公共危機(jī)管理導(dǎo)論課件

1、 第一章 公共危機(jī)概述 學(xué) 習(xí)內(nèi)容公共危機(jī)的內(nèi)涵公共危機(jī)的分類公共危機(jī)的特征公共危機(jī)產(chǎn)生的原因公共危機(jī)發(fā)展的周期公共危機(jī)發(fā)展的趨勢(shì)案例：汶川大地震 2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川、北川，8級(jí)強(qiáng)震猝然襲來(lái)，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，生離死別西南處，國(guó)有殤。這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震。此次地震重創(chuàng)約50萬(wàn)平方公里的中國(guó)大地！ 據(jù)民政部報(bào)告，截至2008年9月25日12時(shí)，四川汶川地震已確認(rèn)69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。這次汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8452億元人民幣。震后的北川地震災(zāi)區(qū)慘狀吊瓶男孩人間處處有真情唐山十三兄弟感

2、人瞬間 汶川新貌第一節(jié) 公共危機(jī)的內(nèi)涵1.危機(jī)的概念最初含義：危機(jī)是醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)，指人頻臨死亡，游離于生死之間的那種狀態(tài)。朗曼現(xiàn)代英語(yǔ)詞典的解釋：（1）嚴(yán)重疾病突然好轉(zhuǎn)或者惡化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)； （2）事物發(fā)生過(guò)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、不確定的時(shí)間或者狀態(tài)，非常危險(xiǎn)或者困難的時(shí)刻。危機(jī)：是指?jìng)€(gè)人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，嚴(yán)重的地威脅到其正常的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。強(qiáng)調(diào)：（1）受到危機(jī)影響的既可能是個(gè)人，也可能是群體或組織。（2）危機(jī)之所以出現(xiàn)是因?yàn)檎５纳嬷刃蚝桶l(fā)展進(jìn)程受到破壞，嚴(yán)重的威脅到正常的生存與發(fā)展，而不是造成一般的負(fù)面影響。（3）危機(jī)通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在一定意義上突發(fā)事件

3、成為危機(jī)的代名詞。危機(jī)定義之爭(zhēng)（1）“危機(jī)”意味著“危險(xiǎn)”還是“危險(xiǎn)和機(jī)遇” “危機(jī)”意味著“危險(xiǎn)”“危機(jī)”意味著“危險(xiǎn)+機(jī)遇” （2）危機(jī)是“事件”還是“過(guò)程”“危機(jī)”是指重大的突發(fā)事件與特殊情況 “危機(jī)”定義為：在特定的時(shí)間、特定的地點(diǎn)發(fā)生，對(duì)一個(gè)組織發(fā)展產(chǎn)生擾動(dòng)的非正常事件?！拔C(jī)”是一系列缺陷、弱點(diǎn)積累的過(guò)程注意：突發(fā)事件是危機(jī)發(fā)展過(guò)程中的標(biāo)志性事件2.“危機(jī)”與“災(zāi)害”在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界，“危機(jī)”與“災(zāi)害”是經(jīng)?；ビ玫膬蓚€(gè)詞匯。為了辨析、區(qū)分這兩個(gè)概念，我們必須引進(jìn)“致災(zāi)因子”、“脆弱性”、和“風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)概念趣味案例：曲突徒薪的故事 客有過(guò)主人者，見(jiàn)其灶直突，客謂主人：“更為曲突，遠(yuǎn)徒其

4、薪，不者且有火患”。主人嘿然不應(yīng)。俄而家果失火，鄰里共救之，幸而得息。于是殺牛置酒，謝其鄰人，灼爛者在于上行，余各以功次坐，而不錄言曲突者。人謂主人曰：“鄉(xiāng)使聽(tīng)客言，不弗牛酒，終亡火患。今論功而請(qǐng)賓，曲突徒薪亡恩澤，焦頭爛額為上客耶？”主人乃寤而請(qǐng)之。（1）致災(zāi)因子 是一種具有危險(xiǎn)性的現(xiàn)象、物質(zhì)、活動(dòng)，可能造成人員傷亡，影響健康，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失、生活或服務(wù)設(shè)施喪失、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)、環(huán)境破壞。致災(zāi)因子稱為危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)源。 根據(jù)誘致風(fēng)險(xiǎn)的因素，將致災(zāi)因子分為以下四類：自然致災(zāi)因子技術(shù)致災(zāi)因子生物致災(zāi)因子人為致災(zāi)因子（2）脆弱性 主要是人或事物相對(duì)于致災(zāi)因子的易損性，脆弱性包括：物理脆弱性社會(huì)脆弱性經(jīng)

