檔案法規(guī)第七章

1、第7章 檔案(dng n)法規(guī)的實(shí)施 祝 潔共六十八頁(yè)7.1 檔案法規(guī)(fgu)實(shí)施的概念與方式7.1.1 法的實(shí)施 法的實(shí)施，即廣義上的法律的適用，是指法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際(shj)施行。（2）法的實(shí)施的分類。人大的孫國(guó)華、朱景文先生認(rèn)為，以法律規(guī)范是否需要國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)才能實(shí)施和實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，法的實(shí)施可分為法的遵守和法的適用。共六十八頁(yè)法的遵守是指全體國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、國(guó)家公職人員和全體公民按照法律規(guī)范的要求行為，實(shí)施法律規(guī)范活動(dòng)。 法的適用是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將法律規(guī)范運(yùn)用于具體人或組織，用來(lái)(yn li)解決具體問(wèn)題的專門活動(dòng)。 共

2、六十八頁(yè) 法的適用的情形為：（1）當(dāng)法律關(guān)系各方出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)。（2）當(dāng)發(fā)生違法犯罪時(shí)。（3）當(dāng)某一種社會(huì)(shhu)關(guān)系或事實(shí)對(duì)社會(huì)(shhu)或?qū)Ξ?dāng)事人具有重要意義，它的產(chǎn)生或存在必須有國(guó)家主管機(jī)關(guān)的確認(rèn)、監(jiān)督和檢驗(yàn)它是否真實(shí)時(shí)。（4）當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的必須由主管國(guó)家機(jī)關(guān)給予支持時(shí)。共六十八頁(yè) 法的適用的分類， 若按照法的實(shí)現(xiàn)的正常形式和非正常形式則可分為兩大類，即對(duì)法律規(guī)范處理部分的適用（調(diào)整(tiozhng)性職能的適用法的活動(dòng)）和對(duì)法律規(guī)范制裁部分的適用（在違法情況下國(guó)家機(jī)關(guān)給予制裁的活動(dòng)）； 若按照適用法的主體不同，可分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)適用法的活動(dòng)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)適用法的活動(dòng)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)適

3、用法的活動(dòng)等。 因此，法的適用又具體包括司法適用、行政適用、仲裁和調(diào)解。共六十八頁(yè) 執(zhí)法與司法 執(zhí)法就是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。執(zhí)法具有主動(dòng)性，行政機(jī)關(guān)會(huì)積極主動(dòng)執(zhí)行法律，對(duì)違法法律的行為進(jìn)行處理。司法是指由司法機(jī)關(guān)來(lái)判斷某一行為是否違反法律。司法具有被動(dòng)性，即不告不理，沒(méi)有人（包括檢察機(jī)關(guān)）去法院起訴的話，法官就不管。司法的主要特點(diǎn)是居中裁斷，平等(pngdng)對(duì)待案件的當(dāng)事人。共六十八頁(yè)北大版： 1、法的遵守(znshu)法的遵守(znshu)可以有廣義與狹義兩種含義。廣義的法的遵守(znshu)，就是法的實(shí)施。狹義的法的遵守(znshu)專指公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)

4、以法律為自己的行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、權(quán)力，履行義務(wù)的活動(dòng)。2、法的執(zhí)行法的執(zhí)行有廣義與狹義之分。廣義的執(zhí)法是指所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)。狹義的執(zhí)法，或法的執(zhí)行，則專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。人們把行政機(jī)關(guān)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，就是在狹義上使用執(zhí)法的。共六十八頁(yè) 3、法的適用法的適用是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門(zhunmn)活動(dòng)。狹義的法的適用指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在辦理訴訟案件中的執(zhí)法活動(dòng)。需要法的適用的情況。當(dāng)公民、社會(huì)組織和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在相互關(guān)系中發(fā)生了自己無(wú)法解決的爭(zhēng)議

