仇保興副部長談智慧城市的創(chuàng)新原則與基本步驟

1、仇保興副部長談智慧城市的創(chuàng)新原則與基本步驟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 仇保興副部長（2012年11月21日）當前，國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢要求盡可能擴大投資和啟動內(nèi)需，但經(jīng)歷了前幾輪大規(guī)模投資刺激之后，傳統(tǒng)的“鐵、公、機”項目的邊際效益正在迅速下降，急需開拓新的投資和消費領(lǐng)域。應(yīng)運而生的智慧城市，實際上基于兩方面的發(fā)展趨勢，一是:集成電路芯片的信息處理能力和儲存能力，每年都在快速地成倍增長，而且價格也呈成倍下降。這意味著“摩爾定律”現(xiàn)在仍然在起作用。二是：我國現(xiàn)階段是工業(yè)化和后工業(yè)化并列發(fā)展、工業(yè)化和信息化相互融合的時代，應(yīng)該用信息技術(shù)來裝備城市的時代。這兩大趨勢正推動著智慧城市的創(chuàng)新和發(fā)展。在這兩大趨勢之下，

2、智慧城市在內(nèi)容創(chuàng)新方面，還必須貫徹四項“智慧”原則。第一，“多用信息少用人力”。例如，我們用電腦上網(wǎng)、用視頻會議、用城市的智能交通系統(tǒng)，都能方便地找到心儀的商品和要交談的對象，很快找到想去的地點的最佳路線和交通工具這樣能源就節(jié)約了?，F(xiàn)代許多會議、商務(wù)活動與學(xué)習(xí)都可以通過網(wǎng)上的音像傳輸來免除許多交通能耗，這樣把能源就節(jié)約下來了?？稍偕茉吹耐茝V也極需智能化支持。當前，我國可再生能源應(yīng)用的關(guān)鍵瓶頸是并不上電網(wǎng)，相當部分風機、太陽能光伏發(fā)電能力放空，這是由于現(xiàn)有的電網(wǎng)系統(tǒng)不夠智能化，容納不了起伏多變的新能源。由此可見，智慧城市的內(nèi)容創(chuàng)新應(yīng)實現(xiàn)多用信息少用能源。第二，“多用信息少用管制”。比如說當前城

3、市市容秩序、流動攤販、環(huán)境衛(wèi)生等方面都靠強制性地政府管制才能奏效，實際上經(jīng)常用政府強力的執(zhí)法手段與老百姓小錯小誤相沖撞，其結(jié)果反而造成黨群關(guān)系的惡化和社會道德風氣的退化。如果我們能多用信息引導(dǎo)，有許多政府的強制措施的應(yīng)用就可以大大減少。比方說商業(yè)樓宇的節(jié)約用水，用水是要強制性節(jié)約的（或稱定額管理），某幢辦公樓用水超過定額就要收高額的水費。如果每一幢大樓每平方米或人均用水量多少能自動實時顯示在該大樓的一個屏幕上，而且顯示該樓宇在本地所有樓宇中人均耗水排名是多少，這樣就能警示和提醒大家注意節(jié)水，比起用傳統(tǒng)的強制措施，用信息披露的辦法效果最好，而且成本最低。國外的實踐證明，這種利用信息披露的辦法可激

4、發(fā)大家開展節(jié)水、節(jié)能等方面的“友誼競爭”，是替代政府強制性管制檢查的良方。第三，“多用信息少受災(zāi)害”。比方今年北京7.21水災(zāi)，實際上老百姓受災(zāi)很大部分損失是因為信息不足。日本近幾年推廣的防地震新發(fā)明給人以很高效率的印象，即在所有的陸上地震斷裂帶都裝置傳感器，并將這些傳感器連接到網(wǎng)絡(luò)上。利用電波跑得比地震波要跑得快得多的原理，即傳感器一感受到震動，系統(tǒng)在一秒鐘之內(nèi)就可通過網(wǎng)絡(luò)和電視告知公眾，什么地方發(fā)生地震了，兩秒鐘之內(nèi)就將地震的強度、等級清楚顯示出來。這樣在幾十、幾百公里以外的地方，市民就可利用這個時間差跑到屋外，就可能把地震帶來的損失降到最低。由此可見，有許多災(zāi)害都可以用信息披露的方法使民

