“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃

1、十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃為進一步完善基本公共服務體系，全面建成小康社會，推動遼寧振興發(fā)展，根據(jù)國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知（國發(fā)20179號）和遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)發(fā)展基礎“十二五”時期,全省大力推進基本公共服務體系建設,政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系基本形成,遼寧基本公共服務體系發(fā)展規(guī)劃（20132015）年（遼政發(fā)201341號）確定的服務項目全面實施，充分發(fā)揮了基本公共服務體系完善保障、改善民生的重要作用。教育公平取得新進展。義務教育實現(xiàn)較高水平普及，義務教育鞏固率達到97%,

2、縣域內(nèi)義務教育基本均衡縣（市、區(qū)）達到53個。學前教育實現(xiàn)快速發(fā)展，學前教育三年入園率達到77%。各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系不斷完善，教育民生得到切實保障與改善。家庭經(jīng)濟困難學生、農(nóng)村留守兒童、殘疾學生受教育權(quán)益得到切實保障，流動人口子女實現(xiàn)100%在流入地公辦中小學就讀。農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃先期試點工作順利推進，遼西北地區(qū)5.6萬名學生受益。公共就業(yè)服務體系不斷完善。就業(yè)失業(yè)登記制度全面建立，基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設初具規(guī)模，全省已有10個城市實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)信息與社保信息互聯(lián)互通。以促進高校畢業(yè)生就業(yè)、援助就業(yè)困難群體和支持全民創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)

3、容的政策體系更加完善。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯著，困難群體就業(yè)援助工作穩(wěn)步開展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計348.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。勞動合同制度全面推行，企業(yè)勞動合同簽訂率達到93%。勞動人事爭議仲裁調(diào)解實體化建設和基層調(diào)解組織建設取得重大突破。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理地級以上城市覆蓋率100%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。全民參保計劃穩(wěn)步推進，參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達到1683.9萬人、2396.2萬人、1949萬人、665.3萬人、918.6萬人和789.3萬人。社會保障基金規(guī)模持續(xù)增長，參保人員待遇水平穩(wěn)步提

4、高，經(jīng)辦管理服務全面加強，持社會保障卡人數(shù)達到2700萬人。在全國率先啟動城鄉(xiāng)居民大病保險，并實現(xiàn)全覆蓋。全省異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺基本實現(xiàn)全覆蓋?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務水平提高。全省人均預期壽命、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標位于全國前列。轄區(qū)常住人口居民健康檔案建檔率、65歲以上老年人健康管理率、高血壓等慢性病患者規(guī)范化管理率分別達到80%、65%和66%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和06歲兒童健康管理率分別達到80%以上。地方病、慢性病、精神疾病防控能力明顯提高。流動人口衛(wèi)生計生公共服務均等化試點工作順利推進。食品安全監(jiān)管體制基本確立，工作機制初步理順。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設步伐明顯加快，醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)

5、化,基層醫(yī)療衛(wèi)生特別是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系得到加強，服務能力提升?；舅幬镏贫热鎸嵤?，減輕了群眾用藥負擔?；旧鐣漳芰υ鰪?。城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策體系不斷健全，救助水平提高。“十二五”時期，城、鄉(xiāng)最低生活保障標準年均增長率分別達到10.1%和14.6%。全省普遍實現(xiàn)了全額資助低保對象參加居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合，實施了基本醫(yī)療救助和重特大疾病救助，“十二五”以來，累計支出醫(yī)療救助資金25.6億元。社會養(yǎng)老服務快速發(fā)展，截至2015年底，全省有各類養(yǎng)老服務機構(gòu)1735所，養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)達到22萬張，初步形成了公辦、民辦、公辦民營、民辦公助等多種方式共存的養(yǎng)老服務模式。城鎮(zhèn)保障性安居工程和

6、農(nóng)村危房改造力度加大?！笆濉睍r期，全省累計完成城鎮(zhèn)保障性安居工程129.25萬套，其中，共籌集各類保障性住房33.92萬套，完成各類棚戶區(qū)改造95.33萬戶，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到21%。改造農(nóng)村危房15.1萬戶,改善了農(nóng)村困難群眾基本居住條件。同時，公共租賃住房配套政策和農(nóng)戶檔案管理機制繼續(xù)完善。公共文化服務體系建設積極推進。省市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）五級文化設施網(wǎng)絡初步建成，基本實現(xiàn)一市三館（博物館、圖書館、文化館）、一縣兩館（圖書館、文化館）、一鄉(xiāng)一站（文化站）建設目標解決了20戶以下已通電自然村11.8萬戶群眾聽廣播看電視問題，全面實現(xiàn)廣播電視村村通，全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達

