285-石羊河流域水資源與生態(tài)環(huán)境變化及其對(duì)策研究

1、.：.；石羊河流域水資源與生態(tài)環(huán)境變化及其對(duì)策研討工程資助：甘肅省科技廳、水利廳科技工程，國(guó)家水利部資助工程。作者簡(jiǎn)介：張永明1969，男，在讀博士，高級(jí)工程師，主要從事水資源及流域管理方面的研討任務(wù)。張永明1，2，宋孝玉1，沈 冰1，沈清林2，張曉偉1(1 西安理工大學(xué)水資源研討所，陜西 西安 710048；2 甘肅省水利廳石羊河流域管理局 甘肅 蘭州 730000)摘 要： 本文經(jīng)過(guò)對(duì)石羊河流域水資源利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，以為流域水資源曾經(jīng)嚴(yán)重超載，進(jìn)展流域綜合治理已刻不容緩。針對(duì)流域面臨嚴(yán)峻的水資源及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出分搶救和治本兩個(gè)階段來(lái)處理問(wèn)題，近期以搶救為重點(diǎn)。按照南護(hù)水源、中

2、建綠洲、北防風(fēng)沙的治理思緒，實(shí)行治理上游、改造中游、挽救下游的流域綜合治理，以遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)為目的，以提高用水效率為中心，以流域水資源一致管理為保證，實(shí)現(xiàn)流域水資源的可繼續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可繼續(xù)開(kāi)展，到達(dá)人與自然調(diào)和共處。關(guān)鍵詞： 石羊河 水資源配置 可繼續(xù)利用 對(duì)策措施中圖分類(lèi)號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-6060200605-Study on Countermeasures for Water Resources shortage and Changes of Ecological Environment in Shiyang River BasinZhang Yo

3、ngming1，2, Song Xiaoyu1, Sheng bing1, Sheng Qingling2, Zhang Xiaowei1 (1 Institute of water resources, Xian University of technology, Xian 710048, Shanxi, China; 2 Shiyang River Basin Administration Branch, Gansu Bureau of Water Resources, Lanzhou, 730000, Gansu, China)Abstract: This paper shows tha

4、t it is imperative to take measures for synthesis remedying overloaded water resources by analyzing the current situation and problems of exploitation on water resources in Shiyang River Basin. The paper suggests a resolution to aim at severe problems of water resources and ecological environment. T

5、he resolution is divided into tow stages: rescue water resources of Shiyang River first and then restoration, and the former is the major project in the near future. By countermeasures to reserve source in south part of basin, develop oasis of middle part, control north part sandstorm, with the meas

6、ure of protecting upper river, reforming middle river, rescuing down stream to prevent the trends of ecological environment degrading, improving the efficiency of water resources utilization, realizing integrate administration and sustainable utilization of water resources of basin, it will support

7、the sustainable development of society, promote harmonic relationship between human and nature. Key words: Shiyang River Basin redistribution of water resources sustainable utilization countermeasures西北內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展落后，城市化進(jìn)程開(kāi)展1伴隨著生態(tài)環(huán)境平安問(wèn)題2遭到水資源短缺的要挾，其可繼續(xù)開(kāi)展遭到人們的關(guān)注3。石羊河流域是我國(guó)內(nèi)陸河流域中人口密度最大，人均國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值較高，人均水資源占有量

8、最少，中下游水資源供需矛盾最突出，生態(tài)環(huán)境惡化程度最嚴(yán)重的地域。由于“水而引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題主要集中表如今下游民勤綠洲，引起中央指點(diǎn)同志的高度注重。溫家寶總理指示：“當(dāng)務(wù)之急是石羊河流域生態(tài)綜合治理應(yīng)提上議程。建立流域一致管理機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施節(jié)水工程，有效地控制土地沙化和草場(chǎng)退化。決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊。近年來(lái)學(xué)多學(xué)者也從不同的角度對(duì)石羊河流域的問(wèn)題進(jìn)展了研討，馮繩武4對(duì)民勤的水系演化進(jìn)展了研討，陳隆亨等5研討了石羊河流域水土資源合理利用的問(wèn)題，肖洪浪6對(duì)民勤土地退化進(jìn)展了研討，楊永春等7研討了石羊河下游民勤綠洲變化的人文機(jī)制，唐斌山8運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)石羊河流域水資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)展

