淺析紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合創(chuàng)新

1、淺析紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場(chǎng)為主體，以完善的企業(yè)法人制度 為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn) 權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。 其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有 限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。而紀(jì)檢監(jiān)察是黨 的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察部門(mén)行使的兩種職能。紀(jì)律檢查 委員會(huì)是黨的機(jī)構(gòu)，是黨的兩委之一（即黨委、紀(jì)委）。它是黨的 一屆委員會(huì)，不是黨委部門(mén)，其規(guī)格高于黨委部門(mén)，是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé) 監(jiān)督檢查各級(jí)黨的機(jī)關(guān)和全體黨員貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政 策，對(duì)違規(guī)違紀(jì)黨組織和黨員依法嚴(yán)肅查處的機(jī)關(guān)

2、。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)紀(jì)委）按照黨章規(guī)定履行職 責(zé)。監(jiān)察是行政部門(mén)，是專(zhuān)司監(jiān)督檢查政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及 政府系統(tǒng)公職人員和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的機(jī)關(guān)。各級(jí)監(jiān)察機(jī) 關(guān)（監(jiān)察局）依據(jù)行政監(jiān)察法履行職責(zé)。紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)實(shí)行 合署辦公，一套班子，兩塊牌子，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩種職能。黨的 十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制， 切實(shí)履行黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。作為國(guó)有企業(yè)的紀(jì) 檢監(jiān)察部門(mén)，如何將紀(jì)檢監(jiān)察制度與現(xiàn)代企業(yè)制度融合創(chuàng)新，履 行好監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)，在推進(jìn)國(guó)有企有改革，實(shí)現(xiàn)國(guó) 有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，有效發(fā)揮作用，成 為當(dāng)前值得探討的新課題。

3、一、國(guó)有企業(yè)改革取得的成效與存在的問(wèn)題黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若 干重大問(wèn)題的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）中指出，國(guó)有企業(yè)屬于 全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。 30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了一系列改革，發(fā)生了巨大變化。全 國(guó)絕大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制股份制改革，全面建立了 現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步健全完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化 了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體的地位，有效增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力。決定 指出，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。毋庸諱言，國(guó)企 改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，一是國(guó)有經(jīng)濟(jì) 定位失當(dāng)，國(guó)有資本功能難放大;二是國(guó)資配置分散，國(guó)有企業(yè)

4、 難與跨國(guó)企業(yè)爭(zhēng)雄;三是國(guó)資體制不健全，國(guó)有資產(chǎn)需要真老板 四是法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重；五是激勵(lì)約束 機(jī)制殘缺，難以拴心留人六是國(guó)有企業(yè)負(fù)重依然，發(fā)展步履維艱； 七是壟斷企業(yè)改革仍不徹底，新監(jiān)管體制未見(jiàn)奇效，等等。僅以 內(nèi)部人控制嚴(yán)重為例，這是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在的一個(gè)突出問(wèn)題。 所謂內(nèi)部人控制指是現(xiàn)代企業(yè)中的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（控制權(quán)）相分 離的前提下形成的，由于所有者與經(jīng)營(yíng)者利益的不一致，由此導(dǎo) 致了經(jīng)營(yíng)者控制公司，即內(nèi)部人控制的現(xiàn)象?；I資權(quán)、投資權(quán)、 人事權(quán)等都掌握在公司的經(jīng)營(yíng)者手中即內(nèi)部人手中，股東很難對(duì) 其行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于權(quán)力過(guò)分集中于內(nèi)部人，因此經(jīng)營(yíng) 者利益將會(huì)受到

5、不同程度的損害。目前，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)、省屬企業(yè)大部分是國(guó)有獨(dú) 資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司，其中不少是按企業(yè)法注冊(cè)的，實(shí)行 的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，不設(shè)董事會(huì)。還有不少?lài)?guó)有控股的公司制企 業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策、制衡和監(jiān) 督作用，一肩多任、一把手說(shuō)了算導(dǎo)致決策失誤無(wú)人糾正、窮廟富方丈、窮廟富和尚等內(nèi)部人控制問(wèn)題比較嚴(yán)重。由于所有者缺 位、企業(yè)辦社會(huì)、職工以廠為家的體制，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)蛻變成融 合了地方政府、主管部門(mén)、企業(yè)經(jīng)理和企業(yè)職工利益的利益網(wǎng)絡(luò)， 因此，導(dǎo)致內(nèi)部人控制的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，新三會(huì)（股東會(huì)、 董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和老三會(huì)（黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)）并存， 兩心（經(jīng)