5、眾有時間、有辦法躲避災(zāi)害，減少損失。特別在我國，因為我國大多數(shù)城市都是高人口密度的“緊湊式城市”，每平方公里建成區(qū)容納一萬人口以上。緊湊的城市空間往往是災(zāi)難放大器，如何實現(xiàn)我國城市防災(zāi)減災(zāi)將是我國城市管理者面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是智慧城市創(chuàng)新的主題之一。第四，“多用信息多利群眾”。在這方面，智慧城市是“被動”進行創(chuàng)新的。比方說現(xiàn)代智能手機實際上就是一個個人信息處理平臺，可以網(wǎng)上支付，更可以在所有的商店支付，或用手機來替代車船票、醫(yī)療卡、信用卡、單位出入證件等都早已實現(xiàn)。實際上，利用手機的視頻技術(shù)還可以解決家里的保安問題，也能通過無線網(wǎng)絡(luò)與智能家具電器聯(lián)接起來進行遙控，如在辦公室遙控家里燒飯做菜，在

6、外地出差也能啟動和監(jiān)視住宅的防盜防災(zāi)等。實質(zhì)上，智能城市的創(chuàng)新首先是為了群眾生活更美好，就應(yīng)該也必須在“衣、食、住、行、醫(yī)、游、購”等各個方面利用信息技術(shù)，為便利百姓生活提供優(yōu)良的服務(wù)。在過去幾年，有些地方推行的智慧城市，搞偏了方向。方向錯在哪里？有兩種錯誤傾向，一是信息壟斷式“智慧系統(tǒng)”。就像我國某市的智能交通系統(tǒng)，聽說投了60多億進行建設(shè)，結(jié)果把實時交通信息全部匯總到城市交通指揮中心去了，僅幾個領(lǐng)導(dǎo)人能了解全市的交通擁堵情況，而最需要此信息的普通駕車人并不能利用實時交通信息來有效規(guī)劃和調(diào)整出行路線來避開堵車和減少城市擁堵。智慧城市的創(chuàng)新點之一就是應(yīng)該讓老百姓和政府同時了解到必要的信息，老百

7、姓可以自主、免費利用這些信息，這樣城市的活力就增強了，就能變成一個高度靈敏的自組織體系。人們可以方便利用實時信息自動地來規(guī)避各種交通的擁堵、不同種類的人流擁擠和各種各樣的災(zāi)難，這樣一來，許多人為的災(zāi)害事故可大為減少。即使發(fā)生突發(fā)事件，政府應(yīng)對也能從容得多。而把信息集中到政府這是傳統(tǒng)智慧系統(tǒng)設(shè)計易犯的第一類錯誤。二是商品推介式“智慧系統(tǒng)”。這指的是某些信息系統(tǒng)設(shè)計變成某品牌設(shè)備的推廣應(yīng)用了，就像IBM提出來“智慧地球”概念，實際上內(nèi)容較為空洞，商業(yè)廣告味較重。每個信息設(shè)備大企業(yè)都曾提出過自己的智慧城市方案，但是這些方案，并不是遵循上述服務(wù)于百姓“四原則”的，而完全是為了能將自己的產(chǎn)品銷售出去，結(jié)

8、果形成了許多信息孤島。每個行業(yè)和單位都在應(yīng)用和建立自己部門專屬的信息系統(tǒng)，許多都屬重復(fù)建設(shè)。每個城市基于互聯(lián)網(wǎng)，或者基于三網(wǎng)合一的新網(wǎng)絡(luò)形成一個信息公共平臺，或者是基于無線網(wǎng)絡(luò)形成公共信息平臺，來實現(xiàn)部門間信息無償共享只是舉手之勞，但我國好多單位不愿意這樣做，因為真正這樣做了以后，設(shè)備和系統(tǒng)制造商賣出設(shè)備的臺數(shù)就減少了。當務(wù)之急是防止智慧城市走上歧路，其實應(yīng)該把智慧城市的奠基系統(tǒng)信息公共平臺作為現(xiàn)代城市一種必要的公共設(shè)施，就像城市的道路網(wǎng)、供排水系統(tǒng)、園林綠化等公共設(shè)施那樣去統(tǒng)一規(guī)劃分期建設(shè)。這樣一來，政府、老百姓、企業(yè)都能夠從公共信息平臺獲得最大的好處。這種新的公共設(shè)施會產(chǎn)生知識和利益的外溢

9、，而且外溢的利益從數(shù)量和質(zhì)量方面就要比傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施要多得多，這是智慧城市設(shè)計的基礎(chǔ)性問題。從某種意義上說，我國現(xiàn)代城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的許多問題，有些是我們認識上的不足、管理上的不足造成的，有的則是城市固有的缺陷，比如說北方城市缺水、有的城市坐落在地震斷裂帶上、有的城市傳統(tǒng)資源枯竭等等?？砂堰@些問題進行分類，并根據(jù)難易程度試用智慧城市的辦法去嘗試，就能夠逐步解決或緩解。把現(xiàn)代城市問題編類，每一類都用相對應(yīng)的信息化方法去應(yīng)對，這是智慧城市應(yīng)用的一個方面。除此之外，要建立分級的智慧城市評價考核辦法。首先，所有智慧城市都應(yīng)該建有公共信息平臺，這個公共平臺還必須能解決一些共性的城市問題，又能應(yīng)對特殊

