公共政策工作報告精選

1、 #/25 /25精品文檔公共政策工作報告姓名：學號：運用公共政策概論的基本原理和相關知識結合實際撰寫一份調查報告或工作報告城市化過程中失地農民的權益損失及其保障一、失地農民的產生和現(xiàn)狀：城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統(tǒng)計，19872000年，全國非農建設占用耕地萬公頃，其中通過行政手段征地160萬公頃。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內。據統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為2030，有的地方甚至高達80。這意味著19872000年實際征占耕地

2、數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地畝計算，那么建設占用耕地導致失地農民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農民土地280300萬畝，若按照城效農民人均占耕地畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農民，十年后失地農民總數(shù)將達到1億。由此可見，失地農民的產生是城市化進程的必然結果。精品文檔精品文檔 /25 /25失地農民的現(xiàn)狀。城市化進程中產生失地農民是正?，F(xiàn)象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農民安置方式逐漸失靈，于是失地農民問

3、題開始呈現(xiàn)。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農民采取以貨幣安置為主的要地不要人的城市化模式，失地農民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高

4、達。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的三無游民狀態(tài)，有些地方的失地農民已到了面臨無路可走，無地生存的困境。二、失地農民權益損失分析農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯(lián)的權利和利益存在的基礎和實現(xiàn)的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農民失去了一項重要的財產土地。還會失去與土地相關的其

5、他一系列權益。土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會?，F(xiàn)有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現(xiàn)行的征地補償標準還是計劃經濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。2溫家寶.深化土地管理制度改革依法切實加強土地管理在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的講話J國土資源通訊,2005,.3張時飛,唐鈞,占少華.以土地換保障:解決失地農民問題的可行之策J紅旗文稿

6、，2004,4孔祥智,王志強.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農民的補償J經濟理論與經濟管理，2004,5高勇.城市化進程中失地農民問題探討J經濟學家,2004,.6周琳瑯.城市化進程中失土農民就業(yè)的障礙及對策J學術交流，2003,7陳信勇，藍鄧駿.失地農民社會保障的制度建構J中國軟科學,2004,.8盧海元.土地換保障:妥善安置失地農民的基本設想J中國農村觀察，2003,9盧穎.城市化進程中失地農民最終生活安置問題的思考J農業(yè)經濟.2006.10馬馳張榮城市化進程中失地農民的權益保護J農業(yè)經濟.2004.公共政策的調查報告農民是構建和諧新農村的主體，首先必須充分發(fā)揮新型農民的主體作用。農村生產力的發(fā)展是

7、構建和諧新農村的基礎。有文化、懂技術、會經營的新型農民是農村生產力最具 /25 #/25精品文檔活力并起決定性作用的要素，是發(fā)展農業(yè)生產、繁榮農村經濟的基本力量，加強對農民的培訓教育，提高農民的科技文化素質和經營能力是構建和諧新農村工作的前提。通過對農村一些現(xiàn)狀的了解以及對農村公共政策的了解，對現(xiàn)在農村公共事業(yè)和公共政策有了一些基本的了解，得出公共政策調查報告。一新農村政策與稅費改革農村建設不可能是一蹴而就的事情，新農村也并不等同于漂亮整齊的別墅農村或少數(shù)幾個有質量的示范村莊。人們，特別是領導干部，對“新農村”的正確理解是使建設新農村這項任務得以順利進行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴重偏離，必將在

8、實施過程中給農村工作帶來不可挽回的負面影響。我們的農村經濟還是相當脆弱的，農民尤其經不起折騰，而我們建設和諧社會的任務如此緊迫，也已經浪費不起時間、花費不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進。我們必須謹記，建設社會主義新農村是一場革命而不是一場運動，它是物質的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經歷一個較長的培育生長過程。因此，建設新農村應該是一個中長期目標而非一個短期目標，是一場革命而非一場運動。農村稅費改革本是減輕農民負擔、增加農民收入的一項政策，是為農民謀求福利的，必然會受到廣大農民的歡迎。精品文檔精品文檔 /25 /25但是農村稅費改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其