5、，致使法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律裁決糾紛，解決爭(zhēng)端。當(dāng)公民、社會(huì)組織和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中遇到違法、違約或侵權(quán)行為時(shí)，需要司法機(jī)關(guān)適用法律制裁違法犯罪，恢復(fù)權(quán)利。共六十八頁(yè)（二）法的適用的特點(diǎn)法的適用是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實(shí)施法律(fl)的專門活動(dòng)，具有國(guó)家權(quán)威性。法的適用是司法機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施法律(fl)的活動(dòng)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。法的適用是司法機(jī)關(guān)依照法定程序、運(yùn)用法律(fl)處理案件的活動(dòng)，具有嚴(yán)格的程序性及合法性。法的適用必須有表明法的適用結(jié)果的法律(fl)文書(shū)。共六十八頁(yè)7.1.2 檔案(dng n)法規(guī)的實(shí)施 檔案法規(guī)實(shí)施，指在

6、國(guó)家檔案事業(yè)(shy)管理活動(dòng)中對(duì)檔案法律、檔案行政法規(guī)和檔案行政規(guī)章的貫徹施行。 1. 檔案法規(guī)的適用 狹義的檔案法規(guī)適用指國(guó)家司法機(jī)關(guān)，按照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用檔案法律規(guī)范處理具體案件的活動(dòng)，通常稱之為司法。共六十八頁(yè) 國(guó)家司法機(jī)關(guān)(s f j un)包括審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),是行使國(guó)家司法權(quán),代表國(guó)家進(jìn)行審判和追究刑事責(zé)任并提出公訴的機(jī)關(guān)。組成：國(guó)家司法機(jī)關(guān)(s f j un)是在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,行使司法權(quán),基本上按行政區(qū)域設(shè)立法院和檢察院。 簡(jiǎn)而言之，權(quán)力機(jī)關(guān)是人大，是立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)；行政機(jī)關(guān)是政府，是執(zhí)法機(jī)關(guān)，行使執(zhí)法權(quán)；司法機(jī)關(guān)是法院和檢察院，行使司法權(quán)。共六十八頁(yè)

7、廣義的檔案法規(guī)適用，除了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)外，還包括檔案行政執(zhí)法，即檔案行政管理部門依照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序,適用檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章,使檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章在社會(huì)生活中得以實(shí)施的活動(dòng)。 檔案行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門。它的實(shí)質(zhì)是國(guó)家通過(guò)檔案行政管理部門,將檔案法規(guī)定的檔案權(quán)利和義務(wù),變成國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)(qy)事業(yè)單位和廣大公民在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為規(guī)范。共六十八頁(yè)省城建檔案(dng n)執(zhí)法組來(lái)我集團(tuán)公司檢查指導(dǎo). /v_show/id_XMjI5NTgwMTIw.html共六十八頁(yè)檔案法規(guī)的適用案例1： 偽造印章制作假檔案 為了

8、達(dá)到房產(chǎn)(fngchn)過(guò)戶的目的，家住溫嶺市太平街道太平居鄭亞侖，通過(guò)看到街上張貼與刻章人聯(lián)系電話號(hào)碼的小紙條，與刻章人取得聯(lián)系，提供給刻章人蓋有溫嶺市檔案館印章的離婚婚姻檔案一份（復(fù)印件），要求刻章人依樣刻制溫嶺市檔案館的印章一枚，嗣后，鄭亞侖利用偽造的印章，制作了一份“關(guān)于鄭亞侖、齊素琴離婚補(bǔ)充協(xié)議書(shū)”的假婚姻檔案，并蓋上偽造的溫嶺市檔案館的印章。鄭亞侖利用這份假檔案，提供給溫嶺市房管處，將與齊素琴共同所有的太平街道北門街10幢4單元309室的房產(chǎn)(fngchn)所有權(quán)單獨(dú)地轉(zhuǎn)移到自己名下。共六十八頁(yè) 案發(fā)后溫嶺市公安局于2003年4月3日將鄭亞侖刑事拘留，同年4月30日被依法逮捕。日前

