勞動與社會保障法教程第九章-勞動保護(hù)法[精]課件

1、第九章 勞動保護(hù)法加強(qiáng)勞動保護(hù)是勞動法維護(hù)勞動者合法權(quán)益的應(yīng)有之義。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，勞動用工制度及管理方式越來越多樣化，同時也給勞動保護(hù)工作帶來許多新的問題和挑戰(zhàn)。本章介紹國內(nèi)外關(guān)于勞動安全衛(wèi)生方面的立法及其主要內(nèi)容，對職業(yè)病的范圍和法律責(zé)任作了闡述。同時，對女職工和未成年工的特殊勞動保護(hù)也作了重點論述 第一節(jié) 勞動安全衛(wèi)生的立法概況勞動安全衛(wèi)生是指勞動者在勞動中安全和健康的法律保障，包括勞動安全技術(shù)規(guī)程、勞動衛(wèi)生規(guī)程、企業(yè)安全衛(wèi)生管理制度等。勞動法中的勞動安全衛(wèi)生是基于勞動關(guān)系而產(chǎn)生的，在我國傳統(tǒng)立法中稱為勞動保護(hù)。這方面的法律也被稱為職業(yè)災(zāi)害防止法、工作環(huán)境權(quán)法 工作環(huán)境問

2、題涉及每個勞動者、機(jī)器設(shè)備、原材料及工作流程。進(jìn)而廣泛地涉及一切工作場所，即不但涉及企業(yè)，也包括家庭內(nèi)的勞動 立法的目的都在于確保勞動者在安全的環(huán)境下工作，防止其身心受到危害。從法律規(guī)范上具體要求用人單位隨著科技發(fā)展與社會進(jìn)步，不斷提高勞動者的安全衛(wèi)生條件，確保勞動者得到安全的勞動條件與工作環(huán)境 一、國外的勞動安全衛(wèi)生立法勞動安全與衛(wèi)生立法起源于19世紀(jì)初一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家 20世紀(jì)后，勞動安全法有了更進(jìn)一步發(fā)展，重要的立法有1937年公布的工廠法，該法共14部分160條 有關(guān)勞動安全的立法主要有：（1）1951年的礦山采掘法，適用于礦山企業(yè)的采掘安全。（2）1956年的農(nóng)業(yè)安全、衛(wèi)生和福利法，

3、適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。（3）1961年工廠法，適用于一般的工廠。（4）1963年的商店和鐵路法，適用于商店和鐵路的生產(chǎn)安全。（5）1974年的勞動衛(wèi)生和安全法 20世紀(jì)60年代至70年代以來，美國廣泛利用了新的科技成果，如微電子、新材料、新能源（包括原子能），空間和海洋技術(shù)的開發(fā)利用，促進(jìn)了傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造和高科技產(chǎn)業(yè)的崛起，同時也促進(jìn)了職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的進(jìn)步，在某種程度上改善了勞動條件，并有條件地提高了職業(yè)安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)了立法工作。1970年12月制定了職業(yè)安全衛(wèi)生法，尼克松總統(tǒng)在任時稱該法是美國國會有史以來制定的最重要立法 （一）普遍標(biāo)準(zhǔn) 1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生公約和相應(yīng)的建議書的

4、適用范圍涵蓋各個經(jīng)濟(jì)部門中的一切工人。公約要求成員國制定、實施和定期審查有關(guān)職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生及工作環(huán)境的一項具有連貫性的國家政策 1985年職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約和相應(yīng)的建議書也具有普遍適用的意義。按照公約規(guī)定，“職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施”是指主要具有預(yù)防職能的，負(fù)責(zé)向雇主、工人及企業(yè)內(nèi)代表就職業(yè)衛(wèi)生方面的問題提供咨詢的設(shè)施 （二）部門標(biāo)準(zhǔn)國際勞工組織就不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門分別制定了有針對性的標(biāo)準(zhǔn)：（1）工業(yè)企業(yè)。1929年的防止工業(yè)事故建議書建議會員國考慮建議書提出的防止工業(yè)事故的原則和條例，三方會議通過的工業(yè)企業(yè)安全規(guī)章示范法典作了修正。這對有關(guān)國家制定國家安全條例產(chǎn)生了較大影響 2）辦公處所和商業(yè)工作。1