9、了研討，高飛9分析了水資源多次轉(zhuǎn)化特性，提出了反映水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的數(shù)學(xué)模型，劉恒等10以石羊河流域下游民勤盆地為例，對(duì)水資源利用與綠洲演化規(guī)律進(jìn)展了研討，鐘華平等11對(duì)民勤水資源與生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)展了研討，常兆豐等12對(duì)石羊河下游沙漠化的自然要素和人為要素及其變化進(jìn)展了研討。流域地處絲綢之路和歐亞大陸橋之要地，農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，自古以來(lái)就是“人煙撲地桑柘綢的富庶之地；下游的民勤綠洲，延伸于騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠夾縫之中，它阻止了兩大沙漠的合攏，成為武威、蘭州乃至華北大地的天然屏障。石羊河流域生態(tài)環(huán)境維護(hù)與建立，不僅關(guān)系流域的生存空間和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，也關(guān)系到西北、華北地域生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改善。

10、因此，按照國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，從戰(zhàn)略高度著眼，仔細(xì)研討石羊河流域水資源的有關(guān)問(wèn)題，提出水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約和維護(hù)的總體思緒、規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)保證流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)展，具有非常重要的意義。1 研討方法1.1 研討區(qū)概略石羊河發(fā)源于祁連山區(qū)，是河西內(nèi)陸河流域的三大水系之一，東起烏稍嶺，西止大黃山，北與巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠相接。全流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河八條上游支流及其聚集而成的下游石羊河干流組成。流域總面積4.16萬(wàn)km2。2000年，流域內(nèi)總?cè)丝?23.2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口60.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化程度27.1%；

11、國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值94.72億元，人均4243元；工業(yè)總產(chǎn)值100.2億元；總耕地面積368.55103ha2，灌溉面積309.8103ha2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.9億元，糧食總產(chǎn)量99.7萬(wàn)t。流域多年平均自產(chǎn)水資源量為15.61億m3，與地表水不反復(fù)的純地下水資源量1.0億m3，全流域自產(chǎn)水資源總量為16.61億m3，加上景電二期延伸向民勤調(diào)水6100萬(wàn)m3和“引硫濟(jì)金調(diào)水4000萬(wàn)m3，流域內(nèi)可利用水資源量為17.62億m3,人均水資源789 m3/人，是我省水資源最為緊缺的地域之一。1.2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)(1) 現(xiàn)狀供用水量流域內(nèi)供水工程較多，供水才干31.00億3，工程類(lèi)型主要有蓄水工

12、程、引水工程、提水工程。2000年實(shí)踐供用水量28.54億3，比1980年和1995年分別增長(zhǎng)了10%和9.4%，主要是地下水開(kāi)采量添加較多見(jiàn)表1。 表1 石羊河流域1980、1995、2000年實(shí)踐供水量對(duì)照表Tab.1 Contrast between water supply in Shiyang River Basin in 1980, 1995 and 2000年 份工程地 表 水 供 水 量地下水其 它合 計(jì)蓄水工程引水工程提水工程小 計(jì)供 水供 水1980水量10.325.6215.949.825.74比例4021.862381001995水量9.24.320.2413.7612

13、.10.00725.87比例35.616.70.953.246.780.0021002000水量9.953.940.0113.914.470.1728.54比例34.8613.810.0548.750.70.58100注：?jiǎn)挝唬簝|3、%(2) 地下程度衡分析經(jīng)對(duì)本流域平原區(qū)2000年地下程度衡計(jì)算，平原區(qū)地下水總補(bǔ)給量11.93億3，假設(shè)扣除井泉水回歸量2.51億3，那么地下水補(bǔ)給量9.42億3?？偱判沽?6.67億3，假設(shè)減去井泉水灌溉回歸量，實(shí)踐耗費(fèi)地下水14.16億3，地下水超采量4.74億3。地下水資源利用率為121%。從地下程度衡分析判別，大靖盆地屬于普通超采區(qū)，地下水開(kāi)采潛力指數(shù)為