9、，溫嶺市人民法院認(rèn)定鄭亞侖的行為已構(gòu)成偽造(wizo)事業(yè)單位印章罪，依照中華人民共和國(guó)刑法第二百八十條第2款之規(guī)定，判處有期徒刑一年。共六十八頁(yè) 檔案法規(guī)的適用案例2： 綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)袁虹隱匿會(huì)計(jì)憑證案 2002年，審計(jì)署成都特派辦審計(jì)組，在綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該單位有近千萬(wàn)元收入未納入單位財(cái)務(wù)賬核算。為查清這些資金的下落，審計(jì)組三番五次向該機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及上述資金直接管理人袁虹，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，要求提供真實(shí)財(cái)務(wù)資料(zlio)。但袁虹陽(yáng)奉陰違，在向?qū)徲?jì)組作出提供真實(shí)、合法、完整會(huì)計(jì)資料(zlio)承諾，并三次簽定承諾書(shū)的同時(shí)，千方百計(jì)隱匿真實(shí)會(huì)計(jì)資料(zlio)，拒絕向?qū)徲?jì)人員提供。在

10、審計(jì)人員查出該機(jī)場(chǎng)設(shè)置“小金庫(kù)”20多個(gè) 的情況下，袁虹仍然多次編造虛假會(huì)計(jì)資料(zlio)，隱匿“小金庫(kù)”資金457.8萬(wàn)元 共六十八頁(yè) 審計(jì)署成都特派辦于2002年8月將袁虹案移送至四川省公安廳依法處理。該案經(jīng)綿陽(yáng)市公安局經(jīng)偵支隊(duì)偵查終結(jié)，移送至檢察機(jī)關(guān)審查起訴。2004年4月，綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民法院對(duì)袁虹隱匿會(huì)計(jì)憑證案進(jìn)行了公開(kāi)審理，判處(pn ch)袁虹有期徒刑二年、緩刑二年，并處罰金四萬(wàn)元。 共六十八頁(yè) 檔案法規(guī)的適用案例3： 玩忽職守丟失館藏檔案 1989年，吉林省檔案局和長(zhǎng)春市檔案局在檔案執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)某市檔案館工作從1979年至1989年的10年間，共丟失檔案46卷。丟失檔案的

11、內(nèi)容涉及宣傳、教育、統(tǒng)戰(zhàn)、監(jiān)察、落實(shí)政策、清理“三種人”、科技、糧食、供銷等。為了應(yīng)付聯(lián)合調(diào)查組的檢查，該館領(lǐng)導(dǎo)(ln do)xx居然采取將館藏檔案一卷拆成兩卷、到立卷單位尋找與原卷內(nèi)容并不相關(guān)的材料湊卷、涂改原來(lái)的案卷目錄等所謂的補(bǔ)救辦法，制作了9個(gè)內(nèi)容失真的案卷來(lái)頂替丟失的案卷。 共六十八頁(yè) 根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的建議，該市委、市政府在1990年末對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了處理，給予館領(lǐng)導(dǎo)xx黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政(xngzhng)記大過(guò)處分，并調(diào)離檔案部門，對(duì)其他有關(guān)責(zé)任者給予通報(bào)批評(píng)。共六十八頁(yè)2. 檔案法規(guī)的遵守 公民自覺(jué)遵守檔案法 公眾眼中的檔案法 武漢市檔案法規(guī)實(shí)施狀況(zhungkung)的調(diào)查報(bào)

