P項(xiàng)目運(yùn)作流程投融資模式

1、-. z一、PPP模式概述1、定義PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。PPP模式即PublicPrivate-Partnershiq的字母縮寫，通常譯為公共私營(yíng)合作制，是指政府與私人組織之間，為了合作建立城市根底設(shè)施工程。或是為了提供*種公共物品和效勞， 以特許權(quán)協(xié)議為根底，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方到達(dá)比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。為彌補(bǔ)BOT模式的缺乏，近年來(lái)，出現(xiàn)了一種新的融資模式PPPPublicPrivate-Partnershiq模式，即公共政府部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式。PPP模式是公共根底設(shè)施建立

2、中開展起來(lái)的一種優(yōu)化的工程融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的雙贏或多贏為合作理念的現(xiàn)代融資模式。其典型的構(gòu)造為：政府部門或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、效勞經(jīng)營(yíng)公司或?qū)こ踢M(jìn)展投資的第三方組成的股份由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建立及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)工程進(jìn)展擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比擬順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取根底設(shè)施加快建立

3、及有效運(yùn)營(yíng)。2、PPP模式的涵PPP模式的涵主要包括以下四個(gè)方面：第一，PPP是一種新型的工程融資模式。工程PPP融資是以工程為主體的融資活動(dòng)，是工程融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)工程的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是工程投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。工程經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是歸還貸款的資金來(lái)源，工程公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的平安保障。第二、PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到工程中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行工程融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為根底進(jìn)展全程的合作，雙方共同對(duì)工程運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)

4、則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通工程確實(shí)認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建立中更有效率的管理方法與技術(shù)引入工程中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建立與運(yùn)行的控制，從而有利于降低工程建立投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短工程建立周期，降低工程運(yùn)作本錢甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本有利可圖。私營(yíng)部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的工程，無(wú)利可圖的根底設(shè)施工程是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問

5、題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通工程的積極性。第四、PPP模式在減輕政府初期建立投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高根底設(shè)施建立的效勞質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市根底設(shè)施的建立和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)工程融資，有可能增加工程的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將工程的一局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供效勞。3、三大特征1、伙伴關(guān)系PPP具有三大特征，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問題。政府購(gòu)置商品和效

6、勞、給予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然說(shuō)明合作伙伴關(guān)系的真實(shí)存在和延續(xù)。PPP中私營(yíng)部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨(dú)特之處就是工程目標(biāo)一致。公共部門之所以和民營(yíng)部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在*個(gè)具體工程上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或效勞的供給。私營(yíng)部門是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實(shí)到工程目標(biāo)一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長(zhǎng)久與開展，還需要伙伴之間相互為對(duì)方考慮問題，具備另外兩個(gè)顯著特征：利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。2利益共享需明確的是，PPP中公共

7、部門與私營(yíng)部門并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn)，還需要控制私營(yíng)部門可能的高額利潤(rùn)，即不允許私營(yíng)部門在工程執(zhí)行過(guò)程中形成超額利潤(rùn)。其主要原因是，任何PPP工程都是帶有公益性的工程，不以利潤(rùn)最大化為目的。共享利益除了指共享PPP的社會(huì)成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得相對(duì)平和、長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的根底之一，如果沒有利益共享，也不會(huì)有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。3風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)伙伴關(guān)系作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險(xiǎn)也有對(duì)應(yīng)性，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個(gè)根底。如果沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也不可能形成安康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是方案經(jīng)濟(jì)、無(wú)論是私

8、人部門還是公共部門、無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，沒有誰(shuí)會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)。即使最具冒險(xiǎn)精神的冒險(xiǎn)家，其實(shí)也不會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)，而是會(huì)為了利益千方百計(jì)地防止風(fēng)險(xiǎn)。在PPP中，公共部門與私營(yíng)部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營(yíng)部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。例如，政府采購(gòu)過(guò)程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因?yàn)殡p方在此過(guò)程中是讓自己盡可能小地承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。而在公私伙伴關(guān)系PPP中，公共部門卻是盡可能承當(dāng)自己有優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，而讓對(duì)方承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)盡可能小。一個(gè)明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建立工程的運(yùn)營(yíng)中，如果因一般時(shí)間車流量不夠而導(dǎo)致私營(yíng)部門達(dá)不到根本的預(yù)期收益，公共部門可以對(duì)其提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，這種

