收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則

1、社會(huì)管理部?jī)?nèi)制度體系 SM-03-01-01收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司第 頁(yè)共11頁(yè)社會(huì)管理部?jī)?nèi)制度體系 SM-03-01-01收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司第 頁(yè)共11頁(yè)體系名稱銷，售管理編碼SM-03-01-01版本號(hào)2013-01工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司 收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則公司名稱中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司批準(zhǔn)人批準(zhǔn)依與發(fā)布范圍發(fā)布義號(hào)發(fā)布日期生效日期1目的根據(jù)中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司收回海域使用權(quán)管理制度的相關(guān)要求，工業(yè)區(qū)申請(qǐng)海域使用權(quán)的報(bào)批工作是管理制度中的重要環(huán)節(jié)， 因此制定收 海報(bào)批管理制度實(shí)施細(xì)則，提供海域使用權(quán)申報(bào)的具體操作和規(guī)范，列出收海報(bào) 批

2、管理中可能出現(xiàn)的情況，為今后該項(xiàng)工作的順利實(shí)施、取得海域使用權(quán)提供切 實(shí)的指導(dǎo)意義，全面保障工業(yè)區(qū)收回海域使用權(quán)工作的有序進(jìn)行。2適用范圍本細(xì)則適用于公司及所屬單位。3編制依據(jù)中華人民共和國(guó)海域使用管理法，中華人民共和國(guó)主席令第六十一號(hào)， 2001,江澤民。福建省海域使用管理?xiàng)l例，2006,福建省十屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議。海域使用權(quán)登記辦法，國(guó)海發(fā)200628號(hào)，2006,國(guó)家海洋局。福建省海域使用金征收配套管理辦法，閩政辦2007153號(hào)，2007,福建省人民政府辦公廳。海域使用金減免管理辦法，財(cái)綜200624號(hào)，2006,財(cái)政部、國(guó)家海洋局。福建省海域使用補(bǔ)償辦法，閩政20088號(hào)，20

3、08,福建省人民政府。4釋義海域使用論證報(bào)告書(shū)海域使用論證報(bào)告書(shū)是在詳細(xì)了解和勘查項(xiàng)目所在區(qū)域海洋資源生態(tài)及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀地分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目用海的必要性，項(xiàng)目用海選址、 方式、面積、期限的合理性，項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的符合性，項(xiàng)目用 海與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)性以及項(xiàng)目用海的不利影響，提出項(xiàng)目用海的對(duì)策和建 議，并做出用海論證結(jié)論。海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)海洋環(huán)境影響報(bào)告是按照海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室 分析、數(shù)據(jù)處理和評(píng)價(jià)等工作之后，全面、客觀、公正、概括地反映環(huán)境影響評(píng) 價(jià)的全部工作，并以簡(jiǎn)潔的文字、清晰的圖表、明確的論點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境和工程特 點(diǎn)來(lái)編寫的書(shū)面文件。

4、海域使用權(quán)海域使用權(quán)，是指民事主體基于縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門的批準(zhǔn) 和頒發(fā)的海域使用權(quán)證書(shū)，依法在一定期限內(nèi)使用一定海域的權(quán)利。海域使用金海域使用金是指國(guó)家以海域所有者身份依法出讓海域使用權(quán)， 而向取得海域 使用權(quán)的單位和個(gè)人收取的權(quán)利金。海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金和 海域租金。公司指中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司。管委會(huì)海西寧德工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)簡(jiǎn)稱?？偣局钢袊?guó)海洋石油總公司。所屬單位指中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司設(shè)立的全資或控股子公司、分公司、項(xiàng)目組、項(xiàng)目籌備組?？毓晒局腹局苯踊蜷g接持有超過(guò)50%殳權(quán)或在董事會(huì)（或類似管理機(jī)構(gòu)）享有多數(shù)表決權(quán)的有限責(zé)任公司、股