6、營(yíng)管理核心、政治核心）不和，相互掣肘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 亟須從體制上機(jī)制上進(jìn)行融合創(chuàng)新。二、紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度融合創(chuàng)新的意義熊彼特的創(chuàng)新理論認(rèn)為，創(chuàng)新就是要建立一種新的生產(chǎn)函 數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的新組合。他提出，創(chuàng)新是資本 主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有資本主義的發(fā)展。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開(kāi)制度創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主 義的本質(zhì)要求全面深化國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作 用，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代企 業(yè)制度。紀(jì)檢監(jiān)察制度與現(xiàn)代企業(yè)制度融合創(chuàng)新對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展 壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意 義和深遠(yuǎn)的歷史意義

7、。（一）有利于提高國(guó)有資產(chǎn)效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度融合創(chuàng)新，形成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān) 督管理新機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)，兩權(quán)分離，在出資人依法享有所 有者權(quán)益，企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人 實(shí)體，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益的同時(shí)，從講政治的高度，促使 企業(yè)講紀(jì)律、守規(guī)矩，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，不斷提高 國(guó)有資產(chǎn)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（二）有利于大力推行國(guó)有企業(yè)股份制改造，夯實(shí)企業(yè)混合所 有制產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，培育和壯大非國(guó)有投資主體，探 索多種國(guó)有控股的有效形式，是健康推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改造， 根治國(guó)有股一股獨(dú)大和內(nèi)部人控制頑癥的

8、治本之道。在紀(jì)委監(jiān)察 和現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新的體制機(jī)制保障下，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化， 國(guó)有、集體、非公資本等交叉持股、相互融合，夯實(shí)混合所有制 基礎(chǔ)，不僅有利于企業(yè)借助社會(huì)資本做大做強(qiáng)，而且有利于企業(yè) 實(shí)現(xiàn)出資人到位，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，自主經(jīng)營(yíng)，成為真正獨(dú)立的市 場(chǎng)主體。（三）有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)健國(guó)有企業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。因此，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和 紀(jì)委監(jiān)察制度保障下，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度的有效融 合，創(chuàng)建中國(guó)特色的黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、 競(jìng)爭(zhēng)合作的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，提 高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵制度建設(shè)，是企業(yè)健康發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。三、紀(jì)檢監(jiān)察

9、與現(xiàn)代企業(yè)制融合創(chuàng)新的對(duì)策李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上指出：加強(qiáng)制度建設(shè)， 用制度管權(quán)、管錢(qián)、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上緊箍咒。真 正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制。要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律 講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五 次全會(huì)上的講話中明確要求，全黨上下必須牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩 意識(shí)，始終在政治上思想上和行動(dòng)上黨中央保持保持高度一致。 這為紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合創(chuàng)新指明了方向。（一）依法治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)企治理體系現(xiàn)代化通過(guò)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng) 化紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)企治理體系現(xiàn)代化。一是理順國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系。以管資本

10、為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，各級(jí)政府通過(guò)委托代理制將國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托給國(guó)有資本 運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有投資控股公司，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有投資 控股公司再按照委托代理制，將國(guó)有資產(chǎn)交由企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立運(yùn) 作。二是健全規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)依照公司法 明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。三是強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì) 暫行條例，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督效果，強(qiáng) 化股東大會(huì)的職能，強(qiáng)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)公司的監(jiān)督作用，健 全職代會(huì)民主監(jiān)督制度，建立健全經(jīng)營(yíng)管理者考核制度。四是完善和加強(qiáng)公司外部監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的 政治優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)

