環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價

1、第十一章環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價規(guī)劃方案的實施是一個長期的建設(shè)過程，規(guī)劃實施的不同階段、不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境影 響的范圍和程度會有較大的差別。因此，規(guī)劃環(huán)評階段進行的預(yù)測和分析具有一定的不 確定性。跟蹤評價是應(yīng)對規(guī)劃不確定性的有效手段之一，是指在規(guī)劃的實施過程中對規(guī) 劃已經(jīng)及正在造成的環(huán)境影響進行實地的監(jiān)測、分析和評價的過程，用以檢驗規(guī)劃環(huán)境 影響評價的準(zhǔn)確性以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據(jù)評價結(jié)果，提出不良環(huán) 境影響減緩措施的改進意見，以及規(guī)劃方案修訂或終止其實施的建議。本環(huán)評跟蹤評價 方案包括如下內(nèi)容：11.1組織形式11.1.1設(shè)置環(huán)境管理機構(gòu)應(yīng)建立永平石材加工集中區(qū)的環(huán)境管理機構(gòu)，作為具體

2、監(jiān)督和實施環(huán)境管理的機 構(gòu)，配備專職的環(huán)境管理人員，在加工區(qū)管委會和上級環(huán)境保護部門領(lǐng)導(dǎo)下，處理區(qū)內(nèi) 環(huán)境保護日常管理事務(wù)，并接受上級環(huán)境管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。環(huán)境管理機構(gòu)職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方的環(huán)保法律、法規(guī)和政策。按規(guī)劃環(huán)評要求負(fù)責(zé)落實本規(guī)劃項目環(huán)保設(shè)施的配套建設(shè)、監(jiān)督管理，配合環(huán)保 主管部門的驗收工作。落實本報告提出的監(jiān)測與跟蹤評價計劃，并委托有資質(zhì)和能力的機構(gòu)實施。負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理，建立健全區(qū)域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系。監(jiān)督規(guī)劃具體項目建設(shè)環(huán)保審批程序執(zhí)行情況及“三同時”的落實情況，配合環(huán) 保主管部門對其的監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)與各級環(huán)保部門的聯(lián)系和溝通工作，并接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。建立環(huán)保信息

3、網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)各類環(huán)保資料的統(tǒng)計、整理和歸檔工作。開展環(huán)保宣傳教育和環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)工作，提高管理人員自身和當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意 識及責(zé)任感。11.1.2環(huán)境管理內(nèi)容環(huán)境綜合管理相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實施認(rèn)真貫徹國家和地方環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章，同時組織督促區(qū)內(nèi) 的各企業(yè)貫徹實施國家及地方的有關(guān)環(huán)保方針、政策法令、條例。制定加工區(qū)環(huán)境保護管理辦法規(guī)劃方案實施初期，由加工區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)(浦城縣永興鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心) 負(fù)責(zé)組織制定區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護管理辦法，并在規(guī)劃實施的不同階段，結(jié)合不同區(qū)域的建 設(shè)特點對管理辦法進行及時修改及完善。環(huán)境污染事故管理加工區(qū)一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故，必須按預(yù)先

4、擬定的應(yīng)急預(yù)案進行緊急處 理。事后由加工區(qū)專職環(huán)境管理機構(gòu)及加工區(qū)相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查分析， 處理污染事故和糾紛，并向加工區(qū)管委會負(fù)責(zé)人提交調(diào)查報告和處理意見。環(huán)境信息公開對加工區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染事故處理、排放污染物量較大或有較高環(huán)境風(fēng)險的重大項 目及較大的環(huán)境危害因素及時公示通報，在加工區(qū)范圍做到環(huán)境信息公開，以維護和保 障公眾的環(huán)境知情權(quán)益。加工區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)在進行環(huán)境信息公開的同時，接受對加工區(qū)內(nèi)各類環(huán)境問題的 投訴，應(yīng)及時處理，受權(quán)限限制無法處理的，及時上報上級環(huán)境保護部門處理解決。加工區(qū)企業(yè)管理入?yún)^(qū)企業(yè)的審查入?yún)^(qū)企業(yè)應(yīng)選擇具有市場潛力大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效果好、高技術(shù)、高附加值、污染