5、濟(jì)脆弱性環(huán)境脆弱性（3）風(fēng)險(xiǎn) 是致災(zāi)因子與脆弱性共同作用的結(jié)果。其公式表示為：風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子脆弱性在理論上，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)著社會(huì)的承受力，公共利益因此面臨嚴(yán)重的威脅，如果危機(jī)管理不力，風(fēng)險(xiǎn)最終超出社會(huì)的承受力，災(zāi)害就會(huì)發(fā)生。案例反思：新西蘭基督城的兩次地震：差距何來(lái)？ 2010年9月4日，新西蘭第二大城市基督城發(fā)生里氏7.1級(jí)地震。地震沒(méi)有造成人員死亡，國(guó)內(nèi)外對(duì)其地震減緩措施、特別是建筑物的防震性能贊譽(yù)如潮。2011年2月22日，基督城發(fā)生里氏6.3級(jí)地震，造成166人死亡。 對(duì)比兩次地震后果的差距，我們發(fā)現(xiàn)：后者震源更淺、震中位于城市下方，這無(wú)疑是一個(gè)重要的原因。第一次地震發(fā)生后，建筑物雖然沒(méi)有垮

6、塌，但其堅(jiān)固性受到破壞。也就是說(shuō)，他們相對(duì)于地震的脆弱性更大了。前一次地震發(fā)生后，人們應(yīng)對(duì)建筑物進(jìn)行檢修、加固，強(qiáng)化減緩措施?？赡埽耙淮蔚钠桨矡o(wú)事導(dǎo)致了人們的思想麻痹，忽略了減緩應(yīng)為一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。3.公共危機(jī)的概念 公共危機(jī)是指一個(gè)事件突然發(fā)生并對(duì)公眾正常生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。4.危機(jī)、公共危機(jī)、企業(yè)危機(jī)三者的關(guān)系 公共危機(jī)與企業(yè)危機(jī)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，企業(yè)危機(jī)關(guān)注產(chǎn)品的品牌及形象，而公共危機(jī)關(guān)注企業(yè)拙劣產(chǎn)品的負(fù)面外部效應(yīng)。危機(jī)公共危機(jī)企業(yè)危機(jī)引發(fā)引發(fā)第二節(jié) 公共危機(jī)的種類1.按危機(jī)產(chǎn)生的誘因分類（1）外生性危機(jī)（2）內(nèi)生性危機(jī)（3）內(nèi)外雙生型危機(jī)2.按危機(jī)發(fā)生的層次分類（1

7、）全球危機(jī)（2）國(guó)際危機(jī)（3）國(guó)家危機(jī)（4）地區(qū)危機(jī)（5）組織危機(jī)（6）個(gè)人危機(jī)3.按危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域分類（1）政治性危機(jī)（2）社會(huì)性危機(jī)（3）宏觀性危機(jī)（4）生產(chǎn)性危機(jī)（5）自然性危機(jī)4.按危機(jī)中的不同利益主體分類（1）一致性危機(jī)（2）沖突性危機(jī)5.按危機(jī)發(fā)生的不同方式分類（1）滲透性危機(jī)（2）定期性危機(jī)（3）突發(fā)性危機(jī)6.按危機(jī)造成的不同后果分類（1）有形損失危機(jī)（2）無(wú)形損失危機(jī)7.按危機(jī)發(fā)展速度分類（1）龍卷風(fēng)型危機(jī)（2）腹瀉型危機(jī)（3）長(zhǎng)期投影型危機(jī)（4）文火型危機(jī)第三節(jié) 公共危機(jī)的特征1.公共危機(jī)的突發(fā)性2.公共危機(jī)的威脅性3.公共危機(jī)的不確定性4.公共危機(jī)的緊迫性5.公共危機(jī)的破壞性6.公共危機(jī)的無(wú)序性7.公共危機(jī)潛伏的隱蔽性8.公共危機(jī)傳播的公開(kāi)性9.公共危機(jī)的社會(huì)性10.公共危機(jī)的擴(kuò)散性第四節(jié) 公共危機(jī)的影響公共危機(jī)發(fā)生后，引起一系列的消極后果，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中斷3.消費(fèi)與投資減少第五節(jié) 公共危機(jī)的發(fā)展周期1.潛伏期2.爆發(fā)期3.持續(xù)期4.解決期5.善后期第六節(jié) 公共危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)1.誘發(fā)公共危機(jī)