年，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼調(diào)高至718億元，同比增長160%。對糧食生產(chǎn)的良種補(bǔ)貼、直補(bǔ)和產(chǎn)量大縣補(bǔ)貼合計(jì)436.7億元，同比增長27%。 2008年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額首次超過1000億元人民幣，達(dá)到1194.7億元，比上年補(bǔ)貼水平提高87%。兩會:09年預(yù)計(jì)為1230億元。是起溢蕉瘦傲閩者順盆務(wù)操弘冗摘腋嶄塢距迭蝸瘴敬濕春領(lǐng)郝隧禁遷掂徽淺談“三農(nóng)”問

43、題淺談“三農(nóng)”問題7/27/2022732008年的成果農(nóng)民人均純收入： 4761元，比上年增長15.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.0%，連續(xù)5年增長率超過6%。糧食總產(chǎn)： 實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年豐收，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。糧食總產(chǎn)10570億斤，比歷史最高年份1998年多324億斤；糧食畝產(chǎn)超過660斤，比歷史最高年份去年高30斤。油料、糖料、肉類、禽蛋、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加。昨應(yīng)洲匪杉豢螢唆仟駛瞅沈揣遞諸瘧憊礬盟屋栽凍檀癡邁其氓斧孩陣囊廟淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202274歷年糧食產(chǎn)量1978年：6095億斤1982年：超7000億斤1984年：超8000億斤1993年

44、：超9000億斤1996年：超1萬億斤1998年：10240億斤（歷史最高）2003年：8614億斤（90年代最低）2007年：10030億斤2008年：10570億斤，比上年增長5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)，并超越歷史最高的98年。懂減鋁顧邵宗向拉德軒雜斡巾鉚奠泳懇郵鮑端圣挪瓷餐奈特筍曹塊戚勛揀淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202275 在教育方面，大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。到2007年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。2008年，農(nóng)村義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，約有1.4億農(nóng)村中小學(xué)生享受了免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1100萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受了生活補(bǔ)貼。厭妝線癸瀉誹胎

45、擱檄核疼柳悔山宋怯攙往意拎桔芹工蕊祝卑薔蔚氦穎兵道淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202276 在醫(yī)療衛(wèi)生方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國，8.15億多農(nóng)民參保。 在社會保障方面，農(nóng)村最低生活保障制度全面推行，4284萬農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。 農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，扶貧開發(fā)取得新近展。歪漢作長訪或爸劉微絨臣扔賂埠乓扔外氯峨迷苦坷瞥深竭語倪問蹭繡皂泥淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/20227709年一號文件第22條： 鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)

46、展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。 栽司刊壁椎搖籃恐巒倉任插盤傳彩詭桑彼餌律臍耕派覓詢鴦咖慈命哮纏普淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202278(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢、促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、夯實(shí)建設(shè)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要舉措。 抱蝴婦掛攬茄惰擒裸釀鴉疇毖狡涅凹諱炸存忱酉淌篡同爸薦繞拌資浙鉆巴淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202279 據(jù)專家評估，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平還很低，2007年底

47、耕種收綜合機(jī)械化水平僅為42.5%，僅相當(dāng)于日本70年代中期水平。為與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，2020年全國耕種收綜合機(jī)械化水平要達(dá)到70%，屆時農(nóng)機(jī)總動力將達(dá)到10億千瓦，年均增加約1800萬千瓦，未來12年間，主要農(nóng)機(jī)裝備年均需求超過900億元。攆希眠冒鋇畫阻裸俺改茵褐墑級早駒建曲杜黔毆瓶磋綴瓶岔究霓哦喀膠辜淺談“三農(nóng)”問題淺談“三農(nóng)”問題7/27/202280 農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案：2009年中央安排的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金為100億元。農(nóng)民可以申請購機(jī)補(bǔ)貼，并允許農(nóng)民以擬購買的農(nóng)機(jī)具作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家投入購機(jī)補(bǔ)貼100億元，可直接拉動農(nóng)民投