5、可控 性好、能源利用率高的企業(yè)。本環(huán)評中禁止引入的行業(yè)嚴(yán)禁入加工區(qū)。入?yún)^(qū)企業(yè)全面實施總量控制及排污許可證制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時” 制度，強化環(huán)境準(zhǔn)入。對驗收未通過、被勒令進行限期整改的項目，由加工區(qū)環(huán)境管理 機構(gòu)協(xié)助上級環(huán)保部門督促其限期整改。污染管理指導(dǎo)加工區(qū)各企業(yè)的污染防治工作，依照水、氣、聲等污染防治管理辦法以及排污口規(guī)范化管理辦法監(jiān)督指導(dǎo)加工區(qū)各企業(yè)污染源治理及污染治理設(shè)施管理，確保加工區(qū) 污染治理工作有效開展。環(huán)境保護檢查強化環(huán)保監(jiān)管，確保規(guī)劃實施過程中的環(huán)境保護措施的落實。建立入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)境保 護目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，企業(yè)法定代表人對本單位環(huán)境保護負(fù)責(zé)。加工區(qū)環(huán)境管理機

6、 構(gòu)每半年組織一次生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)保管理綜合檢查，對查出的一般環(huán)保問題，責(zé)令當(dāng)場整改， 對于較嚴(yán)重的問題應(yīng)下發(fā)“環(huán)境污染及隱患整改通知單”，責(zé)令被檢查單位限期整改。 經(jīng)復(fù)查仍不合格者，上報地區(qū)環(huán)境保護局，依法對其進行處罰，并繼續(xù)督促限期整改。制定項目審批和日常管理的環(huán)境管理制度，實施跟蹤監(jiān)測制度，對加工區(qū)企業(yè)落實 實施清潔生產(chǎn)審核。11.2環(huán)境監(jiān)測11.2.1監(jiān)測目的和原則通過對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，了解規(guī)劃實施過程區(qū)域環(huán)境狀況的演變趨勢，為規(guī) 劃的跟蹤評價提供科學(xué)依據(jù)，以便及時對規(guī)劃方案提出調(diào)整意見和補救措施，使資源、 環(huán)境能夠更合理的保護和開發(fā)利用，保證規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域的環(huán)境安全，以實現(xiàn)可持續(xù)

7、發(fā)展。監(jiān)測工作范圍、對象和重點應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和規(guī)劃實施情況，全面反映建設(shè) 過程中各階段對周圍環(huán)境的影響及其變化趨勢。選擇影響顯著、對區(qū)域環(huán)境影響控制作用的主要因子進行監(jiān)測，合理選擇監(jiān)測點 位和監(jiān)測項目，力求做到監(jiān)測方案有針對性和代表性。監(jiān)測因子以具有累積性、長期性、 綜合性的因子為主，以掌握規(guī)劃實施過程中各主要環(huán)境要素的變化情況和規(guī)律，并監(jiān)督 規(guī)劃方案減緩措施的實施情況和效果。按照相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測項目、頻次、時段和方法以滿足本監(jiān)測系統(tǒng)主要任 務(wù)為前提，并充分利用常規(guī)的監(jiān)測資料，力求以較少的投入獲得較完整的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。 11.2.2環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)由浦城縣環(huán)境監(jiān)測站或其他有資質(zhì)單位對永平

