當(dāng)代中國(guó)政府法制建設(shè)創(chuàng)新之路課件

1、當(dāng)代中國(guó)政府法制建設(shè)創(chuàng)新之路內(nèi)容提要一、政府法制的內(nèi)涵二、政府法制建設(shè)的理念三、科學(xué)合理地界定政府職能四、創(chuàng)新政府立法的思路五、完善政府法制監(jiān)督的方式六、發(fā)揮政府法制部門的法律顧問作用七、建立政府法制工作人員職業(yè)制度八、政府法制理論創(chuàng)新問題問題的提出隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府的組織模式、行為方式以及施政理念都需要作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。政府要適應(yīng)客觀形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾的新期待，全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和依法行政的自身規(guī)律，以社會(huì)主義法治精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，加快政府法制建設(shè)步伐，最終目的是在現(xiàn)代法治文明的框架內(nèi)，建設(shè)法

2、治政府。一、政府法制的內(nèi)涵所謂政府法制，是關(guān)于政府的法律和制度。一般認(rèn)為，具體包括兩個(gè)方面：一是政府如何去管理國(guó)家事務(wù)的法制，即政府依法進(jìn)行內(nèi)部組織管理的法制；二是怎樣把政府自身管理好的法制，即政府依法行使職權(quán)管理社會(huì)公共事務(wù)的法制。政府法制是關(guān)于政府的職能設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)配置、權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制等一系列法律規(guī)范而形成的制度。政府法制并不僅僅只包括政府管理過程中行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，它是關(guān)于政府管理體制與管理方式及其運(yùn)行模式的法律規(guī)范的總稱。一、政府法制的內(nèi)涵從政府所管理國(guó)家事務(wù)的內(nèi)容看，政府法制是憲法規(guī)定的政府職權(quán)的制度化、法律化；從政府對(duì)法律手段的具體運(yùn)用看，政府法制包括行政立法、

3、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、參與司法活動(dòng)以及提高公民的法律意識(shí)等諸多方面；從法律關(guān)系看，政府法制主要是指行政法律關(guān)系，即政府在行使國(guó)家公共權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)過程中所形成的包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的各種法律關(guān)系。政府法制的內(nèi)涵極為豐富，凡憲法和法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府管理的事務(wù)，凡政府依法應(yīng)當(dāng)規(guī)定和處理的關(guān)系，以及依法可以運(yùn)用的法律手段，都是政府法制內(nèi)涵的重要組成部分。一、政府法制的內(nèi)涵關(guān)于政府法制建設(shè)與政府法制工作對(duì)于政府法制，應(yīng)當(dāng)至少?gòu)膬蓚€(gè)層面進(jìn)行認(rèn)識(shí)：政府法制首先是指政府法制建設(shè)，其次才是政府法制工作。政府法制建設(shè)是政府和社會(huì)方方面面的責(zé)任，需要執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、利益群體、大眾傳媒

4、乃至全體社會(huì)成員的一體努力。政府法制工作是政府法制建設(shè)的重要組成部分，其根本任務(wù)在于推動(dòng)政府法制建設(shè)，促進(jìn)政府及其部門依法行政。一、政府法制的內(nèi)涵關(guān)于政府法制的定位對(duì)于政府法制，應(yīng)當(dāng)至少?gòu)膬蓚€(gè)方面進(jìn)行準(zhǔn)確定位：一是要在一定的高度上看待政府法制。不能將政府法制簡(jiǎn)單地理解為政府法制部門和機(jī)構(gòu)的具體工作，如行政立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴等，而應(yīng)當(dāng)在民主與法制建設(shè)的層面上，在依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略上，在全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的意義上，全面認(rèn)識(shí)和深刻把握政府法制。二是要站在政府的角度上看待政府法制。政府法制工作不是單純的一般業(yè)務(wù)，也不是簡(jiǎn)單重復(fù)的事務(wù)性工作，而是政府的一項(xiàng)全局

