我國公益信托發(fā)展研究報告

1、-. zHUNAN UNIVERSITY課程期末論文論文題目我國公益信托開展研究學(xué)生浩冉學(xué)生班級201417020109學(xué)生*會計1401學(xué)院名稱工商管理學(xué)院學(xué)生編號262016 年12 月 24日-. z目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc28890HUNAN UNIVERSITY PAGEREF _Toc28890 1HYPERLINK l _Toc4491摘要 PAGEREF _Toc4491 2HYPERLINK l _Toc30352一、公益信托概述 PAGEREF _Toc30352 3HYPERLINK l _Toc15018二、我國公益信托事業(yè)的主要

2、問題 PAGEREF _Toc15018 3HYPERLINK l _Toc31628三、西方國家公益信托開展經(jīng)歷 PAGEREF _Toc31628 3HYPERLINK l _Toc7488一適應(yīng)本國國情個性化設(shè)置公益信托 PAGEREF _Toc7488 3HYPERLINK l _Toc10057二采取優(yōu)惠措施,鼓勵和扶持公益信托事業(yè)安康開展 PAGEREF _Toc10057 3HYPERLINK l _Toc10035三加強監(jiān)視管理,促進公益信托事業(yè)規(guī)化開展 PAGEREF _Toc10035 3HYPERLINK l _Toc19225四、我國公益信托開展建議 PAGEREF _

3、Toc19225 3HYPERLINK l _Toc15208一探索公益信托多元化開展模式 PAGEREF _Toc15208 3HYPERLINK l _Toc168081. 保值增值型公益信托模式 PAGEREF _Toc16808 3HYPERLINK l _Toc101922. 集合資金信托型公益信托模式 PAGEREF _Toc10192 3HYPERLINK l _Toc203003. 復(fù)合型公益信托模式 PAGEREF _Toc20300 3HYPERLINK l _Toc15598二健全公益信托稅收法律體系 PAGEREF _Toc15598 3HYPERLINK l _Toc

4、127931. 要充分利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。 PAGEREF _Toc12793 3HYPERLINK l _Toc67712. 要進一步完善公益信托的稅收優(yōu)惠政策。 PAGEREF _Toc6771 3HYPERLINK l _Toc17891二完善公益信托監(jiān)視管理機制 PAGEREF _Toc17891 3HYPERLINK l _Toc86811. 加強公益事業(yè)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)合作,建立科學(xué)統(tǒng)一的公益信托設(shè)立審批制度。 PAGEREF _Toc8681 3HYPERLINK l _Toc30822. 設(shè)立公益信托管理委員會,加強公益事業(yè)管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。 PAGEREF _Toc3082

5、3HYPERLINK l _Toc183043. 借鑒基金會管理制度,完善公益信托的監(jiān)管配套政策。 PAGEREF _Toc18304 3HYPERLINK l _Toc26264. 加強公益信托的信息公開,承受全社會的監(jiān)視。 PAGEREF _Toc2626 3HYPERLINK l _Toc31355參考文獻 PAGEREF _Toc31355 3摘要本文首先在梳理公益信托的概念以及起源的根底上,對中國公益信托事業(yè)開展程現(xiàn)狀及存在問題進展了剖析。其次,本文剖析了英國、美國等興旺國家的公益信托開展情況及其特點,并分析指出最值得學(xué)習(xí)借鑒的三方面容一是適應(yīng)本國國情個性化設(shè)置公益信托二是采取優(yōu)惠措

6、施,鼓勵和扶持公益信托安康開展三是設(shè)立監(jiān)管機構(gòu),促進公益信托的規(guī)化開展。同時,本文也借鑒國際經(jīng)歷、立足中國的國情,提出了我國推進公益信托事業(yè)的建議：一是探索多種形式的公益信托模式,建立健全公益信托事業(yè)體系；二是健全公益信托稅收法律體系,為推進公益信托事業(yè)營造良好環(huán)境；三是完善政府監(jiān)視與社會監(jiān)視相結(jié)合的監(jiān)視管理機制,促進公益信托事業(yè)的規(guī)化開展?！娟P(guān)鍵字】公益信托；國際經(jīng)歷；開展模式建議-. z公益信托概述根據(jù)信托的目的,信托可以分為公益信托與私益信托。私益信托是委托人為了自己和其他特定人利益而設(shè)定的信托,目的是為了私人利益。而公益信托是委托人為了社會公益目的,為不特定多數(shù)受益者設(shè)立的信托。本文認(rèn)

