行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 摘要I HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第1章 會(huì)計(jì)集中核算的概念與理論基礎(chǔ)1 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 會(huì)計(jì)集中核算概念1 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 會(huì)計(jì)集中核算理論基礎(chǔ) 1 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 第2章我國(guó)行政事

2、業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施概況2 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算范圍及構(gòu)架2 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 行政事業(yè)單位核算的基本做法3 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 第3章會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題5 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 3. 1政府采購(gòu)機(jī)制不健全5 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 3. 2

3、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符5 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 3. 3核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作相別離5 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 3. 4會(huì)計(jì)核算中心缺乏對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金使用效益的管理和監(jiān)督機(jī)制6 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 3. 5報(bào)賬業(yè)務(wù)員素質(zhì)較低6 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 6資金滯留在各單位經(jīng)費(fèi)賬戶6 HYPERLINK l bookmark0 o Curren

4、t Document 第4章 完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策8 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 4.1轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的核算環(huán)境8 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 2健全政府采購(gòu)制度8 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 3建立完備的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)做到賬實(shí)相符9 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 4轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，使之由核算型向管理型轉(zhuǎn)化9 HYPERLINK l bookmark10 o Current D

5、ocument 5加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)控9 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 4.6提高報(bào)賬員的綜合素質(zhì)能力9 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 7進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度的相互融合10 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 結(jié)論12 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 參考文獻(xiàn)13第4章完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策第4章 完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的核算環(huán)境作為核算

6、單位的報(bào)賬員應(yīng)該做好本職工作，做到“干一行，愛(ài)一行；干一行，專(zhuān) 一行”，以一個(gè)合格的專(zhuān)職人員的身份嚴(yán)格要求自己，為公司取得最好的經(jīng)濟(jì)效益而 努力。會(huì)計(jì)核算中心的接待人員和會(huì)計(jì)工作人員要牢固樹(shù)立為單位服務(wù)的意識(shí)，而不 是借著監(jiān)管的利，以一種領(lǐng)導(dǎo)者的身份按照“愛(ài)崗敬業(yè)、依法辦事、熟悉法規(guī)、搞好 服務(wù)、客觀公正、保守秘密”的會(huì)計(jì)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己?；貢?huì)計(jì)核算中心 還充當(dāng)著好管家的角色。為了確保各單位資金的平安和完整，我們按照中華人民共 和國(guó)會(huì)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定確定各會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)，每個(gè)會(huì)計(jì)崗位權(quán)限定義根據(jù)會(huì) 計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)的審核和內(nèi)部制約系統(tǒng)界定，要求各會(huì)計(jì)人員都按責(zé)任制要求做好本 職工作，

7、同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)做好對(duì)日常工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督，并實(shí)行 會(huì)計(jì)輪崗制，做到三年一輪崗，相互監(jiān)督，相互協(xié)作，保證所管理單位資金的平安操 作。同時(shí)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在日常工作中，從單位經(jīng)營(yíng)管理入手，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為 目標(biāo)，做好單位理財(cái)?shù)暮霉芗?。再次要熟悉?huì)計(jì)法律、法規(guī)，正確行使對(duì)單位監(jiān)督權(quán)。 集中核算中心會(huì)計(jì)對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督時(shí)必須嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要以現(xiàn)行會(huì)計(jì)法律、 法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定行使監(jiān)督職能。當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督下的單位資金使用不明確金額異常，會(huì) 計(jì)集中核算中心要及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門(mén)，使會(huì)計(jì)集中核算中心成為財(cái)政管理的一個(gè)組成 局部。健全政府采購(gòu)制度會(huì)計(jì)集中核算制度與政府集中采購(gòu)制度都是公共財(cái)政管理體