9、做法可以在分擔(dān)框架下，有效控制私營(yíng)部門因車流量缺乏而引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，私營(yíng)部門會(huì)按其相對(duì)優(yōu)勢(shì)承當(dāng)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這個(gè)領(lǐng)域，卻正是政府管理層官僚主義低效風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險(xiǎn)得以躲避。如果每種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的合作方承當(dāng)，毫無(wú)疑問，整個(gè)根底設(shè)施建立工程的本錢就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破簡(jiǎn)單化的融資模式理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。二、PPP工程操作的5個(gè)階段、19個(gè)步驟政府與社會(huì)資本合作PPP工程操作的5個(gè)階段：1、工程識(shí)別2、工程準(zhǔn)備3、工程采購(gòu)4、工程執(zhí)行5、工程移交政府與社會(huì)資本合作PPP工程操作的19個(gè)步驟：1、工程發(fā)

10、起2、工程篩選3、物有所值評(píng)價(jià)4、財(cái)政承受能力論證5、管理構(gòu)架組建6、實(shí)施方案編制7、實(shí)施方案審核8、資格預(yù)審9、采購(gòu)文件編制10、響應(yīng)文件評(píng)審11、談判與合同簽署12、工程公司成立13、融資管理14、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付15、中期評(píng)估16、移交準(zhǔn)備17、性能測(cè)試18、資金交割19、績(jī)效評(píng)價(jià)三、PPP工程實(shí)施全流程分解PPP模式在我國(guó)處于初級(jí)應(yīng)用階段，政策制定者與實(shí)施者均處于探索實(shí)踐中，對(duì)這種模式的根本操作和流程均有待熟練掌握，對(duì)其理解和運(yùn)用有待深化強(qiáng)化。1、識(shí)別階段識(shí)別階段是PPP工程的起始階段，這一階段更多的是判斷，即判斷一個(gè)工程是否適合采用PPP模式。這種判斷從PPP工程的方案到論證，從財(cái)政部

11、門、行業(yè)主管到社會(huì)資本，都需要判斷工程本身與PPP模式的契合度。如果兩者間的契合度比擬低，那就沒必要再花太多精力去硬套PPP模式。識(shí)別時(shí)，首先要通過(guò)總結(jié)近期相關(guān)領(lǐng)域PPP工程的實(shí)施情況，判斷該行業(yè)開展趨勢(shì)；其次要對(duì)工程識(shí)別階段的一些定義、概念中易于產(chǎn)生分歧之處進(jìn)展解惑，防止錯(cuò)誤理解和使用PPP模式；最后落實(shí)到執(zhí)行層面，當(dāng)一個(gè)工程經(jīng)過(guò)初步判斷具有使用PPP模式的條件和根底后，那接下來(lái)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)相關(guān)工作，使工程順利進(jìn)入準(zhǔn)備階段.這也是本階段需要明確的重要問題之一。2、準(zhǔn)備階段在工程準(zhǔn)備階段，需要進(jìn)展實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等文件。其中，物有所值評(píng)價(jià)是為了解決工程能不能采用P

12、PP模式完成的問題，而財(cái)政承受能力論證則主要是為了限制政府盲目上工程，減輕政府負(fù)債。財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作工程示工作的通知財(cái)金2021 57號(hào)發(fā)布后，全國(guó)各省各縣市為爭(zhēng)取自己的工程進(jìn)入PPP示工程庫(kù)，通常都會(huì)聘請(qǐng)PPP專業(yè)咨詢公司開展工程準(zhǔn)備階段的咨詢工作，其中主要的咨詢效勞容即為實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等編制工作。采購(gòu)階段采購(gòu)方式采購(gòu)方式通常由所在地財(cái)政部門最終確定。批準(zhǔn)了實(shí)施方案，就相當(dāng)于批準(zhǔn)了工程的采購(gòu)方式。1、競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判區(qū)別：首先，在社會(huì)資本方確實(shí)定及候選社會(huì)資本方的推薦方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，競(jìng)爭(zhēng)性談判最終由價(jià)格決定，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商要看綜合條件。

13、第二，在程序和時(shí)限層面，競(jìng)爭(zhēng)性磋商在總體上要寬于競(jìng)爭(zhēng)性談判。第三，在保證金層面，競(jìng)爭(zhēng)性磋商明確規(guī)定，供給商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無(wú)效，而競(jìng)爭(zhēng)性談判無(wú)此明確規(guī)定。第四，在重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，競(jìng)爭(zhēng)性磋商增加了重新評(píng)審的情形，賦予政府方更多權(quán)利。競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定：除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。而競(jìng)爭(zhēng)性磋商則規(guī)定：除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低的情形外，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審；采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)展檢測(cè)、對(duì)供給商進(jìn)展考察等方

