構筑推動農(nóng)業(yè)結構調整的投融資新體系

1、構筑推動農(nóng)業(yè)結構調整的投融資新體系唐 瑾（湖南省委黨校 經(jīng)濟發(fā)展研究所湖南 長沙410006 ）摘 要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金投入不足、農(nóng)業(yè)的投融資體系不健全是影響我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)結構調整的重要因素。為加快農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，則必須構筑新的 投融資體系。本文從分析農(nóng)業(yè)投融資改革與農(nóng)業(yè)結構調整的關系入手，提出構筑農(nóng)業(yè)結構 調整投融資新體系的對策與建議，并認為新形勢下資本營運是農(nóng)業(yè)結構調整中融資的一種 重要途徑。關鍵詞：農(nóng)業(yè)結構調整；投融資體系；資本營運受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)業(yè)投融資體制一直處在一種中央集權狀態(tài)，集中表現(xiàn) 為農(nóng)業(yè)投融資總量并不隨農(nóng)業(yè)資本供求及其價格的變化而變化。雖

2、然農(nóng)業(yè)投融資活動一直 被認為是需要更多政府干預和財政支持的，但是，忽略了投融資活動必須受供求及價格調 節(jié)這一基本市場準則，帶來的要么是投融資總量的起伏跌宕和由此引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頻繁波 動，要么是投資方向不合理和由此造成的農(nóng)產(chǎn)品供需結構性矛盾突出。為此，應盡快完善 農(nóng)業(yè)投融資體制，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)業(yè)投融資新機制，以確保我國農(nóng)業(yè)主 產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整的順利推進。一、農(nóng)業(yè)投融資體制改革與農(nóng)業(yè)結構調整農(nóng)業(yè)結構調整是一個漫長和復雜的過程。一定時期的產(chǎn)品結構總是一定時期產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的結果，而一定時期的產(chǎn)業(yè)結構則是一定時期投資結構的沉淀。（1 ）從農(nóng)業(yè)投資角度看，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)結構是長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)

3、展上執(zhí)行了一種單純追求數(shù)量擴張，而在投資 上強調增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量戰(zhàn)略的必然結果?；谌丝谠鲩L的巨大壓力，糧食生產(chǎn)一直是整個 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導性生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量是中央到地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的首要目標，商品糧基地建 設、噸糧田建設、糧食豐收計劃、“米袋子”省長負責制等等，都是圍繞著糧食數(shù)量而制 定和實施的，中央和地方政府為此安排了大量投資。一些專用的、優(yōu)質的、特色的農(nóng)畜產(chǎn) 品，由于得不到足夠的資金而長期開發(fā)不出來或形不成規(guī)模；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的產(chǎn)前、 產(chǎn)中和產(chǎn)后部門，由于資金投入不足，一直落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的實際需要，給 農(nóng)民造成了巨大的利潤流失。而農(nóng)業(yè)信貸則受制于政府的命令，其信貸資金投向和投量也

4、 基本上與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長目標相一致；同時，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)加上可靠的政府保護價，最 符合過分強調了的農(nóng)業(yè)信貸的安全性和效益性要求；對于許多新的農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)項目，由 于存在著高估的風險，因而很難得到足夠的貸款。（2）從農(nóng)戶這個主體來看，由于絕大多數(shù)是剛剛跨過溫飽線，在收入預期不理想、生活質量上升又呈剛性的情況下，農(nóng)民很難增 加那些新上項目的投資；同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小農(nóng)經(jīng)濟成分很大，農(nóng)村人力資本投資比 例相對較小，農(nóng)民職業(yè)教育一直都比較薄弱，因循守舊、按部就班、不思變革和創(chuàng)新等小 農(nóng)經(jīng)濟思想和惰性依然比較盛行，農(nóng)民缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的投資沖動。近幾年來，由于 工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的存在，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比

5、較利益低，社會民間資金也不愿投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 從而導致農(nóng)業(yè)投融資主體與投融資渠道的單一化，最終嚴重阻礙農(nóng)業(yè)結構調整的進程。因 此，調整農(nóng)業(yè)結構不是簡單的種多種少、種什么和不種什么，而是要對整個農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn) 業(yè)發(fā)展方向、指導思想、戰(zhàn)略布局、生產(chǎn)方式、品種結構、服務種類、利益分配、經(jīng)營機 制等進行一次大的變革，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一次深層次拓展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營要素的一次戰(zhàn)略性重 組。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整要治表治根，而“表”就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟存量，“根”則是農(nóng)業(yè)投資增量。改革開放以來我國農(nóng)業(yè)投資總的趨勢是不斷增加的，但各年的增幅卻大不一樣，高低 相差二十多個百分點，有的年份甚至是負增長。如果