7、到99%、99.07%。全民閱讀活動深入開展，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋村村有、城市社區(qū)書屋全覆蓋。全民健身活動蓬勃開展，城鄉(xiāng)社區(qū)健身路徑實現(xiàn)全覆蓋。為殘疾人提供的基本公共服務更加全面。全省殘疾兒童少年義務教育入學率提高到93.5%。近38萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人享受最低生活保障，實現(xiàn)應保盡保。全省80%殘疾人得到不同程度的康復和康復服務，為貧困殘疾人免費發(fā)放輔助器具20余萬件，在2136個社區(qū)和31425戶殘疾人家庭實施無障礙設施改造。扶持35萬余名農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，為7500戶農(nóng)村貧困殘疾人實施了危房改造。培訓各類殘疾人12萬名，實名制安置殘疾人就業(yè)62277名。同時，基本公共服務供給總體不足與需求不斷

8、增長之間的矛盾依然突出，基本公共服務各領(lǐng)域發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強。一是資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源主要集中于大中城市，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務發(fā)展水平存在較大差距；二是制度規(guī)范及協(xié)調(diào)機制不完善，社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應流動性、保持可持續(xù)性等方面均有待加強；三是部分基本公共服務項目的對象準入、服務管理等標準仍不健全，社會公眾滿意度還不夠高；四是財力保障機制改革滯后，省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度需進一步優(yōu)化。這些矛盾和問題要在“十三五”期間逐步加以解決。第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨新的發(fā)展機遇。“十三五”時期是遼寧全面建成小康社會的決勝期，是遼寧振興發(fā)展的攻堅期。著力完善體制機制，著力推進結(jié)

9、構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風轉(zhuǎn)變，是黨中央對遼寧的明確要求和殷切期望，是遼寧振興發(fā)展的重要指導方針、目標方向與工作重點。完善基本公共服務體系既是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是形成發(fā)展新動能的重要力量，基本公共服務體系建設面臨著新的歷史任務和發(fā)展機遇。行政體制改革不斷向縱深推進，各領(lǐng)域基礎性制度體系逐步建立，全民共建共享的社會治理格局正在形成，為基本公共服務均等化、標準化、法制化提供了良好的發(fā)展環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)在基本公共服務領(lǐng)域快速滲透，為創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化服務流程、提高服務效率、改

10、善服務體驗創(chuàng)造了有利條件。面對新的挑戰(zhàn)。一是人口老齡化形勢嚴峻。截至2016年末，全省60周歲及以上老年人口達到925.3萬人，占總?cè)丝诘?1.7%，人口老齡化程度高出全國5個百分點。預計到2020年，全省60歲以上老年人口將增加到1103萬人左右，占總?cè)丝诒戎剡_到25.6%左右，人口社會總撫養(yǎng)比因老年人口撫養(yǎng)比增加而逐步加重。二是全省低收入人口數(shù)量仍然較大，尤其是遼西北地區(qū)、遼東貧困山區(qū)，貧困人口相對集中，貧困程度較深，發(fā)展基礎仍不牢固，消除貧困任務艱巨。三是經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級、振興發(fā)展的特殊階段，經(jīng)濟對社會發(fā)展的支撐作用有所減弱，基本公共服務供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)與人民群眾日益增長的美好生活需要

11、之間存在一定矛盾。第二章指導思想、基本原則、主要目標第一節(jié)指導思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，既盡力而為，又量力而行，健全基本公共服務制度，穩(wěn)步提高基本公共服務均等化水平，大力促進社會和諧公平正義，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。第二節(jié)基本原則保障基本。按照適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，符合人

12、口結(jié)構(gòu)新特點，堅守底線，合理引導社會預期，滿足人民群眾消費新需求的基本要求，完善基本公共服務體系，有效提供與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本公共服務。公平公正。建立健全基本公共服務均衡發(fā)展機制，以農(nóng)村和基層為重點，推動基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本公共服務水平的差異。進一步增強低收入、特困人員、殘疾人等重點群體基本生存與發(fā)展保障。改革創(chuàng)新。堅持政府主導，發(fā)揮市場機制作用，支持社會參與，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，清除體制機制障礙，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，加快推進基本公共服務供給和監(jiān)管模式創(chuàng)新。鞏固提高。鞏固“十二五”時期基本公共服務制度建設成果，對基本公共

13、服務范圍、服務標準、資源配置、供給方式、銜接協(xié)調(diào)及評估問責等做出系統(tǒng)性、整體性的制度安排，進一步提高資源配置的公平性，全面提升基本公共服務質(zhì)量和群眾滿意度。重點突破。堅持問題導向與重點突破相結(jié)合，立足基層，面向群眾，切實找準群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，完善體制機制，提高服務能力，優(yōu)先解決群眾反映突出、要求迫切、受益面廣的實際問題,在保障民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點問題上實現(xiàn)突破。第三節(jié)主要目標到2020年，基本公共服務各領(lǐng)域制度規(guī)范基本成型，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)?！笆濉睍r期的主要目標是：基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡，農(nóng)村及基層基本公共服務體系更加完善