7、為,公益信托是指出于公益目的,為了公益事業(yè)和公共利益,由個人或組織捐贈,使整個社會或公眾中的一個重要局部受益而設(shè)立的信托。公益信托在解決社會貧困問題、推進現(xiàn)代福利國家開展進程中的作用是不可無視的。16世紀(jì)改革之后,英國的亨利八世公布的公益法中制止了以迷信為目的的用益,公益慈善成為法律上明確界定的概念,它被用來修飾*種特定類型的用益,以區(qū)別于迷信用益。從此,公益用益成為用益制度中的特定類型,并且受到法律調(diào)整。作為信托制度的母國英國至今尚未提出一個被普遍贊同的公益慈善定義。因此,當(dāng)前英國法律對公益信托的疇通常是由法院根據(jù)實際情況、受贈組織的活動圍等因素通過判例形式進展界定。我國公益信托事業(yè)的主要問

8、題中國公益信托事業(yè)尚處于初級階段,在開展中還存在諸多問題。主要問題如下：第一、公益信托的社會認(rèn)知度不高。雖然信托與銀行、證券、保險一樣,都是金融行業(yè)之一,但是信托卻不像銀行、證券、保險那樣社會認(rèn)知度較高。至于公益信托,更是新興領(lǐng)域,政府和社會各界對于公益信托都不太了解,這就大大增加了設(shè)立公益信托的難度,一方面,社會資源都涌向所熟悉的社會公益事業(yè)領(lǐng)域,并未參與公益信托另一方面,要協(xié)調(diào)政府部門作為公益信托的公益事業(yè)管理機構(gòu)的難度也就可想而知。第二、公益信托的稅收優(yōu)惠政策不完善。目前,信托法的第六章對公益信托做出了明確規(guī)定,但在政策優(yōu)惠方面僅有條共個字,即國家鼓勵開展公益信托。銀監(jiān)會公布的關(guān)于鼓勵信

9、托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知也僅僅規(guī)定,信托公司開展公益信托業(yè)務(wù),可以爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持。因此,在實際操作過程中,公益信托很難享受到稅收優(yōu)惠政策。第三、現(xiàn)有政府部門不愿意擔(dān)任公益事業(yè)管理機構(gòu)。根據(jù)信托法的規(guī)定,公益事業(yè)管理機構(gòu)職責(zé)重大、任務(wù)繁多。其主要職責(zé)和任務(wù)一是公益信托受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn),不得辭任。二是公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況。受托人應(yīng)當(dāng)至少每年一次作出信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告,經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后,報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準(zhǔn),并由受托人予以公告。三是公益信托的受托人違反信托義務(wù)或者無能力履行其職責(zé)的,由公益

10、事業(yè)管理機構(gòu)變更受托人。四是公益信托成立后,發(fā)生設(shè)立信托時不能預(yù)見的情形,公益事業(yè)管理機構(gòu)可以根據(jù)信托目的,變更信托文件中的有關(guān)條款。五是公益事業(yè)管理機構(gòu)違反本法規(guī)定的,委托人、受托人或者受益人有權(quán)向人民法院起訴。當(dāng)前,在我國政府職能轉(zhuǎn)變,機構(gòu)人員精簡的背景下,現(xiàn)有的政府部門往往不愿意擔(dān)任公益信托的公益事業(yè)管理機構(gòu)。第四、涉及眾多領(lǐng)域的公益信托難以找到適宜的公益事業(yè)管理機構(gòu)。如果一個擬設(shè)立的公益信托涉及救濟貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、開展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)、開展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、開展環(huán)境保護事業(yè),維護生態(tài)環(huán)境等多個公益事業(yè)領(lǐng)域時,該公益信托的設(shè)立和受托人確實定似乎有兩種方式一是經(jīng)過所