11、領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，將政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段相結(jié)合，構(gòu) 建對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理新機(jī)制，發(fā)展和規(guī)范資本市場(chǎng)，建立 和完善經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，把財(cái)政和金融的監(jiān)管作 用引入監(jiān)督體系之中。（二）科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化健全規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有力的公司法人治理結(jié)構(gòu)，全面 建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，以紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督 為保障，加大促進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)制 約機(jī)制，嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究，促使企業(yè)決策者和經(jīng) 理層講政治講紀(jì)律守規(guī)矩。合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)管理人 員薪酬、待遇、消費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)和水平。理順國(guó)企監(jiān)督的體制機(jī)制?？捎杉o(jì)委書(shū)記兼

12、任國(guó)企監(jiān)事會(huì) 主席，將紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 形成合力。具體運(yùn)作流程中，以國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以企業(yè)內(nèi)部控制為抓手，以?xún)?nèi)部審計(jì)為依托，以全面預(yù)算管理和績(jī)效 評(píng)價(jià)為核心，融合創(chuàng)新國(guó)企監(jiān)督制度機(jī)制，推動(dòng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察、 監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)事和內(nèi)部審計(jì)工作的震懾 力，從而從源頭上預(yù)防和治理違法違紀(jì)行為，提升自我監(jiān)督、自 我約束的力度，提高科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)企治理能力現(xiàn)代化。風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制，以最低成本 使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種損失降低至最低程度的管理方法。建立健全以 紀(jì)委監(jiān)察為主導(dǎo)，由董事會(huì)、管理層級(jí)為主體，貫穿于企業(yè)過(guò)程 始終的風(fēng)險(xiǎn)管理

13、制度，細(xì)化舉措，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)主體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 內(nèi)部控制是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理必不可少的一部分，也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理 應(yīng)該達(dá)到的基本狀態(tài)。主要包括環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和溝通、 監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全過(guò)程和 各個(gè)具體環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部組織建立、為管理服務(wù)的監(jiān)督、 檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。它通過(guò)系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，規(guī)范內(nèi)部控制， 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化治理效果，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制 度的建立，要求企業(yè)健全自我約束、自我監(jiān)控機(jī)制，健全內(nèi)部控 制機(jī)制，以適應(yīng)企業(yè)兩權(quán)分離的現(xiàn)實(shí)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)主動(dòng) 融合現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)管理體制。以紀(jì)檢監(jiān)察為統(tǒng)領(lǐng)，以 內(nèi)部審計(jì)為抓手，

14、通過(guò)專(zhuān)業(yè)的審查方式，對(duì)企業(yè)人員履職盡責(zé)情 況實(shí)施監(jiān)督、防范，懲治違法違紀(jì)行為，從而切實(shí)保障企業(yè)所有 者的利益。而內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督檢查 的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，通過(guò)發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不僅能夠及時(shí) 發(fā)現(xiàn)、移送企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員違法違紀(jì)線索，同時(shí)通過(guò)參與案件 調(diào)查、取證，夯實(shí)案件定性依據(jù)，已成為企業(yè)深化紀(jì)檢監(jiān)察工作 的重要手段。修訂和完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度。堅(jiān)持以企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督為 核心，以法律、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為實(shí)行全方位監(jiān) 督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，保值增值。監(jiān)事會(huì)與企業(yè)管理當(dāng)局 是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法 律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況;委

15、托內(nèi)部審計(jì)人員必要時(shí)可委 托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與企 業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí) 性、合法性;檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增 值、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況;檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其經(jīng)營(yíng) 管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察和現(xiàn)代企業(yè)制度的融合創(chuàng)新，以紀(jì)檢監(jiān)督為 龍頭，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事檢查等現(xiàn) 代科學(xué)方法和手段，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代 化。（三）民主治理，實(shí)現(xiàn)老三會(huì)與新三會(huì)的融合創(chuàng)新老三會(huì)是在改革開(kāi)放初期黨委負(fù)責(zé)制及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng) 經(jīng)理負(fù)責(zé)制時(shí)期，企業(yè)中發(fā)揮重要作用的

