上午戰(zhàn)略管理宋磊升級(jí)補(bǔ)充版

1、 /14戰(zhàn)略管理復(fù)習(xí)題22日上午1、戰(zhàn)略集團(tuán)和移動(dòng)壁壘為什么被引入波特的戰(zhàn)略理論？在引入這兩個(gè)概念之后，波特的戰(zhàn)略理論仍然存在何種問(wèn)題？波特的戰(zhàn)略理論以產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ)，即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)行為產(chǎn)業(yè)績(jī)效為主線，討論了企業(yè)為提高其績(jī)效，改善其行為，在產(chǎn)業(yè)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該如何制定一項(xiàng)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。提出了認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)者，建立全面競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略分析框架。在如何有效分析企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境時(shí)，波特提出了著名的“五力模型”。即任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)中都存在著進(jìn)入威脅、替代威脅、供應(yīng)商的議價(jià)能力、客戶的議價(jià)能力、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅五種競(jìng)爭(zhēng)作用力，他們共同決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度及產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率等產(chǎn)業(yè)主要結(jié)構(gòu)特征。通過(guò)“五力”

2、分析對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征了解之后，他三大基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略：成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、專一化戰(zhàn)略，并詳細(xì)闡述了三大競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略實(shí)施所需的基本技能資源和基本的組織要求，并指出了其實(shí)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。五力模型面臨的挑戰(zhàn)：為什么同一產(chǎn)業(yè)中的不同企業(yè)的利潤(rùn)率不同?為此，波特將戰(zhàn)略集團(tuán)、移動(dòng)壁壘概念引入。按照波特的定義，戰(zhàn)略集團(tuán)是指由某一行業(yè)中在某些戰(zhàn)略變量上相同或者相似的公司組成的集團(tuán)。戰(zhàn)略集團(tuán)是戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略制定的基本單元，制定戰(zhàn)略就是選擇戰(zhàn)略集團(tuán)，而不是簡(jiǎn)單地選擇行業(yè)。由于戰(zhàn)略變量是多維的，按不同的戰(zhàn)略變量進(jìn)行劃分，在同一行業(yè)就會(huì)得出不同的戰(zhàn)略集團(tuán)分布。與戰(zhàn)略集團(tuán)概念相伴的是移動(dòng)壁壘，當(dāng)企業(yè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略變量發(fā)生變化

3、時(shí)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略集團(tuán)，盡管這種戰(zhàn)略變量的改變還沒(méi)有使企業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的行業(yè)，但由于各種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)力量，企業(yè)也會(huì)遇到各種壁壘，這就是移動(dòng)壁壘。移動(dòng)壁壘越高，企業(yè)面臨新進(jìn)入者威脅就越小，進(jìn)而削弱戰(zhàn)略集團(tuán)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，還有客戶和供應(yīng)商的砍價(jià)能力。因此移動(dòng)壁壘是影響企業(yè)獲利潛力的重要因素，是某些戰(zhàn)略集團(tuán)中的企業(yè)能長(zhǎng)期獲得高于其他集團(tuán)贏利水平的首要因素。波特戰(zhàn)略理論雖然為我們提供了有效的分析工具和可行的戰(zhàn)略選擇，但是并沒(méi)有闡述三大基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的具體實(shí)施與運(yùn)用，沒(méi)有將廣泛的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的具體實(shí)施步驟。所以說(shuō)，實(shí)際操作性并不強(qiáng)，僅為我們?cè)谥贫ǜ?jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略時(shí)如何進(jìn)行行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)者分析提供