14、，貧困人口基本生存發(fā)展條件明顯改善，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高?；竟卜諏嵤C制更加完善。保障機制鞏固健全，標準體系全面建立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)顯著增強，多元供給機制加速形成，監(jiān)督評估機制建立健全?；竟卜账斤@著提高?；竟卜諜C構(gòu)加快發(fā)展，設施設備更加完善，服務流程科學規(guī)范，服務隊伍素質(zhì)優(yōu)良，服務水平穩(wěn)步提升，人民群眾滿意度提高。社會資本參與基本公共服務供給有序發(fā)展。各類主體平等參與并提供服務，政府主導、社會力量參與的多元供給機制基本形成，滿足廣大群眾多樣性、多層次需求的基本公共服務業(yè)健康發(fā)展。十三五”時期全省基本公共服務領(lǐng)域主要發(fā)展指標指標單位2015年2020年基本公共教

15、育九年義務教育鞏固率%9797義務教育基本均衡縣的比例%48.2100學前三年毛入園率%88.595公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率%6080基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)萬人348.2200企業(yè)勞動合冋簽訂率%9395勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率%9398基本社會保險城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)萬人1683.91698城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)萬人2396.22290社會保障卡發(fā)放數(shù)量萬張27003600基本醫(yī)療衛(wèi)生人均預期壽命歲78.980孕產(chǎn)婦死亡率/10萬W12W11嬰兒死亡率%0W6.5W6.35歲以下兒童死亡率%0W7.5W7.2居民健康素養(yǎng)水平%12.4324食品生產(chǎn)經(jīng)營風險隱患問題處

16、置率%一100藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品追溯率%90、80100、100基本社會服務養(yǎng)老床位中護理型床位比例%7.3430生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率%3350基本住房保障保障性住房覆蓋率（）%2123城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造萬套95.330基本公共文化體育公共圖書館年流通人次萬20682200文化館（站）年服務人次萬13741500廣播綜合人口覆蓋率%9999.35電視綜合人口覆蓋率%99.0799.42廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋率%99.4國民綜合閱讀率%81.7經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例%41.1643殘疾人基本公共服務殘疾兒童少年義務教育入學率%93.595困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆

17、蓋率%100100殘疾人康復服務目標人群覆蓋率%8080注：內(nèi)數(shù)字為累計數(shù)第三章基本公共教育緊緊抓住促進公平和提高質(zhì)量兩大任務，加快義務教育均衡發(fā)展，提高基礎教育水平，健全教育資助體系，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育。本領(lǐng)域服務項目共8項，具體包括：免費義務教育、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免除學雜費、普通高中國家助學金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。第一節(jié)重點任務促進學前教育普及普惠和質(zhì)量提升。繼續(xù)擴大學前教育資源，合理布局和建設幼兒園，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡，保證每個

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園。鼓勵依托幼兒園建立0至3歲早期教育機構(gòu)，按照國家和省辦園標準及裝備規(guī)范，改善辦園條件，提高辦園水平。到2020年，全省公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%，評星定級的幼兒園達到80%。完善學前教育資助體系，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)學校整體布局，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)及校際之間的差距。完善并實施中小學辦學條件標準細則，推進新一輪中小學辦學條件標準化建設，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。均衡配置教師資源，推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作，探索實施“縣管校聘”

19、師資隊伍管理體制，實現(xiàn)教師資源在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高義務教育水平。進一步優(yōu)化教育環(huán)境，切實減輕學生課業(yè)負擔。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，民辦學校按照省政府確定的生均公用經(jīng)費基準定額免除學生學雜費，切實保障貧困家庭子女、留守兒童、隨遷子女、孤兒和殘障兒童平等接受義務教育的權(quán)利。加強進城務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育工作。切實保障進城務工人員隨遷子女與城市學生平等接受義務教育的權(quán)利。建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加強留守兒童心理健康教育。在貧困地區(qū)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，著力

20、解決農(nóng)村義務教育發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。推動高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和普通高中發(fā)展，總體保持“職普比”大體相當，全面普及高中階段教育。深入推進課程改革，加強研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐。建立科學的教育評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，促進學生全面而有個性地發(fā)展。創(chuàng)新普通高中發(fā)展模式，積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中。鼓勵普通高中開發(fā)特色課程，打造優(yōu)質(zhì)學科。支持高中與高校開展多種形式合作，培養(yǎng)特色創(chuàng)新人才。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容。鞏固中等職業(yè)教育基礎地位。以市為主進一步調(diào)整中等職業(yè)院校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推進縣級職

21、業(yè)教育中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和退役士兵開展學歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和社會生活教育。逐步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度和運行機制，全面形成政府統(tǒng)籌、分級管理、行業(yè)指導、企業(yè)參與的管理體制。完善高中階段教育資助體系，對家庭經(jīng)濟困難普通高中學生提供國家助學金，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生）實施普通高中免除學雜費。創(chuàng)新發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，探索建立多種形式學習成果認定轉(zhuǎn)換機制，推動構(gòu)建惠及全民的終身

22、教育體系。到2020年，依托普通本科院校、高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校、社區(qū)學院，建設50個示范性社區(qū)繼續(xù)教育中心；市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級普遍建立老年大學和家長學校；實現(xiàn)從業(yè)人員繼續(xù)教育達到800萬人次，城鎮(zhèn)居民社區(qū)教育覆蓋率達到70%，農(nóng)村居民社區(qū)教育覆蓋率達到60%，老年教育覆蓋率達到70%。全省市級以上城市開展創(chuàng)建學習型城市工作覆蓋率達到90%，并有一大批縣級城市開展創(chuàng)建工作。第二節(jié)保障措施支持普惠性學前教育發(fā)展。加快發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持國有企事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務。按標準確認一批普惠性民辦園，通過政府