14、式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。2、競(jìng)爭(zhēng)性磋商如何應(yīng)對(duì)投資人退出：如果意向投資人在競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件發(fā)出后退出，那本次競(jìng)爭(zhēng)性磋商無(wú)效，應(yīng)二次采購(gòu)。如果一直沒有意向的投資人可推薦，建議選擇邀請(qǐng)供給商的第一種方式：在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。3、采購(gòu)流程1、是否必須資格預(yù)審：依照政府和社會(huì)資本合作工程政府采購(gòu)管理方法第五條規(guī)定：PPP工程采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證工程能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。這里的應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性規(guī)，等同于必須，所以PPP工程采購(gòu)必須實(shí)行資格預(yù)審。2、資格預(yù)審具體流程

15、：資格預(yù)審公揭發(fā)布媒介。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審公告容。工程授權(quán)主體、工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和工程名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。資格預(yù)審評(píng)審小組。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP工程采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專

16、家身份參加工程評(píng)審。資格預(yù)審結(jié)果。有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，可繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；通過(guò)缺乏3家的，應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審公告容后重新組織資格預(yù)審；重新資格預(yù)審后仍缺乏3家合格的，可依法變更采購(gòu)方式。3、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)只有一家供給商符合要求如何處理：根照財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行方法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的政府購(gòu)置效勞工程含政府和社會(huì)資本合作工程，符合要求的供給商社會(huì)資本只有2家的，采購(gòu)活動(dòng)可繼續(xù)進(jìn)展；符合要求的供給商社會(huì)資本只有1家的，采購(gòu)人實(shí)施機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止并重新開展采購(gòu)。4、競(jìng)爭(zhēng)性磋商供給商由采購(gòu)人、評(píng)審專家分別推薦的，專家推薦意見需公告。需

17、注意的是，專家推薦意見要在成交階段發(fā)布。4、執(zhí)行階段工程執(zhí)行階段是指通過(guò)采購(gòu)階段選定社會(huì)資本后，PPP工程協(xié)議正式簽署完成后的階段，這一階段標(biāo)志著PPP工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。在實(shí)踐中，很多業(yè)人士認(rèn)為，工程執(zhí)行階段的核心是工程實(shí)施管理，如果把PPP工程采購(gòu)視為一場(chǎng)婚姻的話，則對(duì)于PPP工程而言，更重要的是如何經(jīng)營(yíng)好這段婚姻。因此，工程執(zhí)行階段實(shí)施管理是保證工程后期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的有效途徑，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)才是判斷PPP工程成功與否的關(guān)鍵。在漫長(zhǎng)的婚姻中，我們無(wú)法預(yù)期會(huì)發(fā)生的全部問題，但我們需要做到的是讓PPP工程漫長(zhǎng)生命周期中的一切核心問題均有章可循。5、移交階段根據(jù)對(duì)PPP工程運(yùn)作理解程度的不同，業(yè)界對(duì)于移

18、交形式定義的理解還存在一定差異，字面上容易理解為PPP工程執(zhí)行完畢特許經(jīng)營(yíng)期滿后工程資產(chǎn)的移交。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南試行財(cái)金2021113號(hào)文中明確指出了移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交兩個(gè)階段。除113號(hào)文規(guī)定外，假設(shè)PPP工程采取TOTTransfer-Operate-Transfer，移交-運(yùn)營(yíng)-移交運(yùn)作模式，工程開場(chǎng)前的第一T也應(yīng)屬于移交階段的圍。即PPP工程移交階段的移交圍包括期前啟動(dòng)移交、提前終止移交和期滿終止移交。而從移交方式上看，又包括了無(wú)償移交和有償移交兩種。采購(gòu)方式合理選取對(duì)于政府采購(gòu)PPP工程，目前采購(gòu)方式多傾向于較為剛性的公開招標(biāo)采購(gòu)方式。然而，由

19、于PPP工程特點(diǎn)復(fù)雜，采購(gòu)對(duì)象多為公共效勞，且隨著深化改革，政府采購(gòu)的環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，選擇何種采購(gòu)方式、如何選擇，成為順利完成PPP政府采購(gòu)工程的重中之重。則，在六種法定政府采購(gòu)方式中，哪幾種適用于PPP政府采購(gòu).其優(yōu)劣勢(shì)分別是什么.公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)公開招標(biāo)優(yōu)勢(shì)程序公開透明：全國(guó)圍發(fā)布招標(biāo)公告，開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾投標(biāo)響應(yīng)文件，開標(biāo)完畢后立即交于專家評(píng)審，并最后確定候選人，過(guò)程透明規(guī)。社會(huì)資本方競(jìng)爭(zhēng)充分：招標(biāo)前通過(guò)社會(huì)媒體發(fā)出公告及公開出售標(biāo)書，能夠盡量地?cái)U(kuò)大和保障社會(huì)資本方的知情權(quán)，使符合條件的社會(huì)資本都有充分競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)和權(quán)利。降低本錢：因?yàn)樯鐣?huì)投資人的圍擴(kuò)大，符合條件的社會(huì)資本會(huì)更加多樣化，