9、缺乏相關的配套性改革，農村稅費問題的解決離不開相關問題的配套改革，如建立包括金融、價格、收入、就業(yè)、教育、保險、保障等體制在內的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農村非農產業(yè)的發(fā)展和農村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)模經營為特征的農業(yè)現(xiàn)代化、改革戶籍制度、建立農村剩余勞動力轉移制度、農村基層民主制度建設等。農村稅費改革的過程中，不可避免地會遇到上述方面的問題，沒有相關的配套改革，對稅費改革所產生的問題沒有相應的制度來解決，只能是出現(xiàn)問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實上增加了操作的難度，這樣勢必影響政策執(zhí)行的力度。二農民工社會保障現(xiàn)階段，針對廣大農村地區(qū)，以占國家總人口70%左右

10、的農民為受眾的社會保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護制度，以及應對某些農村地區(qū)突發(fā)性事件的防災救險?！梆B(yǎng)老保險是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農村地區(qū)絲毫沒有受到重視。中國14億老齡人口有9000萬生活在農村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)。至于其他方面的社會福利，在農村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來，中國的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農村地區(qū)總體經濟的滯后，政府有沒有相關的醫(yī)療補貼，大多數(shù)農村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個民族

11、、國家發(fā)展進步的重要作用，多數(shù)國家對本國教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達國家?？墒俏覈鴮逃耐度胂鄬碚f比較少，廣大農村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應的教學設備不但落后，而且嚴重不足。我國20世紀80年代就已經出臺了基礎義務教育的相關政策，可是在農村，小學、初中階段的基礎教育從來沒有取消過收繳學費，并且學費還一直成直線上漲的趨勢；再加上高中、大學的收費也漲得驚人，一般的農村家庭很難承擔得起子女的教育花費，因交不起學費而退學的農村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學率高達60%?，F(xiàn)在很多農民工進城打工，他們的子女也跟著進城嗎，在城里學校讀書，于是，農民工

12、的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯(lián)系。三農村土地問題農民又俗稱“種地的”，農村便是與土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農民的聚居地。有了土地，農民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。但是近些年來，我國被征地農民累計達5000萬。隨著 #/25 /25精品文檔工業(yè)化、城市化進程的加快，這個數(shù)字還在不斷增加。據統(tǒng)計，全國今后每年至少有300萬農民被征用土地。城市化進程中產生失地農民是正?，F(xiàn)象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之

13、有效的失地農民安置方式逐漸失靈，于是失地農民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農民采取以貨幣安置為主的要地不要人的城市化模式，失地農民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。因此，我國的城市化只能走城市建設與鄉(xiāng)村建設并行的道路。在城市化的過程中建設鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，

14、愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產的條件和機會，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定器。堅持農村與城市相結合發(fā)展，縮小貧富差距，使農民真正意義上的當家作主。精品文檔精品文檔 /25 #/25資料來源：百度百科 HYPERLINK http:/view/ http:/view/鳳凰網 HYPERLINK http:/opinion/zjgc/20100710/ http:/opinion/zjgc/20100710/失地農民保障資料： HYPERLINK http:/view/ http:/view/公共政策的調查報告實習目的：通過對公共事業(yè)管理和公共政

15、策學的理論學習，要求把所學的知識理論聯(lián)系實際，進一步了解現(xiàn)在農村公共事業(yè)和公共政策發(fā)展問題。同時也提高自己的社會實踐能力。實習內容：通過對農村一些現(xiàn)狀的了解，對農村公共設施的觀察，以及對農村公共政策的了解，加上與一些農民和農村基層干部的交談及“農村公共事業(yè)與公共政策”問卷調查的填寫結果，綜合以上，對現(xiàn)在農村公共事業(yè)和公共政策有了一些基本的了解。實習總結：本次實習共有兩部分，分別對農民和農村基層干部的問卷調查，調查各有四部分內容，經過調查總結，得到以下結論。一：新農村政策與稅費改革農村建設不可能是一蹴而就的事情，新農村也并不等同于漂亮整齊的別墅農村或少數(shù)幾個有質量的示范村莊。人們，特別是領導干部