4、了強(qiáng)有力的分析框架和理論指導(dǎo)。2、盈利組織和非盈利組織的本質(zhì)差異何在？這樣的差異對(duì)兩類組織的戰(zhàn)略管理有何影響？本質(zhì)差異體現(xiàn)在其組織戰(zhàn)略（使命）的差別，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：非盈利組織盈利組織目標(biāo)創(chuàng)造公共價(jià)值提高股東收益收入來(lái)源稅收、捐贈(zèng)或收入銷售收入衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)完成使命的效率或效益收入或股價(jià)戰(zhàn)略關(guān)鍵完成使命的更好辦法定位/企業(yè)核心能力1戰(zhàn)略的使命決定組織提供的價(jià)值和所獲取的資源。企業(yè)戰(zhàn)略的流動(dòng)性較強(qiáng)，公共組織的使命和戰(zhàn)略更具體，流動(dòng)性較弱。公共組織所能獲得的資源取決于公眾對(duì)公共組織所陳述的使命的重要性以及公共組織達(dá)成使命的效率的認(rèn)識(shí)。公眾對(duì)公共組織所陳述的使命具有重要意義。它決定了公共組織

5、所能提供的價(jià)值,并決定了公共組織所能獲取的關(guān)注和資源。2追求目標(biāo)不同。盈利組織只考慮利潤(rùn),而非盈利組織必須既要考慮財(cái)務(wù)表現(xiàn)要要考慮其公共使命。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品或服務(wù)是獲取金錢的手段，金錢是目的,但是對(duì)非盈利組織而言,金錢是提供（公共）產(chǎn)品或社會(huì)服務(wù)的手段，高效的（公共）產(chǎn)品或社會(huì)服務(wù)是目的。3、公共組織戰(zhàn)略管理中的摩爾模式的主要內(nèi)容是什么？1盡管任何組織都需要戰(zhàn)略,但是企業(yè)、政府和非贏利組織的戰(zhàn)略有不同的形式。一般而言,企業(yè)的戰(zhàn)略多以財(cái)務(wù)收益為目標(biāo)、以商業(yè)模式為中心,而政府部門（包括非贏利組織）的戰(zhàn)略則通常圍繞特定的使命展開(kāi)。2對(duì)不同的組織來(lái)說(shuō)，決定性的收入來(lái)源不同。企業(yè)的主要收入來(lái)源是銷售產(chǎn)

6、品或服務(wù)的收入,而政府機(jī)構(gòu)和非贏利組織的主要收入來(lái)源是稅收、慈善資源（金錢、時(shí)間等）或收入。3對(duì)不同的組織來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)造的價(jià)值的結(jié)構(gòu)和衡量?jī)r(jià)值的方法不同。企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值主要是提供給客戶的使用價(jià)值和對(duì)股東的回報(bào)，政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的價(jià)值主要是對(duì)組織使命的完成并滿足公民的需求，非贏利組織創(chuàng)造的主要價(jià)值是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)并滿足捐助人的要求。對(duì)政府和非贏利組織而言,其創(chuàng)造的價(jià)值都不能完全由財(cái)務(wù)表現(xiàn)衡量。4所有者和利益相關(guān)者重要，但是不同的組織有不同的所有者和利益相關(guān)者，而且這些相關(guān)者對(duì)組織的影響不同。公共組織戰(zhàn)略管理中的納特-巴克夫模式的主要內(nèi)容是什么？納特巴可夫模式是在結(jié)合公共部門的特點(diǎn)，在私人部門戰(zhàn)略管理過(guò)程

7、模式的基礎(chǔ)上形成的具有公共部門獨(dú)特的戰(zhàn)略管理模式。其主要內(nèi)容是：第一階段歷史背景分析第二階段形勢(shì)評(píng)估第三階段議程選擇第四階段備選戰(zhàn)略第五階段可行性評(píng)估第六階段戰(zhàn)略實(shí)施1戰(zhàn)略管理過(guò)程由戰(zhàn)略管理集群（）主導(dǎo)，由代表組織內(nèi)外利益和權(quán)利中心的人士組成。2通過(guò)對(duì)組織歷史的回顧，總結(jié)出組織的發(fā)展方向。3形勢(shì)評(píng)估即分析。4在分析和制定備選方案之間存在第三階段，即對(duì)問(wèn)題議程的選擇。5可行性評(píng)價(jià)。確定組織必須加以管理的關(guān)鍵人物和權(quán)力中心，明確戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中必不可少的資本。公共組織戰(zhàn)略管理中的奧斯特矩陣的主要內(nèi)容和應(yīng)用領(lǐng)域是什么？奧斯特矩陣對(duì)組織經(jīng)濟(jì)收益的貢獻(xiàn)咼低強(qiáng)與使命的契合程度弱奧斯特矩陣的適用范圍：非競(jìng)爭(zhēng)性