14、0.74，武威盆地屬于中等超采區(qū)，潛力指數(shù)為0.57，民勤盆地和金川昌寧盆地屬于嚴(yán)重超采區(qū)，潛力指數(shù)分別為0.46和0.39，地下水已嚴(yán)重超采。(3) 現(xiàn)狀耗水程度分析2000年全流域總耗水量21.35億m3，其中山區(qū)耗水量0.46 億m3；消費(fèi)、生活、人工生態(tài)用水耗費(fèi)量17.18億 m3；天然生態(tài)及無(wú)效蒸發(fā)耗水量3.68億 m3。人均實(shí)踐水資源耗費(fèi)量769.6 m3，畝均325.1 m3，在中游涼州區(qū)人均實(shí)踐水資源耗費(fèi)量742.1 m3，畝均耗水量314.7 m3，下游民勤縣人均耗水量1653.8 m3，畝均耗水量461 m3，分別是中游地域的2.2倍和1.5倍，其人均、畝均水資源耗費(fèi)程度不

15、僅在石羊河流域是最高的，即使在內(nèi)陸河流域也是最高的。(4) 用水效率分析石羊河流域萬(wàn)元GDP用水量約3014 m3，為是全國(guó)平均程度的4倍，一方水消費(fèi)糧食為0.41 kg / m3，低于全國(guó)0.61.0 kg/ m3的平均程度。下游民勤縣萬(wàn)元GDP用水量高達(dá)8487 m3，為全國(guó)平均程度的12倍之多，一方水消費(fèi)糧食僅有0.23 kg/ m3，充分闡明石羊河流域水資源配置主要在低產(chǎn)出行業(yè)，一方水的利用效率是較低的。(5) 現(xiàn)狀供需平衡分析按照現(xiàn)狀用水程度，保灌面積維持在223.8103ha2，當(dāng)P=50%時(shí)，總用水量28.54億m3，假設(shè)要到達(dá)地下水采補(bǔ)平衡，總可供水量只能維持在23.8億m3，

16、缺水量4.74億m3，缺水程度16.5%，假設(shè)思索灌溉面積全部到達(dá)低程度保灌，總用水量31.86億m3，在全流域地下水超采近4.74億m3的情況下，仍缺水5.25億m3，缺水程度高達(dá)31%，供需矛盾非常鋒利。1.3 水資源開(kāi)發(fā)利用率按2000年的供水量計(jì)，石羊河水資源的開(kāi)發(fā)利用率供水量與水資源總量的比值為162%，全國(guó)為20.0%，西北地域?yàn)?3.3%，內(nèi)陸河流域?yàn)?2.5%，河西走廊為92%，可見(jiàn)石羊河流域水資源的開(kāi)發(fā)利用率最高，主要是水資源的反復(fù)利用和超采地下水所致，完全沒(méi)有思索生態(tài)環(huán)境的用水。1.4 綜合評(píng)價(jià)(1) 評(píng)價(jià)目的體系根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用研討成果，結(jié)合河西內(nèi)陸河流域及石羊河水資源

17、開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，提出十項(xiàng)目的，據(jù)此對(duì)石羊河流域水資源現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果見(jiàn)表2。(2) 綜合評(píng)價(jià)石羊河流域地表水利用率到達(dá)89%，地下水利用率大于100%，水資源利用過(guò)度，曾經(jīng)嚴(yán)重超載，開(kāi)發(fā)潛力很小。地下水開(kāi)采潛力指數(shù)僅0.52，屬于中等超采地域。當(dāng)務(wù)之急是限制地下水開(kāi)采量，逐漸到達(dá)補(bǔ)排平衡。石羊河流域是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，無(wú)灌溉即無(wú)農(nóng)業(yè)，必需以水定地。當(dāng)前應(yīng)適度收縮灌溉面積，實(shí)施退耕還林還草或輪歇灌溉。水庫(kù)工程調(diào)蓄率21.9%，水庫(kù)調(diào)蓄才干中等,可將部分水庫(kù)加固、擴(kuò)建成多年調(diào)理水庫(kù)，進(jìn)一步提高對(duì)徑流調(diào)蓄才干。表2 綜合評(píng)價(jià)主要目的表Tab. 2 Major index of synthesi

18、s assessment評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)單 位數(shù) 值耕地灌溉率%84.1鄉(xiāng)村人均耕地面積(ha2/人)0.23鄉(xiāng)村人均灌溉面積(ha2/人)0.19人均水資源量(3/人)789人均年用水量(3/人)1 278水庫(kù)工程調(diào)蓄率%21.85地表水開(kāi)發(fā)利用率%89地下水開(kāi)發(fā)利用率%121總水資源利用率%162地下水資源開(kāi)采潛力指數(shù)%52.12 水資源問(wèn)題的突出表現(xiàn)及成因分析2.1 水資源問(wèn)題的突出表現(xiàn)(1) 水資源緊缺，供需矛盾鋒利石羊河流域深居大陸腹地，自產(chǎn)水資源總量?jī)H為16.61億m3，可利用水資源17.62億m3，人均789 m3，畝均318 m3，均低于全省人均1150 m3和耕地畝均378 m

