失地農民現(xiàn)狀問題及對策

1、- -失地農民現(xiàn)狀問題及對策學號：0936001250188姓名：邱曉華【摘要】隨著我國社會經濟的發(fā)展、城市化進程的加快,農村的土地被征用,導致越來越多的農民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農民”。本文通過對失地農民的調查，分析現(xiàn)狀，存在的困難，了解到他們的心態(tài)及期望，提出對策及建議。建立“以人為本、和諧的社會”，妥善解決失地農民問題,將失地農民納入到社會保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當前亟待解決的現(xiàn)實問題。【關鍵詞】：失地農民現(xiàn)狀問題對策在我國城市化和工業(yè)化的進程中，由于經濟建設的需要，農民不可避免地要失去部分承包土地。有史以來，農民與土地的關系唇齒相依，誰也離不

2、開誰；農民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農民。但是，中國農村的現(xiàn)代化必須把一部分農民從土地上剝離出來，讓他們在農業(yè)之外去才找新的生活。本文選取新建縣新祺周作為個案進行研究，新祺周是桑海經濟技術開發(fā)區(qū)所在地。該開發(fā)區(qū)于20世紀90年代初經省政府批準成立,是昌九工業(yè)走廊上的一個重點開發(fā)區(qū)。為了順應江西昌九工業(yè)走廊的發(fā)展，實現(xiàn)南昌工業(yè)化和城市化迅速擴張，從90年代末期開始，為支持開發(fā)建設，大量的農用耕地被征用，大量的農民放棄了自己耕種大半輩子的土地。為了解失去土地后農民生活的情況，筆者在對100戶耕地被大量征用的農戶進行實地調查的基礎上，進行了深入分析研究，并提出了一些對策性建議。一、失地農

3、民的現(xiàn)狀失地農民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。土地是農民一切生存的希望和資本，扮演著生產資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產生了數(shù)量眾多的失地農民。被調查的100戶農戶家庭人口為308人，其中勞動力132人。調查戶家庭原有耕地共137.23畝，被征用104.58畝，人均征用0.92畝；征用后剩下耕地31.75畝，人均剩余0.28畝。100戶農戶中，征地后收入增加的有61戶，占61%；收入減少的有39戶，占39%。308個勞動力中，征地安置就業(yè)5人，外出務土132人，經營農業(yè)100人，經營二、三產業(yè)45人，賦閑在家26人，分別

4、占1.6%、42.9%、32.5%、14.6%和8.4%。1、調查戶總體上征地后收入和支出均高于征地前。調查戶征地后年人均純收入為3622.89元，比征地前的3402.537元增長6.5%；征地后人均生活消費支出為2745.04元，比征地前的2662.207元增長3.1%。從調查情況看，征地后收入的絕對數(shù)有所增長，但受物價等因素的影響，支出也相應地上漲。土地被大量征用以后，打破了農民多年以來的勞動習慣和生活習慣，多數(shù)農村勞動力必須離開土地，在農業(yè)之外重新尋找生活出路。失地農民主要集中在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，農村企業(yè)相對較多，農民找到工作的機會比較大，務工的人數(shù)比較多。另一方面，失地農戶的村莊多處

5、于縣、鎮(zhèn)邊緣，外來人口多，接收信息多，發(fā)展農村二、三產業(yè)的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費，開小商店經商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。另外，一部分村集體利用部分征地款搞了一些企業(yè)或建一房出租，每年都有一定的分紅給村民。由于農業(yè)比較效益差，經商務工的收入均比務農高，失去土地后農民總體上收入還是有所增加。2、約有四成調查戶征地后收入減少。在失地減收的39戶農戶中，一部分是由于家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作就業(yè)；一部分是由于家庭人口多，子女尚小，勞動力少，吃飯人多掙錢人少；一部分是由于種種原因，經營二、三產業(yè)失??；還有一部分是家庭中長期有人患病，吃藥看病