5、份有限公司、合資企業(yè)、 合作企業(yè)、合伙企業(yè)等。5職責(zé)分工公司領(lǐng)導(dǎo)a）核準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)收海；b）批準(zhǔn)與地方政府的各項(xiàng)收海協(xié)議及簽署。分管領(lǐng)導(dǎo)a）在公司領(lǐng)導(dǎo)決策下，組織項(xiàng)目建設(shè)收海；b）根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)收海相關(guān)事務(wù)。部門領(lǐng)導(dǎo)a）按照公司領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)決策負(fù)責(zé)收海工作具體組織實(shí)施；b）審核收海協(xié)議文件，確定收海實(shí)施細(xì)則；c）負(fù)責(zé)與海西寧德工業(yè)區(qū)霞浦縣指揮部的收海協(xié)調(diào)工作。社會(huì)管理部a）嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)政策，依照公司管理規(guī)章，全面負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)收海工作;b）依照公司建設(shè)項(xiàng)目收海計(jì)劃，完成報(bào)批及海域使用金減免等工作；c）組織實(shí)施用海范圍內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果完成收海預(yù)算；d）協(xié)同公司法規(guī)商務(wù)部

6、完成收海協(xié)議起草、談判、簽署工作；e）做好收海期間、項(xiàng)目施工期間各級(jí)政府協(xié)調(diào)，保障海域按時(shí)交付；f） 完成收海結(jié)算，做好海域資料入庫(kù)。其他部門a）規(guī)劃計(jì)劃部及時(shí)遞交海域報(bào)批所需各項(xiàng)前置文件；b）規(guī)劃計(jì)劃部、工程建設(shè)部根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要及時(shí)、準(zhǔn)確提交現(xiàn)場(chǎng)鉆探、施工保障計(jì)劃；c）資金財(cái)務(wù)部按計(jì)劃及時(shí)支付各項(xiàng)收海等相關(guān)費(fèi)用。6工作程序業(yè)務(wù)流程收回海域使用權(quán)對(duì)象灘涂：海灘、河灘和湖灘的總稱，指沿海大潮高潮位與低潮位之間的 潮浸地帶，河流湖泊常水位至洪水位間的灘地，時(shí)令湖、河洪水位以 下的灘地，水庫(kù)、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地面積；淺海：水深小于500米，可規(guī)劃用于增養(yǎng)殖的近海海域；圍墾：用堤壩

7、把灘地圍起來(lái)開(kāi)墾，在沿江、濱湖和海邊的灘地上圈筑 圍堤進(jìn)行墾殖的工程技術(shù)。按照圍塘堤壩的不同材質(zhì)分為活水塘、土 塘、硬塘、石頭砌坡塘等；海水養(yǎng)殖：海水養(yǎng)殖是利用灘涂、淺海、港灣及陸上海水水體，通過(guò) 人工投放苗種或天然納苗，進(jìn)行人工管理，養(yǎng)殖海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的生 產(chǎn)活動(dòng)。按養(yǎng)殖區(qū)域分為：灘涂養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和港灣養(yǎng)殖；按養(yǎng)殖 方式分為：筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖等。具種類包括魚(yú)類、蝦 蟹類、貝類、藻類以及海參等其他經(jīng)濟(jì)動(dòng)物；海域附著物：包括海上養(yǎng)殖用的魚(yú)排、魚(yú)房、網(wǎng)箱、竹竿、圍網(wǎng)等。海洋建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限表1:使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)審批權(quán)限名稱縣級(jí)人民政府市級(jí)人民政府省級(jí)人民政府國(guó)務(wù)

8、院填海50公頃以下50公頃以上圍海少于30公頃30公頃到60公 頃60公頃到 100公頃100公頃以上用海不改變自然屬 性的用海300公 頃以下不改變自然屬性 的用海300公頃到700公頃不改變自然屬性 的用海700公頃 以上6.1.3前期準(zhǔn)備工作用海報(bào)批的前置工作基本由規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)，前期準(zhǔn)備工作包括：工程可行性研究：用海單位提出用海理由，組織專家進(jìn)行可行性研究 論證，提出工程項(xiàng)目建設(shè)方案和預(yù)算；用海項(xiàng)目立項(xiàng)：新的建設(shè)用海項(xiàng)目，要向縣市級(jí)政府計(jì)劃部門提出中 請(qǐng)，根據(jù)投資額轉(zhuǎn)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府，獲得立項(xiàng)批復(fù)；詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃：在可行性研究和立項(xiàng)經(jīng)備案或者批復(fù)后，委托工程設(shè) 計(jì)單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃；