19、3，屬典型的資源型缺水地域?，F(xiàn)狀需水量31.86億m3，可供水量26.61億m3，總耗水量21.35億m3。在全流域地下水超采近4.74億m3的情況下，仍缺水5.25億m3，缺水程度高達(dá)31%，供需矛盾非常鋒利。隨著全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，水資源供需矛盾將更加嚴(yán)峻。(2) 地下水位急劇下降，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇隨著上中游水資源開(kāi)發(fā)利用程度的提高，進(jìn)入下游民勤綠洲的水量逐年減少，民勤紅崖山水庫(kù)以下現(xiàn)狀綠洲面積1312.66 km2，比20世紀(jì)50年代減少了288.94km2。流域中下游地下水年超采量4.74億m3，其中民勤縣擁有機(jī)井1.1萬(wàn)眼，占全省的1/3，運(yùn)轉(zhuǎn)的9400眼機(jī)井中，有300眼井深

20、達(dá)300m以上，年超采地下水達(dá)4.0億m3以上，地下水位普遍下降1020m，部分地方達(dá)40多米，而且地下水礦化度每年以0.1g/L的速度增長(zhǎng)，礦化度普遍高達(dá)34g/L，水質(zhì)不斷惡化，人畜飲水發(fā)生困難；苦咸水面積由湖區(qū)不斷向外擴(kuò)展，鹽堿地面積急劇添加，天然植被日益萎縮，植被大量枯死。近年來(lái)，民勤縣有9.0103ha2沙棗林枯梢衰敗，23.33103ha2白茨、紅柳等天然植被處于死亡半死亡形狀，北部防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林減少近200103ha2，沙漠以每年810m的速度向綠洲推進(jìn)，平均每年沙化面積達(dá)15.0103ha2。由于民勤綠洲的萎縮和土地沙化，加重了風(fēng)沙和沙塵暴的危害，不僅嚴(yán)重要挾著石羊河流

21、域人民的消費(fèi)和生活，而且對(duì)全省乃至西北、華北生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了不可低估的影響。(3) 祁連山區(qū)生態(tài)退化，水源涵養(yǎng)功能減弱祁連山森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。由于人口添加，過(guò)度開(kāi)發(fā)和放牧，呵斥林農(nóng)、林牧、林礦矛盾突出，致使祁連山灌木林下線(xiàn)比五十年代上移40m，30%的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。林地減少，草場(chǎng)退化，植被覆蓋率降低，水源涵養(yǎng)才干繼續(xù)下降。(4) 經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不盡合理，用水效率偏低石羊河流域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是以農(nóng)業(yè)為主的構(gòu)造，第一產(chǎn)業(yè)添加值占GDP的比重武威市為35.2%，民勤縣為62.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省19.63%的比例；工業(yè)化系數(shù)武威市和民勤縣均低于全省平均程度；現(xiàn)狀總用水量中農(nóng)田

22、和林草用水量占90.4%，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和鄉(xiāng)村人畜用水只占9.6%，流域農(nóng)業(yè)用水明顯偏高，第一產(chǎn)業(yè)偏重，二三產(chǎn)業(yè)偏低。全流域平均萬(wàn)元GDP用水量約3014 m3，是全國(guó)平均程度的4倍多，一方水消費(fèi)糧食0.41kg，低于全國(guó)1.0kg的平均程度，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水定額相對(duì)偏高，用水效率偏低。(5) 管理體制不健全，水資源一致管理薄弱目前流域水資源管理依然是以行政區(qū)域?yàn)閱卧?，地方管理為主的方式管理，各自為政的景象比較嚴(yán)重。近年來(lái)，國(guó)家和省上雖然加大了流域內(nèi)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)節(jié)水改造的力度，但由于流域一致管理任務(wù)沒(méi)有跟上，省政府1990年同意的流域規(guī)劃未能全面落實(shí)，區(qū)域間水量分配方案沒(méi)有按規(guī)劃實(shí)