16、領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。自從國(guó)企深 化改革后，老三會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用逐步向新三會(huì)轉(zhuǎn)移。新三會(huì)是 指股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。改制后，老三會(huì)需要有機(jī)地滲透到 新三會(huì)中發(fā)揮作用。在同一個(gè)企業(yè)里，這六個(gè)會(huì)不能互相替代， 應(yīng)各自按自己的章程辦事，但六個(gè)會(huì)的目標(biāo)是一致的，就是把企 業(yè)的各項(xiàng)工作干得更好。處理好新三會(huì)、老三會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要 思路是老三會(huì)要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，按現(xiàn)代企業(yè)制度 的要求轉(zhuǎn)變工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式。黨組織、職代會(huì)、工會(huì)選派代 表通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中參與 重大決策。同時(shí)，董事會(huì)在對(duì)重大決策做出前，涉及重要干部問(wèn)題，事先要聽(tīng)取黨委和紀(jì)委的意見(jiàn)，公司黨委對(duì)董事會(huì)要聘任的

17、經(jīng)理層人選進(jìn)行考查，提出建議，充分聽(tīng)取紀(jì)委監(jiān)察的意見(jiàn)，防 止帶病提拔，然后分別由董事會(huì)和總經(jīng)理聘任。涉及職工切身利 益的問(wèn)題，總經(jīng)理事先要征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、職代會(huì)和工會(huì)意見(jiàn)， 以有效實(shí)現(xiàn)新三會(huì)和老三會(huì)的有效融合和機(jī)制創(chuàng)新。淺析技術(shù)偵查制度的不足及完善建議-在我國(guó)技術(shù)偵查這個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)最早出現(xiàn)在1989年最高人 民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民檢察院對(duì)重大經(jīng)濟(jì)案 件使用技術(shù)偵查手段有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)之中，但規(guī)定也沒(méi)有特別 細(xì)致，只是規(guī)定了重大經(jīng)濟(jì)案可以使用技術(shù)偵查，至于如何使用 技術(shù)偵查、具體經(jīng)過(guò)什么樣的程序、由哪個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)都沒(méi)有做出 規(guī)定。之后幾年，伴隨著中國(guó)的發(fā)展，各類(lèi)案件也層出不窮，1993

18、 年國(guó)家安全法中第10條規(guī)定:國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查危害國(guó)家安 全行為的需要。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，可以 采取技術(shù)偵查措施。同時(shí)，在之后的警察法中也對(duì)該項(xiàng)制度做出了相應(yīng)規(guī)定。然而，各類(lèi)案件的破獲難度不斷增加、犯罪的 手段越來(lái)越偏技術(shù)化、加之公民的法治意識(shí)以及自身的維權(quán)意識(shí) 的不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)的問(wèn)題也明顯增多，特別是針對(duì)該制度的合法 性的爭(zhēng)論以及該制度對(duì)公民權(quán)利的侵犯。在這種情況下，技術(shù)偵 查制度通過(guò)立法規(guī)范技術(shù)偵查手段，保障公民的合法權(quán)益的呼聲 越來(lái)越高。在全社會(huì)的共同努力下，刑事訴訟法在2012年做出 了修改，特別引人矚目的是添加了技術(shù)偵查這一節(jié)，對(duì)技術(shù)偵查 制度的適用程序、適用期限

19、、適用對(duì)象以及適用范圍都做出較為 詳細(xì)的規(guī)定。一、我國(guó)技術(shù)偵查制度存在的問(wèn)題（一）技術(shù)偵查制度適用案件范圍的規(guī)定太過(guò)寬泛新修訂的刑訴法對(duì)技術(shù)偵查適用的案件范圍做出了比較具 體的規(guī)定，但有些條文對(duì)技術(shù)偵查制度規(guī)定的不夠具體；同時(shí)有 些罪名在適用技術(shù)偵查措施的時(shí)間上也有不妥之處。尤其是類(lèi)似 于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，適用技術(shù)偵查措施規(guī)定為 立案后，會(huì)影響對(duì)此類(lèi)犯罪的打擊力度。因?yàn)檫@些案件需要在立 案之前就要對(duì)其進(jìn)行技術(shù)偵查，以減小這些案件對(duì)社會(huì)的危害 性。（二）技術(shù)偵查制度監(jiān)督懲罰機(jī)制不夠完善制度的實(shí)施與運(yùn)用只有在陽(yáng)光下才能夠發(fā)揮其作用。然而， 此次新修訂的刑訴法雖然較之以往有較大進(jìn)步，但

