第三章環(huán)境法基本制度(二)

1、第四章 環(huán)境法基本(jbn)制度（二）共三十頁本周上課主要思考的問題環(huán)境標準的司法審判價值限期(xinq)治理的法律性質(zhì)共三十頁第二節(jié) “三同時(tngsh)”制度建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。 該制度的實質(zhì)(shzh)是要求對環(huán)境有影響的建設項目必須有相應的環(huán)保設施相配套。該制度與環(huán)境影響評價制度相配套，形成對建設項目完整的環(huán)境管理。共三十頁一、該制度(zhd)的適用范圍對環(huán)境(hunjng)有影響的建設項目 技術改造項目共三十頁二、該制

2、度的主要(zhyo)內(nèi)容同時(tngsh)設計同時施工 同時投產(chǎn)使用共三十頁三、該制度的主要約束(yush)機制強制適用(shyng)環(huán)保部門驗收現(xiàn)場檢查違法處罰共三十頁存在問題 國家事后要求企業(yè)補建的環(huán)保設施是否適用“三同時”制度(zhd) 已經(jīng)有區(qū)域污染集中治理設施的地區(qū)的項目是否需要執(zhí)行“三同時”制度 集中處理設施運轉不正常，導致污染發(fā)生的法律責任共三十頁第三節(jié) 環(huán)境標準管理制度標準是一系列在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一了的技術要求，是行為規(guī)范的一種。 環(huán)境標準是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富(cif)和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術規(guī)范的總稱。 共三十頁標準的法律(

3、fl)意義標準使行為規(guī)范更加明確具體標準是對行為進行定性的依據(jù)之一標準是保障公平競爭的重要(zhngyo)手段標準為公眾權益提供了最基本的保障標準是保障公平執(zhí)法的手段之一共三十頁環(huán)境標準的分類(fn li) 從內(nèi)容上分，環(huán)境標準有：環(huán)境質(zhì)量標準-以維護一定(ydng)的環(huán)境質(zhì)量，規(guī)定環(huán)境中各種污染物在一定(ydng)的時間和空間內(nèi)的最高容許含量。如大氣中SO2標準。污染物排放標準-在國外也叫污染物排放限量標準。是指為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標和環(huán)境質(zhì)量標準，對污染源排放進入環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所規(guī)定的最高限額。如企業(yè)排放SO2的標準。產(chǎn)品中的環(huán)境標準-規(guī)定工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品中某種污染物質(zhì)的最高容

4、許含量。如煤有含硫標準。 共三十頁環(huán)境技術標準-對使用特定技術控制和監(jiān)測污染物所作的統(tǒng)一規(guī)定 。如脫硫技術標準。環(huán)境管理標準-對企業(yè)建立環(huán)境管理體系，實施環(huán)境管理所需的要素、規(guī)程、運行機制等作的統(tǒng)一規(guī)定。如ISO14000環(huán)境管理標準體系。 環(huán)境基礎標準-對在環(huán)境保護工作中，具有普遍意義的名詞術語、符號、指南、規(guī)程、導則等所作的統(tǒng)一規(guī)定。 環(huán)境方法標準。對環(huán)境保護工作中，以試驗、檢查、取樣、分析(fnx)、統(tǒng)計和其他作業(yè)等方法為對象而做出的統(tǒng)一規(guī)定 。共三十頁 從制定(zhdng)的機構及級別上分，可分為國家標準（含行業(yè)標準）和地方標準； 從產(chǎn)生的依據(jù)上分，可分為法定標準和非法定標準； 從標準

5、的約束力上分，可分為強制性標準和推薦性標準。 共三十頁標準管理(gunl)的特點強制性 技術強制手段統(tǒng)一性 無差別適用(shyng)普適性 廣泛適用共三十頁環(huán)境標準的制定(zhdng)國家級環(huán)境標準又分為國家環(huán)境標準和國家環(huán)?？偩汁h(huán)境標準。都是由國家環(huán)境保護行政主管部門負責制定 。地方環(huán)境標準由省、自治區(qū)和直轄市人民政府制定。 地方環(huán)境標準主要涉及兩個領域：一是在國家標準(u ji bio zhn)沒規(guī)定的地方制定的地方標準，當國家頒布了相應的標準后，該項地方標準即行廢止；二是在已有國家標準(u ji bio zhn)的地方制定嚴于國家標準(u ji bio zhn)的地方標準，在該標準適用的

6、地方區(qū)域，當國家標準(u ji bio zhn)和地方標準有不同時，執(zhí)行地方標準。但是地方汽車尾氣排放標準嚴于國家標準(u ji bio zhn)時，需要報國務院批準。 共三十頁四、實施(shsh)環(huán)境標準的義務主體環(huán)境質(zhì)量標準的義務主體是各級人民政府污染物排放標準的義務主體是排污企業(yè)環(huán)境技術標準和環(huán)境產(chǎn)品(chnpn)標準的義務主體是生產(chǎn)者、排污者和環(huán)境工程技術人員環(huán)境基礎標準和環(huán)境方法標準的義務主體是環(huán)境監(jiān)測、管理和技術人員 共三十頁違反(wifn)環(huán)境標準的法律責任環(huán)境質(zhì)量不達標時的法律責任 排污(pi w)單位違反污染物排放標準的法律責任 違反其他強制性環(huán)境標準的法律責任 共三十頁第四