5、性、基礎(chǔ)性工作，覆蓋政府工作的各個(gè)方面，涉及范圍廣，綜合性和政策性強(qiáng)，工作層次高。對(duì)政府法制的簡(jiǎn)單理解，只能導(dǎo)致政府法制地位降格，致使政府法制工作視野狹窄、意義淺薄、難以落實(shí)到位。二、政府法制建設(shè)的理念中國(guó)歷史上居于指導(dǎo)思想的往往是一種實(shí)用主義、經(jīng)驗(yàn)主義、功利主義的思想，整個(gè)民族先驗(yàn)不足而終驗(yàn)有余?？v觀中國(guó)的法律，歷代法律的發(fā)展很大程度上局限于立法技巧、編纂體例、實(shí)施方法等經(jīng)驗(yàn)實(shí)用性領(lǐng)域，而無法朝著法的價(jià)值的形而上的高層次發(fā)展。二、政府法制建設(shè)的理念法律的理念與制度辨析任何法律都包含著理念和制度兩個(gè)層面。理念是法律制度的靈魂或中樞神經(jīng)，它支配著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律制度性安排。制度的

6、構(gòu)建必須有理念支撐，推進(jìn)現(xiàn)代法治，既要重視制度構(gòu)建與制度創(chuàng)新，更要注意發(fā)掘、培植與發(fā)展法治理念。對(duì)制度的過度重視、依賴，而缺乏相應(yīng)的理念匹配、適應(yīng)，其結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)我們所期待的法治藍(lán)圖在實(shí)際的生活中被扭曲、改變。因此，在和諧社會(huì)條件下，政府法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備怎樣的理念，是首先需要厘清的根本性問題。二、政府法制建設(shè)的理念（一）權(quán)利本位理念權(quán)利與權(quán)力之辨？二、政府法制建設(shè)的理念（一）權(quán)利本位理念當(dāng)今時(shí)代是人本化的時(shí)代，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是“以人為本”。因此，無論是人與自然和諧的構(gòu)建，人與社會(huì)和諧的構(gòu)建，還是政府治理和諧的構(gòu)建，都應(yīng)當(dāng)以權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排。現(xiàn)代法治的人文關(guān)懷深刻意蘊(yùn)就

7、在于以人為本，正視和關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)存在，拓展和發(fā)展現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人的權(quán)利。所以，在和諧社會(huì)中，政府的一切行為都應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)人的自由、尊嚴(yán)、幸福和全面發(fā)展為終極關(guān)懷。如果現(xiàn)代國(guó)家的制度建構(gòu)中沒有“以人為本”人文精神和權(quán)利本位價(jià)值理念的融入，則政府的整個(gè)行為觀念都可能受到扭曲，并最終背離為人民服務(wù)的宗旨。二、政府法制建設(shè)的理念（二）法治政府理念建設(shè)法治國(guó)家必然要求加快法治政府建設(shè)。建設(shè)法治政府首先要求政府不斷強(qiáng)化法治觀念。法治的本質(zhì)就是人民高于政府，政府服從人民，公民的基本權(quán)利高于國(guó)家權(quán)力。建設(shè)法治政府，要牢固樹立六個(gè)觀念：一是樹立有限政府觀念，解決政府職能越位、錯(cuò)位的問題；二是樹立陽(yáng)光政府觀念，做到公開

8、、透明，接受社會(huì)的監(jiān)督；三是樹立服務(wù)政府觀念，為人民群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；四是樹立誠(chéng)信政府觀念，強(qiáng)化政府的公信力，切實(shí)做到取信于民；五是樹立責(zé)任政府觀念，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償；六是樹立廉潔政府觀念，努力把政府建設(shè)成為人民群眾滿意的廉潔政府。二、政府法制建設(shè)的理念（三）官民平等理念刁民與刁官？二、政府法制建設(shè)的理念（三）官民平等理念在和諧社會(huì)中，官與民之間應(yīng)當(dāng)是一種平等、互動(dòng)、互信的關(guān)系，而要實(shí)現(xiàn)這種平等、互動(dòng)、互信關(guān)系則主要在于國(guó)家的法律和制度，在于政府本身。和諧社會(huì)法律制度應(yīng)當(dāng)以民為本來進(jìn)行設(shè)計(jì)，至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是淡化管理過程中的強(qiáng)制色彩，強(qiáng)化政府的服務(wù)

9、職能；二是減少社會(huì)資源分配過程中公權(quán)力的參與；三是增大行政相對(duì)人的權(quán)利在行政法中的比重。我國(guó)憲法規(guī)定“法律面前人人平等”，即無論是個(gè)人還是組織在法律面前都是平等的，任何組織和個(gè)人都不享有法律之外或法律之上的特權(quán)。因此，要樹立平等行政、公正執(zhí)法的行政觀，在行政過程中充分尊重并切實(shí)保障社會(huì)各行為主體的平等權(quán)利，以平等的姿態(tài)行使各項(xiàng)行政權(quán)力，履行相應(yīng)的義務(wù)。二、政府法制建設(shè)的理念（四）協(xié)商參與理念協(xié)商參與應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為兩個(gè)層面：一是各社會(huì)成員對(duì)公權(quán)力行使的參與，即在國(guó)家立法、執(zhí)法活動(dòng)中，將多元主體的參與、利害關(guān)系人的聽證、專家學(xué)者的介入等作為必不可少的程序，并由其影響和決定法律活動(dòng)的內(nèi)容，真正使各方利益