11、有相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門批準(zhǔn),二是經(jīng)過*一主要公益事業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門批準(zhǔn)。到底應(yīng)該采用哪種方式呢？這既涉及到各政府主管部門的分工和協(xié)調(diào)事宜,也涉及到公益信托事后有效監(jiān)管事宜。即使只需要經(jīng)過主要公益事業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門批準(zhǔn)即可,但如果主要公益事業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門以公益信托涉及領(lǐng)域超出其業(yè)務(wù)管轄圍為由,不愿意擔(dān)任其公益事業(yè)管理機構(gòu),則該涉及眾多領(lǐng)域的公益信托也就難以成立了。第五、公益信托缺乏經(jīng)濟效益的問題。我國公益信托尚處初步階段,在公益信托推廣過程中,信托公司必須增加本錢用于媒體宣傳、機構(gòu)協(xié)調(diào)和日常管理，但與此同時,公益信托的財產(chǎn)規(guī)模一般較小,而且往往很快就會用于公益工程,信托公

12、司難以發(fā)揮其專業(yè)理財能力為財產(chǎn)增值,提取管理費用也很低。因此,在實際工作中,信托公司從事公益信托是微利甚至無利行為,這使許多信托公司對開展公益信托只是觀望而已。至于從事公益信托的信托公司往往是出于企業(yè)社會責(zé)任的戰(zhàn)略角度,更多是為了提升自身的品牌建立,在公益行業(yè)領(lǐng)域建立聲譽。因此,公益信托做大做強的動力以及可持續(xù)開展能力都不容樂觀。本文認(rèn)為,在上述各個問題中,當(dāng)前瓶頸問題是公益信托的稅收優(yōu)惠政策和公益事業(yè)管理機構(gòu)問題。如果解決了這兩個主要問題,其他問題也就迎刃而解了。西方國家公益信托開展經(jīng)歷西方國家的公益信托各有特色,尤其是英美法系和大陸法系在公益信托的設(shè)立方面區(qū)別較大。英美法系普遍實行事后登記

13、制度,公益信托的設(shè)立門檻較低。即公益信托的受托人可以在信托設(shè)立后一定期限申請登記,但登記并非公益信托的成立要件。登記與否,并不影響公益信托的有效成立。而在大陸法系公益信托普遍實行事前審批制度,公益信托的設(shè)立門檻較高。即設(shè)立不同目的公益信托,需要分別取得不同主管機關(guān)的許可。但與此同時,無論是英美法系的國家,還是大陸法系的國家,其公益信托有其共同點。其中,最值得學(xué)習(xí)借鑒的是以下三個方面的容：適應(yīng)本國國情個性化設(shè)置公益信托各國都是根據(jù)本國的實際情況,開展各具特色的公益信托事業(yè),而不是照搬照抄,拿來就用。如英國公益信托多為個人信托,土地等不動產(chǎn)仍占有較大的比例美國的公益信托最早完成了個人受托向法人受托

14、的過渡、民事信托向金融信托的轉(zhuǎn)移日本的公益信托采用了金錢信托的方式,并對信托財產(chǎn)進展拆分,讓小規(guī)模的資金也能在適當(dāng)?shù)臅r機為公益事業(yè)發(fā)揮作用。采取優(yōu)惠措施,鼓勵和扶持公益信托事業(yè)安康開展各國為了推動公益信托事業(yè),都采取了一系列優(yōu)惠措施,這些措施主要表達在稅收優(yōu)惠上。例如,英國年所得稅和公司稅法以及年公益收益稅收法都對公益信托有相關(guān)稅收優(yōu)惠。美國高稅率的遺產(chǎn)稅起到了鼓勵和促使富人在其死后將財產(chǎn)用于公益事業(yè)、設(shè)立公益信托的作用。日本信托財產(chǎn)從委托人到受托人的轉(zhuǎn)移本身不征消費稅。加強監(jiān)視管理,促進公益信托事業(yè)規(guī)化開展各國為了規(guī)公益信托事業(yè)有序開展,都設(shè)置了相關(guān)機構(gòu)或者工作人員,負責(zé)公益信托的監(jiān)視和管理