5、964年（商業(yè)和辦公處所）衛(wèi)生公約和相應(yīng)的建議書，對有關(guān)工作場所的清潔、通風(fēng)、照明、溫度、布置、飲水、廁所、坐椅、存衣設(shè)施、地下室或不開窗戶的地方、衛(wèi)生安全防護(hù)設(shè)備、減少噪聲和振動設(shè)備、急救站或急救器材設(shè)備等作出了規(guī)定。（3）建筑業(yè)。1937年的建筑業(yè)安全規(guī)定公約和四個補充性的建議書對建筑業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)作了十分詳細(xì)的規(guī)定，適用于一切建筑活動以及從事建筑業(yè)的任何人員。（4）碼頭工人。針對碼頭工人職業(yè)安全和衛(wèi)生問題的標(biāo)準(zhǔn)有1929年的（船運包裹）標(biāo)明重量公約、1932年（碼頭工人）防止事故公約、1979年（碼頭作業(yè)）職業(yè)安全和衛(wèi)生公約和相應(yīng)的建議書 （5）面包房。1925年的面包房夜間工作公約禁止面

6、包房在夜間制作面包、面餅或其他以面粉制作的食品，此項禁止適用于包括工人與雇主在內(nèi)的一切人員，但家庭自制自用者不在此限 （6）海上工作。1946年的船上的船員起居設(shè)備公約和修正后的1949年的同名公約均詳細(xì)規(guī)定了船員在船上的起居標(biāo)準(zhǔn)，1970年的同名公約又作了補充規(guī)定 （7）搬運工人。1967年通過了準(zhǔn)許工人搬運的最大重量公約和準(zhǔn)許工人搬運的最大重量建議書 （8）其他工作。1958年的種植園工人雇用條件公約，規(guī)定為種植園工人及其家屬提供的醫(yī)藥服務(wù)。（三）專項標(biāo)準(zhǔn)（1）防止使用白磷（2）禁止使用白鉛（3）防止炭疽?。?）防止苯中毒（5）預(yù)防和控制職業(yè)癌（6）輻射保護(hù)（7）機(jī)器保護(hù)（8）工作環(huán)境（大

7、氣污染、噪聲和振動）（四）預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)（1）工業(yè)事故預(yù)防（2）保護(hù)工人健康 （3）職業(yè)衛(wèi)生工作三、我國勞動安全與衛(wèi)生立法我國的勞動安全衛(wèi)生立法從中國革命時期就開始了 在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從1922年至1948年，歷次全國勞動大會通過的綱領(lǐng)和決定中，都對勞動安全和勞動衛(wèi)生作出決議，蘇維埃政權(quán)都頒布過勞動保護(hù)的規(guī)定 中華人民共和國成立后，把不斷改善勞動條件、保護(hù)勞動者的安全和健康作為國家的一項基本政策 1951年9月，勞動部在北京召開了第一次全國勞動保護(hù)工作會議 1982年國務(wù)院頒發(fā)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例、礦山安全條例和礦山安全監(jiān)察條例，勞動安全監(jiān)察工作得到很大加強(qiáng)，并逐步形成了國家監(jiān)察、行業(yè)管

8、理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的體制 1991年國務(wù)院發(fā)布了企業(yè)職工傷亡事故報告規(guī)程，取代了1956年的工人職員傷亡事故報告規(guī)程。1992年11月七屆全國人大常委會第二十八次會議通過了礦山安全法，這是我國第一部有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的法律 勞動法第六章專章規(guī)定了“勞動安全衛(wèi)生”，以勞動基本法的形式對勞動安全衛(wèi)生作了原則性規(guī)定。為進(jìn)一步落實勞動法的規(guī)定，勞動部還頒布了一系列與勞動法相配套的有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)，如勞動監(jiān)察員條例、未成年工特殊保護(hù)規(guī)定等。 我國還進(jìn)行了勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化立法工作并取得了很大的進(jìn)展，國家頒布了包括管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、勞動生產(chǎn)設(shè)備、工具安全衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生、防護(hù)用品等內(nèi)容的國家標(biāo)