23、購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。落實省市統(tǒng)籌、以縣為主的政府責任，保障學前教育經(jīng)費的公共財政支出，以支持普惠性幼兒園和農(nóng)村學前教育發(fā)展，資助生活困難家庭兒童、殘疾兒童入園。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，建立普惠性幼兒園的生均教育成本由公共財政和家庭合理分擔機制，逐步建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育經(jīng)費保障機制。鼓勵有條件的地區(qū)實施免費一年學前教育。完善幼兒園教師待遇保障機制。加強幼兒園教師、園長培養(yǎng)培訓。完善義務教育均等化保障機制。整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統(tǒng)一的各級政府分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。統(tǒng)一城

24、鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校補助水平。實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額省以上補助資金隨學生流動可攜帶。建立完善農(nóng)村義務教育學校校舍安全長效保障機制，對新增危房“發(fā)現(xiàn)一所，改造一所”。鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保義務教育教師工資足額按時發(fā)放，特別是要著力向艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校傾斜。健全農(nóng)村留守兒童教育保護制度?？h級教育部門和中小學校、幼兒園全面建立留守兒童檔案。完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。中小學校對農(nóng)村留守兒童受教育情

25、況實施全程管理，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學習情況和在校生活情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力。落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復學。實施職業(yè)教育“技術(shù)技能積累與創(chuàng)新平臺建設計劃”。推進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作共建技術(shù)應用與服務中心、技能大師工作室。支持職業(yè)院校師生擁有知識產(chǎn)權(quán)的國家發(fā)明專利、軟件著作權(quán)、技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品設計成果依法轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)作價入股。鼓勵民間藝人、民族工藝大師、技術(shù)專家、技能大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與職業(yè)教育技術(shù)技能積累與創(chuàng)新。建設繼續(xù)教育數(shù)字化學習平臺。以學習型城市和智慧型城市建

26、設為載體，建立互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、數(shù)字電視、衛(wèi)星等多網(wǎng)合一、優(yōu)勢互補的遠程學習網(wǎng)絡、服務平臺和學習資源庫，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強公共學習服務平臺建設和開放大學建設，加強對農(nóng)村、邊遠地區(qū)現(xiàn)代遠程教育的基礎建設與服務支持。加強大規(guī)模開放在線課程的開發(fā)力度，降低在線學習成本，優(yōu)化數(shù)字學習環(huán)境，加強學習質(zhì)量保障，滿足廣大學習者的個性化學習需求。第四章基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，緊緊圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓和勞動權(quán)益保護三大任務，加強就業(yè)公共服務能力建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策的有效銜接，保障就業(yè)公平，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟

27、增長與擴大就業(yè)良性互動，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。本領(lǐng)域服務項目共10項，具體包括：基本公共就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)援助、就業(yè)見習服務、大中城市聯(lián)合招聘服務、職業(yè)技能培訓和技能鑒定、12333人力資源與社會保障服務熱線電話咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察。第一節(jié)重點任務加強公共就業(yè)服務。健全人力資源市場法規(guī)規(guī)章和管理制度，推進人力資源市場誠信體系和標準化體系建設，規(guī)范人力資源市場秩序。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)定期發(fā)布制度，定期開展就業(yè)形勢研判、重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況分析、企業(yè)

28、用工調(diào)查、適齡勞動人口就業(yè)狀況調(diào)查、人力資源市場職業(yè)供求狀況分析和企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測。加強就業(yè)信息監(jiān)測，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。建立完善失業(yè)監(jiān)測預警機制和應急機制，適時發(fā)布預警信息，建立應對突發(fā)事件的應急預案。繼續(xù)對零就業(yè)和符合條件的就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助政策。對特殊困難的高校畢業(yè)生實行全程就業(yè)服務，對通過各類幫扶仍暫不能實現(xiàn)就業(yè)的困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實行兜底安置。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中存在的融資難、稅負重、門檻高等問題。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，扶持大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，

29、鼓勵電子商務等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立寬容失敗的政策保障機制。推進創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)建設，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強創(chuàng)業(yè)指導和培訓，強化創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。加強職業(yè)培訓促進就業(yè)。健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓體系，全面開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，建立以需求為導向的培訓機制，落實職業(yè)培訓補貼政策，提高培訓質(zhì)量。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動，打通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。進一步完善勞動合同法配套法規(guī)、規(guī)章和政策，健全勞動關(guān)系法規(guī)體系。

30、完善并落實勞動合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督和分類指導。全面推進企業(yè)勞動用工信息申報備案制度建設，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。規(guī)范國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動關(guān)系調(diào)整，依法加強對勞務派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善三方機制職能，推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。完善勞動標準體系建設，加強勞動標準管理工作。完善勞動人事爭議處理體制機制，全面深入推進行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織建設，健全勞動人事爭議人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法律援助聯(lián)動工作體系，推動勞動人事爭議仲裁機構(gòu)建立法律援助制度。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，推動監(jiān)