16、，對“新農村”的正確理解是使建設新農村這項任務得以順利進行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴重精品文檔 /25 /25精品文檔偏離，必將在實施過程中給農村工作帶來不可挽回的負面影響。我們的農村經濟還是相當脆弱的，農民尤其經不起折騰，而我們建設和諧社會的任務如此緊迫，也已經浪費不起時間、花費不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進。我們必須謹記，建設社會主義新農村是一場革命而不是一場運動，它是物質的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經歷一個較長的培育生長過程。因此，建設新農村應該是一個中長期目標而非一個短期目標，是一場革命而非一場運動。農村稅費改革本是減輕農民負擔、增加農民收

17、入的一項政策，是為農民謀求福利的，必然會受到廣大農民的歡迎?？墒钱斏霞壵邔ψ约翰焕麜r，作為政策執(zhí)行者的下級政府，就會違背上級的政策精神，使政策名存實亡，目標落空，從而損害廣大農民的利益。長此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會失去信任，導致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會不得不求助于強制性措施來繼續(xù)改革，農村稅費改革的執(zhí)行效果將因此而大打折扣。農村稅費改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其缺乏相關的配套性改革，農村稅費問題的解決離不開相關問題的配套改革，如建立包括金融、價格、收入、就業(yè)、教育、保險、保障等體制在內的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農村非農產業(yè)的發(fā)展和農村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)

18、模經營為特征的農業(yè)現(xiàn)代化、改革戶籍制度、建立農村剩余勞動力轉移制度、農村基層民主制度建設等。農村稅費改革的過程中，不可避免地會遇到上述方面的問題，沒有相關的配套改革，對稅費改革所產生的問題沒有相應的制度來解決，只能是出現(xiàn)問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實上增加了操作的難度，這樣勢必影響政策執(zhí)行的力度。此外，隨著改革的深入，農村稅費體制規(guī)范，農民負擔減輕，農民對稅費改革的關注會越來越少，將轉移到自身的發(fā)展問題上來。在缺乏相關政策制度配合協(xié)調的條件下，農村稅費改革的政度上也策執(zhí)行力度有可能不斷地降低，執(zhí)行的效果也會下降。二：社會保障現(xiàn)階段，針對廣大農村地區(qū)，以占國

19、家總人口70%左右的農民為受眾的社會保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護制度，以及應對某些農村地區(qū)突發(fā)性事件的防災救險。農村的防災救險在大部分地區(qū)也還沒有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災害，政府會臨時地進行相應的政策性號召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項，組織、派出相關的救援人員支援災區(qū)，但是由于救災款項的籌集、發(fā)放要經過若干環(huán)節(jié)，最終能否及時到達災精品文檔民手中、災民能獲得多少分額還不能確定。因此，農村的防災救險現(xiàn)在大都只是消極被動地救治，卻不能積極主動地去防治。“養(yǎng)老保險是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農村地區(qū)絲毫沒有受到重視。中國14

20、億老齡人口有9000萬生活在農村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。至于其他方面的社會福利，在農村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來，中國的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農村地區(qū)總體經濟的滯后，政府有沒有相關的醫(yī)療補貼，大多數(shù)農村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個民族、國家發(fā)展進步的重要作用，多數(shù)國家對本國教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達國家?？墒俏覈鴮逃耐度胂鄬碚f比較少，廣大農村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應的教學設備不但落后