9、準(zhǔn) 中華人民共和國職業(yè)病防治法經(jīng)九屆全國人大常委會第二十四次會議于2001年10月27日審議通過。職業(yè)病是嚴(yán)重危害勞動者健康的疾病。各種形式的職業(yè)危害日趨嚴(yán)重，職業(yè)病發(fā)病率呈上升趨勢。為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)病防治法在總結(jié)了我國職業(yè)病防治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒了國外立法做法，它的頒布實施，將使我國的職業(yè)病防治工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化 第二節(jié) 勞動安全衛(wèi)生法的責(zé)任原則和內(nèi)容一、用人單位（雇主）負(fù)責(zé)制原則 由用人單位（雇主）負(fù)責(zé)勞動者（雇員）在勞動中的安全和衛(wèi)生是各國勞動法普遍奉行的原則。在德國，采用技術(shù)措施確保勞動安全與衛(wèi)生的義務(wù)是由工業(yè)法典規(guī)

10、定的，適用范圍包括工業(yè)、商業(yè)中的所有工人、技術(shù)雇員、學(xué)徒、技工和工頭 雇主的基本義務(wù)主要有：（1）安裝、維護(hù)工作間、單位儀器、機(jī)器和設(shè)備，負(fù)責(zé)雇員在得到保護(hù)、無危及健康生命的環(huán)境下工作；（2）提供有足夠光線、空氣流通的工作場所，有效處理灰塵、蒸汽、氣體和運營中出現(xiàn)的廢物；（3）保護(hù)雇員避免與危險機(jī)器、機(jī)器零件接觸，避免工作中的危險，如火災(zāi)；（4）采用工廠規(guī)定，確保安全運營；（5）采用維護(hù)公共道德和財產(chǎn)的規(guī)則，特別要提供男女更衣室和沖洗室、適當(dāng)?shù)念孪丛O(shè)備；（6）確保雇員住房設(shè)施得到裝修，并防止雇員健康和道德觀念受損。法國法律規(guī)定雇主要采取各種必要措施確保企業(yè)或機(jī)構(gòu)內(nèi)的勞動者的安全和健康。這些措施

11、包括提供情況、預(yù)防手段、進(jìn)行培訓(xùn)、落實制度和監(jiān)督檢查等。雇主負(fù)責(zé)排除危險，對不能排除的危險作出估計，消除危險隱患 俄羅斯法律規(guī)定企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體中都應(yīng)創(chuàng)造健康和安全的勞動條件。保障健康安全的勞動條件是企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體行政管理部門的責(zé)任。用人單位必須采取現(xiàn)代化安全技術(shù)手段保障衛(wèi)生保健條件以預(yù)防工傷事故和職業(yè)病 二、勞動安全的主要內(nèi)容 （一）建筑物和通道的安全（二）機(jī)器設(shè)備的安全（三）電氣設(shè)備的安全（四）勞動保護(hù)用品三、 勞動衛(wèi)生的主要內(nèi)容 （一）勞動者的勞動衛(wèi)生保障權(quán)勞動衛(wèi)生方面的立法，是國家為了改善勞動條件，保障職工在生產(chǎn)過程中的健康，防止、消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而規(guī)定的各種法律規(guī)范。主要包括各

12、種生產(chǎn)衛(wèi)生、醫(yī)療預(yù)防、健康檢查等方面的規(guī)定。中華人民共和國職業(yè)病防治法是這方面的一項重要法律，它全面規(guī)定了職業(yè)病的前期預(yù)防、勞動過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，全面具體地規(guī)定了勞動者和職業(yè)病人的健康權(quán)益 根據(jù)職業(yè)病防治法的規(guī)定，我國勞動者的勞動衛(wèi)生保障權(quán)包括：（1）獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)的權(quán)利 （2）獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治和服務(wù)的權(quán)利。（3）了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)措施的權(quán)利 （4）要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個人職業(yè)病防護(hù)用品，改善工作條件的權(quán)利。（5）對違反

13、職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告的權(quán)利 （6）拒絕違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行導(dǎo)致職業(yè)病的作業(yè)的權(quán)利 （7）參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議的權(quán)利 （二）勞動衛(wèi)生的主要內(nèi)容1.防止粉塵危害2.防止有毒有害物質(zhì)的危害3.防止噪音和強(qiáng)光的刺激4.通風(fēng)和照明實務(wù)研究德國工作場所噪音標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范德國的研究表明，噪音對聽力產(chǎn)生的危害幾乎是不能治愈的。工作室內(nèi)的噪音水平必須保持在可允許的限度內(nèi)。在工作室內(nèi)的某個指定工作臺，其水平不能超過下列數(shù)值：（1）知識型工作，55分貝。（2）簡單的辦公室工作，或主要由機(jī)器完成的辦公室工作及相似工作，70分貝。（3）其他