9、項(xiàng)目用海預(yù)審意見(jiàn)：準(zhǔn)備預(yù)審材料(海域使用申請(qǐng)書(shū)、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照 (副本)復(fù)印件、公司法定代表人身份復(fù)印件、工程宗海位置圖、工 程宗海界址圖)到海洋行政主管部門受理，海洋行政主管部門出具預(yù) 審意見(jiàn)。6.1.4 收回海域使用權(quán)報(bào)批材料表2:申請(qǐng)海域使用權(quán)報(bào)批所需材料在舁 廳P審批材料提供單位1海域使用申請(qǐng)書(shū)公司2海域使用論證報(bào)告書(shū)有資質(zhì)單位3海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)有資質(zhì)單位4公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公司印章）公司5環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的核準(zhǔn)意見(jiàn)海洋行政主管部門6海域使用論證報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)海洋行政主管部門7繳納海域使用金票據(jù)海洋行政主管部門8 1相關(guān)利益者協(xié)議（海域補(bǔ)償協(xié)議）政府、村民雙方簽訂;9海域補(bǔ)償

10、費(fèi)收款票據(jù)村集體10建設(shè)項(xiàng)目主管部門的批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）海洋行政主管部門11圍填海項(xiàng)目還需縣級(jí)以上人民政府對(duì)該項(xiàng)目的意 見(jiàn)報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容：政府對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)；項(xiàng) 目對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕娚a(chǎn)和生活的影響情況；為穩(wěn) 定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目將采取哪些相 應(yīng)措施和辦法）人民政府6.1.5海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)6.1.5.1 環(huán)節(jié)申請(qǐng)海域使用權(quán)必須先進(jìn)行項(xiàng)目用海的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 該過(guò)程包括以下步驟：報(bào)告書(shū)編制：海域使用預(yù)申請(qǐng)得到批復(fù)后用海單位委托編制單位進(jìn)行海域使用論證報(bào)告書(shū)及海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)和編制過(guò)程兩個(gè)環(huán)節(jié)，大約持續(xù) 4個(gè)月的時(shí)間；報(bào)告書(shū)評(píng)審：

11、編制完成海域使用論證報(bào)告書(shū)和海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，向海洋行政主管部門提請(qǐng)召開(kāi)兩書(shū)的評(píng)審會(huì)，海洋行政主 管部門組織對(duì)兩報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查、修改、聽(tīng)證。其中，兩書(shū)應(yīng)當(dāng)在評(píng) 審會(huì)議前5個(gè)工作日送交評(píng)審專家審閱，兩書(shū)自評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)之日起三年 內(nèi)有效。業(yè)務(wù)流程評(píng)審流程：接收?qǐng)?bào)告書(shū)（表）送審本-預(yù)審-現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審-聽(tīng)證- 受理報(bào)告書(shū)（表）報(bào)批本-審批。所需材料表3:海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批材料清單序 號(hào)材料名稱提供單位1海域使用論證和海洋環(huán)境影響報(bào)告送審稿（原件 3份）編制單位2建設(shè)單位法人資格證明文件（原件或復(fù)印件 1份）建設(shè)單位3兩書(shū)編制單位資質(zhì)證明（原件或復(fù)印件 1份）編制單位4建設(shè)單位與兩

12、書(shū)編制單位簽訂的工作委托書(shū)（原件或復(fù)印件1份）建設(shè)單位5海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的符合性材料（原件或復(fù)印件 1份）建設(shè)單位6建設(shè)單位報(bào)批文件建設(shè)單位7海域使用論證和海洋環(huán)境影響報(bào)告（附報(bào)告書(shū)修改說(shuō)明）（原件7 份）編制單位8對(duì)專家和部門意見(jiàn)米納或不采納的說(shuō)明（原件1份）建設(shè)單位社會(huì)管理部?jī)?nèi)控制度體系收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司第 頁(yè)共11頁(yè)社會(huì)管理部?jī)?nèi)控制度體系收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司第 頁(yè)共11頁(yè)中海油海西寧德工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司第 頁(yè)共11頁(yè)海域使用金海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)在中報(bào)海域使用權(quán)時(shí)，必須向國(guó)家、省、市、縣四級(jí)財(cái)政繳納海域使用金， 根據(jù)財(cái)政部、