8、的公共服務(wù)（如市政管理）6、公共組織戰(zhàn)略管理中的麥克米倫矩陣的主要內(nèi)容和應(yīng)用領(lǐng)域是什么？麥克米蘭矩陣項(xiàng)目吸引力咼低強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)位置弱麥克米蘭矩陣的應(yīng)用領(lǐng)域：非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略分析工具，從項(xiàng)目吸引力維度分析與使命的契合程度、對(duì)組織收益的影響、產(chǎn)品或服務(wù)的影響、是否使用或強(qiáng)化了組織的內(nèi)部能力、對(duì)收益的影響；從競(jìng)爭(zhēng)位置維度分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)位置。7、波士頓矩陣的內(nèi)容、應(yīng)用領(lǐng)域及存在的問(wèn)題是什么？波士頓矩陣由美國(guó)著名的管理學(xué)家、波士頓咨詢公司創(chuàng)始人布魯斯亨德森于1970年首創(chuàng)。波士頓矩陣認(rèn)為一般決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基本因素有兩個(gè)：即市場(chǎng)引力與企業(yè)實(shí)力，兩個(gè)因素相互作用，會(huì)出現(xiàn)四種不同性質(zhì)的產(chǎn)品類型，形成不同的產(chǎn)品發(fā)

9、展前景：銷售增長(zhǎng)率和市場(chǎng)占有率“雙高”的產(chǎn)品群（明星類產(chǎn)品）；銷售增長(zhǎng)率和市場(chǎng)占有率“雙低”的產(chǎn)品群（瘦狗類產(chǎn)品）；銷售增長(zhǎng)率高、市場(chǎng)占有率低的產(chǎn)品群（問(wèn)題類產(chǎn)品）；銷售增長(zhǎng)率低、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品群（現(xiàn)金牛類產(chǎn)品）。波士頓矩陣的應(yīng)用：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任務(wù)，是通過(guò)四象限法的分析，掌握產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)的變化，進(jìn)而有效地、合理地分配企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不是在產(chǎn)品到了“瘦狗”階段才考慮如何撤退，而應(yīng)在“現(xiàn)金?！彪A段時(shí)就考慮如何使產(chǎn)品造成的損失最小而收益最大。通常在四個(gè)目標(biāo)中應(yīng)用：發(fā)展。以提高經(jīng)營(yíng)單位的相對(duì)市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，甚至不惜放棄短期收益，使問(wèn)題類業(yè)務(wù)想盡快成為“

10、明星”，就要增加資金投入。保持。投資維持現(xiàn)狀，目標(biāo)是保持業(yè)務(wù)單位現(xiàn)有的市場(chǎng)份傾、對(duì)于較大的“金牛”可以此為目標(biāo)，以使它們產(chǎn)生更多的收益。收割。這種戰(zhàn)略主要是為了獲得短期收益，目標(biāo)是在短期內(nèi)盡可能地得到最大限度的現(xiàn)金收入。對(duì)處境不佳的金牛類業(yè)務(wù)及沒(méi)有發(fā)展前途的問(wèn)題類業(yè)務(wù)和瘦狗類業(yè)務(wù)應(yīng)視具體情況采取這種策略。放棄。目標(biāo)在于清理和撤銷某些業(yè)務(wù)，減輕負(fù)擔(dān)，以便將有限的資源用于效益較高的業(yè)務(wù)。這種目標(biāo)適用于無(wú)利可圖的瘦狗類和問(wèn)題類業(yè)務(wù)。一個(gè)公司必須對(duì)其業(yè)務(wù)加以調(diào)整，以使其投資組合趨于合理。存在的問(wèn)題：波士頓矩陣法的局限性在于，難以同時(shí)顧及兩項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)的平衡。因此，在使用波士頓矩陣法時(shí)要盡量占有更多資料