6、進一步分析就會發(fā)現(xiàn)，每次農(nóng)業(yè)投資 的大起大落與當時的農(nóng)業(yè)政策密切相關，但政策不可能完全反映市場的變化，也不可能完 全替代市場機制的作用。這種脫離了市場需求的農(nóng)業(yè)投融資體制和運行機制，顯然與我國 要建立的市場經(jīng)濟目標相悖，與國際農(nóng)產(chǎn)品市場更是有差距。與此同時，經(jīng)過20多年的改革，政府在農(nóng)業(yè)中的投資份額已經(jīng)下降到了 13%雖然，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是逐步取 消政府對農(nóng)業(yè)的補貼，但是，這并不意味著各國政府對農(nóng)業(yè)的支持在減弱，因為許多國家 政府通過農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村公益設施的建設，已使農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本大幅度降低，農(nóng)民生活 質量大幅度提高。而在我國，一方面，農(nóng)業(yè)投資主體結構發(fā)生了巨大變化，另一方面農(nóng)業(yè) 的基礎

7、地位和弱質性并沒有改變，保護農(nóng)業(yè)，保護占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的利益，仍是政 府義不容辭的責任。在這種情況下，如何更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)各投資主體的作用，顯然是包括 經(jīng)濟結構調整在內的整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所必須解決的問題之一。因此說，農(nóng)業(yè)投融資體制 改革與機制轉換，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整的一個重要前提。二、構筑農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融支撐新體系通過加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸的投入和改善農(nóng)村金融服務，構筑政策性、商業(yè)性、民營性、 民間性的多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支撐新體系，是提高農(nóng)民抵御自然風險和市場風險能力， 推動農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的必然要求。（一）構筑多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資主體主體多元化是農(nóng)業(yè)發(fā)展

8、投融資體系發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的投入，除了傳統(tǒng) 的由政府財政部門投入外，還應加大金融部門、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人的投入等。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投入，在前期收入水平一定的條件下，其投入水平的高 低取決于對未來的預期，并在很大程度上取決于前期的財政投入和信貸投入水平。財政投 入的主要目的是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品的需要，財政收入水平受到國家 和地方可支配財力的約束。信貸對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入作為資金的一種分配方式，反映的是以 信貸方式流入農(nóng)業(yè)的資金。這種投入方式既可為農(nóng)村經(jīng)濟注入大量的資金，滿足農(nóng)村居民 擴大再生產(chǎn)的資金需要，又可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者節(jié)約使用資金，提高經(jīng)濟

9、效益。對于農(nóng)業(yè)主 產(chǎn)區(qū)來說，應切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支撐體系中信貸擔保難的問題，確保農(nóng)業(yè)貸款的有 效投入。一是各主產(chǎn)區(qū)可成立區(qū)域性的風險基金、行業(yè)性的擔保基金等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短期 資金需求提供擔保，為農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)提供資金。二是逐步采取聯(lián)保貸款的管理辦法，由 相互了解和依賴、嚴守信用、有一定的資產(chǎn)作為物質保證的農(nóng)戶，自愿組成借貸聯(lián)合擔保 小組，集體向農(nóng)村信用社申請借款，信用社視其保證物與資信狀況，確定其借款的最高額 度與期限。三是建立一條順暢的農(nóng)戶與銀行間的紐帶，設立農(nóng)戶貸款擔?；鹋c預購定金 貸款制度，主要選取一些糧棉油生產(chǎn)大戶及一些經(jīng)濟效益較好的經(jīng)濟作物種植和養(yǎng)殖大戶 作為重點貸款預購定金對