6、花去大量的錢。這些農民家庭，失去土地后收入普遍降低。39戶農戶征地后收入共減少96440.7元，戶均減少2472.82元，人均減少524.137元。3、調查戶中農民外出務工人數(shù)比較多，從事農業(yè)人員比較少。100農戶中外出務工人數(shù)為132人，戶均1.32人，比全省農戶平均水平多0.59人，多81%。從事農業(yè)的人數(shù)為100人，戶均1.00人，比全省農戶平均水平少1.00人，少50%；失地農戶由于耕地被大量征用，剩下的耕地很少，容納不了多少勞動力，從事農業(yè)的人員自然很少。二、失地農民存在的困難目前失地農民的生活和工作還存在不少困難和問題:1、耕地被征用，農業(yè)收入減少。如非農就業(yè)不順利則家庭收入減少，

7、是不少失地農民都遇到的問題。一部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其它技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。如橋東農民張茲祥，全家七口人，四個勞動力，原來有10畝地，被征用了8.6畝，目前人均只有0.2畝地?，F(xiàn)在只是一個人種地，其它三個勞動力賦閑在家，找不到工作，解決日常生活開支都很困難。耕地大量征用后，剩下的耕地很少，農民棄之可惜，耕之無效益。博羅農民劉耀輝說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好?！?、失地農民就業(yè)受外省勞動力沖擊。江西省每年有上百萬外來人口，外省民工對江西的經濟建設發(fā)揮了很大的作用，但是對本省農業(yè)勞動力的轉移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文

8、化水平較高，年紀輕，能吃苦，工資要求低，本地失地農民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。新祺周有個農戶反映，他們村附近有一個針織廠，老板為湖南籍，該廠上百名工人八成是湖南民工，像他那樣近50歲的失地農民在廠里根本找不到活干。不少農民失去土地之后無地可種，富余勞動力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什么收入。一些農民反映，他們供子女讀高等院校花了很多錢，希望畢業(yè)后能幫助家里，但畢業(yè)生由于找不到合適的土作，不但幫不了家里，還要向家里要錢。農民王淑英說:“兒子大學畢業(yè)找不到工作，心情很不好，全家也跟著難受。”調查戶308個勞動力中，有26人賦閑在家，無（

9、失）業(yè)率達到8.4%。3、教育支出大，農民不堪重負。調查農戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學，有讀中專、大專的開支更大，農民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。橋西村民徐漢紅家中七口人，五個小孩在讀書，一個讀大專，兩個讀中學，兩個讀小學。讀大專的一年至少要六千元的費用，讀中學的學雜費兩個人一年要四千元，讀小學的兩個人每年也要上千元，單教育支出每年已超過萬元。該農戶一年收入還不到9000元，目前惟有借債度日，生活十分困難。部分農民反映。教育收費實行“一費制”后學費的確有所下降，但是伙食費、住宿費、補課費等卻相應地提高了，結果支出還跟以前一樣。4、缺乏發(fā)展資金。部分被調查農民在征地后

10、有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實行。桐溪村農民蔡恒水說，他目前全家只有人均0.1畝的菜地，沒有什么收入；他現(xiàn)在年紀已大，擔心以后生活困難，想養(yǎng)豬但是沒有資金，希望能得到一些低息的貸款。同村的農民蔡偉先說他的小孩工作不穩(wěn)定，收入時多時少，想讓他開個小賣部，也缺少資金。三、失地農民的心態(tài)和期望在座談中，不少失地農民都談到了他們的擔心、憂慮、無奈和對政府的期望。1、認為土地是生活的保障，失去土地心里很虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于平時一打散工收入不穩(wěn)定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農民普遍認為種田經濟效益很差，但是有了土地就有收成，

11、至少可以填飽肚子。他們希望能加快土地流轉，讓主要從事農業(yè)的失地農戶能夠承包多點土地。2、征地是國家建設需要，一般農民是支持的，而且多數(shù)農民認為征地對于他們來說暫時是有利的。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝1萬元左右的補償金就要了他們的命根子很不合理。一位調查戶說:“征地問題上，什么都是政府說了算，征地補償款很少，征地后農民沒地又沒錢。”3、一些村集體把征地款全數(shù)分給農民，個別農民拿到征地款后大手大腳很快就花光了，有的甚至用去賭博。建議村集體不要分光征地款，利用一部分來辦自己村的工廠，雇傭本村的失地農民，以解決他們的就業(yè)和生活問題。4、教育與醫(yī)療收費是壓在失地農民肩上的沉