10、在政府決策和執(zhí)行過程中得到體現(xiàn)和落實(shí)。二是各社會(huì)成員間對(duì)自身事務(wù)的協(xié)商管理，即各社會(huì)成員依自己的意志在法律范圍內(nèi)自主協(xié)商地處理自己的事務(wù)，亦即社會(huì)自治。鼓勵(lì)和提倡各社會(huì)成員對(duì)自身事務(wù)的管理，有利于形成公民間彼此寬容、相互信任和合作的關(guān)系，有利于增強(qiáng)公民的責(zé)任意識(shí)，其在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)性意義。三、科學(xué)合理界定政府職能科學(xué)合理地界定政府職能不能憑空臆想，而要依照憲政的要求進(jìn)行重塑與再造?？傮w上說，政府應(yīng)當(dāng)以公共利益和社會(huì)要求作為自身價(jià)值的參照體系，不斷依據(jù)社會(huì)變量決定自身的結(jié)構(gòu)、權(quán)限及其運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，把政府全方位控制社會(huì)的沖動(dòng)減小到最低限度。建設(shè)法治政府要求政府職能應(yīng)當(dāng)重新定位，不斷地作出

11、適應(yīng)性調(diào)整，并用法律的形式將其確定化，以避免失職、越權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三、科學(xué)合理界定政府職能（一）從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行政企真正分開：一方面，政府要轉(zhuǎn)變直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，給企業(yè)以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，自主依據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行自我調(diào)整。政府由原來的控制者、參與者、操縱者，逐步改變?yōu)橹笇?dǎo)者、監(jiān)督者、服務(wù)者。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向良性方向發(fā)展、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境。三、科學(xué)合理地界定政府職能

12、（二）從政府全權(quán)管理向社會(huì)自我管理轉(zhuǎn)變現(xiàn)代社會(huì)具有復(fù)雜性、多元性和動(dòng)態(tài)性的特征，無論政府的主觀愿望如何，都會(huì)受到自身治理能力的限制，不可能把社會(huì)所有事務(wù)都管好。根據(jù)世界銀行對(duì)政府職能定位的描述，一個(gè)有效政府不應(yīng)當(dāng)是主宰社會(huì)，而應(yīng)當(dāng)是“鼓勵(lì)和補(bǔ)充私人企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”；不是作為增長(zhǎng)的直接提供者，而是“合作者、催化劑和促進(jìn)者”。因此，政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)組織分權(quán)，有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。三、科學(xué)合理界定政府職能（三）從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了政府權(quán)力支配社會(huì)的格局，但

13、受傳統(tǒng)思想的影響和局部利益的驅(qū)動(dòng)，政府對(duì)市場(chǎng)資源的控制在一定程度上依然存在。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，通過制定各種法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，保持非扭曲性的政策環(huán)境，規(guī)范一切市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、有序、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)，投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)承受力差的階層、保護(hù)環(huán)境等。四、創(chuàng)新政府立法思路實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法主要有以下四個(gè)方面的要求：一是立法要符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律；二是立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌兼顧；三是立法要體現(xiàn)管理和權(quán)利保障相統(tǒng)一；四是立法要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。民主立法就是要求立法必須體現(xiàn)人民的意志和利益，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過

14、多種渠道和途徑參與立法活動(dòng)。四、創(chuàng)新政府立法思路（一）嚴(yán)格法規(guī)、規(guī)章立項(xiàng)的審查，確為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的事項(xiàng)才予考慮立法。不能將問題的重要性等同于立法的必要性，也不能將部門的積極性等同于立法的必要性；對(duì)由社會(huì)焦點(diǎn)、輿情民情衍生的立法需求要有理性的判斷；還要把握好立法中的縱向和橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免重復(fù)立法。（二）注重增強(qiáng)法律規(guī)范的彈性和適應(yīng)社會(huì)生活的能力。制定法規(guī)、規(guī)章時(shí)要能夠兼具務(wù)實(shí)性和超前性，即所制定的法規(guī)、規(guī)章既能夠解決好當(dāng)前存在的問題，也能夠預(yù)見相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)法律規(guī)范適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力。四、創(chuàng)新政府立法思路（三）規(guī)范立法程序，嚴(yán)格依照法定程序立法。立法程序是保障立法質(zhì)量