8、制改革的重要組成 局部，一起完善才能到達(dá)更好的監(jiān)管效果。在會(huì)計(jì)集中核算日常運(yùn)作中政府采購(gòu)制度 是經(jīng)常使用到的。政府采購(gòu)原那么、采購(gòu)品目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都要簡(jiǎn)潔明了。不然，當(dāng)在政 府采購(gòu)執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生不同意見(jiàn)，由于核算中心不是執(zhí)行文件的發(fā)布單位，只能將 意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)政府采購(gòu)管理部門(mén)處理，核算單位就認(rèn)為降低了辦事效率，核算中心在推諉。 內(nèi)容上，采購(gòu)目錄范圍涵蓋要全，要滿足目前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的大額政府采購(gòu)需要?；赝跣?關(guān)于將會(huì)計(jì)集中核算融入國(guó)庫(kù)集中支付的研究分析J.管理學(xué)家：學(xué)術(shù)版2014年第3期第4章完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策建立完備的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)做到賬實(shí)相符要建立完備的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，首先從集中核算中心

9、出發(fā)，針對(duì)其只管賬簿不管實(shí) 物致使賬實(shí)不符的問(wèn)題，集中核算中心要定期不定期相結(jié)合的去行政事業(yè)單位對(duì)其實(shí) 物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。其次從行政事業(yè)單位看，針對(duì)有些單位不按程序私自處理某些資產(chǎn)不入 賬現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)要求單位嚴(yán)格按照相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的單位從嚴(yán)、 從重處分。轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，使之由核算型向管理型轉(zhuǎn)化會(huì)計(jì)核算中心不僅要認(rèn)真處理好日常會(huì)計(jì)核算工作，而且對(duì)單位提供信息的真實(shí) 性、完整性經(jīng)行不定期審核，加強(qiáng)與單位報(bào)賬員的溝通，及時(shí)提供完整有效的會(huì)計(jì)信 息，向核算單位負(fù)責(zé)。還要充分了解國(guó)家財(cái)經(jīng)信息，經(jīng)濟(jì)政策，把相關(guān)動(dòng)態(tài)及時(shí)告知 企業(yè)，做好信息是傳遞工作。要做好監(jiān)督工作，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事?/p>

10、全 面實(shí)時(shí)監(jiān)督。充分運(yùn)用會(huì)計(jì)核算成果，掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與單位的經(jīng)濟(jì)決策， 全方位地提高各核算單位的財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)控首先會(huì)計(jì)集中核算中心要加強(qiáng)內(nèi)控與自我約束，規(guī)范操作過(guò)程。應(yīng)為在財(cái)政性資 金集中管理后，財(cái)政資金管理的規(guī)范性加強(qiáng)，但風(fēng)險(xiǎn)性也隨之增加，所以必須加強(qiáng)內(nèi) 部控制，建立合理、簡(jiǎn)潔、有效的內(nèi)部制約機(jī)制，以防范和降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。其次， 會(huì)計(jì)集中核算中心還應(yīng)當(dāng)接受外部監(jiān)督，在向單位反應(yīng)資金支付相關(guān)信息的同時(shí)，還 要與預(yù)算單位建立相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等部門(mén)的監(jiān) 管，保證相關(guān)資金、物資的完整與平安。會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)對(duì)核算單位移交的會(huì)計(jì) 資料的及

11、時(shí)性、真實(shí)性，完整性審核，使得每個(gè)核算單位能夠按時(shí)、保質(zhì)地移交。向提高報(bào)賬員的綜合素質(zhì)能力會(huì)計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能繼續(xù)教育。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技能水平不單單靠在學(xué)校 學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)課程提高，更應(yīng)該是在日常實(shí)際工作中慢慢地、一步步積累起來(lái)的。所 以，這就要求相關(guān)部門(mén)建立起合理、實(shí)用、完善的會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德等綜句楊鳴.關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的研究J.經(jīng)濟(jì)視野2014年，第6期第4章完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策合素質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制。雖然專(zhuān)業(yè)技能教育是對(duì)會(huì)計(jì)工作順利實(shí)施，單位正常運(yùn)行的有力 保證，但是會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育也是十分重要。因此需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念， 在日常工作中要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)執(zhí)