13、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知有關(guān)規(guī)定，霞 浦縣海域等級(jí)為6級(jí)，其海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)為：表4:海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬(wàn)元/公頃）-海域等別 用海類型六等征收 方式填海造地用 海建設(shè)填海造地用海30次 性 征 收農(nóng)業(yè)填海造地用海0.27廢棄物處置填海造地用 海37.50構(gòu)筑物用海非透水構(gòu)筑物用海30跨海橋梁、海底隧道等用 海11.25透水構(gòu)筑物用海0.75按年度征收圍海用海港池、蓄水等用海0.15鹽業(yè)用海0.0015圍海養(yǎng)殖用海已建池塘（包括圍海）、灘涂海水養(yǎng)殖和淺海筏式養(yǎng)殖（含區(qū)間距）0.03新增圍海用于養(yǎng)殖：0.15開(kāi)放式用海開(kāi)放式喬殖用海淺海底播養(yǎng)殖：0.0450.075

14、,不超過(guò)0.15海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖：0.150.3浴場(chǎng)用海0.06游樂(lè)場(chǎng)用海0.30專用航道、錨地等用海0.03其它 用海人工島式油氣升米用海9平臺(tái)式油氣升米用海4.50海底電纜管道用海0.45海砂等礦產(chǎn)開(kāi)米用海4.50取、排水口用海0.45污水達(dá)標(biāo)排放用海0.90海域使用金減免依據(jù)根據(jù)福建省海域使用金征收配套管理辦法第九條規(guī)定，省政府公布的省 重點(diǎn)項(xiàng)目用海海域使用金除按規(guī)定上繳中央財(cái)政外，上繳地方財(cái)政的海域使用金減征30%,而縣級(jí)以上人民政府審批的項(xiàng)目用海30%上繳中央財(cái)政。其余數(shù)按省20%市10%縣40%:匕例分別就地繳入各級(jí)國(guó)庫(kù)。因此，省重點(diǎn)項(xiàng)目的海域 使用金可以減免應(yīng)繳海域使用金的 21%海

15、域使用金減免所需材料表5:海域使用金減免所需材料部門材料清單份數(shù)省海洋與漁業(yè)廳海域使用金減免審批表5份（原件）項(xiàng)目立項(xiàng)文件5份（復(fù)印件）項(xiàng)目業(yè)主性質(zhì)證明5份（原件）項(xiàng)目用海批復(fù)文件5份（復(fù)印件）省財(cái)政廳海域使用金減免申請(qǐng)表3份（紙質(zhì)原件）縣級(jí)財(cái)政部門和海洋行政主管部門初審意 見(jiàn)表3份（紙質(zhì)原件）項(xiàng)目審批批文1份（紙質(zhì)原件）海域現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查方法調(diào)查采用資料收集、調(diào)訪、實(shí)地勘測(cè)等相結(jié)合的方法。原則上對(duì)已經(jīng)確權(quán)的、 界址清楚的用海只收集資料，未經(jīng)確權(quán)、界指不清楚的用海應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)。資料內(nèi)容：海域使用中報(bào)審批材料、現(xiàn)有的海籍資料、海洋功能區(qū)劃、最新 的地形圖和海圖、新的航攝資料、最近 2年內(nèi)分辨率不

16、低于1m或2.5m的衛(wèi)星 影像資料、具有現(xiàn)勢(shì)性的各種涉海專業(yè)圖。宗海界址確定：?jiǎn)为?dú)的筏式養(yǎng)殖用海：以最外緣的筏腳（架）連線向四周擴(kuò)展20m連線為界；互為連片的筏式養(yǎng)殖區(qū)，每個(gè)業(yè)主用海以與其相鄰業(yè)主臺(tái)筏 之水域中線為界；相鄰筏之間為公共航道的，公共航道的界定以最大 不超過(guò)樁架連線為準(zhǔn)；單獨(dú)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海：以箱體外緣樁腳（架）連線向四周擴(kuò)展20m連線為界；互為連片的網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，每個(gè)業(yè)主用海以與其相鄰業(yè)主網(wǎng)箱之水域中線為界；相鄰網(wǎng)箱為公共航道的，公共航道的界定以最大不 超過(guò)樁架連線為準(zhǔn)；圍塘養(yǎng)殖用海：內(nèi)界址線為圍海前的海岸線或人工岸線；外、側(cè)界址線為人工堤壩基床外緣線；固著基的增殖用海：依靠人工投苗