14、所有工作，85分貝。如果可能降低噪音，噪音要相應(yīng)降低。如果工作正進(jìn)行，可以高過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)5個分貝。（4）休息室、等待召喚室、躺臥室，最大為55分貝 實務(wù)研究德國工作場所的通風(fēng)、溫度與照明標(biāo)準(zhǔn)在德國，“通風(fēng)”是指由外面直接或間接注入新鮮空氣。法律要求工作時間內(nèi)必須有適于呼吸的健康空氣不斷供應(yīng)，室內(nèi)空氣需更新的數(shù)量取決于工作程序及雇員的體力消耗。一個重要原則是一小時必須更新三次。有兩種形式的通風(fēng)：一是自然通風(fēng)，即通過窗戶、天窗和通風(fēng)口的通風(fēng)；二是通過技術(shù)設(shè)備通風(fēng)，如果由于建筑或工作程序原因，窗戶、天窗、通風(fēng)口不夠用，可采取這種方式通風(fēng) “照明”在原則上要求工作間、休息間、等待召喚間、躺臥室、個人衛(wèi)生室

15、必須在人眼高度處安裝窗戶。一個重要原則是窗戶的面積必須是墻面的110。在超過2 000平方米的工廠大廳必須有天窗 照明設(shè)施配備安裝需符合下列要求：（1）不能引起危險事故；（2）不會對健康產(chǎn)生危害；（3）符合所要求的可見度。緊急照明燈包括人工照明，如果一般燈在工作時熄滅，該燈必須能自動啟動。緊急照明必須安裝在有可能發(fā)生危險的場所。下列情況必須配備：（1）危險工作；（2）地面面積超過2 000平方米的工作室和倉庫；（3）地面面積超過600平方米的休息室;（4）出口和急救道路通道（如走廊、門廳和樓梯）。第三節(jié) 職業(yè)病的范圍和法律責(zé)任一、職業(yè)病的范圍和報告制度（一）職業(yè)病的范圍職業(yè)病是勞動者在生產(chǎn)勞動

16、及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性有害因素引起的疾病。1987年，衛(wèi)生部、勞動部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布關(guān)于職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定中列舉了職業(yè)病名單 （1）職業(yè)中毒（2）塵肺（3）物理因素職業(yè)?。?）職業(yè)性傳染病（5）職業(yè)性皮膚?。?）職業(yè)性眼?。?）職業(yè)性耳鼻喉疾?。?）職業(yè)性腫瘤（9）氣壓職業(yè)疾?。ǘ┞殬I(yè)病報告為掌握勞動衛(wèi)生職業(yè)病發(fā)病情況，制定防治措施，保護(hù)職工健康，提高勞動生產(chǎn)率，用人單位發(fā)生的職業(yè)病，由所在地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總上報。我國職業(yè)病報告開始于1956年國務(wù)院頒發(fā)的工人職員傷亡事故報告規(guī)程中急性中毒事故的調(diào)查、登記、統(tǒng)計報告。同年，衛(wèi)生部和勞動部聯(lián)合頒發(fā)了職

17、業(yè)中毒和職業(yè)病報告試行辦法，1959年因職業(yè)病診斷的可操作性問題而中斷了該試行辦法在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)行。1982年，衛(wèi)生部和國家勞動總局聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于恢復(fù)職業(yè)中毒和職業(yè)病報告制度的通知。1984年修訂的職業(yè)中毒和職業(yè)病報告試行辦法更名為職業(yè)病報告辦法。1986年“衛(wèi)生部門和勞動部門在勞動衛(wèi)生監(jiān)察工作上的分工協(xié)作紀(jì)要” 的通知，明確由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)勞動衛(wèi)生及職業(yè)病的統(tǒng)計報告工作 （1）報告人是有毒有害企業(yè)、各級和各類職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。（2）報告程序：統(tǒng)計報告工作由各級衛(wèi)生行政部門組織實施并指定同級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承辦。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定專人具體負(fù)責(zé)資料的收集、整理、匯總、分析和上報。不