15、。例如,英國成立了公益事務(wù)署,除依法享有登記豁免權(quán)的公益事業(yè)外,任何公益信托的設(shè)立、變更和終止都應(yīng)由受托人向公益事務(wù)署辦理登記。美國公益信托的監(jiān)視權(quán)主要由州檢察長依據(jù)統(tǒng)一公益信托受托人監(jiān)視法行使。日本公益信托的主管官署可以隨時檢查公益信托事務(wù)的處理情況,亦可以命令實行財產(chǎn)提存或其他必要處分。我國公益信托開展建議我國的公益信托事業(yè)還處在初級開展階段,公益信托的開展尚不能滿足社會的需求。因此,我們要在總結(jié)國外公益事業(yè)開展經(jīng)歷的根底上,考慮我國的實際情況,探索出一條適合我國的公益信托開展之路。探索公益信托多元化開展模式我國要探索多種形式的公益信托模式,建立健全公益信托事業(yè)體系。我國當(dāng)前開展公益信托要

16、允許采用多種模式,在實踐中積極探索。當(dāng)然,由于我國已經(jīng)建立了較為完善的基金會管理制度,因此開展公益信托也可以考慮走基金會與信托機構(gòu)合作開展公益信托之路。具體而言,公益信托可以探索以下三種模式。保值增值型公益信托模式保值增值型公益信托模式,即信托機構(gòu)為資產(chǎn)雄厚的基金會提供信托管理效勞的公益信托。其中,委托人是基金會,受托人是信托機構(gòu),受益人是根據(jù)基金會章程規(guī)定的不特定群體。保值增值型公益信托模式的優(yōu)勢是可以幫助基金會實現(xiàn)基金的保值增值。2004年國務(wù)院新出臺的基金會管理條例對基金保值、增值的方式做了開放性規(guī)定。該條例按國際慣例制定規(guī)則,不對基金會的保值增值行為做具體要求,只做了原則的、開放的規(guī)定

17、,希望通過社會監(jiān)視、部監(jiān)視等方法約束基金會投資行為,同時增加了失誤賠償?shù)臈l款。規(guī)定因決策不當(dāng)致使基金會財產(chǎn)損失的,參加決策的理事應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任,以保障基金會的理事會對投資行為慎重行事?？梢?根據(jù)基金會管理條例規(guī)定,基金會完全可以通過保值增值型公益信托模式實現(xiàn)基金的保值增值。保值增值型公益信托模式的劣勢保值增值型公益信托模式的目標(biāo)群體是基金會等資金實力雄厚的組織,因此更多意義上只是基金會實現(xiàn)保值增值的途徑之一,也可以說是公益信托的雛形。集合資金信托型公益信托模式集合資金信托型公益信托模式,即將基金會以外的自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)直接集合起來,委托信托機構(gòu)管理,為基金會以外的自然

18、人、法人或者其他組織從事公益事業(yè)開辟新途徑。其中,委托人是基金會以外的自然人、法人或者其他組織,受托人是信托機構(gòu),受益人則根據(jù)合同約定。在這種模式下,基金會以外的自然人、法人或者其他組織既可以選擇基金會從事公益事業(yè),也可以選擇公益性集合資金信托模式從事公益事業(yè),即公益信托與基金會成為促進公益事業(yè)開展的一體兩翼。集合資金信托型公益信托模式的優(yōu)勢：準(zhǔn)入門檻較低,運營較為靈活。從各國情況來看,公益信托與基金會都是從事公益事業(yè)的一種制度設(shè)計。但相對而言,公益信托的準(zhǔn)入門檻較低,運營較為靈活。集合資金信托型公益信托模式的劣勢：在稅收優(yōu)惠政策方面難以操作。資金捐贈方如果向基金會捐贈,則可以獲得稅收優(yōu)惠,但