11、，審慎分析，避免因方法的缺陷而造成決策的失誤。8、公共組織戰(zhàn)略管理中的摩爾模式和納特-巴克夫模式的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？由于公共部門戰(zhàn)略管理理論及實(shí)踐參考經(jīng)驗(yàn)來(lái)源都是與之有很大差異的私營(yíng)部門，再加上戰(zhàn)略管理理論自身存在的缺陷，所以施行過(guò)程中必然要作許多的改進(jìn)。歐文休斯在公共管理導(dǎo)論中，將對(duì)公共部門引入戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略計(jì)劃的批評(píng)意見(jiàn)歸納為七個(gè)方面(前三種是奧爾森和伊迪提出的)：(1)正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程設(shè)計(jì)過(guò)于抽象，沒(méi)有考慮在社會(huì)政治環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展；(2)正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程面對(duì)迅速變化和動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境時(shí)，顯得過(guò)于遲鈍；(3)正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背；(4)將戰(zhàn)略概念照搬到與私營(yíng)部門差異很大的公共部

12、門可能產(chǎn)生問(wèn)題；(5)產(chǎn)生追究責(zé)任問(wèn)題以及造成政治控制上的問(wèn)題；(6)設(shè)定組織的目標(biāo)不清，戰(zhàn)略考慮毫無(wú)意義；(7)公共部門的時(shí)間觀念過(guò)于短暫，因而任何長(zhǎng)期觀點(diǎn)都必定遭到失敗?？梢?jiàn)戰(zhàn)略管理跟其他管理理論一樣，是雙刃劍。在帶給公共部門統(tǒng)一目標(biāo)、較好的協(xié)調(diào)性、對(duì)自身更深刻的理解和使行動(dòng)有序性外，也帶來(lái)了一些不便。（1）戰(zhàn)略管理指出了方向也蒙蔽了視線。在公共部門改革過(guò)程中，特別是像我國(guó)一樣的發(fā)展中國(guó)家，轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的很多新現(xiàn)象新問(wèn)題，即使在世界范圍內(nèi)也是沒(méi)有借鑒對(duì)象的。如果一昧強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確，容易忽略前進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新變化新思路或者新問(wèn)題.（2）戰(zhàn)略集中了集體力量也導(dǎo)致了“團(tuán)體思維”。由于在公共部門

13、中存在著“委托代理”問(wèn)題,其存在著轉(zhuǎn)化成謀求組織內(nèi)部利益最大化工具潛能，例如制造更多的需求來(lái)滿足官僚對(duì)機(jī)構(gòu)膨脹、謀取更大權(quán)力資源的需求，增加不透明度來(lái)加劇由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的監(jiān)督難度等等。高度專注會(huì)失去外圍眼光，也失去了其他獲得成功的可能性。（3）戰(zhàn)略定義了組織也引起模式化。過(guò)分清晰地定義組織也意味著過(guò)于簡(jiǎn)單，有時(shí)就容易引起模式化，從而會(huì)喪失整個(gè)組織體制的豐富性。公共部門戰(zhàn)略管理目標(biāo)在于爭(zhēng)取兼顧各方面利益需求達(dá)到社會(huì)公平和諧，如果組織模式單一，則很難對(duì)突發(fā)事件做出及時(shí)反應(yīng)，造成組織的僵化遲鈍。9、簡(jiǎn)要說(shuō)明善政和善治的區(qū)別。1定義不同?！吧普?，即“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”。善治就是使公共

14、利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。2本質(zhì)特征不同。善政能給官員帶來(lái)清明和威嚴(yán)的公正和廉潔，各級(jí)官吏像父母一樣熱愛(ài)和對(duì)待自己的子民，沒(méi)有私心，沒(méi)有偏愛(ài)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。3要素內(nèi)容不兩只。善政包括以下幾個(gè)要素：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對(duì)于政府的期望和理想。善治的基本要素有10個(gè)：1）合法性，它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2）法治，即法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，法律面前人人平等。3）透明性，它指的是

