乳山海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

1、乳山海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實(shí)用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。乳山海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究【摘要】海綿城市建設(shè)可以給地方區(qū)域發(fā)展帶來(lái)綜合生態(tài)環(huán)境效益, 對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義。文章從乳山水資源及其特點(diǎn)和水資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析難點(diǎn)入手, 結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)與應(yīng)用現(xiàn)狀, 指出乳山海綿城市建設(shè)存在亟待解決的問(wèn)題, 并給出相關(guān)對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】海綿城市 社會(huì)資本 專(zhuān)業(yè)融合海綿城市, 顧名思義就是讓城市能夠像海綿一樣, 在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性, 下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水, 晴天時(shí)

2、將蓄存的水釋放并加以利用, 形象地說(shuō), 做好雨水的綜合利用, 就好比要把城市建設(shè)成一塊能吸水的海綿, 下雨的時(shí)候能吸水, 用水的時(shí)候又能擠出水。海綿城市建設(shè)可以給地方區(qū)域發(fā)展帶來(lái)綜合生態(tài)環(huán)境效益, 對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義。一、乳山水資源現(xiàn)狀（一）水資源及其特點(diǎn)。乳山內(nèi)無(wú)大江大河, 外無(wú)客水入境, 水資源主要來(lái)源于境內(nèi)的大氣降水。全市多年平均降水量為747.7毫米, 地表水徑流量 4.64 億立方米, 地下水儲(chǔ)量 1.49 億立方米, 扣除兩者重復(fù)量1.08億立方米, 多年平均水資源總量 5.05 億立方米。受各種自然因素影響, 乳山水資源具有以下特點(diǎn)：年際變幅大, 豐枯懸殊；年內(nèi)分配不

3、均, 早澇并存；開(kāi)發(fā)難度大, 利用率低。由于境內(nèi)山地丘陵眾多, 河谷密度大, 徑流不集中, 地表水?dāng)r蓄困難, 雨洪出境水量即入海量, 占全市水資源總量的60 %以上, 攔蓄利用率僅達(dá)到36%；水資源較貧乏, 人均水資源占有量為全國(guó)人均量的 1/7。土壤又呈微酸性反應(yīng), 僅有不足20%的土壤保水性能較好, 加強(qiáng)完善蓄水設(shè)施志在必行。（二）水資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。一是地表水開(kāi)發(fā)狀況。全市共修建水庫(kù)、塘壩工程728座, 總庫(kù)容達(dá)2.2735億立方米, 興利庫(kù)容達(dá)1.1275億立方米, 其中大型水庫(kù)（龍角山水庫(kù)）座, 總庫(kù)容1.11億立方米, 興利庫(kù)容0.67億立方米, 為乳山市最大淡水水源；中型水庫(kù)座, 總

4、庫(kù)容.5563億立方米, 興利庫(kù)容.25億立方米；?。ㄒ唬┬退畮?kù)14座, 總庫(kù)容.2755億立方米, 興利庫(kù)容.1763億立方米；?。ǘ┬退畮?kù)92座, 總庫(kù)容.192億立方米, 興利庫(kù)容.1096億立方米；塘壩618座, 總庫(kù)容.198億立方米。二是地下水開(kāi)發(fā)狀況。全市已建成地下水工程1767項(xiàng)。其中, 威海市首座地下水庫(kù)-乳山河地下水庫(kù)庫(kù)容約0.2197億立方, 已配套機(jī)電井1453眼, 工業(yè)自備井240眼, 地下水工程實(shí)際供水量.8432億立方米, 多年平均地下水可廷采量為.79億立方米, 占全市地下水可開(kāi)采量（1.4億立方米）的56.4。乳山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活用水量