21、，而且嚴重不足。我國20世紀80年代就已經出臺了基礎義務教育的相關政策，可是在農村，小學、初中階段的基礎教育從來沒有取消過收繳學費，并且學費還一直成直線上漲的趨勢；再加上高中、大學的收費也漲得驚人，一般的農村家庭很難承擔得起子女的教育花費，因交不起學費而退學的農村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學率高達60%。農村社會保障面臨的新挑戰(zhàn)：農民工的社會保障問題，廣大農村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會保障，也即是在他們的身份所在地農村，他們基本上是享受不到社會保障的。但是這種情況，暫時于他們是沒多大關系的，因為絕大多數(shù)農民工一年中的絕大部分時間是在城市生活的。于是，農民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育

22、等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對立，使得城市社會保障體系把與其密切相連的農民工的社會保障排斥在外，以致農民工基本上無?？梢?、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。三：教育文化科技通過調查，農村的教育科技主要有以下困難和不利因素：教師缺乏培訓，教學法仍是死記硬背；教育財政匱乏和拖欠教師工資；農村學校存在大量的危房和潛危房；校點關閉增加上學困難，學校就宿條件差，輟學率高。教育內容脫離農村實際，教育目標單一，難以滿足勞動市場上的多種需求。教學條件簡陋，教育設備缺乏。農村缺乏教育文化與發(fā)展不利因素：農村缺少自助性的社區(qū)組織，缺乏為農戶提供

23、科技、教 /25 /25精品文檔育培訓、福利服務機構。農村長期缺乏民眾文化事業(yè)投入，書籍報刊信息難以到達農村地區(qū)。出版社的圖書和資料多是高標準化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。農民想要發(fā)家致富，但市場經濟中處于不利地位。在政府和外地來的投資項目前面，農民是被動的。四：土地問題農民又俗稱“種地的”，農村便是與土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農民的聚居地。有了土地，農民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。農民的土地，具體來說應分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農民的居住保障，有了一份宅基地，農民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一

24、個安穩(wěn)的所在。耕地是農民的經濟來源，也是農民工作的保障。農民朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。但是近些年來，我國被征地農民累計達5000萬。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，這個數(shù)字還在不斷增加。據統(tǒng)計，全國今后每年至少有300萬農民被征用土地。五：農村城鎮(zhèn)化與公共設施有些人認為鼓勵農民進城應該堅持下去，而農民進城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解決了精品文檔貧民窟式的城市化帶來的問題。今天的中國根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來的問題只能靠自己消化，無法向外轉嫁。而且，今天的中國擁有9億農民，遠遠超出任何一個早發(fā)現(xiàn)代化國家的農民數(shù)量。如此龐大的農

25、民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機會有限，城市接納系統(tǒng)不完善，9億中國農民在短時期內從農村迅速轉移出去是根本不可能的事情。因此，我國的城市化只能走城市建設與鄉(xiāng)村建設并行的道路。在城市化的過程中建設鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產的條件和機會，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定器。光是把勞動力轉移出去從事非農產業(yè)的想法，對建設社會主義新農村來說只是一種緣木求魚的行為。如果最終留下的是一個凋敝的農村，這肯定不是我們心目中的新農村景象，也不符合科學發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調發(fā)展的要求。城市化過程中失地農民的

26、權益損失及其保障一、失地農民的產生和現(xiàn)狀：城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統(tǒng)計，19872000年，全國非農建設占用耕地萬公頃，其中通過行政手段征地160萬公頃。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵精品文檔占、突破指標和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內。據統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為2030%,有的地方甚至高達80%。這意味著19872000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上,按人均占有耕地畝計算,那么建設占用耕地導致失地農民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐,今

27、后每年需征用農民土地280300萬畝,若按照城效農民人均占耕地畝計算,就意味著每年新增加420萬失地農民,十年后失地農民總數(shù)將達到1億。由此可見,失地農民的產生是城市化進程的必然結果。失地農民的現(xiàn)狀。城市化進程中產生失地農民是正?，F(xiàn)象,問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題,消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌,市場經濟建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化,政府傳統(tǒng)行之有效的失地農民安置方式逐漸失靈,于是失地農民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式,但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近