15、政治信息的公開(kāi)性。4）責(zé)任性，它指的是管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。5）回應(yīng)，它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。6）有效，這主要指管理的效率。7）參與，這里的參與首先是指公民的政治參與，參與社會(huì)政治生活。但不僅僅是政治參與，還包括公民對(duì)其他社會(huì)生活的參與。8）穩(wěn)定，穩(wěn)定意味著國(guó)內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團(tuán)結(jié)、公共政策的連貫等。9）廉潔，主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租。10）公正，指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等。10、舉例說(shuō)明我國(guó)地方政府推行戰(zhàn)略管

16、理或管理創(chuàng)新的必要性。有利于提升地方政府戰(zhàn)略管理能力，不斷增強(qiáng)政府組織適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，從而更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，全面實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化與民主政治建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)政府的行政效率、行政效益與行政績(jī)效的意識(shí)和社會(huì)公眾的參與意識(shí)大幅度提高。自20世紀(jì)90年代起，一些富于創(chuàng)新、敢于“先行先試”的地方政府部門開(kāi)始學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府績(jī)效管理的探索和管理創(chuàng)新。例如，重慶市于1998年實(shí)施了行政效能建設(shè)的實(shí)踐探索，出臺(tái)實(shí)施重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法，通過(guò)多種問(wèn)責(zé)方式，嚴(yán)格追究政府行政“一把手”不履行或不正確履行法定職責(zé)的

17、責(zé)任，創(chuàng)建了通過(guò)行政問(wèn)責(zé)推進(jìn)政府績(jī)效管理的“重慶模式”。這一時(shí)期，各地政府績(jī)效管理實(shí)踐的內(nèi)容豐富多彩，形式各具特色，并逐步形成了我國(guó)地方政府績(jī)效管理的五種典型模式：即青島模式、南京模式、廈門模式、重慶模式和甘肅模式，通過(guò)縮小政府管理人員規(guī)模、降低行政管理成本、改革行政管理系統(tǒng)、改革政府機(jī)構(gòu)文化、提高服務(wù)質(zhì)量、提高政府機(jī)構(gòu)實(shí)際工作的效率等途徑實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和政府績(jī)效的提升案例分析新任州林業(yè)局長(zhǎng)。該局的主要客戶是各地木材生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，各地狩獵者協(xié)會(huì)中也有該局的支持者。另外，該局與各地議會(huì)中的農(nóng)業(yè)委員會(huì)有密切的工作關(guān)系。得以就任局長(zhǎng)部分地是各地木材生產(chǎn)者協(xié)會(huì)支持的結(jié)果。然而，近年來(lái)，林業(yè)局面臨來(lái)自環(huán)保組

18、織的挑戰(zhàn)。這些環(huán)保組織沒(méi)有能夠左右局長(zhǎng)的人選。認(rèn)為林業(yè)局應(yīng)當(dāng)為更廣大的“公眾利益”負(fù)責(zé)，特別是對(duì)各地環(huán)保組織負(fù)責(zé)。假設(shè)你是新任局長(zhǎng)的秘書(shū)，請(qǐng)用一兩頁(yè)的篇幅向局長(zhǎng)概述該局的兩難處境，指出擴(kuò)大林業(yè)局支持基礎(chǔ)的途徑（協(xié)會(huì)、寬松的砍伐政策），環(huán)保組織（保護(hù)生態(tài)、保護(hù)自然環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)利用木材）還要處理好州政府和聯(lián)邦的關(guān)系，明確問(wèn)題的癥結(jié)所在。但是，局長(zhǎng)之所以能夠得到這個(gè)職位部分原因是因?yàn)楦鞯啬静纳a(chǎn)者協(xié)會(huì)（更多傾斜）的支持。2的結(jié)構(gòu)改革（）是成立于1940年代早期的社區(qū)服務(wù)型民間組織,其使命主要關(guān)注當(dāng)?shù)貎和男枰?，之后業(yè)務(wù)多元化。最近10年來(lái)（1980年代）組織的預(yù)算擴(kuò)大了六倍，隨之而來(lái)的是組織內(nèi)部的