5、及第三產(chǎn)業(yè)用水量逐漸增多, 造成旱季又無(wú)水可用的局面, 對(duì)水資源的迫切需求, 急需開(kāi)辟新的水源工程以增加供水量。三是水資源供需平衡分析。乳山市特殊的水文地質(zhì)結(jié)構(gòu), 在現(xiàn)有供水水源條件下, 經(jīng)過(guò)供需分析計(jì)算：乳山市取水量已由1993年的1.0170億立方米增長(zhǎng)到20_年的2.9257億立方米, 增長(zhǎng)率為190.09%, 平水年余水0.2178億立方米；枯水年缺水0.3189億立方米, 缺水率為10.9%缺口不大；特枯年缺水1.1907億立方米, 缺水率達(dá)40.7, 缺口較大, 無(wú)法滿(mǎn)足需水要求。并且據(jù)20_年度監(jiān)測(cè)報(bào)告, 20_年全市日排放污水3.07萬(wàn)立方米, 乳山河為 類(lèi)水質(zhì) , 黃壘河為

6、V 類(lèi)水質(zhì), 水體水質(zhì)嚴(yán)重污染, 再加上地下水的過(guò)度開(kāi)發(fā), 海水入侵、濕地退化、河道斷流等水生態(tài)問(wèn)題突顯。二、乳山海綿城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題乳山市水資源短缺且汛期已發(fā)洪水, 水資源的開(kāi)發(fā)程度低, 具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力, 利用率低, 大量水資源得不到利用, 海水入侵現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題, 想要解決這一系列的問(wèn)題, 在城市建設(shè)方面必須改變單一以排為主的排澇思想, 充分利用海綿型城市理論, 促進(jìn)水生態(tài)與水環(huán)境與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 作為縣級(jí)市, 囿于人力、物力、財(cái)力, 組織實(shí)施這項(xiàng)工程會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。（一）海綿城市建設(shè)難于形成合力。海綿城市的建設(shè)作為一種創(chuàng)新性的

7、理念和實(shí)踐, 涉及到水生態(tài)修復(fù)、流域水質(zhì)改善、公園綠地海綿化提升、市政道路海綿化改造、居住小區(qū)海綿化改造等多方面建設(shè)內(nèi)容, 是一個(gè)有機(jī)的整體, 不能就水論水。海綿城市的建設(shè)涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等一個(gè)閉合的綜合系統(tǒng), 單靠某個(gè)部門(mén)或各管一段極容易使工作碎片化與條塊化, 因此海綿城市的建設(shè)亟須凝聚共識(shí), 形成合力。政府是責(zé)任主體, 充分發(fā)揮總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用, 因地制宜地確定海綿城市的控制目標(biāo), 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門(mén)相互融合, 特別是專(zhuān)業(yè)部門(mén)間已有的標(biāo)準(zhǔn)要相互協(xié)調(diào), 將各個(gè)項(xiàng)目整合在一個(gè)平臺(tái), 形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí), 在全社會(huì)普及海綿城市理念, 全民參與, 形成強(qiáng)

8、大的社會(huì)合力。（二）海綿城市建設(shè)內(nèi)涵關(guān)系的挑戰(zhàn)。海綿城市涉及滲、滯、蓄、凈、用、排等多目標(biāo)、多途徑特征, 每個(gè)項(xiàng)目或具體項(xiàng)目中的一個(gè)子系統(tǒng)制定實(shí)施方案時(shí), 不能將這六字截然分開(kāi), 要體現(xiàn)六字方針。以典型的生物滯留設(shè)施為例, 該技術(shù)不僅包括滲透、滯蓄、凈化、雨水綜合利用等多種功能, 還必須具有溢流排放之功能, 僅一種小設(shè)施就要體現(xiàn)上述六字方針。而且, 在實(shí)際的雨水系統(tǒng)中, 徑流總量、雨水利用、徑流污染控制乃至排水防澇指標(biāo), 也多是交織在一起, 或者具有密切的聯(lián)系和耦合關(guān)系。（三）綠色海綿與灰色建設(shè)模式的選擇。從海綿城市的建設(shè)環(huán)節(jié)來(lái)看, 主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排等6個(gè)方面。其中滲、滯兩個(gè)環(huán)節(jié)