28、憂,難以化解遠慮,從而導致部分農民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農民采取以貨幣安置為主的要地不要人的城市化模式,失地農民處境艱難,他們的基本生活、就業(yè)、子女入學、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑,他們的長遠生計更是得不到制度保精品文檔精品文檔 /25 /25障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民

29、的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的三無游民狀態(tài)，有些地方的失地農民已到了面臨無路可走，無地生存的困境。二、失地農民權益損失分析農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯(lián)的權利和利益存在的基礎和實現(xiàn)的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農民失去了一項重要的財產土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面

30、的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會?，F(xiàn)有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現(xiàn)行的征地補償標準還是計劃經濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。2溫家寶.深化土地管理制度改革依法切實加強土地管理在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的講話J國土資源通訊,2005,.3張時飛,唐鈞,占少華.以土地換保障:解決失地農民問題的可行之策J紅旗文稿，2004,4孔祥智,王志強.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農民的補償J經濟理論與經濟管理，2004,5高勇.城市化進程中失地農民問題探討J經濟學

31、家,2004,.6周琳瑯.城市化進程中失土農民就業(yè)的障礙及對策J學術交流，2003,7陳信勇，藍鄧駿.失地農民社會保障的制度建構J中國軟科學,2004,.8盧海元.土地換保障:妥善安置失地農民的基本設想J中國農村觀察，2003,9盧穎.城市化進程中失地農民最終生活安置問題的思考J農業(yè)經濟.2006.馬馳張榮城市化進程中失地農民的權益保護J農業(yè)經濟.2004.華工網絡學院公共政策平時作業(yè)主觀題論述題：1、結合當前實際，論述公共政策在實現(xiàn)民生利益方面的重大作用答：公共政策的分配功能，是指政策能夠通過政府的社會再分配職能，在一定歷史時期的特定分配原則的指導下，對新創(chuàng)造的社會價值在不同社會成員之間進行

32、重新分配以實現(xiàn)預期目標。通常，當利益沖突引起矛盾進而導致特定的公共政策出臺后，隨著這一公共政策付諸實施，必然是一部分人獲得利益，另一部分人未獲得利益；或者一部分人獲得了較多的利益，另一部分人可能不僅沒有增加利益，反而減少了原有的利益。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰。這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。一般來說，作為立足于解決社會公共問題的基點上，對社會公共利益進行權威性分配的公共政策，為了減少社會成員的利益摩擦和沖突，必須站在公正的立場上發(fā)揮利益分配的作用。2

33、、結合我國當前的國內外環(huán)境，論述外交政策與政策環(huán)境的關系。答：前國際環(huán)境對我國外交政策的影響我們國家所處的國際環(huán)境，我們聽到的最多的是：我們的朋友遍天下，我們的朋友當真遍天下嗎？我們國家目前面臨的真實外部環(huán)境究竟如何？當今國際社會上究竟誰是我們的敵人、誰是我們的朋友？我想這不僅僅是某些專家所應關心的事情，這是身為每一個中華兒女所面臨和必須思考的問題，這是我們每一個中國人分析問題的總的邏輯起點。一、當前我國面臨的國際環(huán)境筆者認為，改革開放以來，尤其是蘇聯(lián)解體以后，我國面臨的國際形勢越來越惡化，當前的國際環(huán)境也很不樂觀。如果從大戰(zhàn)略、從大視野上來看，我國目前正被“O”型包圍圈所包圍，這和蘇聯(lián)解體前

34、的“新月形”包圍圈有很大不同，這是我國著名戰(zhàn)略專家戴旭三年前提出的“C”型包圍圈的進一步發(fā)展。何以這樣說？在這短短的一年多時間內，我國周邊地區(qū)相繼發(fā)生了很多耐人尋味的事件。今年年初，美日韓三國在我國東海、黃海海域進行聯(lián)合軍事演習，名曰針對朝鮮，實則針對我國。美國也不顧我國的堅決反對，硬是將航空母艦開到我國黃海海域，在我國青島地區(qū)甚至能聽到美日韓軍事演習的隆隆炮聲。此舉不可謂不狠，這是美日韓聯(lián)合軍事演習中規(guī)模最大的一次。后來因日本發(fā)生級地震，此輪演習才告一段落。去年10月份，我國和日本之間因為釣魚島問題而爆發(fā) #/25 /25精品文檔了嚴重的沖突，幾乎導致兩國斷交，美國公然支持日本的所謂“包圍釣