12、告 湖北大學(xué) 王麗慧共六十八頁(yè) 發(fā)放問(wèn)卷數(shù)目總計(jì)400份，其中檔案系統(tǒng)(xtng)54份，社會(huì)公眾346份，被調(diào)查者年齡均在20-60歲之間，涉及建筑、教育等行業(yè)。回收有效問(wèn)卷346份，占總數(shù)的86.5%。共六十八頁(yè)28.32%的被調(diào)查者不知道有權(quán)查閱檔案 有占28.32%的被調(diào)查者不知道我國(guó)公民(gngmn)可以憑借有效證件進(jìn)人檔案館并利用檔案資源;甚至占63.87%的被調(diào)查者認(rèn)為檔案館是“機(jī)要重地 閑人免進(jìn)”共六十八頁(yè)35.83%的被調(diào)查者不知道有義務(wù)保護(hù)檔案 有124份問(wèn)卷認(rèn)為“僅國(guó)家具有(jyu)保護(hù)檔案的義務(wù)”，而“社會(huì)團(tuán)體和公民”不具有(jyu)這一項(xiàng)義務(wù)，占被調(diào)查總數(shù)的35.83

13、%。共六十八頁(yè)56.94%的社會(huì)公眾認(rèn)為檔案法規(guī)知識(shí)的宣傳力度不夠 盡管占有41.33%的被調(diào)查者認(rèn)為檔案法規(guī)知識(shí)的缺乏與自身(zshn)對(duì)檔案法規(guī)知識(shí)的不重視相關(guān)，但更多的被調(diào)查者，占56.94%的社會(huì)公眾仍然認(rèn)為是檔案法規(guī)知識(shí)的宣傳力度不夠造成的。共六十八頁(yè)63.87%的被調(diào)查者認(rèn)為普法力度不夠 例如:在問(wèn)及“武漢市檔案法規(guī)存在哪些缺陷(quxin)”時(shí)，占63.87%的被調(diào)查者認(rèn)為武漢市檔案法規(guī)完備但普法力度和貫徹實(shí)施力度不夠。在筆者做隨機(jī)采訪時(shí)，竟有部分被調(diào)查者不知道武漢市還存在有檔案法規(guī)，面對(duì)武漢市已經(jīng)制定出臺(tái)的諸多檔案法規(guī)和規(guī)章，卻出現(xiàn)這樣一種尷尬的狀況，實(shí)在是值得思考的。共六十八

14、頁(yè) 問(wèn)題：如何加強(qiáng)社會(huì)公眾的檔案(dng n)法律意識(shí)？共六十八頁(yè)7.2 檔案(dng n)法律解釋 7.2.1 法律解釋 （一）法律解釋的概念 法律解釋是指一定的人或組織對(duì)法律規(guī)定含義的說(shuō)明。法律解釋是法律實(shí)施的必經(jīng)過(guò)程，可以說(shuō)是法律實(shí)施的前提；法律解釋對(duì)法律又具有補(bǔ)充(bchng)和完善作用。共六十八頁(yè) 法律解釋的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:1.法律解釋的對(duì)象是法律規(guī)定和它的附隨情況(qngkung)。2.法律解釋與具體案件密切相關(guān)。3.法律解釋具有一定的價(jià)值取向性。共六十八頁(yè) （二）法律解釋的必要性 法律解釋的必要性是由法律調(diào)整(tiozhng)的特殊性及其運(yùn)作的規(guī)律所決定的。首先，法律解釋是將抽象

15、的法律規(guī)范適用于具體的法律事實(shí)的必要途徑。其次，法律解釋是尋求對(duì)法律規(guī)范的統(tǒng)一、準(zhǔn)確和權(quán)威的理解和說(shuō)明的需要。再次，法律解釋是彌補(bǔ)法律漏洞的重要手段。最后，法律解釋是調(diào)節(jié)法律的穩(wěn)定性與社會(huì)的發(fā)展變化之關(guān)系的媒介。共六十八頁(yè)（三）當(dāng)代中國(guó)的法律解釋 1.立法解釋 立法解釋有廣義和狹義兩種理解，區(qū)別在于對(duì)于立法解釋的主體即立法機(jī)關(guān)和立法解釋的對(duì)象即法律的不同理解。 在我國(guó)立法解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人大各部門委員會(huì)以及省級(jí)人大常委會(huì)可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋的要求。全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋同法律具有(jyu)同等效力。 共六十八頁(yè) 2.