12、行。進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度的相互融合實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，財(cái)政部門(mén)只是作為裁判員，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后就變成既 是裁判員又是運(yùn)發(fā)動(dòng)，不利于對(duì)核算單位管理和監(jiān)督。之前，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位是 事后監(jiān)督，不參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，與本部門(mén)沒(méi)有直接關(guān)系?，F(xiàn)在，由事后監(jiān)督 轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程延長(zhǎng)、監(jiān)督力度增大。從外表上看仍舊是對(duì)預(yù)算單 位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，事實(shí)上又是對(duì)核算中心的監(jiān)管。國(guó)庫(kù)集中支付制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和 銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)（國(guó) 庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通

13、過(guò)單一賬戶體系支付給收款人的 制度。會(huì)計(jì)集中核算制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度相比有很多相似的地方，也正是這些相似 之處，使得我們有會(huì)計(jì)集中核算制度向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌過(guò)渡的過(guò)程中不必另起 爐灶，可以很好的利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算中心的人力、物力以及其他的現(xiàn)有條件，逐步實(shí) 現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的目的。這兩項(xiàng)制度的監(jiān)管實(shí)施部門(mén)都一樣。均是財(cái)政、紀(jì)檢部門(mén)。會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù) 集中支付的推行都是作為政府有效治理貪污腐敗問(wèn)題的重要舉措，由中共紀(jì)律檢查委 員會(huì)和國(guó)家財(cái)政部共同提出，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的。兇這兩項(xiàng)制度的對(duì)象一致。均是行政事業(yè)性單位。從實(shí)際操作看，原已實(shí)行會(huì)計(jì)集 中核算的單位均可以轉(zhuǎn)換成國(guó)庫(kù)集中支付的單位。

14、兩種制度的目標(biāo)基本一致。它們的產(chǎn)生都是為了解決貪污腐敗問(wèn)題和提高單位 資金使用效益。兩種制度在實(shí)行的過(guò)程中采取的方式雖不盡相同，但最終所要到達(dá)的 基本目標(biāo)是一致的。兩種制度的操作方法大致相同。兩者均有建立財(cái)政性資金管理機(jī)構(gòu)，均是取消原張軍鋒.國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)建議JJ.西部財(cái)會(huì)2013年，第15期 網(wǎng)趙燦燦.濟(jì)寧市國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度改革問(wèn)題研究加山東大學(xué)2013年10第4章完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策單位的資金收支賬戶而在會(huì)計(jì)集中核算中心開(kāi)立一個(gè)統(tǒng)一結(jié)算的單一賬戶，集中管理 單位資金。國(guó)庫(kù)集中支付可以快速有效的解決財(cái)政資金在審核過(guò)后的撥付環(huán)節(jié)存在復(fù)雜的 問(wèn)題，

15、充分降低資金運(yùn)行本錢(qián)，提高資金使用效率等等優(yōu)勢(shì)。正由于國(guó)庫(kù)集中支付制 度的優(yōu)越性，會(huì)計(jì)集中核算又與它存在很大的相似性，那么會(huì)計(jì)集中核算就可以學(xué)習(xí) 他的優(yōu)點(diǎn)。第一，行政事業(yè)單位也要建立像財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。單一結(jié)算賬戶、單位 財(cái)政專(zhuān)戶、直接支付賬戶等。在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行了對(duì)單位人員工資 的統(tǒng)一發(fā)放；在支付集中采購(gòu)款通過(guò)單一賬戶直接支付到供貨商賬戶，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。第二，建立行政事業(yè)單位資金收入支出監(jiān)督管理制度。主要是對(duì)收入收繳和日常 使用的資金作出明文規(guī)定。所有國(guó)庫(kù)撥付的資金由單位統(tǒng)一支付，并且支付到哪里去, 怎樣支付要在該單位的網(wǎng)站上，公告欄上等地方公布，接受內(nèi)部工作人員和群眾的監(jiān)