18、論是隸屬于國務(wù)院各部委的還是地方的企事業(yè)單位的衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計資料一律由所在地的衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯總上報。（3）報告內(nèi)容 二、法律責(zé)任（一）檢查與控制衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（1）進(jìn)入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解情況，調(diào)查取證；（2）查閱或者復(fù)制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關(guān)的資料和采集樣品；（3）責(zé)令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為 發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時控制措施：（1）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)（2）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生

19、的材料和設(shè)備；（3）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時解除控制措施 （二）法律責(zé)任建設(shè)單位有違反下列規(guī)定的行為：未按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價或未提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，或者職業(yè)病危害預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意，擅自開工的；建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的；職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求施工的； 未按照規(guī)定對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價、未經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的等，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改

20、正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。用人單位有下列違反規(guī)定的行為：未按照規(guī)定及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目的；未實施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的；訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的；未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實告知勞動者的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款 對用人單位違反規(guī)定，已經(jīng)造成重大職業(yè)病危害事故，即發(fā)生有人死亡或同時發(fā)生多人急性職業(yè)中

21、毒的職業(yè)病，或者發(fā)生其他國家規(guī)定應(yīng)列為職業(yè)病危害事故處理的病癥，如職業(yè)性炭疽或放射性同位素與射線事故（簡稱放射事故）；或者其他足已構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重后果的，即包括但不限于在事故發(fā)生后強(qiáng)迫職工繼續(xù)勞動，因轉(zhuǎn)移職業(yè)病危害而破壞環(huán)境資源，以暴力、脅迫方法阻礙衛(wèi)生行政部門和進(jìn)行職業(yè)病救治的人員依法執(zhí)行公務(wù)以及擾亂社會秩序等行為，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任的主管售貨員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任 衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違反規(guī)定，導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。對職業(yè)病診斷

22、鑒定委員會組成人員收受職業(yè)病診斷爭議當(dāng)事人的財物或者其他好處的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3 000元以上5萬元以下的罰款，取消其擔(dān)任職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員的資格，并從省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)立的專家?guī)熘杏枰猿?第四節(jié) 女職工特殊保護(hù)的立法和意義一、 女職工特殊保護(hù)的立法（一）女職工特殊保護(hù)的概念“女職工”一般是指全體女性工作者而言，既包括女性腦力勞動者，又包括女性體力勞動者。女職工特殊保護(hù)是世界各國勞動法和勞動保護(hù)工作的一個重要組成部分，女職工本身的特點決定了應(yīng)當(dāng)在法律上給予女職工特殊的勞動保護(hù)。我國勞動法中所指的女職工包括所有從事體力勞動和腦力勞動的已婚、未

23、婚的女性職工 （二）女職工特殊保護(hù)的立法隨著世界各國社會的進(jìn)步和民主程度的提高，目前多數(shù)國家都相繼制定了對女工實行特殊勞動保護(hù)的法律，一致強(qiáng)調(diào)不得安排女工從事過分艱苦的工作。各國原則上都禁止女工從事夜間工作，嚴(yán)格限制加班加點時間，禁止讓女工從事繁重體力勞動及有害健康的作業(yè) 各國也普遍對女工實行“四期”保護(hù)，即孕期、產(chǎn)期、哺乳期和經(jīng)期保護(hù) 實務(wù)研究女職工特殊保護(hù)的國際標(biāo)準(zhǔn)國際勞工公約致力于保護(hù)女工不從事過分艱苦的工作，特別是在生育期間。1919年的婦女生育前后工作公約是這方面的第一個標(biāo)準(zhǔn)，后來為1952年的生育保護(hù)公約所修正。前者只適用于工商業(yè)，后者則適用于工業(yè)、非工業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)，包括在家庭工作

24、的工資勞動者 對于婦女受雇于有害健康或危險工作，首先禁止婦女從事礦場井下工作 經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約也規(guī)定：“對母親在產(chǎn)前、產(chǎn)后的合理期間應(yīng)給予特殊保護(hù)。在此期間，對有工作的母親應(yīng)給予帶薪休假或有適當(dāng)社會保障福利金的休假?！?勞動法總結(jié)了我國在女職工保護(hù)方面的行之有效的經(jīng)驗，吸收我國在立法和實踐上已經(jīng)取得的成果，借鑒世界各國的通行做法，對女職工的特殊保護(hù)作了專章規(guī)定。二、女職工特殊保護(hù)的意義女工的特殊保護(hù)是我國勞動法及勞動保護(hù)法規(guī)中的重要組成部分。對女工的勞動需要給予特殊保護(hù)，是由女工本身特點所決定的。婦女的身體結(jié)構(gòu)和生理特點都與男子有很大的差別。婦女有經(jīng)期、孕期、生育期、哺乳期等生理階

