《政治學(xué)概論》第四篇-政治行為--第十章-政治統(tǒng)治課件

1、第四篇 政治行為一、政治行為的涵義1、現(xiàn)代政治學(xué)是從兩種意義上使用和分析政治行為的：一種是從政治行為主體從事政治活動(dòng)的意義上使用和分析政治行為的。另一種是從政治學(xué)研究方法上使用政治行為的。美國(guó)學(xué)者普拉諾的觀點(diǎn)：政治行為是指與政治過(guò)程有關(guān)的人的行為和思想。包括可觀察到的人的行為（投票、反抗、游說(shuō)、政黨秘密會(huì)議、競(jìng)選）；也包括人的內(nèi)心反映（思想、知覺(jué)、判斷、態(tài)度、信仰）。同時(shí)，政治行為也常用來(lái)表示政治科學(xué)的一種方法，這就是把單個(gè)行為者當(dāng)做分析研究的主要單位2、作為研究方法的政治行為主張運(yùn)用實(shí)證的、量化的方法分析個(gè)人在政治過(guò)程中的實(shí)際行為和表現(xiàn)。3、作為政治主體從事政治活動(dòng)的政治行為定義：政治行為是

2、政治主體圍繞政治權(quán)力而展開的分配權(quán)威性價(jià)值的活動(dòng)?；蛘涡袨槭钦沃黧w通過(guò)公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行管理和分配而展開的活動(dòng)。二、政治行為的類型1、依據(jù)政治行為主體劃分：個(gè)體的政治行為和群體的政治行為。2、依據(jù)政治行為的性質(zhì)劃分：正義的和非正義的，進(jìn)步的和保守的，革命的和反動(dòng)的政治行為。3、依據(jù)政治行為的方式劃分：合法的和非法的，暴力的和和平的，強(qiáng)制的和非強(qiáng)制的，公開的和秘密的。4、從政治行為的認(rèn)知程度劃分，可分為理性的和非理性的政治行為。5、依據(jù)政治行為體的功能劃分，可分為政治管理行為和政治參與行為。三、政治行為的過(guò)程模式政治環(huán)境政治動(dòng)機(jī)價(jià)值判斷政治態(tài)度政治目標(biāo)政治行為第十章 政治統(tǒng)治第一節(jié) 政

3、治統(tǒng)治理論一、政治統(tǒng)治的若干理論1、政治統(tǒng)治的涵義政治統(tǒng)治就是運(yùn)作政權(quán)和鞏固政權(quán)的過(guò)程。理解：政治統(tǒng)治是國(guó)家的行為；強(qiáng)制的行為；合法、合理性的行為。2、精英（杰出人物）統(tǒng)治論形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在20世紀(jì)70年代達(dá)到頂峰；發(fā)源于意大利；代表人物：莫斯卡、帕累托、米歇爾斯、奧爾特加、勒龐；對(duì)抗大眾民主，對(duì)民主抱有悲觀主義態(tài)度的思想理論；觀點(diǎn)：社會(huì)中的權(quán)力集中在做重大決定的少數(shù)人或小群體手中；精英集團(tuán)組成會(huì)發(fā)生改變，但精英統(tǒng)治永不更改；任何社會(huì)都分為統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、精英與非精英。現(xiàn)實(shí)中實(shí)行精英政治的國(guó)家典型新加坡。2、多元統(tǒng)治論（民主論）代表人物：達(dá)爾等人；觀點(diǎn)：權(quán)