17、或自然增殖在灘涂、河口淺灘利用水泥板、石板、堆石、竹木等固著基的增殖用海以固著基分布外援頂 點(diǎn)的連線為界；圍填海造地用海：外、側(cè)界址線為平行或垂直人工堤壩基床外緣的連線，如人工堤壩與海岸斜交，其外、側(cè)界址線平行或垂直海岸的連線; 內(nèi)界址線為圍海或填海造地前的海岸線或人工岸線的連線。調(diào)查工作實(shí)施步驟技術(shù)單位確定按照公司內(nèi)部管理要求，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方法，確定調(diào)查實(shí)施技術(shù)單位。發(fā)布公告由霞浦縣人民政府發(fā)布海西寧德工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查公告，公告內(nèi)容包括：a）組織實(shí)施單位；b）調(diào)查范圍及示意圖；c）調(diào)查內(nèi)容；d）調(diào)查時(shí)間范圍；e）調(diào)查期間禁止拖排搶養(yǎng)，違規(guī)內(nèi)容不予以登記。調(diào)查工作a）地方政府協(xié)調(diào)海域現(xiàn)狀調(diào)查

18、進(jìn)場(chǎng)條件，保證調(diào)查工作順利進(jìn)行；b）根據(jù)調(diào)查方案，調(diào)查單位收集海域使用狀況、環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和 海域使用管理等原始資料；c）被調(diào)查人員簽字確認(rèn)；d）整理外業(yè)數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)審核；e）調(diào)查成果的評(píng)審、驗(yàn)收、歸檔工作。6.2 流程圖收持次批工作力山昆SM-03-01-01-C01相關(guān)部門社管部收海崗社會(huì)管理部總經(jīng)理公司領(lǐng)導(dǎo)地方政府廠開(kāi)始規(guī)劃部提供前期資料、法規(guī)部?jī)蓵?shū)招投標(biāo)項(xiàng)目用海預(yù)審意見(jiàn)、協(xié)議、兩報(bào)告書(shū)等_不過(guò)_yv 騙制喝域使用他證和喝洋J環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并提請(qǐng)由修上/由皿冢#由卅f 海洋行政主管部門召開(kāi)兩 Y 審核.一超過(guò)一一 審批 加過(guò)y審批評(píng)審會(huì)啟動(dòng)海域現(xiàn)狀調(diào)查，提y收收海對(duì)象簽訂相關(guān)利益者協(xié)議辦理繳納海域補(bǔ)償費(fèi)手續(xù). , 通不通過(guò)繳費(fèi)請(qǐng)示報(bào)簽L 審核通過(guò)_審批資金財(cái)務(wù)部繳費(fèi)上一通過(guò)一 不通過(guò): . 1.申請(qǐng)海域使用權(quán)_審批.T.通過(guò)申請(qǐng)海域使用金減免*不通過(guò)1, 審批，辦理繳納海警用金手1J續(xù)* 111不通過(guò)1繳費(fèi)請(qǐng)示報(bào)簽J咨會(huì)近冬部繳蓄上用權(quán)治海域仲田和3正豐( 結(jié)束 J1社會(huì)管理部?jī)?nèi)控制度體系收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則社會(huì)管理部?jī)?nèi)控制度體系收海報(bào)批管理實(shí)施細(xì)則6.3內(nèi)控活動(dòng)列表業(yè)務(wù)流 程編號(hào)業(yè)務(wù)流程名 稱控制點(diǎn)編號(hào)控制點(diǎn)描述是否關(guān)鍵控制點(diǎn)相關(guān)制度或程序 （編碼及名稱）相關(guān)制度是否