25、段。如果在勞動中對婦女的這些情況不加以保護(hù)，不僅會影響女職工本身的安全和健康，而且還會影響下一代的素質(zhì) 在我國社會主義制度的條件下，對女職工和未成年工進(jìn)行特殊的保護(hù)，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。第一，對女職工進(jìn)行特殊保護(hù)體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。人民是國家的主人，對女職工和未成年工進(jìn)行特殊保護(hù)反映了人民的意志，是符合人民利益的。第二，對女職工進(jìn)行特殊保護(hù)對于促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的意義 第三，對女職工進(jìn)行特殊保護(hù)，關(guān)系到中華民族的興旺發(fā)達(dá)和民族的優(yōu)秀身體素質(zhì)的延續(xù)和提高 第四，在市場經(jīng)濟(jì)條件下對女職工進(jìn)行特殊保護(hù)更具現(xiàn)實意義 第五節(jié) 女職工特殊保護(hù)的內(nèi)容自1986年以來，我國相繼發(fā)布了

26、女職工保健工作暫行規(guī)定（試行草案）、女職工勞動保護(hù)規(guī)定、女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定等。尤其是1988年7月國務(wù)院發(fā)布的女職工勞動保護(hù)規(guī)定，是我國首次系統(tǒng)規(guī)定女職工勞動保護(hù)法律制度的專門法規(guī)它就女職工的招收、禁忌從事的勞動、產(chǎn)假及其待遇、有關(guān)保護(hù)設(shè)施等問題作了全面規(guī)定，使我國女職工的勞動保護(hù)工作有了較為明確的法律依據(jù) 一、 女職工禁忌從事的勞動由于女性的生理機(jī)能和身體結(jié)構(gòu)都與男子不同，各種不良勞動條件及各種職業(yè)危害會對婦女的身體健康產(chǎn)生不良影響。勞動法第59條規(guī)定，禁止安排女職工從事礦山井下的勞動，因為礦山井下勞動條件一般都是非常艱苦的，作業(yè)環(huán)境差，危險因素多，勞動強(qiáng)度大 勞動法第59條還規(guī)定，禁

27、止安排女職工從事其他禁忌性勞動 實務(wù)研究德國、日本女性雇員的禁忌勞動德國的女性雇員不能從事下列勞動：（1）煤礦、鹽礦、處理廠、采石場或任何井下工作，以及這些場所井上的傳遞和運輸工作；（2）煉焦廠工作；（3）熔礦爐、煉鋼廠、冶鐵廠或壓延廠的實際工廠工作，或不通過冷處理鍛造鋼鐵或其他金屬的工廠工作；（4）在建筑業(yè)中從事移動原材料或工作原料的工作；（5）在建筑工地從事實際建筑工作，此條禁令不包括電器安裝工作、油漆裝飾工作（如釉工、木工等）；（6）可能暴露于危險物品的工作；（7）就業(yè)限制。日本禁止女工從事危險、有害以及井下工作。如不得讓女工在粉塵和氣體飛散的場所工作。不得給運轉(zhuǎn)中的機(jī)械加油、修繕、搬運

28、重物（20公斤以上的），不得從事鉛、水銀、苯等有毒有害的工作。新加坡在夜間或夜間的任何時段，任何工種都不得雇用女工。“夜間”系指不少于11個小時連續(xù)期間，包括晚上11時和早上9時之間的時間，以及部長依法規(guī)定并在公報上公布的任何特殊工業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)或某些特殊工種的工作時間。任何處于地下的工作也是禁止女職工從事的 二、女職工孕期、經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊勞動保護(hù) （一）孕期保護(hù)女職工在已婚待孕期間，禁忌從事的勞動范圍為砷、苯、汞、鎘等作業(yè)場所屬于有毒作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中第三、四級的作業(yè)。女職工在懷孕期間，用人單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得在正常勞動日以