16、行政解釋 行政解釋是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于不屬于審判和檢察工作中的其他法律的具體應(yīng)用問(wèn)題以及(yj)自己依法制定的法規(guī)進(jìn)行的解釋。共六十八頁(yè) 3.司法解釋 司法解釋是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)對(duì)司法工作中具體應(yīng)用法律(fl)問(wèn)題所做的解釋。司法解釋分為最高人民法院的審判解釋、最高人民檢察院的檢察解釋和這兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合作出的解釋。審判解釋和檢察解釋有原則性分歧時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋或決定。共六十八頁(yè)共六十八頁(yè)9日晚，音樂(lè)人高曉松因酒后駕車發(fā)生事故，造成四車連撞，四人受傷。據(jù)交警檢測(cè)，高曉松每百毫升血液中酒精含量為243.04毫克，已達(dá)醉駕標(biāo)準(zhǔn)。10日，他已因涉危險(xiǎn)駕駛(jish)罪被刑事立案。共六十八頁(yè)

17、最近，最高人民法院副院長(zhǎng)張軍一席話引起極大爭(zhēng)論，“各法院應(yīng)慎重穩(wěn)妥具體追究醉駕者責(zé)任，不應(yīng)僅從文意理解只要達(dá)到醉駕標(biāo)準(zhǔn)，就一律構(gòu)成刑事犯罪。”據(jù)悉，最高法還發(fā)布了醉駕入刑的最新要求，即醉駕入刑符合刑法總則第13條規(guī)定，情節(jié)顯著輕微的，不認(rèn)定(rndng)為犯罪。15日，新華社發(fā)表署名文章，稱醉駕入罪的法律解釋權(quán)最終應(yīng)該歸全國(guó)人大常委會(huì)，而不是最高法。共六十八頁(yè)在我國(guó)法律解釋的有權(quán)主體可以分為兩種，第一個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)，立法法第47條規(guī)定，由其做出的法律解釋與法律具有同等的效力，這種解釋類似于立法，稱為立法解釋；第二個(gè)是由司法主體做出的司法解釋，司法解釋不同于立法解釋不僅在于他們的主體不同，也因

18、為它們有不同的解釋范圍、標(biāo)準(zhǔn)和效力。1955年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)法律解釋問(wèn)題的決議規(guī)定：凡關(guān)于審判過(guò)程如何適用法律、法令問(wèn)題，由最高人民法院審判委員會(huì)進(jìn)行(jnxng)解釋。1981年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議規(guī)定，凡屬于法院審判工作中或檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題分別由最高人民法院和最高人民檢察院進(jìn)行(jnxng)解釋，兩院解釋如有分歧，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋或決定。這是我國(guó)“二元一級(jí)”司法解釋的法律依據(jù)。共六十八頁(yè)722 檔案法律解釋的依據(jù)、對(duì)象(duxing)和類型1 檔案法律解釋的依據(jù) 與檔案法律解釋相關(guān)的規(guī)定(gudng)主要有：()年五

19、屆全國(guó)人大第次常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議. ()年月日全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的立法法中的第四節(jié)“法律解釋”第條 .共六十八頁(yè) 檔案法律解釋的對(duì)象可以包括檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)、檔案行政規(guī)章和地方檔案規(guī)章。 值得注意的是，檔案法律除了檔案法之外，還包括其他法律中關(guān)于檔案工作(gngzu)的法律規(guī)范。 共六十八頁(yè)3. 檔案法律解釋的類型。 檔案法律解釋由于解釋主體和解釋效力的不同可以分為(fn wi)正式解釋和非正式解釋兩種。正式解釋通常也稱法定解釋和有權(quán)解釋，它是指由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)檔案法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具有法律約束力的解釋。 共六十八頁(yè) 根據(jù)法定解釋主體的不同，