4、力散布于許多相互競(jìng)爭(zhēng)的利益群體之間；政治是由競(jìng)爭(zhēng)著的利益群體組成的領(lǐng)域；精英統(tǒng)治論低估了大眾的作用；民主國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)由利益集團(tuán)分享；國(guó)家代表全社會(huì)的利益，受輪流上臺(tái)的社會(huì)力量支配。3、無(wú)統(tǒng)治階級(jí)論4、新馬克思主義的統(tǒng)治理論工具主義的馬克思主義：論證國(guó)家的階級(jí)工具的本質(zhì)，以階級(jí)分析為出發(fā)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)與國(guó)家工具的直接聯(lián)系，另一方面承認(rèn)國(guó)家一定程度上的自主性。英國(guó)學(xué)者米利本德結(jié)構(gòu)主義的馬克思主義：把國(guó)家看成是由經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)和政治等要素結(jié)合起來(lái)的整體和結(jié)構(gòu)，研究其中要素的關(guān)系。希臘學(xué)者普朗查斯二、政治統(tǒng)治的本質(zhì)1、政治統(tǒng)治的產(chǎn)生國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，也是社會(huì)分工的產(chǎn)物。2、政治統(tǒng)治的本質(zhì)實(shí)

5、質(zhì)就是階級(jí)統(tǒng)治，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的根本利益的最高行為。政治統(tǒng)治的方式：暴力鎮(zhèn)壓、安撫收買、限制與排斥3、政治統(tǒng)治與國(guó)家的公共性政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)：暴力權(quán)威、社會(huì)職能基礎(chǔ)、社會(huì)心理基礎(chǔ)第二節(jié) 政治統(tǒng)治的過(guò)程與方式一、統(tǒng)治秩序的建立1、秩序（order），原意是指有條理、不混亂的情況，是“無(wú)序”、“混亂”的對(duì)應(yīng)面。從法理學(xué)角度看，美國(guó)法學(xué)家博登海默認(rèn)為，秩序意指在自然界和人類社會(huì)中存在著某種程序的一致性、連續(xù)性和確定性。一般，秩序可以分為自然秩序和社會(huì)秩序。自然秩序由自然規(guī)律支配，如日出日落、月虧月盈。社會(huì)秩序由社會(huì)規(guī)則構(gòu)建和維系，指人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)交往中形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)

6、。統(tǒng)治秩序可理解為一種相對(duì)穩(wěn)定的政治關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，是統(tǒng)治階級(jí)加諸于整個(gè)社會(huì)的規(guī)范和安排?！案靼财湮弧?、統(tǒng)治秩序建立依賴的要素：暴力后盾：統(tǒng)治秩序是國(guó)家的一種統(tǒng)治行為，而統(tǒng)治行為是強(qiáng)制行為，基礎(chǔ)是暴力權(quán)威。因此，統(tǒng)治秩序的建立依賴暴力機(jī)器作為后盾。制度建設(shè)：統(tǒng)治階級(jí)依靠暴力后盾建立的政治格局就是制度。制度泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，蘊(yùn)含著社會(huì)的價(jià)值，其運(yùn)行體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的秩序。制度越復(fù)雜，則政治體系越穩(wěn)定。法律建構(gòu)：制度與法律緊密聯(lián)系，制度運(yùn)轉(zhuǎn)常表現(xiàn)為法律規(guī)定。法律是社會(huì)規(guī)則的一種（硬性規(guī)則）。在政治體中，法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的普遍化，使其利益要求上升為社會(huì)公共利益，

7、是統(tǒng)治關(guān)系的固定化。它貌似一種公正的裁判，對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)具有欺騙性。一個(gè)國(guó)家的法律越完備，則統(tǒng)治階級(jí)越成熟。統(tǒng)治階級(jí)越具有合法性，統(tǒng)治越穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)法治法治（rule of law），是一個(gè)法律原則，指在社會(huì)中，法律是社會(huì)最高的規(guī)則，具有凌駕一切的地位?！傲桉{一切”指任何人包括權(quán)力機(jī)構(gòu)、法律制訂者和執(zhí)行者都必須遵守，無(wú)任何人可以凌駕法律，都必須在法律之下活動(dòng)。（哪怕是王，也必須“王在法下”）法治要求法律至上，排斥特權(quán)，實(shí)行有限政府。法治與憲政的關(guān)系：沒(méi)有法治就沒(méi)有憲政。法治與法制（ rule by law），法制是（當(dāng)權(quán)者）通過(guò)法律治理國(guó)家的意思。但這些法律不一定是代表普通公民利益的立法部門制定。