19、緊張關(guān)系。高級(jí)管理人員認(rèn)為組織的擴(kuò)張缺乏章法，有忘記其使命的危險(xiǎn)。1980年代初期，該組織有以下主要業(yè)務(wù)。1兒童項(xiàng)目是該組織設(shè)立最早、規(guī)模最大、運(yùn)營(yíng)最好的項(xiàng)目。包括課后教育項(xiàng)目（極受歡迎）、戴鑰匙的兒童項(xiàng)目、夏令營(yíng)項(xiàng)目（招生不足，大量外地兒童參加）、為社區(qū)學(xué)校提供的教育和娛樂(lè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目每年服務(wù)人次在600人以上，但是吸引的社會(huì)捐助較少。該項(xiàng)目的管理者是組織的元老，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有深厚的聯(lián)系。2智障成年人項(xiàng)目開(kāi)始于1978年，是該組織成長(zhǎng)最快的項(xiàng)目。該項(xiàng)目早期是每周一晚的社會(huì)服務(wù)，后來(lái)擴(kuò)展為職業(yè)訓(xùn)練,包括日常的“學(xué)校”和幾個(gè)“集體家庭”供幾十位智障人士使用該項(xiàng)目的資金主要由政府的相關(guān)部門提供，吸引

20、的資金最多。3成人項(xiàng)目為社區(qū)內(nèi)大約100位失業(yè)者提供技能培訓(xùn)和社會(huì)活動(dòng)的空間，部分收費(fèi)。該項(xiàng)目所吸引的捐助處于智障成年人項(xiàng)目和兒童項(xiàng)目之間。緊急食品項(xiàng)目為流浪者提供食物。該項(xiàng)目吸收的捐助最少。后三個(gè)項(xiàng)目由近年加入組織的人士管理。上述項(xiàng)目之間的沖突不僅僅體現(xiàn)在對(duì)資源的爭(zhēng)奪，而且涉及組織的整體目標(biāo)：服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)還是更廣泛的人群。比如,當(dāng)?shù)赜泻芏嗳苏J(rèn)為由于當(dāng)?shù)貎和瘜?duì)夏令營(yíng)的利用率不高,該組織應(yīng)該關(guān)閉這個(gè)項(xiàng)目并將資源投入其他領(lǐng)域。但是兒童項(xiàng)目的管理者反對(duì)這一提議，因?yàn)檫@一項(xiàng)目符合組織的使命，而且是整個(gè)組織中的第三大具體項(xiàng)目。另外，兒童項(xiàng)目的管理者對(duì)擬議開(kāi)展的新項(xiàng)目沒(méi)有熱情。與此相關(guān)，該組織還面對(duì)是維

21、持一種水平分工的組織形態(tài)還是追求各項(xiàng)目之間的聯(lián)系的選擇。以?shī)W斯特矩陣為基礎(chǔ)，對(duì)的發(fā)展方向給出建議。對(duì)組織經(jīng)濟(jì)收益的貢獻(xiàn)高低強(qiáng)課后教育項(xiàng)目為社區(qū)學(xué)校提供的教育和與使命的戴鑰匙的兒童項(xiàng)目娛樂(lè)項(xiàng)目契合程度夏令營(yíng)項(xiàng)目弱智障成年人項(xiàng)目緊急食品項(xiàng)目3.上海市浦東新區(qū)土地征用過(guò)程中的政府創(chuàng)新上海浦東新區(qū)用地主要由征用而來(lái)。90年代初期，大面積的土地征用導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。該中心根據(jù)區(qū)委和管委會(huì)的要求參與重大爭(zhēng)議問(wèn)題；根據(jù)街、鎮(zhèn)的要求參與群體性問(wèn)題的調(diào)解；進(jìn)行基層調(diào)研、提出預(yù)防性意見(jiàn)；向相關(guān)機(jī)構(gòu)提交信息報(bào)告并在問(wèn)題解決之后進(jìn)行回訪。該中心溝通了各級(jí)政府，參與了土地征用問(wèn)題的所有階段，受到各界的廣泛好評(píng)。請(qǐng)問(wèn)，該