20、法定解釋又可分為立法、司法、行政(xngzhng)三種解釋，立法機(jī)關(guān)對(duì)法的條文需要“進(jìn)一步明確界限”的解釋屬立法解釋，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)法在“具體應(yīng)用”中的解釋分別稱為司法解釋和行政解釋. 共六十八頁(yè)4. 檔案法律解釋的體制(tzh)（一）對(duì)檔案法律的解釋。 （1）全國(guó)人大常委會(huì)的解釋。（2）最高人民法院對(duì)法律的解釋。（3）最高檢察院對(duì)法律的解釋。 (4) 國(guó)務(wù)院及國(guó)家檔案局等行政主管部門對(duì)檔案法律的解釋。共六十八頁(yè)檔案法的解釋權(quán)非國(guó)務(wù)院莫屬。但國(guó)務(wù)院囿于工作繁忙(fnmng)和業(yè)務(wù)限制，總是由其主管部門進(jìn)行解釋后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。正如年檔案法第條規(guī)定“本法實(shí)施辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門制定，

21、報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行”。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家檔案局制定的檔案法實(shí)施辦法既是行政法規(guī)又是對(duì)檔案法的法定解釋。 共六十八頁(yè)（二）對(duì)檔案行政法規(guī)的解釋。 凡國(guó)務(wù)院自行制定頒布的法規(guī)，有些在附則中規(guī)定由國(guó)務(wù)院解釋，有些沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)解釋，但多數(shù)情況下是授權(quán)(shuqun)法規(guī)所涉及的主管部門制定實(shí)施細(xì)則或解釋；如果是部門制定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的法規(guī)，一般由制定部門解釋。 共六十八頁(yè) 例如，年月日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的檔案法實(shí)施辦法第條規(guī)定(gudng)“本辦法由國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)解釋”。 共六十八頁(yè)（三）對(duì)地方性檔案法規(guī)的解釋 年決議規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、

22、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)如何具體(jt)應(yīng)用的問(wèn)題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋。 共六十八頁(yè) 例如: 年月日北京市人大常委會(huì)通過(guò)的北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)檔案法辦法第條規(guī)定“本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市檔案行政管理部門負(fù)責(zé)(fz)解釋； 年月日黑龍江省人大常委會(huì)通過(guò)的黑龍江省檔案管理?xiàng)l例第條規(guī)定“本條例由省政府檔案行政管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋”。共六十八頁(yè)（四）對(duì)檔案行政規(guī)章和地方規(guī)章的解釋 現(xiàn)有約件的檔案行政規(guī)章是以國(guó)家檔案局為主的國(guó)務(wù)院各部門單獨(dú)或聯(lián)合(linh)制定的，大部分行政規(guī)章都規(guī)定了該規(guī)章的解釋權(quán)，一般由規(guī)章制定者或其下屬機(jī)構(gòu)解釋

23、。 共六十八頁(yè) 例如: 年月日國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、國(guó)家科委印發(fā)的開(kāi)發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定第條規(guī)定“本規(guī)定由國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)解釋”； 年月日中央組織部、國(guó)家檔案局發(fā)布的干部檔案工作條例第條規(guī)定“本條例由中央組織部主管(zhgun)干部檔案工作的部門負(fù)責(zé)解釋”。 共六十八頁(yè) 地方政府制定的地方檔案規(guī)章，一般也都有關(guān)于規(guī)章解釋權(quán)的規(guī)定，而且也都是規(guī)定解釋權(quán)屬于制定者自己或其下屬的檔案主管部門。 例如，年月日福建省人民政府批準(zhǔn)(p zhn)的福建省建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定第條規(guī)定“本暫行規(guī)定由福建省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋”。共六十八頁(yè) 從上述可看出，檔案法律解釋形成以全國(guó)人大常委會(huì)為主體的各機(jī)關(guān)分工