7、節(jié) 強制(qingzh)治理及淘汰制度限期治理有關部門對超標排放污染物的排污者，限定期限、內(nèi)容和效果進行治理的制度。強制淘汰國家以防止(fngzh)環(huán)境污染和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為目的，定期公布嚴重污染環(huán)境的工藝、設備、產(chǎn)品或者項目名錄，限期禁止其生產(chǎn)、銷售、進口、使用或者轉讓的制度。共三十頁限期(xinq)治理性質(zhì)上有爭議 是一項行政強制措施(qin zh cu sh)？還是行政制裁措施與污染者一般的治理責任區(qū)別 由行政機關以命令的形式下達，有明確的時間和效果等方面的要求，法律責任更嚴厲。共三十頁第八條 行政處罰的種類： （一）警告；（二）罰款； （三）沒收違法所得、沒收非法財物(ciw)； （四）

8、責令停產(chǎn)停業(yè)； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。共三十頁限期(xinq)治理的對象最初是適用于對環(huán)境造成嚴重污染的企事業(yè)單位現(xiàn)在已擴大(kud)適用于所有超過標準排放污染物的企事業(yè)單位共三十頁限期(xinq)治理的決定權環(huán)境保護法規(guī)定限期治理的決定權由各級人民政府行使。部分立法，如環(huán)境噪聲污染(zo shn w rn)防治法和新修改的固體廢棄物污染防治法、水污染防治法規(guī)定，限期治理可以由各級環(huán)保部門決定。一些地方立法也允許地方政府可以將限期治理決定權授權給環(huán)保部門行使。共三十頁未完成限期治理任務的法律(fl)后果加收超標準排

9、污費罰款停止(tngzh)、關閉共三十頁2007年水污染防治法的新規(guī)定(gudng)違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令(zlng)限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。 限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令(zlng)限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令(zlng)關閉。 共三十頁二、行政(xngzhng)代行治理與拆除 行政代行治理 經(jīng)環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措

10、施的排污單位，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以(ky)指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔：共三十頁二、行政代行治理(zhl)與拆除 違法設施代拆除經(jīng)政府有關部門責令(zlng)拆除的排污口和排污設施，排污單位逾期不拆除的，強制拆除，所需要的費用由違法者承擔。共三十頁強制淘汰制度產(chǎn)生的理由和依據(jù)強制淘汰的理由 沒有治理價值(jizh)或治理成本過高， 強制企業(yè)或技術升級換代 履行國際義務共三十頁三、強制淘汰(toti)制度強制淘汰的法律依據(jù) 環(huán)境法律依據(jù)-大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、節(jié)約能源法等法律有規(guī)定 行政法規(guī)依據(jù)國務院

11、的行政法規(guī)和規(guī)章。如1996年關于環(huán)境保護若干問題的決定 國際(guj)條約及其國內(nèi)配套規(guī)定保護臭氧層維也納公約、蒙特利爾議定書、瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約以及中國政府制定的中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國家方案和關于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知等。 地方性環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章如廣東禁止含鉛汽油和不可降解塑料餐具的使用的規(guī)定。共三十頁強制(qingzh)淘汰的對象強制(qingzh)淘汰的對象必須明確具體，一般由法律授權的政府部門公布名錄的方式確定強制淘汰的對象包括 工藝設備-如土窯燒磚鐵合金電爐、平爐煉鋼及使用CFC生產(chǎn)氣溶膠等； 企業(yè)如小水泥、水造紙、小煉焦、小制革等十五小企業(yè)； 項目含國家禁

12、止或限制投資、生產(chǎn)的工藝和產(chǎn)品的項目； 產(chǎn)品如含鉛汽油、消耗臭氧層物質(zhì)、高硫和高灰煤、含汞量超過標準的電池和不符合排放標準的汽車等。 包裝如在特定地方不允許使用塑料包裝的物質(zhì)。共三十頁強制(qingzh)淘汰的實施保障強制實施 有權機關以行政命令的形式發(fā)布。限期淘汰 所有的淘汰對象(duxing)的淘汰都有時限。各有關部門聯(lián)合把關 對拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政部門要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，各有關部門要取消生產(chǎn)許可證，各投資主管部門不予審批，土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護消防、海關等部門不得辦理有關手續(xù)，銀行不予貸款。違法處罰 責令企業(yè)和項目停業(yè)、關閉，沒收和銷毀產(chǎn)品等。共三十頁內(nèi)容摘要第四章 環(huán)境法基本制度（二）。該制度與環(huán)境影響評價制度相配套，形成對建設項目完整的環(huán)境管理。標準是一系列在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一了的技術要求，是行為規(guī)范的一種。是指為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標和環(huán)境質(zhì)量標準，對污染源排放(pi fn)進入環(huán)境中的污染物的濃