22、局的創(chuàng)新屬于善政還是善治？為什么？該局的創(chuàng)新屬于善政。“善政”，即“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”。在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，仁政或善政的最主要意義，就是能給官員帶來(lái)清明和威嚴(yán)的公正和廉潔，各級(jí)官吏像父母一樣熱愛(ài)和對(duì)待自己的子民，沒(méi)有私心，沒(méi)有偏愛(ài)。不過(guò)，更抽象地說(shuō)，善政的內(nèi)容，無(wú)論在中國(guó)還是在外國(guó)，在古代還是在現(xiàn)代，都基本類似，一般都包括以下幾個(gè)要素：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，浦東新區(qū)在征用土地方面滿足了公民對(duì)于政府的期望和理想。該案例屬于善政案例。上海市浦東新區(qū)社會(huì)矛盾問(wèn)題，其解決方案：在不增加編制的情況下，浦東司法局1995年6月設(shè)立社會(huì)矛盾調(diào)解中心，主

23、要根據(jù)區(qū)委和管委會(huì)的要求參與重大爭(zhēng)議問(wèn)題；根據(jù)街、鎮(zhèn)的要求參與群體性問(wèn)題的調(diào)解；進(jìn)行基層調(diào)研，提出預(yù)防性意見(jiàn)，提出信息報(bào)告和回訪；參與社會(huì)問(wèn)題處理的全部階段；預(yù)防、調(diào)停、協(xié)調(diào)政府各部門、回訪；處理社會(huì)問(wèn)題620起，其中重大問(wèn)題75起。該案例實(shí)質(zhì)是司法行政部分職能的深化與轉(zhuǎn)變（“公共組織的產(chǎn)品創(chuàng)新”），無(wú)須追加預(yù)算，整合了社會(huì)管理資源；兼具法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育手段具有權(quán)威性。石家莊市流浪兒童問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)，石家莊市政府的創(chuàng)新屬于善政、善治還是兩者的混合？為什么？石家莊市政府加強(qiáng)流浪兒童管理首先屬于善政，次為善治，初衷是實(shí)現(xiàn)有效的管理，盡政府的責(zé)任。然而，石家莊流浪兒童保護(hù)教育模式又是為了解決過(guò)去收容

24、遣送制度的弊病和現(xiàn)實(shí)困境的一種創(chuàng)新：將流浪兒童救助與流浪成年人救助分離，構(gòu)建解決流浪兒童問(wèn)題的新體制；通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、事業(yè)法人管理的形式構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的流浪兒童救助體制；對(duì)流浪兒童實(shí)行主動(dòng)性救助；將生活性救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，賦予救助更豐富的內(nèi)涵；救助期限不局限于現(xiàn)有規(guī)定，堅(jiān)持以為流浪兒童找到監(jiān)護(hù)人為限；注重事先預(yù)防，建立縣級(jí)少保中心，減少流浪兒童的產(chǎn)生；救助工作與理論研究相結(jié)合。這些創(chuàng)新是石家莊流浪兒童保護(hù)教育模式取得突出成效的關(guān)鍵所在，所以，它又是善治的典型。社區(qū)環(huán)境教育與奧運(yùn)會(huì)請(qǐng)問(wèn)，上文涉及的北京市各級(jí)政府的創(chuàng)新是善政還是善治？為什么？北京市各級(jí)政府的創(chuàng)新是善治。善治就是使公共