20、關(guān)于技術(shù)偵查 制度的監(jiān)督并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，這會(huì)使公民對(duì)該規(guī)定的合法落實(shí)產(chǎn) 生質(zhì)疑。同時(shí)，由于該規(guī)定對(duì)懲罰機(jī)制也沒(méi)有做出任何規(guī)定，這 會(huì)造成權(quán)力任意擴(kuò)張、控權(quán)流于形式、。甚至?xí)p害公民合法權(quán)益，。（三）缺乏專(zhuān)業(yè)人員及設(shè)施技術(shù)偵查制度因?yàn)槠涮赜械募夹g(shù)性特點(diǎn)而受到關(guān)注，該制 度的運(yùn)用實(shí)施不但對(duì)操作者的技術(shù)要求高，同時(shí)對(duì)于偵查設(shè)施的 要求也比較嚴(yán)格。然而，技術(shù)偵查措施在2012年刑訴法修改之 前，技術(shù)偵查措施并沒(méi)有被廣泛的使用，所以在有了新規(guī)定之后， 司法實(shí)踐中所面臨的最大問(wèn)題就是缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員以及設(shè) 施。因?yàn)樵擁?xiàng)制度在之前雖然有所運(yùn)用，但數(shù)量卻屈指可數(shù)，使 得我國(guó)司法機(jī)關(guān)缺少對(duì)技術(shù)偵查制度的了解與

21、重視，更別提花費(fèi) 大量的財(cái)力和人力去建設(shè)高端的硬件設(shè)施和培著技術(shù)偵查所需 要的技術(shù)性人才了。二、完善技術(shù)偵查制度的建議（一）完善技術(shù)偵查制度適用案件的范圍由于目前我國(guó)在該制度的案件適用范圍上存在一些規(guī)定模 糊、部分條文規(guī)定不周全等問(wèn)題，需要在以后的相關(guān)司法解釋以 及法律規(guī)定中進(jìn)行完善，重點(diǎn)包括以下兩個(gè)方面：對(duì)條文規(guī)定應(yīng)更為細(xì)致。此次新刑訴法對(duì)技術(shù)偵查制度 進(jìn)行了添加，可以說(shuō)具有里程碑意義。但此次新法對(duì)技術(shù)偵查制 度的規(guī)定還存在一些問(wèn)題，特別是刑訴法一百四十八條中對(duì)于嚴(yán) 重二字的規(guī)定不夠細(xì)致，最好把嚴(yán)重二字確定為判處刑罰多少年 以上的案件或者具有怎樣情節(jié)的案件規(guī)定為嚴(yán)重的案件，只有這 樣才能夠減

22、少技術(shù)偵查人員私自濫用技術(shù)偵查措施侵犯被偵查 者的權(quán)益情況的出現(xiàn)，以提高這類(lèi)案件的破案效率，樹(shù)立公權(quán)利 在社會(huì)的權(quán)威性，將懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合。對(duì)部分犯罪使用技術(shù)偵查措施的時(shí)間需要調(diào)整。由于部 分案件的社會(huì)危害性較大，特別是部分案件的隱蔽性以及技術(shù)性 都比傳統(tǒng)的犯罪要嚴(yán)重，所以在實(shí)施技術(shù)偵查措施的時(shí)間上也應(yīng) 該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便最大可能減少這些犯罪案件的危害程度。具體罪名來(lái)說(shuō)。類(lèi)似于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪的 使用技術(shù)偵查時(shí)間由立案后改為立案之前，已盡可能的減少此類(lèi) 案件對(duì)國(guó)家及社會(huì)的危害性，當(dāng)然，考慮到修改之后為避免使用 者權(quán)利進(jìn)一步濫用的情，一方面應(yīng)結(jié)合技術(shù)偵查措施的監(jiān)督、懲