10、的突出問題。那么，能解決共性的問題的智慧城市，就是初級智慧城市，“智慧等級”可定為1A級。而能夠解決一般專業(yè)化問題的智慧城市則達到2A級。如果在此基礎(chǔ)上能用信息系統(tǒng)攻克某幾個公認的現(xiàn)代城市難題，就達3A級這樣的話我們就可以一步步引導(dǎo)城市提高其智慧程度，更加扎實、穩(wěn)固地推進我國信息化。就像陳元行長提出的智慧城市建設(shè)應(yīng)有利于城市的政府信用、個人信用、社會信用的優(yōu)化，并由此提高城市的公信力。如果基于信息化，所有的商品質(zhì)量都可以追溯，所有生產(chǎn)的物品無論銷售到世界上哪一個角落，只要是我這個城市生產(chǎn)的商品或服務(wù)，政府和企業(yè)保證質(zhì)量，負責退賠。這樣以城市為中心構(gòu)成現(xiàn)代“質(zhì)量立市”信息體系，而且能分等級逐步上

11、升，實際上它回報率是很高的，此種基于“信任”的智慧城市建設(shè)不僅能使本市民眾生活更美好，而且展示了這個城市對銷往全球產(chǎn)品的負責精神。這就是智慧城市的精神文明和形象意義之一。這不僅能使城市的投資環(huán)境改善，使政府公信力提高和經(jīng)濟繁榮，而且能夠整合資源、吸引人才，全面提升城市的形象和競爭力?，F(xiàn)在我部已經(jīng)做了幾個方面的事，一是我們選擇了二十多個城市作為示范。其中有大城市、有小城市、有小城鎮(zhèn)。未來三十年我國僅大城市的衛(wèi)星城就約需新建兩百個，建設(shè)量巨大，也就是說智慧生態(tài)城市示范市場巨大。另一方面我們已有十幾個生態(tài)城市的示范點。生態(tài)城市指的是從硬件上必須是與自然和諧相處的，是節(jié)能減排的，而在軟件方面能用智能化

12、手段來提高生活質(zhì)量和節(jié)能減排的效能，它也是另外一種形式的智慧城市。在這個基礎(chǔ)上，我部還建成了二十多個可再生能源示范城市，把太陽能、風能與城市內(nèi)建筑一體化建設(shè)，能源自發(fā)自用，多余的可以首先為電動自行車充電，然后再多余的電再賣給電網(wǎng)，這完全是一種比較廉價的智能電網(wǎng)。這與城市之外的大型風電、“金太陽”工程發(fā)電能力大部分放空不一樣，而是自發(fā)自用，能源中心跟發(fā)電中心完全合一，沒有任何輸電浪費，而且也不需要大容量的蓄電池。如所產(chǎn)的電能本樓宇用不了，就供應(yīng)住戶的電瓶車、電動自行車和電動汽車充電。再有多余才考慮到調(diào)劑供應(yīng)給大電網(wǎng)，但基本上調(diào)劑外供的電量很小，不會構(gòu)成對現(xiàn)有電網(wǎng)的沖擊?，F(xiàn)在正在建設(shè)中的有二十多個

13、可再生能源與建筑一體化示范城市，運行情況良好。我們有這個基礎(chǔ)，再加上每年有三百多市長到建設(shè)部來培訓(xùn)，就能把公共信息平臺在這些城市中推廣，工作展開以后，再結(jié)合各行各業(yè)的創(chuàng)意，組合起來綜合提高城市智慧水平。從銀行貸款償還的角度來講，開行對智慧城市的貸款也要講究回報率的。智慧城市對貸款的償還可分幾個層次：一是對企業(yè)有直接利益的，可以收一些非常低廉的費用。因為信息系統(tǒng)有一個特點，越多人使用反而這個信息系統(tǒng)性能會更好，成本并不增加，越多的人使用成本越低。凡是能對企業(yè)直接服務(wù)的信息，可以適當收費來償還貸款。二是可采用植入廣告的辦法來償還。比方說現(xiàn)在無線城市的推廣靠的就是此法償還，無線城市為什么能贏利？接入根本不計費的，但一旦有人接入無線網(wǎng)，首先要看一條廣告，當然沒興趣也可不看。而系統(tǒng)的廣告收入就可用于償還貸