9、主要是公用市政基礎(chǔ)設(shè)施改造, 是按舊觀念灰色的部分。后面四個(gè)環(huán)節(jié)則要按低影響開(kāi)發(fā)新理念, 是綠色部分, 也是海綿城市能發(fā)揮功用的精髓?？晌沂心壳盃顩r：已建老城區(qū), 不僅綠地率很低, 且面臨已建綠地、道路、管網(wǎng)的改造和許多不同部門(mén)的協(xié)調(diào)、市民對(duì)大范圍改造的理解和支持等綜合性難題, 蓄、凈、用、排四個(gè)環(huán)節(jié)難以實(shí)施綠色模式；對(duì)于新城區(qū)綠地率相對(duì)較高, 景觀高雅優(yōu)美, 居民生活環(huán)境優(yōu)越, 但面臨建筑內(nèi)排水雨落管斷接、原景觀改造阻力大和提升空間小等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題, 公共空間大范圍改造工程對(duì)城市正常運(yùn)行造成的影響和對(duì)居民的干擾, 也成為推進(jìn)綠色模式的障礙。對(duì)于待建城區(qū), 地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序與海綿城市建設(shè)期限的匹配

10、、已拿到土地開(kāi)發(fā)許可的建設(shè)項(xiàng)目如何強(qiáng)制落實(shí)控制指標(biāo), 也都是海綿城市建設(shè)的難題。（四）人才隊(duì)伍缺乏和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。海綿城市建設(shè)綜合性、創(chuàng)新性很強(qiáng), 涉及城市規(guī)劃、給排水、風(fēng)景園林、環(huán)境科學(xué)與工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域, 對(duì)復(fù)合型的人才和多學(xué)科合作性的團(tuán)隊(duì)建設(shè)要求高。目前我市大部分設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員, 還未能適應(yīng)新的理念要求, 偏重孤立地開(kāi)展雨洪建設(shè)設(shè)計(jì), 低影響開(kāi)發(fā)理念缺失, 技術(shù)人才儲(chǔ)備不足。從事海綿城市建設(shè)的企業(yè), 受企業(yè)規(guī)模、工程技術(shù)能力等限制, 參與路徑十_大的工程項(xiàng)目；處于設(shè)計(jì)階段的, 盡量落實(shí)低影響設(shè)計(jì)；處于建設(shè)初期的工程類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行論證分析, 爭(zhēng)取變更設(shè)計(jì)施工方案。對(duì)不符合規(guī)劃的新建設(shè)項(xiàng)目, 一

11、律不予審批, 維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性, 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。（二）提高海綿體規(guī)模和質(zhì)量, 落實(shí)城市微循環(huán)建設(shè)。1、提高海綿體自身的規(guī)模和質(zhì)量。提高海綿體規(guī)模和質(zhì)量就是要加強(qiáng)對(duì)城市河道、坑塘、濕地等海綿體的保護(hù)和整治恢復(fù)。（1）暢通河網(wǎng)水系, 增強(qiáng)外排能力和調(diào)蓄能力。河道的綜合整治重點(diǎn)是爐上河和城南河兩大水系, 兩河河道斷面、駁岸形式等均為新建, 因此水系的改造以現(xiàn)有水體的生態(tài)化和親水性改造為主。首先, 優(yōu)先實(shí)施截污治理, 杜絕污水直排, 采用生態(tài)駁岸、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù), 排入雨水須經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化。其次, 采用生態(tài)護(hù)坡, 恢復(fù)河道自然生態(tài)功能, 營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。同時(shí), 要加強(qiáng)河道