15、的重要途徑，不遵循法定程序制定出來的法規(guī)、規(guī)章必然難以保證其健全、完善和可操作性。（四）在立法中充分發(fā)揚(yáng)民主，充分反映民意，真正把維護(hù)最廣大群眾的根本利益、把執(zhí)政為民的理念通過法定的程序轉(zhuǎn)化為具體的切實(shí)可行的體制、機(jī)制和制度。要為人民群眾提供參與立法的各種途徑，注意傾聽來自基層群眾和行政相對(duì)人的意見和呼聲，注意發(fā)揮專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性。（五）定期組織清理，及時(shí)修訂廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。五、完善政府法制監(jiān)督方式政府法制監(jiān)督的現(xiàn)狀目前，就政府法制監(jiān)督的現(xiàn)狀而言，大體上可以概括為“四個(gè)并存”：一是制度建設(shè)總體健全與完善滯后并存；二是執(zhí)法監(jiān)督總

16、體趨好與局部缺位并存；三是行政執(zhí)法總體規(guī)范與個(gè)別不規(guī)范并存；四是隊(duì)伍建設(shè)總體加強(qiáng)與基層力量薄弱并存。從實(shí)際情況看，政府法制監(jiān)督工作在穩(wěn)步推進(jìn)、深入發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不可忽視的問題和隱憂，歸納起來主要有三個(gè)方面：一是政府法制監(jiān)督力度自上而下逐級(jí)弱化，存在跟蹤監(jiān)督滯后的隱憂；二是行政執(zhí)法監(jiān)督體制不夠順暢，存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的隱憂；三是對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理相對(duì)滯后，存在執(zhí)法違法、隨意執(zhí)法和盲目執(zhí)法的隱憂。五、完善政府法制監(jiān)督方式完善政府法制監(jiān)督的路徑（一）實(shí)現(xiàn)政府法制監(jiān)督的觀念創(chuàng)新。一是要從強(qiáng)調(diào)對(duì)立法程序的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)α⒎ǔ绦蚺c立法質(zhì)量并重的監(jiān)督；二是要從強(qiáng)調(diào)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

17、轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)限和行政執(zhí)法程序的監(jiān)督；三是要從執(zhí)行性監(jiān)督轉(zhuǎn)向以決策和執(zhí)行監(jiān)督并重；四是要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)人的全面健康發(fā)展為主。五、完善政府法制監(jiān)督方式完善政府法制監(jiān)督的路徑（二）確保政府法制監(jiān)督過程的把握。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案起草過程、征求意見與論證協(xié)調(diào)過程的監(jiān)督和法規(guī)、規(guī)章解釋的監(jiān)督，以及其他規(guī)范性文件發(fā)布前的監(jiān)督；突出對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等重要行政權(quán)行使和行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法效果的監(jiān)督；完善政府法制監(jiān)督的內(nèi)部管理制度，建立具有權(quán)威性的政府法制監(jiān)督體制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)定期梳理工作制度，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作制度，建立行政自由裁量權(quán)規(guī)范行使工作制

18、度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)議考核工作機(jī)制；改進(jìn)和完善行政復(fù)議制度，認(rèn)真履行行政復(fù)議法賦予的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)嚴(yán)格行政程序、規(guī)范行政行為、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和提高工作效率等提出切實(shí)可行的建議；整合各種監(jiān)督力量，與監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門監(jiān)督密切配合，形成監(jiān)督合力，彰顯政府法制監(jiān)督在推進(jìn)依法行政中的應(yīng)有作用和優(yōu)勢(shì)地位。六、發(fā)揮政府法制部門的法律顧問作用國(guó)務(wù)院在2003年的關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法的通知和2004年的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要中，將政府法制部門重新定位為政府的“參謀、助手和法律顧問”。六、發(fā)揮政府法制部門的法律顧問作用政府法制部門作為政府的法律顧問，不僅要為政府的行政行為