16、 督。也要完善舉報(bào)制度，做到有舉報(bào)就有人處理。第三，在實(shí)施之后，也要對(duì)會(huì)計(jì)集中核算產(chǎn)生的效果和一些負(fù)面的影響進(jìn)行評(píng) 估，好的地方要繼續(xù)實(shí)施。負(fù)面的地方就要提出來(lái)，大家齊心協(xié)力找到問(wèn)題的源頭去 解決。一個(gè)好的制度是在實(shí)施過(guò)程中不斷完善的。力于紅軍.濟(jì)南市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度問(wèn)題研究M.山東大學(xué)2014年II結(jié)論綜上所述，我們可以知道會(huì)計(jì)集中核算不單單是會(huì)計(jì)人員管理體制的改進(jìn)，而且 是對(duì)政府理財(cái)方式的舊式的方法從基本觀念性的東西到實(shí)際內(nèi)容上的根本改革，摒棄 了那些不滿足新的中國(guó)式社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分散管理格局，這亦 是我國(guó)進(jìn)行全面推進(jìn)公平、公正、公開(kāi)財(cái)政管理體制改革的一個(gè)重

17、要方式。雖說(shuō)會(huì)計(jì) 集中核算制度在資金核算、控制、監(jiān)管等方面都取得了十分珍貴的經(jīng)驗(yàn)。但是在會(huì)計(jì) 集中核算實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了許多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，而這些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題也正是影響集 中核算制度順利、高效進(jìn)行的不可忽視的因素，所以目前應(yīng)該針對(duì)性的、一板一眼的 對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中存在的各種問(wèn)題盡快加以解決。推行國(guó)庫(kù)集中收付制度是西方興旺資本主義國(guó)家普遍認(rèn)可并且推行已久的公共 財(cái)政管理的方式，并且這種制度更有利于一個(gè)國(guó)家做到財(cái)政資金收付上的公正、公平、 公開(kāi)和高效率，這也是我國(guó)公共財(cái)政管理的方向，因此這十分值得我國(guó)在公共財(cái)政管 理上學(xué)習(xí)借鑒，這也是我國(guó)在公共財(cái)政管理上一直努力的方向。將會(huì)計(jì)集中核算融入 國(guó)

18、庫(kù)集中支付能夠快速、有效提高政府在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的宏觀調(diào)控能力。有 利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的向著一個(gè)良性、完善的方向運(yùn)行，這對(duì)于推進(jìn) 我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。能夠很好彌補(bǔ)財(cái)政部門(mén)在社會(huì)公共財(cái)務(wù) 管理上的許多缺陷。能夠有效促進(jìn)部門(mén)預(yù)算過(guò)程向更加細(xì)化、深化方向開(kāi)展，從而有 效提高了會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量提高，明確了各項(xiàng)資金的用途，減少了日后審計(jì)的工作 難度。因此，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合能夠有效推動(dòng)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管 理制度改革。在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政的監(jiān)控方面有著直接而深遠(yuǎn)的影響。這也符合十 八屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記加大反腐倡廉力度的題中之義，

19、二者 的結(jié)合有利于加快我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)，更是為防腐工作開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新局面。最后， 兩種制度相結(jié)合，從更大的方面講將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。12參考文獻(xiàn)口翟銀艷.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的思考J.企業(yè)導(dǎo)報(bào)2014年，第 10期葛曉燕.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算利與弊探析JL現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2014年，第 17期3陳森剛.G地區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算研究M.華中科技大學(xué)2012年4夏蔚.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算體系的構(gòu)建J.財(cái)經(jīng)界2014年，第24期5王小剛.關(guān)于將會(huì)計(jì)集中核算融入國(guó)庫(kù)集中支付的研究分析J.管理學(xué)家：學(xué)術(shù) 版2014年第3期楊鳴.關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的研究J.經(jīng)