12、蓄水和雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè), 針對(duì)入海河道特點(diǎn), 建設(shè)擋潮設(shè)施, 提高水系調(diào)蓄容量。要嚴(yán)格控制河道藍(lán)線(xiàn), 嚴(yán)禁擠占河道行洪斷面、截彎取直, 逐步消除河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。(2)濕地保護(hù)修復(fù)。乳山有87890.7公頃的濕地資源和779種生物資源, 擁有得天獨(dú)厚的海綿體優(yōu)勢(shì), 但存在濕地面積縮減、功能退化等問(wèn)題。乳山應(yīng)在乳山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（20_ 年20_ 年）的基礎(chǔ)上, 以海綿城市建設(shè)為契機(jī), 首先要最大限度地保護(hù)原有濕地, 還要運(yùn)用物流、生物和生態(tài)的手段, 使受到破壞的濕地, 通過(guò)新建濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園, 濕地綜合整治、生態(tài)補(bǔ)水、棲息地恢復(fù)等措施修復(fù)。2、強(qiáng)化城市微循環(huán)建設(shè)。（

13、1）采用多孔混凝土路面代替?zhèn)鹘y(tǒng)的混凝土路面。20_年7.25特大暴雨, 造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6.7億元的原因之一是大多道路是傳統(tǒng)的瀝青混凝土路面, 在一般滴雨的情況下, 無(wú)法收集雨水, 導(dǎo)致雨水的浪費(fèi)；遭遇暴雨, 降雨量超過(guò)負(fù)荷的管道, 造成內(nèi)澇淹水。采用多孔水泥混凝土路面, 特殊的孔海綿結(jié)構(gòu), 首先滲透性好, 可多次吸水且具有良好的保水和透氣性；其次, 蒸熱強(qiáng), 高水溫狀態(tài)下, 可以蒸發(fā)吸收路面的熱, 降低表面溫度；另外, 阻力大, 不容易使車(chē)輛打滑。（2）用透水性鋪裝代替硬質(zhì)鋪裝。硬質(zhì)鋪裝的部分占城市建設(shè)的很大一部分面積, 要保證有足夠的綠地吸收雨水, 原有的剛性路面應(yīng)該盡量改成通過(guò)路面透

14、水磚, 彩色瀝青, 卵石地板等可透水路面, 再通過(guò)雨水調(diào)節(jié)池收集和再利用雨水。（3）雨水調(diào)節(jié)池的利用。一種雨水調(diào)節(jié)池是下凹式綠地。在道路、廣場(chǎng)等不透水區(qū)域的周邊設(shè)置低5-20cm左右的下凹式綠地, 再結(jié)合綠色種植, 對(duì)雨水進(jìn)行調(diào)蓄、下滲與凈化。對(duì)于住宅區(qū)、道路、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)除采用透水鋪裝外, 道路綠化帶可下沉讓雨水調(diào)蓄。若綠化帶空間不足, 還可將路面雨水引入周邊公共綠地進(jìn)行消納。當(dāng)然, 下凹式綠地并不是所有的地方都適合做, 在巖石的地面和地下水位高的區(qū)域不能做, 在地下水位淺的新建小區(qū)、道路、廣場(chǎng)可盡量推行。另一種調(diào)節(jié)池是地下蓄水池。在鋪裝地面設(shè)置滲透井、蓄水池、滲水邊溝等調(diào)蓄設(shè)施, 在景觀工

15、程中充分利用蓄水池、植被淺溝、綠色屋頂、雨水花園等低沖擊技術(shù)對(duì)雨水進(jìn)行收集利用和調(diào)蓄, 有效降低城市的不透水率, 在源頭上對(duì)水量和水質(zhì)進(jìn)行調(diào)控。實(shí)際應(yīng)用中通常是兩種調(diào)節(jié)池有機(jī)結(jié)合, 強(qiáng)化城市微循環(huán)建設(shè)。（三）灰色與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合。海綿城市建設(shè)盡量以低影響開(kāi)發(fā)理念為依據(jù), 對(duì)具體項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)規(guī)定出影響的硬性底線(xiàn)。超出底線(xiàn)的開(kāi)發(fā)部分, 可以繼續(xù)留用或特殊部分稍加改造原灰色建設(shè)。如, 對(duì)于容易形成內(nèi)澇的場(chǎng)地, 可以考慮在建筑物旁砌筑高位花壇, 里面是綠化區(qū), 不僅起到存水和濾水的目的, 又成本低, 操作性強(qiáng), 還美觀；必要時(shí)每個(gè)家庭或是小區(qū), 可以設(shè)置多個(gè)塑料集雨罐收集雨水。蓄水池一般修在地下