29、外延長勞動時間，對不能勝任原勞動的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明予以減輕勞動量或者安排其他勞動 懷孕女職工禁忌從事的勞動范圍：（1）作業(yè)場所空氣中鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鉸、砷、氰化物、氫氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、己內(nèi)酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)。（2）制藥行業(yè)中從事抗癌藥物及乙烯雌酸生產(chǎn)的作業(yè)。（3）作業(yè)場所放射物質(zhì)超過放射防護(hù)規(guī)定中規(guī)定劑量的作業(yè)。 （4）人力進(jìn)行的土方和石方作業(yè)。（5）體力勞動強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)中第三級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè)。（6）伴有全身強(qiáng)烈振動的作業(yè)，如風(fēng)鉆等作業(yè)以及拖拉機(jī)駕駛等。（7）工作中需要頻繁彎腰、攀高、下

30、蹲的作業(yè)，如焊接作業(yè)；高處作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的高處作業(yè)。對于懷孕7個月以上（含7個月）的女職工，用人單位不得安排其從事夜班勞動，并在勞動時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時間 實務(wù)研究女性雇員孕期保護(hù)的雇主責(zé)任 德國的孕期保護(hù)法適用于所有就業(yè)婦女，也適用于所有被培訓(xùn)者、家庭保姆、非全時工作婦女、試用期婦女、臨時幫手、散活工和其他計件工作婦女。孕期保護(hù)法不直接適用于女公務(wù)員、自我雇傭婦女、未訂勞動合同的家庭成員、從事慈善業(yè)、宗教業(yè)或名譽工作的人，也不適用于養(yǎng)母。 如果懷孕婦女的工作對健康有危險，可通過工作場所的適當(dāng)設(shè)計、禁止和限制某些工作來避免。如果雇主不遵守禁忌勞動的規(guī)定，可能被罰款5 000馬克以下，嚴(yán)

31、重時甚至被監(jiān)禁 1年或遭受更重的處罰。雇主必須在工作場所采取一切措施安裝和維持安全，以保護(hù)準(zhǔn)媽媽和乳母的生命和健康，這也適用于其他設(shè)施 如果醫(yī)生證明母親或未出生孩子的生命和健康會受到繼續(xù)就業(yè)的危害，則準(zhǔn)媽媽不許被雇傭，如會危及婦女健康狀態(tài)，被迫不停地嘔吐，即使婦女自己愿意，也不能被雇傭。在孩子出生前6周，即使她從沒遞交過醫(yī)生證明，準(zhǔn)媽媽也不能工作 勞動法第60條規(guī)定：“不得安排女職工在經(jīng)期從事高空、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動?！保ㄈ┊a(chǎn)期保護(hù) 產(chǎn)期保護(hù)是指女職工在生育期間的保護(hù)。女職工在產(chǎn)期內(nèi)，享受定時期的生育假和生育待遇。產(chǎn)期保護(hù)，包括正產(chǎn)和流產(chǎn)。勞動法第62條規(guī)定：

32、“女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。” （四）哺乳期保護(hù)哺乳期亦稱“授乳期”，即女職工用于哺乳其嬰兒的時間。勞動法第63條規(guī)定：“不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間，從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！?女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間，用人單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和在休假日勞動。不得安排其從事夜班勞動 三、 工作場所的“性騷擾”（一）性騷擾與職業(yè)女性“性騷擾”一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代，而在法律上界定則來自于美國80年代末一家律師事務(wù)所的女

33、性法律助理對她的老板在辦公室的言行提出的訴訟，理由是她認(rèn)為老板是在對她進(jìn)行“性騷擾” 從法律上對“性騷擾”定義為：在一方并不情愿的情況下，另一方依仗其地位、權(quán)力、工作的優(yōu)勢，對一方進(jìn)行性暗示、性語言挑逗或者有性的舉動，就可視為“性騷擾” 日本第一個有關(guān)性騷擾的案例也是一位出版社女職員狀告男上司散布“性”流言給自己造成精神痛苦 日本政府2002年公布的一份調(diào)查報告顯示，超過半數(shù)的日本公務(wù)員受到過某種形式的性騷擾，其中女性公務(wù)員受騷擾的比例超過總?cè)藬?shù)的2/3。雖然很少接到“身體接觸”類型的嚴(yán)重性騷擾案件的報案，但事態(tài)的發(fā)展仍令人擔(dān)憂。在歐洲很多國家超過50%以上的職業(yè)婦女被性騷擾 （二）工作場所的