19、把關(guān)，還要為政府的民事行為把關(guān)，為政府準(zhǔn)確、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)地提供知識(shí)服務(wù)。政府發(fā)布的規(guī)范性文件，要由政府法制部門統(tǒng)一審核；政府的重大行政決策，都要由政府法制部門進(jìn)行合法性審查；政府作出的重大具體行政行為，要由政府法制部門提供法律意見；政府領(lǐng)導(dǎo)處理的涉法事務(wù)，要聽取法制部門的意見。政府法制部門還要代理政府的訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)；參與政府對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目的洽談工作。政府法制部門應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新的形勢(shì)，大膽調(diào)整工作思路，既要抓好傳統(tǒng)的“老三樣”（政府立法、執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議），又要為政府的重大民事行為出謀劃策，排難解憂。七、建立政府法制工作人員職業(yè)制度政府法制工作人員的職業(yè)特點(diǎn)政

20、府法制工作具有政治性、政策性、專業(yè)性和知識(shí)性都很強(qiáng)的特點(diǎn)。七、建立政府法制工作人員職業(yè)制度政府法制工作人員作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)特殊職業(yè)群體，具有兩個(gè)顯著的職業(yè)特點(diǎn)：一是從事職業(yè)的專業(yè)性。政府法制工作人員從事的工作較之于一般的公務(wù)員要求更高、專業(yè)性更強(qiáng)。因此，政府法制工作人員應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)理論功底、嫻熟的法律專業(yè)知識(shí)和經(jīng)過長(zhǎng)期努力而形成的運(yùn)用程序規(guī)則處理問題的能力；這一職業(yè)群體還需要共同具有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)而獲得法律理論知識(shí)、法律思維方式以及法學(xué)工作能力方面的一致性。二是具體工作的獨(dú)立性。作為行政機(jī)關(guān)的成員，政府法制工作人員自然要服從行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，即行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；同時(shí)，作為重要的法律工

21、作者，政府法制工作人員又需要首先對(duì)法律負(fù)責(zé)，保證所從事的工作體現(xiàn)法律意志，符合法律規(guī)定，具有不受法律之外其他因素影響的工作獨(dú)立性。因此，通過各種制度來保證政府法制工作人員具有良好素質(zhì)以及職業(yè)的穩(wěn)定性、專門性，為其創(chuàng)造依法行使職權(quán)的必要空間，是保證其依法履行職責(zé)的必備條件。七、建立政府法制工作人員職業(yè)制度建立政府法制工作人員職業(yè)制度。通過立法對(duì)承擔(dān)實(shí)施法治國(guó)家使命與任務(wù)的政府法制工作人員進(jìn)行職業(yè)定位，對(duì)政府法制工作人員的資格條件、分類、考試、認(rèn)定及其資格管理等作出明確規(guī)定，從而推進(jìn)政府法制工作人員與一般公務(wù)員的異質(zhì)化進(jìn)程，在政府系統(tǒng)形成一個(gè)以通曉法律和法律應(yīng)用為基礎(chǔ)的職業(yè)群體。這不僅是現(xiàn)階段提高

22、政府法制工作人員整體素質(zhì)的迫切要求，也是保證政府法制工作水平不斷提高的重要舉措。八、政府法制理論創(chuàng)新問題實(shí)踐永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。當(dāng)前，要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上總結(jié)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，研究依法行政中帶有全局性、普遍性、規(guī)律性和前瞻性的問題，提出新思路、新舉措、新辦法，并逐步升華為對(duì)新的實(shí)踐具有指導(dǎo)意義的新理論，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供理論支撐和智力支持。八、政府法制理論創(chuàng)新問題（一）如何界定法治政府的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、內(nèi)在要求和價(jià)值取向的問題。需要進(jìn)一步解放思想，以發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐為基礎(chǔ)，探索法治政府建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，建立中國(guó)特色法治政府理論體系。（二）如何樹立社會(huì)主

23、義法治理念的問題。需要研究社會(huì)主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵及其對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府的要求；研究如何將這一理念貫穿于依法行政各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的制度和措施；研究如何在行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中培養(yǎng)和樹立社會(huì)主義法治理念的新機(jī)制、新辦法。八、政府法制理論創(chuàng)新問題（三）如何建設(shè)服務(wù)型政府的問題。需要研究服務(wù)型政府的內(nèi)涵、本質(zhì)和基本要求；研究如何在建設(shè)法治政府過程中體現(xiàn)這些要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府與建設(shè)法治政府的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。（四）如何進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量的問題。需要研究在政府立法中如何充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，充分反映最廣大人民群眾的根本愿望和要求，增強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的針對(duì)性和可操作性；研究探索社會(huì)公眾參與政府立法的新機(jī)制，集中民智，反映民意，切實(shí)提高政府立法的透明度；研究