25、利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。它具備了善治的合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等10個(gè)基本要素。舉例說(shuō)明我國(guó)推行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的必要性以及推行自主創(chuàng)新的過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題。必要性：推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是解決資源約束、環(huán)境污染、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、甚至勞資沖突等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的突破口。但發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的自然結(jié)果，而是一場(chǎng)與戰(zhàn)略方向和政策框架調(diào)整協(xié)同推進(jìn)的深刻變革。自主創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)

26、長(zhǎng)期戰(zhàn)略。自20世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要徹底改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在這一實(shí)踐進(jìn)程中，我們?cè)?jīng)強(qiáng)調(diào)“技術(shù)引進(jìn)”推動(dòng)科技進(jìn)步，事實(shí)是任何一個(gè)國(guó)家的核心技術(shù)不可能通過(guò)正常的貿(mào)易渠道獲得，發(fā)達(dá)國(guó)家都在力圖壟斷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，以獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)利益，所以單純的“技術(shù)引進(jìn)”無(wú)法支撐科技的持續(xù)發(fā)展。因此，走“自主創(chuàng)新”之路才是推動(dòng)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本途徑。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全看，推行自主創(chuàng)新勢(shì)在必行。1997年的金融危機(jī)的根源在于東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不是自主的，而是來(lái)自對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)提示我們，要及早擺脫對(duì)其他國(guó)家的技術(shù)依賴，發(fā)展自主

27、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。另外，從我國(guó)資源和環(huán)境的約束看，也有必要推行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。我國(guó)是一個(gè)物理資源較為稀缺的國(guó)家。由于缺乏核心技術(shù)，我們只能依靠大量消耗能源和原材料來(lái)發(fā)展制造業(yè)，這在一定程度上加劇了能源和原材料供給緊張的狀況。如果以目前的增長(zhǎng)速度發(fā)展下去，則有限的能源和原材料就很難支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。推行自主創(chuàng)新需要注意以下兩方面問(wèn)題：（1）推行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略需要企業(yè)發(fā)揮主體作用。實(shí)踐表明，自主創(chuàng)新不能離開(kāi)市場(chǎng)，自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而不是科研機(jī)構(gòu)。（2）推行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略需要政府發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用。一是政府要營(yíng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境。二是政府要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)

28、權(quán)管理。三是政府要完善和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收政策。四是政府要完善和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入政策。五是政府要完善和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的政府采購(gòu)政策。六是政府要大力支持共性技術(shù)的研發(fā)。七是政府要建設(shè)一支優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。日本縫紉機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的企業(yè)與非市場(chǎng)組織請(qǐng)結(jié)合產(chǎn)品建構(gòu)、組織建構(gòu)或部件知識(shí)、建構(gòu)知識(shí)等概念，圖示上述過(guò)程。AM1*術(shù)査It曲棗*1因券莽審壊11飢產(chǎn)品技術(shù)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的時(shí)候，后進(jìn)企業(yè)往往容易實(shí)現(xiàn)趕超，而產(chǎn)品建構(gòu)的變化是典型的結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)品技術(shù)變化。但是，先行研究沒(méi)有將非市場(chǎng)組織納入到影響產(chǎn)品建構(gòu)變化的因素之中。非市場(chǎng)組織可以影響或改變產(chǎn)品建構(gòu)，從而為后進(jìn)國(guó)家企業(yè)打開(kāi)實(shí)現(xiàn)趕超的機(jī)會(huì)窗口，在這樣的情況之下，企業(yè)比較容易形成生產(chǎn)能力和共時(shí)的系統(tǒng)集成能力；但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，共時(shí)的系統(tǒng)集成能力能否轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽俅胃淖儺a(chǎn)品建構(gòu)的歷時(shí)的系統(tǒng)集成能力是企業(yè)能力能否持續(xù)進(jìn)化的關(guān)鍵。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的二次創(chuàng)業(yè)如何從企業(yè)戰(zhàn)略理論的角度來(lái)理解郵儲(chǔ)銀行面臨的兩種選擇的本質(zhì)？郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略？我們