34、性騷擾與立法美國平等就業(yè)機(jī)會委員會于1980年11月10日確立的“性騷擾”范疇包括：（1）在性方面占便宜達(dá)到不受歡迎的程度；（2）要求性方面的好處；（3）其他具有性含義的口頭或肢體行為 這些行為在下列情況下構(gòu)成違法：1）順從該行為是作為某人明示或默示之就業(yè)條件或情況；2）個人順從或拒絕該項行為，成為影響其就業(yè)決定之基礎(chǔ)；3）該項行為之目的或結(jié)果，會不合理干涉?zhèn)€人之工作表現(xiàn)；4）該項行為之目的或結(jié)果會造成脅迫性、敵意性或冒犯性之工作環(huán)境 迄今為止有關(guān)性騷擾問題的討論都是圍繞著工作場所中的男女職員之間的關(guān)系展開的，而且大多男性是騷擾者，女性是被騷擾者。因此，“性騷擾”也主要指工作單位中掌握一定權(quán)利

35、的人利用其有利地位，發(fā)表與性有關(guān)的言論或提出與性有關(guān)的要求，給業(yè)務(wù)造成妨礙的事件 （三）工作場所“性騷擾”的形式（1）有報酬性的性騷擾，通過明示或暗示性方面的要求，作為員工或求職者取得職務(wù)、喪失職務(wù)、變更其勞動條件的交換 （2）敵意的工作環(huán)境，這種性騷擾通常是發(fā)生在同事之間，但也可能是由雇主的主顧或顧客所實施，如在職場中以與“性”有關(guān)的語言、舉動或其他方法對員工或求職者造成困擾。雇主已實際知悉這種情況，不采取防范及糾正措施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任 第六節(jié) 未成年工的特殊保護(hù)一、未成年工勞動保護(hù)的概念和意義未成年工的特殊勞動保護(hù)是指根據(jù)未成年工的身體發(fā)育尚未定型的特點，對未成年工在勞動過程中特殊權(quán)益的

36、保護(hù)。未成年工的身體發(fā)育尚未完全定型，正在向成熟時期過渡。在安排未成年工的勞動時要注意他們的生理特點。過重的體力勞動、不良的工作體位、過分緊張勞動、不適合的工具等對未成年工的發(fā)育都會造成影響。為了保障未成年工的正常發(fā)育和安全健康，除改善一般勞動條件外，還需在工作時間、工作場所等方面給予特殊保護(hù) 二、未成年工勞動保護(hù)的主要內(nèi)容 （一）最低就業(yè)年齡根據(jù)我國有關(guān)招工制度的規(guī)定，未成年工是指16周歲至18周歲的少年工人，也就是說我國最低就業(yè)年齡為16歲。特殊行業(yè)需要招收16周歲以下的人員（如文藝、體育等部門）時，需經(jīng)勞動人事部門批準(zhǔn) 為了保證未成年工的健康成長，日本勞動標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定了勞動者的最低年齡，并

37、把限制未滿18歲的未成年人就業(yè)作為保護(hù)未成年工的一項措施。還規(guī)定了尊重未成年人的人權(quán)、勞動權(quán)，以及簽訂勞動合同的特別準(zhǔn)則 實務(wù)研究未成年工登記制度新加坡未成年工是指年滿14歲，但未滿16歲者。年滿12周歲的兒童可雇用在非工業(yè)企業(yè)做適合其能力的輕活。部長在政府公報上公告不得雇用兒童或青少年的工業(yè)企業(yè)不得雇用兒童或青少年。關(guān)于某項工作是否適合一定年齡的兒童應(yīng)由醫(yī)療部門作出決定。未成年工就業(yè)實行登記證明書制度。任何工業(yè)企業(yè)不得雇用沒有有效登記證明書的未成年工。凡要在工業(yè)企業(yè)工作的青少年，必須先向勞動專員申請一份登記證明書 （二）未成年工的工作時間為保障未成年工的正常發(fā)育和身體健康，在我國，一般情況下，對未成年工實行縮短工作時間，禁止安排未成年工從事夜班工作及加班加點工作。對某些招收16歲以下的學(xué)徒的特殊行業(yè)，國家還專門規(guī)定了對學(xué)徒的保護(hù)制度 （三）禁止未成年工從事的勞動勞動法第64條規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動?！?對未成年工的保護(hù)，要根據(jù)本條和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，否則，造成傷