31、察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。健全勞動關(guān)系群體性事件預防和應急處置機制，加強仲裁調(diào)解、監(jiān)察執(zhí)法、行政復議和信訪工作的協(xié)調(diào)銜接，建立多層次、多渠道化解勞動糾紛、維護勞動者權(quán)益的體制機制。第二節(jié)保障措施建設公共就業(yè)數(shù)據(jù)平臺。完善就業(yè)信息管理服務系統(tǒng)，建成統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)信息平臺，開展大數(shù)據(jù)應用，開發(fā)決策分析系統(tǒng)，提升公共就業(yè)信息管理水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)由采集到應用的科學化管理。加強人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測。采取“以點帶面，點面結(jié)合”的工作模式，加強對重點行業(yè)及重點就業(yè)群體的分析預測，實時掌握社會各行業(yè)整體的薪酬體系建立及運行情況，加強人力資源市場運行的整體監(jiān)測、評估及綜合分析，面向社會提供崗位信

32、息和供求分析服務。建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。為入駐孵化基地的城鄉(xiāng)初始創(chuàng)業(yè)者（含創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等）提供免費使用或低租金的生產(chǎn)經(jīng)營場地及創(chuàng)業(yè)孵化服務，為初始創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本，化解創(chuàng)業(yè)風險。建成3000平方米以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地（孵化園）30個，建成1500平方米以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地（孵化園）100個。農(nóng)村勞動力遠程培訓。拓展遠程培訓系統(tǒng)管理功能，擴大遠程培訓的覆蓋范圍，通過電視網(wǎng)絡與公共互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的方式，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋；拓寬遠程培訓系統(tǒng)的服務內(nèi)容，為廣大農(nóng)村勞動力和用工企業(yè)搭建對接平臺，提供人力資源社會保障政策和公共就業(yè)服務?！昂椭C使命”行動計劃。實施示范仲裁院建設工程，根據(jù)

33、國家以及省里對仲裁院建設標準要求，指導有條件地區(qū)建設示范仲裁院20所，達標仲裁院70所。實施調(diào)解仲裁專家隊伍建設工程，依托金牌仲裁員和部分勞動法律專業(yè)律師，建立調(diào)解仲裁專家?guī)?，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，解決勞資關(guān)系方面重大疑難問題。實施調(diào)解仲裁法律服務工程，依托專家隊伍，為企事業(yè)單位提供勞動人事法律顧問、法律援助服務。實施仲裁辦案創(chuàng)新工程，創(chuàng)新辦案程序，建立立案登記制度，統(tǒng)一全省辦案標準，做好裁審銜接。第五章基本社會保險構(gòu)建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，實現(xiàn)人人享有社會保障。本領(lǐng)域服務項目共7項，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療

34、保險、失業(yè)保險、工傷保險。第一節(jié)重點任務深化社會保障制度改革。堅持和鞏固社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施的基礎上，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，完善職工基本醫(yī)療保險個人賬戶政策，建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民省內(nèi)異地就醫(yī)費用直接結(jié)算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制。健全失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)政策體系，用好失業(yè)保險結(jié)余資金。修訂遼寧省工傷保險實施辦法，完善工傷保險制度體系。推進生育保險

35、和醫(yī)療保險合并實施。適時推動長期護理保險。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)補充醫(yī)療保險，促進商業(yè)保險與社會保險制度有效銜接。規(guī)范醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，適時提高統(tǒng)籌層次。建立養(yǎng)老保險風險基金，提高醫(yī)療保險基金抗風險能力，確保社會保險基金安全。提高保障能力和待遇水平。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險保障范圍，在加強醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎上，動態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇標準，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。根據(jù)社會最低

36、工資標準調(diào)整情況調(diào)整提高失業(yè)保險待遇標準，落實失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動調(diào)整機制。研究建立科學的工傷保險待遇項目、結(jié)構(gòu)和標準體系，建立工傷待遇正常調(diào)整機制。實現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標準統(tǒng)一、全省聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)養(yǎng)老保險異地領(lǐng)取、異地就醫(yī)費用直接結(jié)算和流動人口基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，并逐步實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。第二節(jié)保障措施全民社會保障信息化工程（金保工程二期）。依托省、市兩級數(shù)據(jù)中心和電子政務網(wǎng)絡，保證金保工程專網(wǎng)對各類人力資源和社會保障管理服務機構(gòu)以及街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店等

37、的全覆蓋。社會保障卡覆蓋全省70%以上人口，在社會保險、就業(yè)服務及其他人力資源社會保障領(lǐng)域得到廣泛應用。實現(xiàn)人員基礎信息、核心業(yè)務數(shù)據(jù)、主要業(yè)務系統(tǒng)省級集中，就業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關(guān)系等業(yè)務辦理實現(xiàn)全程信息化。全面接入全國跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺。云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在公共服務、決策分析等領(lǐng)域廣泛應用。全民參保登記計劃。全面開展全民參保登記，擴大各項社會保險覆蓋面，以非公有制企業(yè)、建筑施工企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等行業(yè)和個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工等群體為重點，完善參保政策，健全參保繳費激勵機制。推進廠辦大集體困難企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