23、罰機(jī)制對(duì)以上案件使用該制度的時(shí)間做出新的規(guī)定；另一方面應(yīng) 該結(jié)合技術(shù)偵查措施審批規(guī)定，將提案進(jìn)行技術(shù)偵查措施的案件 的審批程序以及規(guī)定進(jìn)一步嚴(yán)格化，制度化，以便讓技術(shù)偵查制 度能夠更好地發(fā)揮作用。（二）構(gòu)建完善技術(shù)偵查制度的監(jiān)督懲罰機(jī)制權(quán)利的授予與權(quán)利的監(jiān)督都要保持一致，當(dāng)享有偵查權(quán)的 機(jī)關(guān)在利用技術(shù)偵查措施進(jìn)行偵查時(shí)，如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制 對(duì)其加以限制，就會(huì)出現(xiàn)難以想象的局面。為防止權(quán)力被濫用、 損害公民合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，就必須加大技術(shù)偵查措施的監(jiān)督 力度，構(gòu)建完善的懲罰機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)方 面著手：具體違反制度的懲罰內(nèi)容。懲罰打擊不是任何法律制度 的制定者都想看到的，但

24、卻是必須規(guī)定。只有使用者對(duì)措施的運(yùn) 用產(chǎn)生心理上的畏懼，才能夠減少措施運(yùn)用者的違法行為，從而 保護(hù)公民的合法權(quán)益。因此，必須要確定違反使用技術(shù)偵查措施 的懲罰內(nèi)容。在確定違反使用技術(shù)偵查措施的懲罰內(nèi)容時(shí)也要注 意懲罰內(nèi)容要具體、有針對(duì)性。同時(shí)，要加大對(duì)技術(shù)偵查制度使 用者的教育力度，讓權(quán)力使用者認(rèn)識(shí)到違反規(guī)定的嚴(yán)肅性和危害 性。加大對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督力度。制度規(guī)定全面只是開(kāi)始， 如何讓制度落實(shí)到實(shí)處還需監(jiān)督的力度。因此，一定要加強(qiáng)監(jiān)督 力度，按規(guī)定辦事，對(duì)通過(guò)非法手段獲得的證據(jù)，應(yīng)該適用非法證據(jù)排除規(guī)則，對(duì)違反規(guī)定的人員追究相關(guān)的民事、刑事、行政 責(zé)任。從根源上徹底杜絕濫用職權(quán)進(jìn)行技術(shù)偵查措施的

25、現(xiàn)象，切 實(shí)維護(hù)被調(diào)查者的自身利益。增加被侵權(quán)者的維權(quán)途徑及方式。維護(hù)被調(diào)查者的合法 權(quán)益，不單單要從公權(quán)力方著手實(shí)施，同時(shí)要賦予被侵權(quán)者的監(jiān) 督、維權(quán)的途徑以及方式。在維權(quán)途徑方面可以通過(guò)傳統(tǒng)的上訪、 投訴的方式進(jìn)行維權(quán);也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)郵件、微博、微信等現(xiàn)代 科技手段進(jìn)行維權(quán)。相關(guān)技術(shù)偵查制度的監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該為廣大公 民提供廣泛的維權(quán)途徑，同時(shí)，也要加大對(duì)被侵權(quán)者維權(quán)途徑以 及方式的宣傳力度，讓廣大公民了解自身的維權(quán)方式，提高我國(guó) 廣大民眾的維權(quán)意識(shí)，但也要有所約束的對(duì)維權(quán)者進(jìn)行監(jiān)督與管 理，對(duì)于惡意誹謗者嚴(yán)懲不貸。相信在被侵害者維權(quán)途徑的擴(kuò)大 之下，也能夠?qū)夹g(shù)偵查措施的濫用起到較大監(jiān)督。（三）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)力度配備先進(jìn)偵查設(shè)備1.加大對(duì)技術(shù)偵查制度的重視。技術(shù)偵查制度的有效運(yùn)用， 對(duì)案件的告破、維護(hù)社會(huì)