35、魚島”行動，還宣布釣魚島適用于美日安保協(xié)定，也就是說如果中國收回釣魚島，美國將要和中國打仗。去年希拉里公然宣稱要將南海問題國際化，東南亞一幫小國家趨之如騖，緊隨其后，不斷地將南海島礁據為己有。目前，一批東南亞國家宣布對南海部分地區(qū)擁有主權，我國和越南等國也爆發(fā)了一些沖突。前段時間日本準備在沖之鳥礁修建軍用飛機場，加上美國不斷地將“海浪級”戰(zhàn)略核潛艇、“B-2隱性戰(zhàn)略轟炸機”、核動力航空母艦、彈道導彈防御系統(tǒng)、無人偵察機等大規(guī)模殺傷性武器部署在關島地區(qū)，美國不斷地對臺軍售、武裝臺灣。美國已經在我國東南沿海地區(qū)構筑了反華同盟。這是最近一年多時間內僅僅發(fā)生在我國東南部沿海地區(qū)的一連串事件。如果再加上

36、緬甸的“果敢事件”，印度不斷的增兵藏南，中亞吉爾吉斯斯坦動亂。尤其是現(xiàn)在在西亞、北非地區(qū)爆發(fā)的“茉莉花革命”，利比亞、也門、埃及、敘利亞等國政府不斷地喪失政權，有的國家還陷入內戰(zhàn)。美國軍隊擊斃本拉登，巴基斯坦要求美國撤軍，阿富汗持續(xù)動蕩。這一連串的事件讓筆者感到深深的憂慮，我們國家面臨的外部形勢實在是不容樂觀。而我們的政府還是在不斷的掩蓋危機，不斷地宣傳、創(chuàng)造著太平盛世的氛圍。我們的國民還在危機面前無動于衷，還沉溺于自我、沉溺于麻木不仁、紙醉精品文檔精品文檔 /25 /25金迷的生活當中。這一連串的事件已經深刻的說明：美國已經將其戰(zhàn)略重點從大西洋轉入太平洋，美國對中國的發(fā)展表示了很大程度的擔憂

37、、它在不斷地遏制中國的崛起。美國已經基本上和中國的很多鄰國結成了反華同盟。我國面臨的外部形勢極其嚴峻，極其復雜。我們不再是朋友遍天下，而是對手甚至是敵人遍四周。面對此種情形，我們偉大的中國當然不能坐以待斃，我們要以強大的國防實力做后盾，我們更要以明晰的外交戰(zhàn)略、靈活的外交策略去應對、處理、解決此種局面。二、我國應實行的外交戰(zhàn)略與策略從戰(zhàn)略層面上講：修好內政、立場堅定、遠交近攻、適度結盟。具體闡釋如下：首先內政和外交本來就不可分開，外交是內政的延續(xù)。蔣介石也提出過：攘外必先安內。這句話雖然當時提得不對，但對于當前中國是很具實際的指導意義的。內政必須修好，當前國內矛盾必須處理好，貧富差距必須盡快扭轉，老百姓的住房、醫(yī)療、教育等民生熱點問題也需處理到位。此點做不好，下面三條也是廢話?！傲鰣远ā笔钦f，原則性問題要堅持，對待南海等有爭議地區(qū)要講求原則，不能總是當老好人，不能總是談什么“互利共贏”，否則簡直就是“亂和稀泥”，和某些國家處理好關系不是一廂情愿，這和人際交往是一樣的，只有敢于堅守自己的