38、強化社會保險費征繳，完善申報繳納制度，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長掛鉤的籌資機制，適當降低社會保險費率，加大檢查執(zhí)法、繳費稽核力度，提高實際繳費比例。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面啟動我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，符合條件的機關(guān)事業(yè)單位及工作人員納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。出臺機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金管理辦法、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、經(jīng)辦規(guī)程等配套政策。建立機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善養(yǎng)老保險政策銜接機制。醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。2018年全省全面實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。第六章基本醫(yī)療衛(wèi)生建立健全

39、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立與全面建成小康社會和健康遼寧相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和更加完善的生育政策，城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化、健康管理普及化、健康服務多元化。本領(lǐng)域服務項目共21項，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病管理、嚴重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危人群干預、免費孕前優(yōu)生健康檢查、疾病應急救助、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)指導咨詢、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、

40、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。第一節(jié)重點任務強化基本公共衛(wèi)生服務和重大疾病防治。建立以信息化為基礎的衛(wèi)生保健健康管理體制，免費為城鄉(xiāng)居民提供健康檔案、健康教育、預防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、嚴重精神障礙患者管理等基本公共衛(wèi)生服務。加強重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病和重點地方病、職業(yè)病防治工作。持續(xù)消除碘缺乏病，保持基本消除大骨節(jié)病狀態(tài)和克山病狀態(tài)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警能力建設，繼續(xù)作好鼠疫、布病、流行性出血熱、手足口病、人感染禽流感等重點傳染病和埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等境外輸入性傳染病防治與應對準備工作，全面提高突發(fā)急性傳

41、染病防治能力。持續(xù)推進衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)建設，加快建設國家移動醫(yī)療應急救助東北區(qū)域中心，健全緊急醫(yī)學救援體系。深入開展全民健康生活方式行動，規(guī)范慢性病防治健康科普管理，有效控制慢性病相關(guān)危險因素，實現(xiàn)心腦血管病、糖尿病、癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病和精神疾病的有效防控。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。完善婦幼健康和計劃生育服務管理。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育登記服務。落實婦幼健康戰(zhàn)略，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，有效控制孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加大出生缺陷防治力度，擴大新生兒疾病免費篩查覆蓋范圍，落實出生缺陷三級預防措施，努力降低嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生。加強兒童疾病防治和

42、傷害預防，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童常見病診治和轉(zhuǎn)診能力。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，到2020年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率$90%。繼續(xù)實施免費計劃生育技術(shù)服務，積極推進安全避孕。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策、計劃生育家庭特別扶助制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用率。促進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，增加縣辦醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會辦醫(yī)床位規(guī)模，提升縣級公立醫(yī)院綜合服務能力，將縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)大病不出縣。部分

43、城市公立醫(yī)院通過整合、轉(zhuǎn)型、改制、重組等形式轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務中心、康復、老年醫(yī)學等?？漆t(yī)院和社會辦醫(yī)院。推進醫(yī)聯(lián)體制度建設，探索形成多種形式的醫(yī)聯(lián)體組織模式。以破除以藥補醫(yī)機制為核心，進一步深化公立醫(yī)院綜合改革。構(gòu)建分級診療體系，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，以培養(yǎng)全科醫(yī)生為基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設重點，完善服務網(wǎng)絡、運行機制和激勵機制，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成科學合理就醫(yī)秩序，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量比例明顯提升，就醫(yī)秩序更加合理規(guī)范。到2020年，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式逐步形成，分級診療制度基本建立。建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。發(fā)展中

44、醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，提高中醫(yī)藥防病治病能力。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡?？h級以上政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，原則上每個市設置1個市辦中醫(yī)類醫(yī)院、每個縣（市）設置1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院，對已設立的公立中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)不撤銷、不合并、不改變中醫(yī)醫(yī)院性質(zhì)。在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)藥科室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，加強中醫(yī)藥設備和人員配備。推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合發(fā)展。合理統(tǒng)籌衛(wèi)生

45、和養(yǎng)老兩方面資源，更好地滿足廣大老年人的醫(yī)療服務需求。全省各級各類醫(yī)療機構(gòu)要積極為老年人提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，鼓勵支持二級以上醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立醫(yī)療服務協(xié)作關(guān)系。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療服務資源，創(chuàng)辦老年康復中心、老年醫(yī)院、護理院等主要針對高齡、病殘老年人的康復護理專業(yè)服務機構(gòu)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用。堅持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結(jié)合，將中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程，利用中醫(yī)藥技術(shù)方法提升老年人身心健康和生活質(zhì)量。積極支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務，提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務的能力。到2020年，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務