19、如果向集合資金信托型公益信托捐贈,則在實際操作中難以獲得稅收優(yōu)惠。復(fù)合型公益信托模式復(fù)合型公益信托模式,即將基金會以外的自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)集合起來委托信托機構(gòu)管理前,先通過公募基金會集合,再委托信托機構(gòu)開展公益信托。委托人是自然人、法人或者其他組織,受托人是基金會和信托公司,受益人是自然人、法人或者其他組織根據(jù)合同預(yù)定的不特定群體。復(fù)合型公益信托模式的優(yōu)勢：自然人、法人或者其他組織將財產(chǎn)捐贈給公募基金會,根據(jù)公募基金會開具的公益性捐贈票據(jù),可以獲得所得稅稅前扣除的稅收優(yōu)惠。同時,該模式也可以借助公募基金會實現(xiàn)公開募集。復(fù)合型公益信托模式的劣勢：引入公募基金會是需要本錢的。一方面

20、,如果新設(shè)立一個公募基金會,難度很高。保值增值型公益信托模式、集合資金信托型公益信托模式、復(fù)合型公益信托模式這三種不同模式,針對不同的目標(biāo)群體,也各有利弊,可以作為公益信托的探索模式,在實踐中不斷加以改良和完善。健全公益信托稅收法律體系我國現(xiàn)行法律中雖然通過信托法對公益信托的性質(zhì)、地位等容做出了規(guī)定,但是可以說僅僅憑借該法第章的容對公益信托事業(yè)進展推動是遠遠不夠的。特別是對政府給予公益信托的支持與優(yōu)惠方面僅有非常原則化的規(guī)定。信托法僅在第六十一條規(guī)定國家鼓勵開展公益信托。因此,我國應(yīng)盡快制定出臺與信托法相配套的法律法規(guī),特別是對公益信托優(yōu)惠方面的配套規(guī)定,盡快建立完整的公益信托法律規(guī)體系,真正

21、讓公益信托在法制的軌道上規(guī)法有序開展。要充分利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。公益信托是以促進社會公眾利益為目的而設(shè)立的信托,設(shè)立公益信托的目的就是舉辦社會福利事業(yè),造福社會公眾。其最大特點在于它的公益性,而不是以謀取私人利益、謀取盈利為目的。公益事業(yè)捐贈法的第四章規(guī)定了一系列稅收優(yōu)惠措施公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠自然人和個體工商戶依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個人所得稅方面的優(yōu)惠境外向公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)

22、節(jié)的增值稅對于捐贈的工程工程,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠。既然公益信托與公益事業(yè)捐贈法所規(guī)定的捐贈財產(chǎn)都是用于社會公益事業(yè),都是具有公益宗旨和目的,都是為了社會公共利益,則這兩者在稅收優(yōu)惠政策方面也理應(yīng)享受同等待遇。要進一步完善公益信托的稅收優(yōu)惠政策。鑒于公益信托和非營利組織都是從事社會公益事業(yè),可以參考非營利組織的相關(guān)稅收優(yōu)惠,完善公益信托的稅收政策,其中最重要的是企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及捐贈稅前扣除優(yōu)惠。首先是企業(yè)所得稅優(yōu)惠。根據(jù)企業(yè)所得稅法,符合條件的非營利組織的收入為免稅收入。此外,1999年國家稅務(wù)總局關(guān)于基金會應(yīng)稅收入的通知指出開展社會公益活動的非營利性基金會,包括推進科學(xué)研究的、文

23、化教育事業(yè)的、社會福利性和其他公益事業(yè)等基金會,對這些基金會在金融機構(gòu)的基金存款取得的利息收入,暫不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入。2000年財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年效勞機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知規(guī)定對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年效勞機構(gòu),暫免征收企業(yè)所得稅,以及老年效勞機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。2001年財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利性科研機構(gòu)稅收政策的通知規(guī)定,非營利性科研機構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)效勞所得的收入,免征企業(yè)所得稅。非營利性科研機構(gòu)從事與其科研業(yè)務(wù)無關(guān)的其他效勞所取

24、得的收入,如租賃收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、對外投資收入等,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征收各項稅收非營利性科研機構(gòu)從事上述非主營業(yè)務(wù)收入用于改善研究開發(fā)條件的投資局部,經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額,就其余額征收企業(yè)所得稅。參照這些規(guī)定,建議公益信托的收入為免稅收入,或者經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額。其次是捐贈稅前扣除優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以的局部,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。在個人所得通過中國境的社會團體、國家機關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈,捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額的局部,可以從應(yīng)納稅所得額中扣除。