10、象。（二）建立健全農(nóng)村金融新體系農(nóng)村金融體系是適應農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展需的，重構農(nóng)村金融新體系的基本原則應是： 將農(nóng)村金融體系的構建、完善與建立農(nóng)村市場體系相結合，與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和基本產(chǎn) 業(yè)政策相結合，從改善信貸資金供給入手，提高農(nóng)民運用信貸資金的能力和需求。建立起 規(guī)范的農(nóng)村金融市場，包括資本市場和貨幣市場，直接融資市場和間接融資市場。根據(jù)國 情構建和健全農(nóng)村金融體系應以現(xiàn)行的農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā) 銀行等為基礎框架，構建由國家、集體、農(nóng)戶和社會各界相結合的多元化的農(nóng)業(yè)融資網(wǎng)絡。 并通過法律規(guī)則、政策措施使農(nóng)村金融市場與城市金融市場有機的結合，逐步建立起政策 調節(jié)市場、

11、市場調節(jié)生產(chǎn)者的機制，在穩(wěn)健的貨幣政策和制度創(chuàng)新的推動下，逐步發(fā)揮市 場調節(jié)資金的主導作用和基礎作用。1規(guī)范和完善農(nóng)村合作金融體系。關鍵是要農(nóng)村信用社必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 服務的方向，努力增加信貸資金，改進貸款方式，提高服務水平，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力 軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。要因地制宜深化農(nóng)村信用社管理體制改革，關鍵是要明確 產(chǎn)權關系，完善法人治理結構，落實防范和化解風險的責任。要轉變經(jīng)營作風，深入鄉(xiāng)村, 主動上門，幫助農(nóng)戶選好項目，搞好經(jīng)營，用好貸款，增加收入。要強化內部管理，建立 內控機制，健全崗位責任制，調動職工積極性，努力提高信貸質量，逐步扭虧增盈。要加 強對農(nóng)村信用社的金融

12、監(jiān)管，防范金融風險，同時幫助信用社解決實際困難，增強為農(nóng)服 務的能力。2、充分發(fā)揮政策銀行的功能。今后農(nóng)村政策性金融發(fā)展應具有良好的方向性，可以借 鑒國外的作法，參與改造我國地市一級信用社組織，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為國家股東參股，擴 大國家農(nóng)業(yè)政策性金融的導向作用。從而通過自身的政策性融資活動，間接地吸引、引導 商業(yè)性金融機構、部門和個人從事符合政策意圖的投融資活動。國家季節(jié)性銀行等其他政 策銀行要在“農(nóng)業(yè)資本市場”上發(fā)揮應有的作用。農(nóng)業(yè)基本建設信貸和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信貸 資金供給應由國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮基礎和骨干作用，其貸款規(guī)模及其增幅與 GD氏曾長保持適當?shù)谋壤?。此外，政策性金融機構在資金

13、的運用上，要重點加強監(jiān)管。3、明確農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的貸款比例與貸款范圍。農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)性銀行，但它也是國 有銀行，其活動空間主要分布在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，資金來源于這些地區(qū)，因此它應有責任在 農(nóng)村進行重點投資，鼓勵、支持、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立、發(fā)展，大力支持規(guī)模性、集 約化的經(jīng)營。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中要堅持和發(fā)揚支農(nóng)傳統(tǒng)，加強對農(nóng)村的金 融服務。當前，要重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、有效益有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設。適 當增加中長期農(nóng)業(yè)貸款的比重，支持農(nóng)村水利、電力等基礎設施建設等。同時，還要積極 支持以溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系、合作為目的的商業(yè)信用，對統(tǒng)一的初 級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

14、的商業(yè)票據(jù)辦理貼現(xiàn)業(yè)務等。4、建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險機制，作為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受 自然條件、市場需求等一些不定因素的影響而具風險性，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的過 程中，迫切需要建立一套切實可行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保險機制。國有必須對保險業(yè) 務活動進行宏觀的控制和科學的管理，從而為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造一個較為寬松的政策環(huán) 境。三、通過資本營運促進農(nóng)業(yè)結構調整資本營運是西方國家產(chǎn)業(yè)結構調整的主要手段，我國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應借鑒國際經(jīng)驗， 通過資本重置與營運，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質態(tài)，改善農(nóng)業(yè)增長的質量和效 率，盡快形成集約型、效益型的增長模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康