20、濟(jì)視野2014年，第6期7張軍鋒.國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)建議J.西部財(cái)會(huì)2013 年，第15期8趙燦燦.濟(jì)寧市國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度改革問(wèn)題研究M山東大 學(xué) 2013年9于紅軍.濟(jì)南市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度問(wèn)題研究陽(yáng).山東大學(xué)2014年13摘要摘要我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是源于政府會(huì)計(jì)人員管理的會(huì)計(jì)委派制，是指政 府成立會(huì)計(jì)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事 業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，建立會(huì)計(jì)核算中心，集中辦理會(huì)計(jì)核算工 作實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。本文通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算在一些行政事業(yè)單位

21、多年改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，參考相 關(guān)資料。探討進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策及建議，進(jìn)而加快會(huì)計(jì)集中核算制 度和國(guó)庫(kù)集中支付制度的相互融合，實(shí)行對(duì)政府資金收支的全過(guò)程管理和監(jiān)督，進(jìn)而 全面推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立社會(huì)主義公共財(cái)政框架體系。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；國(guó)庫(kù)集中收付第1章 會(huì)計(jì)集中核算的概念與理論基礎(chǔ)第1章會(huì)計(jì)集中核算的概念與理論基礎(chǔ)會(huì)計(jì)集中核算概念會(huì)計(jì)集中核算制是指由財(cái)政部門(mén)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán) 和財(cái)政自主權(quán)穩(wěn)定的前提下，取消單位財(cái)務(wù)部門(mén)，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委派, 對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)管、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派

22、 形式。會(huì)計(jì)集中核算理論基礎(chǔ)公共財(cái)政理論公共財(cái)政是指國(guó)家盡一切可能將所有可以利用到的社會(huì)資源進(jìn)行充分、合理的整 合，將其用于為消費(fèi)者提供免費(fèi)商品和勞務(wù)，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)行為。這種 理論通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和民主的運(yùn)行以不收費(fèi)的形式提供各種滿足社會(huì)公共 需要的資源，并以此作為構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系的一個(gè)重要組成局部。122所有者財(cái)務(wù)理論所有者財(cái)務(wù)是指財(cái)產(chǎn)掌控者以其對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)其委托投資者資本運(yùn) 作進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而使自己所投資的資金以一個(gè)較小的投入而獲得最大收益的手段。 專(zhuān)業(yè)化分工理論會(huì)計(jì)集中核算制專(zhuān)業(yè)化分工就是要在會(huì)計(jì)集中核算中細(xì)分會(huì)計(jì)核算過(guò)程并據(jù)此 設(shè)置合理的職位。本錢(qián)最小

23、化原理本錢(qián)最小化簡(jiǎn)而言之就是少投多產(chǎn)，使得利潤(rùn)最大化。從這些年經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)看, 隨著政府對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)管力度的加強(qiáng)，地方單位上的財(cái)政資金使用去向更加細(xì)致和 明確，資金使用更加的規(guī)范化和合理化。這一比照就不難發(fā)現(xiàn)仍舊有一些地方政府傳 統(tǒng)的“財(cái)務(wù)分管”管理模式十分的不合理，跟不上時(shí)代的開(kāi)展，不符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì) 建設(shè)的大方向。逐步暴露出人力、財(cái)力本錢(qián)高的弊端。而會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施，就可 以使政府財(cái)政管理更高效，更節(jié)約。山翟銀艷.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的思考J.企業(yè)導(dǎo)報(bào)2014年，第10期第2章我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施概況第2章我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施概況行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中