25、個人通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育、紅十字事業(yè)、公益性未成年人校外活動場所和福利性、非營利性的老年效勞機構(gòu)的捐贈,向中國紅十字會、中國福利會、中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國教育開展基金會、中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)開展基金會、中國老齡事業(yè)開展基金會等基金會捐贈的,在計算繳納個人所得稅時,準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。參照這些規(guī)定,建議企業(yè)對公益信托的捐贈支出,在年度利潤總額相應(yīng)比例以的局部,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人向公益信托的捐贈支出未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額相應(yīng)比例的局部,可以從應(yīng)納稅所得額中扣除。完善公益信托監(jiān)視管理機制我國要完善政府監(jiān)視與社會監(jiān)視相結(jié)合的監(jiān)視

26、管理機制,促進公益信托事業(yè)的規(guī)化開展。確立符合我國實際需要的科學(xué)有效的信托監(jiān)視管理體系對于促進公益信托規(guī)化開展具有重要意義。要使信托成為一種真正有益于社會的財產(chǎn)管理制度,真正達成其對公益基金保值增值的目的,國家必須實施科學(xué)有效的監(jiān)視管理。加強公益事業(yè)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)合作,建立科學(xué)統(tǒng)一的公益信托設(shè)立審批制度。從各國情況來看,公益信托應(yīng)該有一整套完整的設(shè)立審批制度。從我國情況來看,根據(jù)中華人民國信托法釋義在本法關(guān)于信托設(shè)立的有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,本條對公益信托的設(shè)立規(guī)定了審批制,要求經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準(zhǔn)。這種審批就是要對*信托是否符合本法規(guī)定的公益信托的要求進展審查。本條規(guī)定的批準(zhǔn)機關(guān),不是專門設(shè)立

27、的對公益信托進展審批的機關(guān),而是目前已有的涉及有關(guān)領(lǐng)域的管理機關(guān)。比方運用信托形式資助癌癥患者,應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)運用信托形式資助貧困大學(xué)生,應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)等?？梢?公益事業(yè)管理機構(gòu)涉及民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等方方面面的主管部門,各公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)該加強協(xié)調(diào)合作,制定出一套科學(xué)統(tǒng)一的公益信托設(shè)立審批制度。設(shè)立公益信托管理委員會,加強公益事業(yè)管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。一是可以設(shè)立公益信托管理委員會。公益信托管理委員會與公益事業(yè)管理機構(gòu)是協(xié)調(diào)和監(jiān)視關(guān)系,一方面,該委員會有效協(xié)調(diào)與各公益事業(yè)管理機構(gòu)之間的關(guān)系,另一方面,監(jiān)視各公益事業(yè)管理機構(gòu)依法行政。同時,當(dāng)擬設(shè)立的公益

28、信托無法找到適宜的公益事業(yè)管理機構(gòu)時,公益信托管理委員會將擔(dān)任該公益信托的公益事業(yè)管理機構(gòu)。公益信托管理委員會與公益信托的關(guān)系是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系。但在實際工作中,公益信托管理委員會要與同公益信托事業(yè)有聯(lián)系的利益相關(guān)者建立伙伴關(guān)系,依法提供最高質(zhì)量的效勞,即該委員會是一個公共效勞機構(gòu)。二是可以建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度的成員單位是各公益事業(yè)管理機構(gòu)以及相關(guān)政府部門。其任務(wù)是,扎實推進公益信托事業(yè)工作,加強和密切公益事業(yè)管理機構(gòu)的交流合作關(guān)系,共同應(yīng)對開展中的新情況、新問題,使公益信托事業(yè)安康開展。召開聯(lián)席會議的主要容是,傳達、貫徹有關(guān)文件或會議精神溝通、通報重大情況分析公益信托開展情況,研究改良工作方法,協(xié)調(diào)解決重大問題監(jiān)視、檢查、