8、只有法制而沒(méi)有法治的結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)政府用法律壓制民眾。二、政治統(tǒng)治的合法化過(guò)程合法化（合法性,legitimacy）也可譯為正當(dāng)性、合理性或正確性。合法性是人民對(duì)于政府或法律權(quán)威的一種心理感受和認(rèn)同。是一種觀念和心理問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)合法性權(quán)力主要依靠信仰體系提供幫助。1、政治統(tǒng)治的合法化依賴統(tǒng)治秩序的確立。2、政治統(tǒng)治的合法性的獲得主要通過(guò)意識(shí)形態(tài)教化。一般，社會(huì)主義國(guó)家都極端重視意識(shí)形態(tài)對(duì)民眾的教化作用。3、政治統(tǒng)治合法性的獲得根本上取決于國(guó)家公共職能的有效發(fā)揮，取決于政府的實(shí)際作為（政績(jī)），特別是其經(jīng)濟(jì)職能。三、政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1、統(tǒng)治階級(jí)只有考慮到全體社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益才能更好的保障統(tǒng)治秩序

9、。2、自由資本主義時(shí)期國(guó)家很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)。政治屬性突出，社會(huì)屬性淡漠。3、當(dāng)代資本主義國(guó)家大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)。4、馬克思主義和凱恩斯主義對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。5、社會(huì)主義國(guó)家政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更加顯著。第三節(jié) 政治統(tǒng)治的類型與規(guī)律一、政治統(tǒng)治的類型1、以合法性為基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治當(dāng)代西方政治學(xué)中，馬克斯韋伯對(duì)于政治統(tǒng)治類型的劃分具有一定影響。他根據(jù)政治生活中人們政治認(rèn)同的依據(jù)（政治合法性基礎(chǔ)的不同），把政治統(tǒng)治劃分為傳統(tǒng)型政治統(tǒng)治、魅力型政治統(tǒng)治和法理型政治統(tǒng)治?？死锼柜R型統(tǒng)治?？死锼柜R型人物具有吸引追隨者的能力與魅力，追隨者具有擁護(hù)這類領(lǐng)袖人物的赤誠(chéng)態(tài)度。韋伯指出，克里斯馬型統(tǒng)治建立在獻(xiàn)身于一個(gè)

10、人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性基礎(chǔ)上“我相信他是對(duì)的”。克里斯馬型統(tǒng)治具有高度的不穩(wěn)定性，因?yàn)椋旱谝唬鄙倮硇缘?、穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)該型統(tǒng)治無(wú)法容忍制度對(duì)個(gè)性的壓抑，它不僅無(wú)意于將統(tǒng)治制度化，反而一心要破壞制度。第二，具有反經(jīng)濟(jì)性；第三，魅力領(lǐng)袖人物的生命總會(huì)終結(jié)政治危機(jī)、人亡政息的后患。傳統(tǒng)型統(tǒng)治。統(tǒng)治的合法性來(lái)源于歷代相傳的神圣規(guī)則和權(quán)力，統(tǒng)治者獲得權(quán)力的方式是根據(jù)沿襲下來(lái)的慣例。韋伯指出，這種合法性類型建立在一般的相信歷來(lái)適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性基礎(chǔ)之上?！拔覀円恢倍际沁@樣做的”。傳統(tǒng)型統(tǒng)治實(shí)際是一種家產(chǎn)制（家天下），因?yàn)椋旱谝?，政府事?wù)起源于統(tǒng)治者的家庭