24、核算范圍及構(gòu)架會(huì)計(jì)集中核算范圍在從近幾年一些試行地區(qū)實(shí)施情況看，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為：集中核算的單位實(shí)施范圍 以一、二級(jí)預(yù)算的黨政群機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位和單一行政事業(yè)單位授權(quán)收費(fèi)或罰 沒(méi)工程的事業(yè)單位納入集中核算比擬適宜。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的目的是為了加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)家財(cái)政支出的管理力度。我們應(yīng)當(dāng) 把財(cái)政支出進(jìn)行深化、全面改革，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)外的資金平安管理，查出財(cái)政專(zhuān) 用資金在日使用中的漏洞、提高國(guó)家預(yù)算資金的使用效益。如果在日常使用過(guò)程中， 不能夠嚴(yán)格的按照之前擬定的財(cái)政預(yù)算方案執(zhí)行，留出一局部資金私自處理，不全部 納入集中核算。那么，單位會(huì)計(jì)核算就不能徹底與財(cái)務(wù)管理別離并做到相互制約，就 仍可能會(huì)

25、出現(xiàn)資金使用不按規(guī)定處理，產(chǎn)生資金使用去向不明確、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題, 因此，實(shí)行集中核算要求納入的資金范圍應(yīng)該是核算單位可以調(diào)用的所有資金。印集中核算構(gòu)架我國(guó)各行政事業(yè)單位職能固然有所不同，可是針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度并且已經(jīng)在 單位內(nèi)實(shí)施的，其對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的構(gòu)架基本相似。會(huì)計(jì)核算中心按照簡(jiǎn)單清晰、權(quán) 責(zé)明確的原那么設(shè)立組織架構(gòu)。圖2T是行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基本構(gòu)架:葛曉燕.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算利與弊探析J.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2014年，第17期陳森剛.G地區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算研究M.華中科技大學(xué)2012年2第2章我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施概況從流程圖咱們可以很直觀地看出，我

26、國(guó)進(jìn)行集中核算的單位會(huì)計(jì)集中核算的大致 操作過(guò)程是：首先，由核算單位的報(bào)賬員按時(shí)、保質(zhì)的向會(huì)計(jì)結(jié)算中心的專(zhuān)管人員（接 待會(huì)計(jì)）提供本單位資金日常運(yùn)作情況以及相應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生產(chǎn)生的原始會(huì)計(jì)憑證等 相關(guān)登記入賬資料。其次，會(huì)計(jì)核算中心接受核算單位會(huì)計(jì)提供的資料并且對(duì)其及時(shí) 性、真實(shí)性、全面性做相應(yīng)的審核，如核算單位不能按時(shí)提交相關(guān)資料，那么要及時(shí)與 該單位報(bào)賬員取得聯(lián)系，并問(wèn)明遲交的原因?qū)χ右蕴幚?。再次?huì)計(jì)核算中心根據(jù)核 算單位提供的會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行記賬處理、系統(tǒng)核算和提供給稅務(wù)局要求的財(cái)務(wù)報(bào)表等 會(huì)計(jì)信息。最后要求會(huì)計(jì)核算中心在單位內(nèi)部設(shè)置嚴(yán)格的審查核算程序和內(nèi)部制控程 序，使得會(huì)計(jì)核算中心所提

27、供給核算單位和稅務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及稅務(wù)數(shù)據(jù)都是正確 的。這樣財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)就在想要取得核算單位的相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)可以不需要經(jīng)過(guò)行 政事業(yè)單位而直接通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心了解預(yù)算單位日常資金收支情況、資金運(yùn)用狀 況、投資盈虧狀況、固定資產(chǎn)盈虧狀況等，以此來(lái)了解財(cái)政資金的具體使用情況，從 源頭上進(jìn)行監(jiān)督，減少資金去向不明、貪污的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位核算的基本做法建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)首先，應(yīng)該設(shè)置會(huì)計(jì)集中核算中心，作為專(zhuān)門(mén)核算機(jī)構(gòu)。從單位原有的會(huì)計(jì)工作 人員中擇優(yōu)選擇一位任職統(tǒng)管會(huì)計(jì)并承當(dāng)核算工作。在單位各項(xiàng)資金自主權(quán)相對(duì)穩(wěn)定 的前提下，不設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，也不設(shè)出納，每個(gè)單位只設(shè)報(bào)賬員，由單位報(bào)賬員全權(quán) 負(fù)責(zé)