8、石材加工集中區(qū)的水環(huán)境、大氣環(huán) 境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、污染源等進行監(jiān)督性監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測，并同時對加工區(qū)的規(guī)劃 實施開展跟蹤監(jiān)測工作。11.2.3環(huán)境監(jiān)測方案根據(jù)永平石材加工集中區(qū)規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的主要環(huán)境影響問題，重點針對區(qū)域環(huán) 境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境進行監(jiān)測。同時，對聲環(huán)境、地下水、土壤、陸域生態(tài)等其它 環(huán)境要素的變化情況也應(yīng)進行適當(dāng)?shù)母櫛O(jiān)測。根據(jù)規(guī)劃實施的不同階段可以將環(huán)境監(jiān) 測分為兩個層次，即加工區(qū)層次和具體建設(shè)項目層次，具體監(jiān)測方案見表11.2-1。表11.2-1加工區(qū)層次規(guī)劃實施的環(huán)境監(jiān)測方案時期環(huán)境要素監(jiān)測站位監(jiān)測時段或 頻次監(jiān)測內(nèi)容規(guī)劃方案 實施 近期 及遠(yuǎn)期環(huán)境空氣永平農(nóng)場、

9、永平村、爐鋪村 各設(shè)1個監(jiān)測點位每年12次TSP、PM10地表水加工區(qū)集中生活污水處理 站在永興溪排污口上游500m以及下游2000m每年12次pH、CODmg BOD5、NH3-N、SS、石油類、氟化物地下水永平農(nóng)場、永平村、爐鋪村 各設(shè)1個監(jiān)測點位每年1次pH、總硬度、氯化物、揮發(fā)酚、 高錳酸鹽指數(shù)、硫酸鹽、氨氮、 氟化物、硝酸鹽、砷、六價鉻、 鉛、總大腸菌群聲環(huán)境永平農(nóng)場、永平村、爐鋪村 以及825縣道旁每半年1次等效聲級陸域生態(tài)由專業(yè)調(diào)查機構(gòu)視具體情 況而定每5年1次動植物資源、植被、土地利用、 景觀環(huán)境、水土流失等土壤永興溪沿岸、加工區(qū)每5年1次pH、砷、鉛、汞、鋅、氟化物11.3跟

10、蹤評價方案11.3.1評價時段建議永平石材加工集中區(qū)結(jié)合環(huán)境監(jiān)測結(jié)果和環(huán)境管理成果，對規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量、 資源等進行定期跟蹤評價。由于本次控制性規(guī)劃中沒有明確規(guī)劃年限和分期開發(fā)的時段，本次規(guī)劃環(huán)評考慮到 加工區(qū)規(guī)劃開發(fā)特點，以及加工區(qū)內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可操作性，建議加工區(qū)開發(fā)時 序分為兩期：近期（一期）設(shè)定為2015年2019年，遠(yuǎn)期（二期）為2020年2024年，見表 11.3-1。表11.3-1跟蹤評價時段時段近期(一期)遠(yuǎn)期(二期)規(guī)劃時段2015年2019年2020年2024年評價時段2019 年2024 年11.3.2跟蹤評價內(nèi)容跟蹤評價的主要目的是對規(guī)劃實施過程及實施后的環(huán)境影響、

11、防范措施的有效性進 行跟蹤監(jiān)測和驗證性評價，并及時提出補救方案和措施，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則要求， 跟蹤評價應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響利用跟蹤監(jiān)測成果，比較分析規(guī)劃實施前后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化情況，特別是永興 溪水環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求，并與規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果進行比 較，評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響是否超出原來的預(yù)期，并對影響趨勢進行預(yù)測評價， 為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益提供依據(jù)。規(guī)劃環(huán)境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施檢查規(guī)劃配套環(huán)保措施、入駐企業(yè)環(huán)保措施“三同時”的落實情況，了解各環(huán)保措 施的處理效果、運行負(fù)荷等運行情況，調(diào)查廢物處置和