11、事務(wù)管理；第二，貿(mào)易是統(tǒng)治者自己的特權(quán)，以供養(yǎng)自己的家族和軍事人員；第三，統(tǒng)治者將政治事務(wù)當(dāng)做自己的個(gè)人事務(wù)來(lái)處理；第四，政治統(tǒng)治的主要工具既有宗教，又有軍事力量，傳統(tǒng)型統(tǒng)治雖有盛世，但終究會(huì)衰落。法理型統(tǒng)治。這是一種依據(jù)法律和程序而進(jìn)行的統(tǒng)治，法律至上，包括統(tǒng)治者在內(nèi)的人們服從這一非人格的秩序。韋伯指出，這類合法性類型建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性基礎(chǔ)之上。統(tǒng)治者的合法性來(lái)自法律，群眾對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)可或支持，取決于法律?！拔蚁嘈欧墒菍?duì)的”第一，法律作為非人格秩序，居于至高地位；第二，法律作為規(guī)則系統(tǒng)，是理性立法的結(jié)果；第三，統(tǒng)治者的權(quán)力源于其職位；第四，人們作為公民來(lái)服

12、從統(tǒng)治者，本質(zhì)上是服從法律與程序評(píng)價(jià)：傳統(tǒng)型與法理型統(tǒng)治相對(duì)克里斯馬型統(tǒng)治比較穩(wěn)定，有利于建立一個(gè)持久的政治秩序；二者較之克里斯馬型統(tǒng)治都比較重視制度構(gòu)建，領(lǐng)袖人物在其中毫無(wú)個(gè)性，或者說(shuō)個(gè)性不起作用；此外，二者都具有可延續(xù)性，權(quán)力的更迭不會(huì)危及政治權(quán)力體系本身的合法性。三種政治統(tǒng)治類型在不同歷史時(shí)期的重要性不一樣；此外，三種政治統(tǒng)治類型也不是純粹而孤立的，有時(shí)三者會(huì)互相補(bǔ)充。2、以階級(jí)為基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治馬克思主義關(guān)于政治統(tǒng)治類型的劃分少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人。社會(huì)主義社會(huì)多數(shù)人的統(tǒng)治要通過(guò)少數(shù)人的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)少數(shù)人的監(jiān)督非常重要。社會(huì)主義國(guó)家的干部

13、和群眾分屬不同的階層，具有不同的利益需求。二、政治統(tǒng)治的規(guī)律與政治統(tǒng)治的失敗1、政治統(tǒng)治的規(guī)律政治統(tǒng)治的形式隨著社會(huì)的進(jìn)步而改變。政治統(tǒng)治的階級(jí)性在弱化，日益向政治管理偏移。政治管理的定義：按照馬克思主義有關(guān)論述，在政治活動(dòng)中，統(tǒng)治階級(jí)出于政治統(tǒng)治的要求而承擔(dān)社會(huì)職能，對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)，就是政治管理。政治管理與政治統(tǒng)治的關(guān)系政治管理與政治統(tǒng)治的相同之處：國(guó)家行為、憑借公共權(quán)力、維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序；政治管理與政治統(tǒng)治的不同之處：行為主體不同、行為客體不同、基本任務(wù)不同、階級(jí)屬性的色彩不同。政治管理的基本類型傳統(tǒng)的政治管理：以自然經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)背景，以自然經(jīng)濟(jì)方式作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)方式的社會(huì)政治管理類型。管理主體（簡(jiǎn)單，功能分化低）、權(quán)力運(yùn)用（任意性，連帶性）、管理過(guò)程（封閉性，神秘主義）、管理方法（簡(jiǎn)單性，落后性）人治現(xiàn)代政治管理：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的社會(huì)政治管理類型。管理主體（復(fù)雜化，多樣化）、權(quán)力運(yùn)用（規(guī)范性）、管理過(guò)程（開放性）、管理方法（法律手段，行政手段）法治政治統(tǒng)治與社會(huì)生活緊密聯(lián)系在一起，社會(huì)生活就是在統(tǒng)治秩序內(nèi)。成熟的現(xiàn)代政治日益表現(xiàn)出維護(hù)社會(huì)公正的一面。國(guó)家的自主性2、政治統(tǒng)治的失敗政治統(tǒng)治的失敗在于沒(méi)有解決好