46、資源共享，服務便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)（護理院）醫(yī)療服務功能更加完善，與醫(yī)療機構(gòu)合作更加緊密，醫(yī)療護理水平逐步提高。所有醫(yī)療機構(gòu)開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應老年人健康養(yǎng)老服務的需求。全面加強藥品安全監(jiān)管體系建設。構(gòu)建藥品生產(chǎn)監(jiān)管的風險防控體系和質(zhì)量責任體系，強化藥品安全風險管理，全面實施遼寧省藥品生產(chǎn)質(zhì)量風險管理辦法，建立和改進省級風險會商制度，對重大的、系統(tǒng)性的風險處置率達到100%。加強藥品流通監(jiān)管可追溯體系建設。貫徹實施新修訂的藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，強化跟蹤檢查，加強互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售監(jiān)管，規(guī)

47、范網(wǎng)上售藥行為。到2020年，對麻醉藥品、第一類精神藥品批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢查年度覆蓋率達到100%，藥品流通環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為得到100%查處。全面加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。強化醫(yī)療器械分類分級監(jiān)管。保障食品安全。改革和完善食品安全監(jiān)管體制機制，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。完善我省食品安全地方標準管理機制，確保制定的食品安全地方標準具有地方特色。監(jiān)管覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全領(lǐng)域全過程，科學、隨機進行食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。全面實施食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證制度管理，建立食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作

48、坊生產(chǎn)許可信息化、電子化管理。規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，完善食品市場準入機制，建立健全制度規(guī)范、責任明晰、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。加強餐飲服務領(lǐng)域的監(jiān)管控制。對全省100%餐飲服務單位推行量化分級管理。構(gòu)建食品安全檢驗檢測體系。建立統(tǒng)一高效的省、市、縣三級食品安全應急管理系統(tǒng)。著力解決高毒劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素激素濫用、食品中非法添加非食用物質(zhì)和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。重點打擊涉及面廣、社會危害大、群眾反映強烈的食品安全違法犯罪行為。嚴厲打擊違法收集、運輸餐廚廢棄物生產(chǎn)加工“地溝油”的違法犯罪行為。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他便利條件

49、的違法行為。依法及時準確公開監(jiān)督抽檢信息和案件查處結(jié)果等日常監(jiān)管信息，形成主動公開食品安全信息的常態(tài)機制。加強對政府及部門領(lǐng)導和工作人員的教育，預防失職瀆職行為。杜絕食品安全監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力和不作為、亂作為、選擇性作為問題的出現(xiàn)。建立報告通報的聯(lián)動機制，明確各級黨委、檢察機關(guān)對政府及部門問責工作的主體和流程，對違反規(guī)定應追究責任的嚴肅追責。第二節(jié)保障措施加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。在縣級區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù)，原則上辦好1個縣辦綜合醫(yī)院和1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)等），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好1所標準化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），每個行政村辦好1

50、個村衛(wèi)生室。強化疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務能力。加強衛(wèi)生應急、疾病預防控制、血站、衛(wèi)生計生監(jiān)督能力建設。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務能力建設。加強婦幼健康服務保障。加強兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務機構(gòu)建設，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)，提升人才質(zhì)量水平。落實孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實施國家中醫(yī)藥創(chuàng)新工程，改善國家重點中醫(yī)醫(yī)院設施條件，支持國家和省中醫(yī)重點學科和重點?？疲▽２。┙ㄔO，加強中醫(yī)臨床研究基地和科研機構(gòu)建設，鼓勵

51、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館），繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，實施中藥民族藥標準化行動。開展人口健康信息化建設。實施全民健康保障信息化工程，依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立省市縣人口健康信息平臺。推進居民電子健康檔案應用。積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提供在線預約診療、健康咨詢、檢查檢驗報告查詢等服務，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。完善縣級醫(yī)院電子病歷等信息系統(tǒng)功能，加強縣級醫(yī)院與對口三級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的遠程診療信息系統(tǒng)建設，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級診療信息系統(tǒng)。全面落實流動人口基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入流入地

52、社區(qū)衛(wèi)生計生服務范圍。在流動人口中全面落實12類基本公共衛(wèi)生服務項目，優(yōu)先落實好流動兒童預防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本公共服務。到2020年，流動人口育齡婦女避孕節(jié)育免費服務目標人群覆蓋率達到90%。住院醫(yī)師和全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃。健全住院醫(yī)師和全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)制度，建立政府投入、基地自籌、社會支持的多元投入機制，省財政按規(guī)定支持基層地區(qū)和全科等緊缺專業(yè)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。實行“招生與招聘并軌、校地共育”的基層衛(wèi)生人才訂單定向培養(yǎng)模式，“訂單式”培養(yǎng)的住院醫(yī)師和全科醫(yī)生要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務一定年限，聘期內(nèi)享受所在縣（市、區(qū)）的

53、縣級公立醫(yī)療機構(gòu)同類人員工資待遇。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特崗計劃，深入推進農(nóng)村基層地區(qū)家族醫(yī)生簽約服務。對到艱苦邊遠地區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作全科醫(yī)生，按國家規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼。到2020年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有3名合格的全科醫(yī)生。構(gòu)建食品安全檢驗檢測體系。整合現(xiàn)有食品檢驗檢測資源，科學配置新增資源，減少設備閑置和重復建設，實現(xiàn)食品檢驗檢測資源共享。積極探索推進縣級食品檢驗資源整合，打破現(xiàn)行體制限制，將各部門現(xiàn)有的檢驗機構(gòu)進行層級合并，組建跨部門、跨領(lǐng)域綜合食品檢驗檢測中心，集中承擔食品、農(nóng)產(chǎn)品等各類產(chǎn)品基礎性、常規(guī)性檢驗檢測，提高檢驗檢測能力。在產(chǎn)地和集中產(chǎn)區(qū)設立專項檢測站，