12、綜合利用情況，以及生態(tài)保護措 施的落實情況，在此基礎(chǔ)上分析評價措施的實效性及存在問題。確定為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進措施通過對規(guī)劃實施后實際環(huán)境影響的評價、對影響趨勢的預(yù)測分析，以及生態(tài)保護和 污染防治措施、環(huán)境管理的績效評估，分析規(guī)劃實施過程存在的主要環(huán)境問題，提出針 對性的規(guī)劃調(diào)整意見和改進措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗和教訓(xùn)通過對規(guī)劃實施后實際環(huán)境影響的跟蹤評價，分析判斷規(guī)劃環(huán)評所采用的評價方 法、技術(shù)路線的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，建議減緩措施的合理性及可行性，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)， 以指導(dǎo)今后的規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價。其它此外，跟蹤評價還應(yīng)進行公眾意見跟蹤調(diào)查，通過公眾參與監(jiān)督規(guī)劃環(huán)境影響以及

13、減緩措施是否得到了有效的貫徹實施，共同參與區(qū)域開發(fā)建設(shè)。根據(jù)加工區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)可能涉及的企業(yè)類型，并考慮其對環(huán)境產(chǎn)生的影響，確定規(guī)劃環(huán)境跟蹤評價內(nèi)容見表11.3-2。表11.3-2加工區(qū)規(guī)劃跟蹤評價內(nèi)容序號評價內(nèi)容1大氣環(huán)境影響跟蹤評價2水環(huán)境影響跟蹤評價3噪聲環(huán)境影響跟蹤評價4固體廢物環(huán)境影響跟蹤評價5生態(tài)環(huán)境影響跟蹤評價6規(guī)劃實施中米取的環(huán)保對策有效性評價7針對規(guī)劃實施區(qū)域環(huán)境的公眾調(diào)查意見8根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實情況，提出環(huán)保措施改進意見，以及規(guī)劃方案調(diào)整、修改或 終止實施的建議為有效控制本加工區(qū)建設(shè)將產(chǎn)生的環(huán)境影響，必須對加工區(qū)項目的建設(shè)和運行全過 程實施嚴(yán)格的環(huán)境管理和監(jiān)控，入駐企業(yè)的環(huán)境管

14、理要利用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律和 教育手段來保證生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的同時作好環(huán)境保護工作，使環(huán)保措施落到實處并真正發(fā) 揮效用，將環(huán)境風(fēng)險降低到最小。并對區(qū)外自然社會環(huán)境及各項相關(guān)規(guī)劃的變化情況以 及各項規(guī)劃與加工區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施變化情況進行跟蹤，使得加工區(qū)建設(shè)對規(guī) 劃的實施做出相應(yīng)的調(diào)整。11.3.3環(huán)境影響跟蹤評價方法從環(huán)境保護的角度進行評價以環(huán)境監(jiān)測方案中得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行分析，確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化情 況，檢驗規(guī)劃環(huán)境影響評價的準(zhǔn)確性，以及規(guī)劃中實施的環(huán)保減緩措施的有效性，找出 其變化的原因。在此基礎(chǔ)上，對規(guī)劃環(huán)境影響評價效果進行跟蹤評價，從而調(diào)整、完善 規(guī)劃中的不確定性的因素，

15、確保規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)實現(xiàn)。從系統(tǒng)的角度進行評價由于加工區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟、社會是一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)濟發(fā)展中有許多不確定性因 素，進行跟蹤評價，對經(jīng)濟與環(huán)境之間的相互影響進行損益分析，對加工區(qū)實際造成的 環(huán)境污染和環(huán)境與加工區(qū)所帶來的實際經(jīng)濟效益進行比較、分析，有利于掌握經(jīng)濟發(fā)展 與環(huán)境之間的關(guān)系，保證決策的正確性。從生態(tài)環(huán)境的角度進行評價生態(tài)環(huán)境具有整體性、區(qū)域性的特點，工程實施對加工區(qū)生態(tài)環(huán)境的改變，陸生生 態(tài)系統(tǒng)的影響、生物多樣性的影響等具有長期的生態(tài)效應(yīng)。從生態(tài)環(huán)境的角度進行跟蹤 評價，掌握生態(tài)環(huán)境的承載力，以及生態(tài)系統(tǒng)可維持的加工區(qū)企業(yè)發(fā)展規(guī)模信息，可以 及時總結(jié)加工區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，吸取發(fā)展中的