15、發(fā)展。（一）農(nóng)業(yè)結構調整必須打破僵化的資本結構，促進資本流動改革開放以來，非國有經(jīng)濟成份得到迅速發(fā)展，所有制結構發(fā)生了一定和變化。地方 經(jīng)濟利益的獨立化，則加速了經(jīng)濟主體的多元化步伐。而由于經(jīng)濟體制改革的相對滯后， 體制的剛性約束巨大，資本市場發(fā)育差，形成了僵化、低效的資本運行體制和機制。在不 同所有制之間、不同部門之間、不同地區(qū)之間，社會資本被各種有形、無形的樊籬所隔離，兩漢：諸葛亮資本的自由流動受到了嚴格的限制。從而使得社會資本在農(nóng)業(yè)與其他部門之間、農(nóng)業(yè)內部 各行業(yè)之間的流動緩慢，甚至發(fā)生扭曲。產(chǎn)業(yè)結構的調整，實質上是資本配置結構的優(yōu)化 問題。其中，不僅要搞好投資增量的合理配置，而且要搞好

16、資本存量的流動和重組。促進 資本流動是調整資本結構、優(yōu)化資源配置的重要手段，也是釋放地方經(jīng)濟潛力的現(xiàn)實途徑。 因此，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整同樣也要注重資本營運。（二）有效動員和高效利用社會資本，為農(nóng)業(yè)結構調整注入新的動力目前，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄額很高，致使大量資金、資產(chǎn)游離于經(jīng)濟活動之外，造成十 分嚴重的閑置和浪費。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的資金嚴重短缺，基本建設與技術改造 投資明顯不足。資金閑置與短缺并存的巨大矛盾充分說明，現(xiàn)行的體制已不足以有效動員 社會資源，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。顯然，加大改革力度，加快制度創(chuàng)新，建立相 應的資本流動體制，已勢在必行。有效動員和利用社會潛在資本，大幅度提

17、高社會資源的 資本化程度，一方面，要大力發(fā)展股份制、股份合作制和上市公司。到2000年底，我國已有20多家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主營業(yè)務的上市公司，如湖南的隆平高科、亞華種業(yè)、金健米 業(yè)、洞庭水殖、正虹飼料等；另一方面，要建立和擴張農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，并要盡快制定 基金管理辦法，利用基金方式大規(guī)模融資，為農(nóng)業(yè)結構調整注入新的更強大的活力。（三）培育合格的資本營運主體，充分發(fā)揮企業(yè)在結構調整中的作用為了搞好資本運營，要形成有效動員資本與有效動作資本的中介主體，使其超越單個 企業(yè)、單個地區(qū)、單個行業(yè)的局限，從全社會角度作出資本流向的正確判斷，在更大范圍 內實現(xiàn)資源的有效配置。在微觀上，則要加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建

18、設。企業(yè)是資本運營的主 體。首先在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整過程中，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育一批規(guī)模大、實力強、 覆蓋面廣的龍頭企業(yè)，把這些企業(yè)通過現(xiàn)代企業(yè)制度的改造與改制， 使其成為股份制公司， 在條件成熟時爭取上市或買殼、借殼上市。在遵守市場規(guī)則的前提下，企業(yè)根據(jù)自身核心 能力發(fā)展的需要，既可以采取內部管理型戰(zhàn)略，通過人本、成本、資本管理，降低各類生 產(chǎn)和交易成本，提高企業(yè)競爭力，延長生命周期。也可以實行外部交易型戰(zhàn)略，采取收購、 兼并行動，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)營的市場擴張，也可以兩種方式綜合運用。不管采 用哪種發(fā)展方式，關鍵是資本的流動和重組，核心是提高企業(yè)資本的運營效率，改進企業(yè) 資本的配置

19、結構，增強企業(yè)的成長性。在優(yōu)勝劣汰的作用之下，企業(yè)間不斷進行兼并、收 購和重組，為資本的高效利用創(chuàng)造了良好條件。在這種市場化的基礎性配置作用之下，資 本在產(chǎn)業(yè)間有序流動和合理組合，進而有效推動農(nóng)業(yè)結構的升級優(yōu)化，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展進程。作者簡介：唐瑾（1970-）,男，經(jīng)濟學碩士，副教授，湖南省委黨校經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的研究，發(fā)表學術論文 20余篇。作者聯(lián)系地址：湖南省長沙市河西石沖一號湖南省委黨校經(jīng)濟發(fā)展研究所郵政編碼：410006聯(lián)系電話：（0731）8647195或8855595出師表先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內， 忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之 氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。