28、與會(huì)計(jì)核算中心工作人員聯(lián)系處理本單位日常資金事宜，并通過(guò)臺(tái)賬的形式做好 記錄。報(bào)賬員和會(huì)計(jì)、出納具有明顯不同的工作職責(zé)，只負(fù)責(zé)提供會(huì)計(jì)核算中心要求 的單位做賬數(shù)據(jù)的整理、基本會(huì)計(jì)信息的傳遞、單位少量備用資金的管理等工作，使 單位會(huì)計(jì)核算由各自負(fù)責(zé)管理向財(cái)政集中代理轉(zhuǎn)變。其次，設(shè)置專(zhuān)職崗位，以便明確職責(zé)權(quán)屬。預(yù)算單位只設(shè)置報(bào)賬員崗位（此崗位 為非財(cái)務(wù)崗），報(bào)賬員作為專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)絡(luò)協(xié)商處理本單位有關(guān)日 常資金結(jié)算業(yè)務(wù)。這就要求每個(gè)單位向核算中心定期報(bào)送的原始憑證及其他會(huì)計(jì)信息 內(nèi)容和數(shù)字真實(shí)可靠，沒(méi)有弄虛作假現(xiàn)象存在，更不得設(shè)置兩套賬簿，利用核算中心 對(duì)其的信任以不真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)套

29、取現(xiàn)金。報(bào)賬員對(duì)匯總發(fā)票的金額熟稔于心，核對(duì) 時(shí)如有誤差應(yīng)立即找出錯(cuò)誤原因。而對(duì)于集中核算中心，首先應(yīng)該設(shè)會(huì)計(jì)總指揮處，第2章 我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施概況以其作為監(jiān)管中心。然后再設(shè)立“接待會(huì)計(jì)”和“資金匯總核算會(huì)計(jì)”，并據(jù)此利用 會(huì)計(jì)電算化軟件在互聯(lián)網(wǎng)上建立原始單據(jù)報(bào)賬中心，在核算中心設(shè)立會(huì)計(jì)結(jié)算崗位。 最后設(shè)立“統(tǒng)管會(huì)計(jì)”，建立會(huì)計(jì)服務(wù)中心。四者各司其職，相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督。最后，根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)別制定清晰、合理流程，以便會(huì)計(jì)集中核算工作順利高效進(jìn)行。開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的銀行賬戶實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，還應(yīng)建立集中核算統(tǒng)一賬戶，由核算單位在資金會(huì)計(jì)處開(kāi)設(shè) 子賬戶。核算單位每年年初根據(jù)上年實(shí)際資金運(yùn)用情況

30、和本年預(yù)計(jì)資金運(yùn)用情況上報(bào) 財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)核算單位的實(shí)際情況嚴(yán)格審核給核算單位下達(dá)年度預(yù)算指 標(biāo)，決定發(fā)放給單位的年度預(yù)算資金額度，但不直接把預(yù)算資金劃撥到每個(gè)單位，而 是統(tǒng)一撥入其在資金核算會(huì)計(jì)處所開(kāi)設(shè)的統(tǒng)一核算賬戶。各單位在財(cái)政賬戶存款余額 內(nèi)自主支用，商品和勞務(wù)結(jié)算均通過(guò)該賬戶進(jìn)行。還應(yīng)當(dāng)實(shí)際情況實(shí)際分析，針對(duì)經(jīng) 費(fèi)支出較大和距離核算中心遠(yuǎn)的單位，實(shí)行備用金管理制度。圖會(huì)計(jì)核算中心設(shè)置應(yīng)用賬簿會(huì)計(jì)核算中心按資金性質(zhì)和用途設(shè)置科目、進(jìn)行明細(xì)賬核算，對(duì)單位或部門(mén)的經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和反映，以明確每筆資金的具體用途，防止單位借會(huì)計(jì)科目設(shè)置不明 確而亂用資金。建立局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算