12、重負擔。他們希望政府加強對學校收費的監(jiān)督力度，堅決制止學校的變相收費行為，并根據(jù)實際情況適當減免一些特困學生的學費，以保證學生不會因貧失學。希望政府加快農村合作醫(yī)療建設的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農民適當?shù)恼疹櫋?、在大量征地的地方，要加大力度保護剩余的耕地。新祺周漢坪村農民反映，該村不少農民出售承包地里的泥土，有的還在耕地上深挖采礦，使本來已很少的土地更加短缺，而且破壞了生態(tài)環(huán)境，當?shù)匾恍┐迕褚庖姾艽?。希望政府采取措施堅決制止，保障好農民現(xiàn)有的生存空間和生態(tài)環(huán)境。6、不少失地農民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調研，幫助他們解決就業(yè)問題；有招工指標要對失地農民傾斜。部分失地農民沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金

13、，希望農村金融機構能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農民自主經營。7、部分失地農民對行政村村委會有意見。慈姑村農民說，征地后村委會有很多錢，但按政策應分給農民的部分沒有完全兌現(xiàn);村財務沒有完全公開，征地補償款到底有多少，農民不知道，村民小組干部也不知道。很多農戶認為村干部貪污或挪用了土地補償款，經常上訪，給社會造成了不穩(wěn)定因素。四、對策與建議隨著經濟建設的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會公平和社會安定。1、切實保障農民土地權益不受侵犯。一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的

14、產權地位。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現(xiàn)行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定。三是完善征地程序，保證在

15、征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。在土地征用問題上，必須規(guī)范透明，讓被征地農民參與征地過程，村委會必須召開村民會議，公開征地事宜，傾聽農民息見，防止暗箱操作，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障，避免個別人侵占群體利益，防止農村社會矛盾加劇。2、建立合理的征地補償和利益分享機制。一是目前的現(xiàn)狀中，我國并不是按土地的實際價格對失地

16、農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。被征用土地本身的賠償應根據(jù)其最佳用途估價，農村土地轉變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農村經濟發(fā)展和農民收入增長的實際，以農民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。三是對農民給予公平的補償。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。總之要建立多樣化

17、的征地補償機制，可以“以地換地”用被征用地附近的土地與農民交換；可以用債券或股權方式補償失地農民，逐步建立“經濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農民的利益。在征地問題上，農民始終是弱者，要尊重農村集體對土地的所有權，讓農民和農村集體參與土地增值收益的分配。3、多渠道對失地農民進行妥善安置。一是農業(yè)生產安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農業(yè)生產。二是重新?lián)駱I(yè)安置。應

18、當積極創(chuàng)造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農民就業(yè)。三是入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。4、健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系。一是養(yǎng)老保險。農民目前的養(yǎng)

19、老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責任和道德約束來實現(xiàn)，具有一定的風險和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農民最關心的問題之一，尤其是農民失地后這個問題更加突出。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農村處處可見。因此，今后的養(yǎng)老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉用后的增殖收益作為失地農民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步將失地農民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。二是失業(yè)保險。制定切實可行失地農民的失業(yè)保險方案，政府從征地補償費中扣除一部分作為失業(yè)保險基金，個人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農民進行培訓并

20、提供就業(yè)信息，對有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農民，發(fā)放失業(yè)救濟金。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進入最低生活保障制度。三是醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險是失地農民社會保障制度建設的重點,應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農民農村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農民所在村組織出資一部分的形式。5、建立失地農民自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓制度。把失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。重點加強失地農民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭力。凡勞動年齡段內的失地農民,均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務；申領就業(yè)援助證的，在接受職業(yè)培訓、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等政策