16、教訓(xùn)，實現(xiàn)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及 人與自然協(xié)調(diào)、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。11.4對下一層次環(huán)境影響評價的要求對于永平石材加工集中區(qū)規(guī)劃而言，下一層次主要是各具體項目的環(huán)境影響評價。 本次評價已從整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，按照區(qū)域資源承載力和環(huán)境容量的要求，環(huán)境 保護角度對規(guī)劃總體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性進行較為充分的論證，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 布局和功能分區(qū)的調(diào)整和優(yōu)化方案建議，確定了區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)和環(huán)境目標(biāo)，提出環(huán) 境保護規(guī)劃方案。項目環(huán)評則應(yīng)更深入地解決生產(chǎn)項目建設(shè)運營中的具體問題，其主要 控制的是項目的工藝流程中產(chǎn)生和排放污染物的。因此，規(guī)劃實施后下一層次的環(huán)境評價在某些方面可適當(dāng)簡化

17、，同時也有一些內(nèi)容 在下一層次應(yīng)予以關(guān)注。11.4.1下階段環(huán)境影響評價可以簡化的內(nèi)容區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)性和區(qū)內(nèi)功能布局合理性論證本次環(huán)評分析了規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、規(guī)劃的環(huán)境適宜性與合理性、規(guī)劃用地 布局的合理性等內(nèi)容，并提出了相關(guān)優(yōu)化調(diào)整建議。因此，在規(guī)劃單位按建議對其進行 調(diào)整的基礎(chǔ)上，加工區(qū)具體企業(yè)建設(shè)項目的布局和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)只要符合規(guī)劃規(guī)定的內(nèi)容， 其環(huán)評可以簡化區(qū)域的環(huán)境協(xié)調(diào)性和布局合理性論證。宏觀的、整體的、累積的環(huán)境影響分析本次評價從宏觀角度分析了永平石材加工集中區(qū)規(guī)劃的資源環(huán)境承載力，評價了加 工區(qū)對周圍環(huán)境敏感區(qū)的影響程度，在進行下一層次的項目環(huán)評時，不必再從區(qū)域角度 進行整體、累

18、積性環(huán)境影響預(yù)測分析。區(qū)域整體的環(huán)保措施可以適當(dāng)簡化本評價遵循循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展原則，從宏觀、大尺度角度考慮規(guī)劃可能產(chǎn)生的 影響，從而針對各環(huán)境要素提出了環(huán)境保護措施，建議下一層次開展環(huán)境影響評價時， 可參照規(guī)劃中提出的環(huán)境保護措施，對區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)措施部分加以簡化，項目應(yīng)采取具 體的環(huán)保措施。11.4.2下一層次環(huán)境影響評價應(yīng)重視的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策符合性入駐企業(yè)除滿足國家產(chǎn)業(yè)政策要求外，還應(yīng)符合規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及環(huán)評 提出“準(zhǔn)入條件”等要求。供地政策符合性分析入駐企業(yè)用地應(yīng)依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并充分考慮到用地的集約化，節(jié)省 寶貴的土地資源，使有限的土地可以發(fā)揮出最多的價值。項目施工期環(huán)境影響評價由于總體規(guī)劃未明確具體項目的建設(shè)方案、工程量和施工工藝等，故本次評價未對 項目的施工期的環(huán)境影響進行評價。因此，下一層次環(huán)評應(yīng)根據(jù)項目的建設(shè)強度的實際 情況對施工期的環(huán)境影響及環(huán)保措施進行較為深入的評價。對敏