31、化管理在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)管理幾十甚至 上百個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。這使得集中核算機(jī)構(gòu)工作量大，需要配備的人員大大增 加，加大了集中核算機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)和降低了工作效率。因此就需要一個(gè)方便、快捷、高 效的核算管理系統(tǒng)來(lái)使會(huì)計(jì)集中核算工作順利進(jìn)行。基于此，建立局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)會(huì) 計(jì)電算化的統(tǒng)一管理就顯得十分的必要。全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理不僅能夠提高會(huì)計(jì) 工作效率，保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量，還能為使實(shí)時(shí)性要求得到滿足，更是加快社會(huì)主義經(jīng) 濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要步奏，它能使會(huì)計(jì)核算速度得到一定的提升，減輕集中核算中 心會(huì)計(jì)、稽查部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的工作量。圖夏蔚.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核

32、算體系的構(gòu)建J.財(cái)經(jīng)界2014年，第24期第3章實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題第3章會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題政府采購(gòu)機(jī)制不健全政府采購(gòu)制度是政府通過(guò)集中采購(gòu)方式對(duì)各單位公共支出的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管 的方式，此制度的建立實(shí)施，嚴(yán)格要求各級(jí)行政事業(yè)單位的公共經(jīng)濟(jì)支出要按照本制 度執(zhí)行，主要通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式從市場(chǎng)采購(gòu)所需的產(chǎn)品和服務(wù)。在西方國(guó)家，政府的采 購(gòu)性支出普遍占到了財(cái)政支出的30%-40%。在會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施以后，政府財(cái) 政部門(mén)對(duì)每一筆財(cái)政資金的監(jiān)管過(guò)程都更加嚴(yán)密、合理，從過(guò)去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭?前、事中、事后的全過(guò)程和全方位的監(jiān)管，于此同時(shí)也能對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)這一經(jīng) 濟(jì)行為進(jìn)行根源

33、上的控制，有效地減少財(cái)政資金被單位違規(guī)挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象。所以， 如果政府在集中采購(gòu)方面缺少一個(gè)較為合理完備的制度，集中核算的好處也很難表達(dá) 和發(fā)揮出來(lái)。經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符實(shí)行集中核算，雖然核算單位對(duì)預(yù)算資金的支配權(quán)始終沒(méi)有改變，責(zé)任人也不改 變，但核算單位要使用一筆資金，那么就不能像以前那樣想用就用，單位在使用前 就應(yīng)該先告知核算中心，這樣會(huì)計(jì)核算中心就能全面監(jiān)督與管理資金支出。然而，由 于當(dāng)前和實(shí)際費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)往往不一致,很難實(shí)現(xiàn)。每個(gè)預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn), 或不根據(jù)支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,和預(yù)算單位以其他名義發(fā)放獎(jiǎng)金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。但是在 這一制度的實(shí)施過(guò)程中，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)預(yù)算單位要求會(huì)計(jì)中心支付一筆款項(xiàng)，而此款項(xiàng) 在集中核算制度中無(wú)據(jù)可循以至于會(huì)計(jì)中心拒絕支付的沖突，這也是會(huì)計(jì)集中核算制 度不夠全面和完善但又不得不面對(duì)和解決的。財(cái)務(wù)納入核算中心管理后的市縣級(jí)行政事業(yè)單位，會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)與賬簿相別離的情 況，核算中心無(wú)法掌握個(gè)別單位財(cái)產(chǎn)物資增減情況，導(dǎo)致個(gè)別單位固定資產(chǎn)不按照程 序處理，存在財(cái)產(chǎn)和收入損失的現(xiàn)象。有些單位私自處理固定資產(chǎn)收入不入賬，甚至 有一些單位財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重快空。核算工作與單位財(cái)務(wù)管