24、配合的體制. 中央機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)的配合。 立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政(xngzhng)機(jī)關(guān)之間的分工配合。 “進(jìn)一步明確界限”與“具體應(yīng)用”之間的分工配合。 共六十八頁(yè)7.3 檔案行政(xngzhng)執(zhí)法731 檔案行政執(zhí)法的概念和特征 檔案行政執(zhí)法是指檔案行政管 理部門按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序執(zhí)行、適用(shyng)檔案法律法規(guī)的行政行為。共六十八頁(yè)其基本特征是:(一)檔案行政執(zhí)法主體(zht)的特定性。 (二)檔案行政執(zhí)法內(nèi)容的法律性。 (三)檔案行政執(zhí)法權(quán)責(zé)的一致性。 (四)檔案行政執(zhí)法目的的公益性。 (五)檔案行政執(zhí)法的執(zhí)行性。 共六十八頁(yè)7.3.2 檔案(dng n)行政執(zhí)法的基本形

25、式 (一)強(qiáng)制性行政執(zhí)法(zhf)行為。 是指檔案行政管理部門按照法定程序,依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)做單方面的處分,具有國(guó)家強(qiáng)制力的處理行為,是一種具體的檔案行政行為。主要包括行政檢查、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。共六十八頁(yè) (二)引導(dǎo)性檔案行政執(zhí)法行為。 亦稱檔案行政指導(dǎo)行為。它是指檔案行政機(jī)關(guān)(jgun)為實(shí)現(xiàn)檔案行政管理的目的,對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人的檔案管理活動(dòng)提出意向性的建議和引導(dǎo)的行為,這是一種非強(qiáng)制性的檔案行政執(zhí)法行為,具有引導(dǎo)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。 共六十八頁(yè) (三)合意性的檔案行政執(zhí)法行為。 亦稱檔案行政合同行為或檔案行政契約行為。它是指檔案行政機(jī)關(guān)之間或檔案行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織之間為實(shí)現(xiàn)檔

26、案行政管理的某項(xiàng)目標(biāo)(mbio),依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在雙方意向一致的基礎(chǔ)上簽訂的協(xié)議, 共六十八頁(yè) 如湖南、山西(shn x)等省檔案局為確保檔案事業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn),從省檔案局到市、縣檔案局,直至市、縣檔案局與有關(guān)基層單位層層簽訂了檔案行政合同,把全省的檔案工作目標(biāo)用契約的形式層層分解,落到實(shí)處。并對(duì)檔案行政合同履行得好的單位給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)檔案部門和各有關(guān)單位搞好檔案工作的積極性和創(chuàng)造性, 共六十八頁(yè)案例(n l)：岳陽(yáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理行政合同 共六十八頁(yè)7.3.2 檔案(dng n)執(zhí)法監(jiān)督檢查1檔案執(zhí)法中的自由裁量權(quán) 自由裁量權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在法

27、律規(guī)范規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇(xunz)余地的處置權(quán)利。 孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?共六十八頁(yè) 檔案行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)是指國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門及有關(guān)行政機(jī)關(guān)在檔案執(zhí)法活動(dòng)中，在對(duì)違反檔案法的人或事進(jìn)行處置時(shí)，具有一定的選擇權(quán)。 檔案行政執(zhí)法中的自由量裁權(quán)表現(xiàn)在處罰幅度、對(duì)事實(shí)性質(zhì)的決定、選擇(xunz)處罰方式、對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定等幾個(gè)方面。共六十八頁(yè)關(guān)于涉及經(jīng)濟(jì)(jngj)處罰的自由裁量權(quán)，一直流傳著一個(gè)經(jīng)典笑話：一位不講衛(wèi)生的市民，在馬路上吐了一口痰，被相關(guān)部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，拒不認(rèn)錯(cuò)。執(zhí)法人員說(shuō)：“隨地吐痰，罰款5元。”該市民不服，與執(zhí)法人員發(fā)生了激烈口角。 “不認(rèn)錯(cuò)，那就罰50元”“情節(jié)嚴(yán)重，罰款100元”。最終，該市民的這口痰，“升值”為100元。對(duì)于隨地吐痰，各城市的處罰力度不盡相同。杭州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)定：“