16、, 取水時(shí)需要用動(dòng)力抽取, 而集雨罐取用水不需要?jiǎng)恿Τ槿? 沒(méi)有額外的成本。對(duì)不超出低影響開(kāi)發(fā)底線(xiàn)的部分, 大力倡導(dǎo)推廣綠色建設(shè)時(shí), 一定要引用績(jī)效, 做到低投入高效率。如, 老舊城區(qū)如果大量推廣下凹式綠地, 需要把地表的植被挖掉, 取走部分的土, 不但工程量較大, 還要加鋪透水層和蓄水設(shè)施進(jìn)行改良土壤, 改造后土層保水性也進(jìn)一步降低。要達(dá)到綠色績(jī)效, 可不用改變綠地現(xiàn)狀, 沿著綠地?cái)[一圈高約20厘米的磚, 形成一個(gè)淺淺的蓄水池, 積蓄的雨水可以慢慢回補(bǔ)地下, 也可以在靠近排水管的地方設(shè)置一個(gè)擋板, 等暴雨過(guò)去, 將攔蓄的雨水排出, 既削減了洪峰, 又避免傷害植被, 也沒(méi)有超出低影響開(kāi)發(fā)底線(xiàn)；

17、再如, 對(duì)于待建城區(qū), 在資金和技術(shù)允許的條件下, 可優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等綠色措施來(lái)組織排水, 推行以慢排緩釋和源頭分散控制為主建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)綠色績(jī)效。如果對(duì)開(kāi)發(fā)影響實(shí)在確定不出硬性底線(xiàn), 例如, 部分新建區(qū)綠化指標(biāo)雖達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn), 卻沒(méi)到達(dá)海綿城市要求, 公共空間大范圍改造, 面臨綠地率、管網(wǎng)條件及地面豎向關(guān)系等許多因素的限制, 對(duì)開(kāi)發(fā)影響很難規(guī)定硬性底線(xiàn), 只能引入績(jī)效對(duì)各種灰色、綠色設(shè)施合理有機(jī)組合。（四）引入社會(huì)資本, 多方籌措資金。解決資金既要積極努力擠進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市, 爭(zhēng)取上級(jí)資金支持, 又應(yīng)該創(chuàng)新思路, 積極引導(dǎo)民間資本的參與。從海綿城市的建設(shè)情況來(lái)看, 滲、滯兩個(gè)環(huán)節(jié)中涉及的內(nèi)容很難形成這種合作關(guān)系, 易爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的傾斜。后面蓄、凈、用、排4個(gè)環(huán)節(jié)更加適合社會(huì)資本的進(jìn)入。乳山銀灘及城區(qū)供排水設(shè)施、河道治理等項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)與管理已成功地采用PPP 模式, 也積累了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn), 由于海綿城市建設(shè)具有較強(qiáng)的社會(huì)福利性質(zhì), 引入社會(huì)資本, 不僅引資, 更重要是引智, 由政府牽頭引導(dǎo)和整合市場(chǎng)力量, 通過(guò)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)PPP模式, 按照相應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù), 從前期的政府主導(dǎo)推動(dòng), 逐步擴(kuò)展為市場(chǎng)投資作為主體, 讓引入方滿(mǎn)足政府要求的同時(shí), 還有盈利點(diǎn)的雙贏模式, 這樣不但容易吸引到高效