23、施，致使進(jìn)入下游民勤的水量越來(lái)越少，綠洲生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。2.2 成因分析(1) 氣候干旱，當(dāng)?shù)厮Y源匱乏石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，人均擁有水資源量789m3，僅為全國(guó)的1/3，遠(yuǎn)低于人均1000 m3的國(guó)際水資源緊缺規(guī)范。畝均水資源量318m3，僅為全國(guó)的1/5，人均、單位面積耕地占有水資源量的嚴(yán)重缺乏，是石羊河流域用水緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源。(2) 地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展思索水資源條件不夠，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占了生態(tài)環(huán)境用水。由于統(tǒng)籌思索水資源條件不夠，20世紀(jì)70年代以來(lái)，流域內(nèi)大規(guī)模開(kāi)荒種糧開(kāi)展商品糧基地。但是，這種灌溉面積的急劇擴(kuò)展，是建立在對(duì)自然資源，特別是水資源

24、過(guò)度索取的根底上，農(nóng)業(yè)灌溉占用了大量的水資源，擠占了生態(tài)環(huán)境用水，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。呵斥流域上下游之間、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的用水矛盾非常鋒利。流域內(nèi)八條主要支流出山口徑流量均值為14.56億m3，20世紀(jì)70年代以前進(jìn)入民勤的水量占出山各支流水量的比例為31.131.6%。20世紀(jì)70年代以后，由于中游地域水量耗費(fèi)逐年添加，進(jìn)入民勤的水量占出山各支流水量的比例逐年減少。到20世紀(jì)90年代后期，實(shí)踐進(jìn)入下游的水量不到1.0 億m3，占出山各支流水量的比例僅8.3%，中游用水量不斷添加，導(dǎo)致下游河道干涸，地表水量的減少，使地下水大量超采，地下水位繼續(xù)下降，一些靠地下水維系的植被，逐漸開(kāi)場(chǎng)退化、

25、消亡，這是下游生態(tài)環(huán)境惡化的重要緣由(見(jiàn)表3)。(3) 下游民勤無(wú)序開(kāi)荒，地下水超采嚴(yán)重，耕地面積不合理擴(kuò)展，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重下游民勤根本無(wú)自產(chǎn)地表水，水資源均為中游客水，其生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，一方面是由于中游下泄水量逐年減少所致，另一方面那么是由于近些年民勤灌溉耕地?zé)o序開(kāi)發(fā)，灌溉面積規(guī)模擴(kuò)展所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民勤八十年代中期全縣灌溉面積40103 ha2，進(jìn)入九十年代在“瓜籽熱的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，灌溉面積曾到達(dá)8010386.7103 ha2左右，隨著瓜籽行情的低落，大量耕地又被撂荒和棄耕，目前民勤縣的灌溉面積仍維持在68103 ha2左右，對(duì)地下水的掠奪性開(kāi)采、地下水位的繼續(xù)下降和地下水水質(zhì)惡化

26、，導(dǎo)致新一輪的土地撂荒，目前民勤湖區(qū)部分群眾無(wú)法生存，背井離鄉(xiāng)，淪落為“生態(tài)難民，湖區(qū)北部生態(tài)環(huán)境惡化景況令人觸目驚心。(4) 人口數(shù)量增長(zhǎng)的壓力依然很大流域內(nèi)近50年來(lái)人口年增長(zhǎng)率為17.5，人口分布主要集中在綠洲地域。綠洲承載人口已達(dá)每平方公里300人以上，由于受水資源條件限制，土地資源開(kāi)發(fā)潛力有限，適于人口居住的土地面積占總土地面積的比例缺乏10%，開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒地也將對(duì)水資源供應(yīng)構(gòu)成更大壓力。因此，人口的添加是影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的重要要素。表3 上游各支流出山口年均徑流量與紅崖山水庫(kù)入庫(kù)徑流量對(duì)比表Tab.3 Contrast between average yearly volume

27、of upper branches runoffat mountain outlet and inflow of Hongyashan Reservoir年 份上游各支流出山口年均徑流量?jī)|m3進(jìn)入下游民勤徑流量?jī)|m3進(jìn)入下游徑流占出山口徑流比例%中、下游用水比1955195917.5245.52731.501:00.51960196414.3764.47131.101:00.41965196914.0344.43731.601:00.51970197413.7763.73727.101:00.41975197914.3572.71218.901:00.21980198414.9382.3591