54、將關(guān)口前移。制定實施各級食品檢驗機構(gòu)裝備配備標準，提高最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及遼西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和基層食品安全檢驗檢測能力，在縣（市）區(qū)配備緊缺、特需的儀器和執(zhí)法一線流動快檢設備，解決“檢不出、檢得慢”問題。鼓勵民間資本進入，并通過政策引導和政府購買服務等多種方式，扶持第三方食品檢驗機構(gòu)的建設和發(fā)展。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（集團）建設較高標準的食品檢驗檢測實驗室，在滿足自身檢驗檢測業(yè)務的同時，對社會提供服務。第七章基本社會服務完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障，健全特困人員救助供養(yǎng)制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度的有效銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，

55、完善社會事務管理，健全優(yōu)撫安置制度。本領(lǐng)域服務項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、老年人福利補貼、優(yōu)待撫、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)、退役軍人安置、基本殯葬服務。第一節(jié)重點任務完善社會救助體系。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，切實發(fā)揮社會救助兜底保障作用。優(yōu)化低保對象認定辦法，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人等特困人

56、員救助供養(yǎng)對象實施托底供養(yǎng)。未滿16周歲符合特困人員救助供養(yǎng)條件的未成年人，納入孤兒基本生活保障范圍。對符合條件的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式，優(yōu)先給予住房救助。完善社會救助和物價漲幅掛鉤聯(lián)動機制，加大分類救助力度，不斷提高救助針對性和有效性?！笆濉睍r期，城鄉(xiāng)最低生活保障標準年平均增長7%左右，特困人員救助供養(yǎng)標準年均增長7%左右。健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，適當擴大救助病種，逐步取消病種限制,做好與基本醫(yī)療保障制度的銜接，醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務覆蓋90%以上地區(qū)。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。限額內(nèi)低

57、保對象、特困人員基本醫(yī)療住院救助比例達到政策范圍內(nèi)個人自付費用的80%左右。城鄉(xiāng)低保家庭按規(guī)定全部納入冬季取暖救助范圍。健全臨時救助制度，對受自然災害影響需政府給予生活救助的受災人員實施基本生活救助，對因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或因其他特殊困難導致基本生活陷入困境的家庭、個人實施臨時救助。進一步完善流浪乞討人員救助體制，完善救助管理法規(guī)政策，加強救助管理基礎建設。為經(jīng)濟困難和特殊案件當事人提供法律援助。提升社會福利水平。對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人，發(fā)放養(yǎng)老服務補貼和護理補貼，對80周歲以上低收入老年人給予高齡津貼。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，對計劃生育特殊家庭特別扶助金標準實行動態(tài)調(diào)整

58、。進一步完善孤兒基本生活保障制度，將在高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒大學生，納入國家資助體系予以優(yōu)先資助。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系和救助保護機制，切實保護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。開展適度普惠型兒童福利制度建設試點。建立和完善未成年人社會保護“監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、幫扶干預”聯(lián)動反應機制。推進殘疾人社會福利體系建設,促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全優(yōu)撫安置制度。全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，健全撫恤優(yōu)待補助經(jīng)費自然增長機制，完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，完

59、善服務卡、聯(lián)絡員和優(yōu)撫信息網(wǎng)絡“三位一體”的優(yōu)撫服務體系，實現(xiàn)優(yōu)撫對象精細化管理和個性化服務。完善軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、保障、管理、服務制度，形成與軍官職業(yè)化相適應的中國特色轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置制度體系。做好計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置工作，實現(xiàn)100%安置。著力完善安置改革配套政策，確保退役士兵安置改革工作順利推進。確保符合政府安排工作條件退役兵崗位落實，全力推進退役兵教育培訓工作。健全養(yǎng)老服務體系。完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。充分依托各類服務和信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的無縫對接，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與有意愿的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽

60、約服務關(guān)系，為行動不便的老年人提供上門服務，開設家庭病床，方便老年人就醫(yī)。推動政府購買養(yǎng)老服務，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人服務需求。鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務業(yè),形成公辦、民辦、公辦民營、民辦公助等多種方式共存、社區(qū)居家養(yǎng)老與集中供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務模式。增強便民服務能力。加快基本社會服務信息化建設，加強門戶網(wǎng)站建設，建立網(wǎng)上辦事大廳、開通移動服務終端、開辦公共微信微博，提供實時、動態(tài)、人性化、個性化的基本社會服務。實施婚姻登記便民利民新舉措，探索建立提供婚姻登記、婚前指導、婚姻介紹、矛盾調(diào)解、婚禮服務等服務的婚姻服務中心。深入推進惠民殯葬改革，開展免除基本