28、5.801:00.21985198915.5292.21514.301:00.21990199513.7161.651201:00.11996200012.871.078.301:00.1平 均14.563.13121.501:00.3注：帶數(shù)字是根據(jù)各水文站實(shí)測(cè)流量計(jì)算得到的。3 流域綜合治理的對(duì)策措施3.1 根本思緒綜合治理的根本思緒是：堅(jiān)持以生態(tài)維護(hù)與改善為根本，以水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效維護(hù)為中心，工程措施與非工程措施相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，上中下游統(tǒng)籌規(guī)劃，團(tuán)結(jié)治水，共謀開(kāi)展，協(xié)調(diào)好生活、消費(fèi)和生態(tài)用水，進(jìn)展綜合治理，遏制石羊河流域生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)，促使人與

29、自然調(diào)和共處。3.2 對(duì)策措施(1) 大力推進(jìn)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)大力推行工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)集中供水區(qū)域。積極開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用水的程度衡測(cè)試，嚴(yán)厲限制新上高耗水高污染工程，推行節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，降低單位用水量。全面普及農(nóng)業(yè)常規(guī)節(jié)水技術(shù)，不斷提高其質(zhì)量和規(guī)范。推行以噴灌、滴灌、滲灌為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù)，努力建立節(jié)水型社會(huì)。(2) 合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，優(yōu)化配置水資源以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以水資源配置為中心，加快二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理調(diào)整。在流域內(nèi)結(jié)合經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，大力開(kāi)展小城鎮(zhèn)，調(diào)整人口規(guī)劃，經(jīng)過(guò)兼村并點(diǎn)，移民建鎮(zhèn)，使南部水源涵養(yǎng)林區(qū)和北部荒漠化嚴(yán)重、不適于群眾生存地域

30、的人口適當(dāng)向走廊中部綠洲集中。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，添加林草種植面積，由糧經(jīng)二元構(gòu)造調(diào)整為糧經(jīng)草三元種植構(gòu)造，逐漸構(gòu)成以水資源優(yōu)化配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(3) 大力開(kāi)展生態(tài)建立，努力改善生態(tài)環(huán)境以水土堅(jiān)持和流域綜合治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持造、管并舉，封、造結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理；大力開(kāi)展封山沙育林草、退耕還林，著力推進(jìn)天然林維護(hù)、治沙造林及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建立，擴(kuò)展林草植被，改善生態(tài)環(huán)境。(4) 實(shí)施水資源一致管理和調(diào)度應(yīng)建立健全權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以合理配置水資源為中心，實(shí)行水資源一致管理和一致調(diào)度。一是制定石羊河流域管理?xiàng)l例，依法

31、合理劃定取水答應(yīng)管理權(quán)限，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度；二是由流域管理機(jī)構(gòu)編制石羊河年度水量實(shí)時(shí)調(diào)度方案，并擔(dān)任監(jiān)視實(shí)施；三是有方案、有步驟地封鎖機(jī)井，逐漸緊縮地下水開(kāi)采量；四是按照實(shí)施石羊河流域水量、水質(zhì)一致管理調(diào)度的要求，建立先進(jìn)的水文自動(dòng)測(cè)報(bào)和水資源管理調(diào)度系統(tǒng)。(5) 加大水污染防治，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造及水污染源規(guī)劃的調(diào)整，嚴(yán)把建立工程審批關(guān)，制止在飲用水源維護(hù)區(qū)、居民文教區(qū)、自然維護(hù)區(qū)、旅游區(qū)建立有污染的工業(yè)企業(yè)，制止新建高污染、高耗水企業(yè)，淘汰落后消費(fèi)工藝、設(shè)備，搬遷污染嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)。實(shí)施主要污染物排放總量控制方案，推進(jìn)排污申報(bào)登記和答應(yīng)證制度，污染物總量控制考核

32、和污染物排放總量收費(fèi)制度，不斷提高流域水環(huán)境質(zhì)量。注：文中數(shù)字除特別闡明的外，其他為開(kāi)展石羊河流域近期治理研討工程時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談時(shí)搜集的。參考文獻(xiàn)References：Fang Chuanglin，Huang Jinchuan，Bu Weina. The oretical Study on Urbanization Process and Ecological Effect with the Restriction of Water Resource in Arid Area of North West ChinaJ. Arid Land Geography，2004，271：1-7.

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