20、報(bào)價(jià)也就多樣化，公開發(fā)布公告，能夠?qū)ふ业阶钫_的社會(huì)資本，從而降低本錢。局限適用圍有限：主要適用于采購(gòu)需求中核心條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的工程。PPP模式目前在我國(guó)處于大力推廣、積累經(jīng)歷的階段，PPP工程中符合這樣條件的工程不多。招標(biāo)過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)：從工程審批到公布中標(biāo)結(jié)果，要經(jīng)過(guò)很多程序，花費(fèi)時(shí)間較多。合同不允許談判：簽訂合同時(shí)，不得通過(guò)談判改變招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件。PPP工程采購(gòu)評(píng)審?fù)戤吅?，采?gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組的工作不涉及招標(biāo)文件的核心條款。邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人選擇圍：邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)的是已經(jīng)對(duì)本次PPP政府采購(gòu)工程有所了解的實(shí)體，而且事先已

21、經(jīng)確定了投標(biāo)人的數(shù)量，即邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小。公開招標(biāo)是針對(duì)一切潛在的法人或其他組織。公開程度：公開招標(biāo)中的所有活動(dòng)都須嚴(yán)格按預(yù)先制定的程序標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)展；邀請(qǐng)招標(biāo)沒有發(fā)布公告的程序，只是向潛在招標(biāo)人發(fā)布邀請(qǐng)，因此公開程度沒有公開招標(biāo)力度大，產(chǎn)生不法行為的可能性也大一些。時(shí)間費(fèi)用本錢：雖然邀請(qǐng)招標(biāo)不經(jīng)歷發(fā)布公告環(huán)節(jié)，但還要經(jīng)歷信息采集環(huán)節(jié)后才能邀請(qǐng)潛在招標(biāo)人。在此方面，邀請(qǐng)招標(biāo)的程序較公開招標(biāo)復(fù)雜，時(shí)間本錢也較大。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，降低了無(wú)人投標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)政府采購(gòu)中一些價(jià)格波動(dòng)較大、專業(yè)性較強(qiáng)商品的采購(gòu)是很有必要的?？偨Y(jié)總體來(lái)說(shuō)

22、，邀請(qǐng)招標(biāo)在一定程度上彌補(bǔ)了公開招標(biāo)的缺陷。在邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)招標(biāo)人對(duì)新建工程缺乏足夠的經(jīng)歷，對(duì)其技術(shù)指標(biāo)尚無(wú)把握時(shí)，可通過(guò)技術(shù)交流會(huì)等方式進(jìn)展信息采集，在收集了大量的技術(shù)信息并進(jìn)展評(píng)價(jià)后，再向選中的特定法人或組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)被選中的投標(biāo)人提出詳細(xì)的報(bào)價(jià)。潛在投標(biāo)人可由招標(biāo)方篩選確定，這在*種程度上降低了時(shí)間和精力本錢，還可防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此在適用圍方面，在PPP政府采購(gòu)工程專業(yè)性較強(qiáng)、市場(chǎng)上符合參數(shù)要求產(chǎn)品較少、招標(biāo)數(shù)量較少，以及招標(biāo)工程具有性的情況下，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式。單一來(lái)源采購(gòu)優(yōu)勢(shì)1、供貨渠道穩(wěn)定。在單一來(lái)源采購(gòu)中，工程法人與供貨商一般具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，供貨渠道穩(wěn)

23、定。2、采購(gòu)程序及操作時(shí)間相對(duì)較短。因?yàn)椴少?gòu)工程只針對(duì)一家供給商，無(wú)需經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)比價(jià)等這類復(fù)雜環(huán)節(jié)，因此單一來(lái)源采購(gòu)程序較為簡(jiǎn)化，大大縮短了采購(gòu)時(shí)間。局限1、采購(gòu)價(jià)格較高。單一來(lái)源采購(gòu)不存在比擬，不能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且產(chǎn)品一般都為進(jìn)口，運(yùn)費(fèi)及關(guān)稅等附加費(fèi)較高，致使采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格較高。2、供貨周期較長(zhǎng)。單一來(lái)源采購(gòu)不能保證配件的及時(shí)供給，需提前儲(chǔ)藏，因此存在占用采購(gòu)方庫(kù)存資金的現(xiàn)象。3、過(guò)于依賴特定一家供貨商，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于單一來(lái)源采購(gòu)是一對(duì)一的關(guān)系，如果供貨廠家缺貨，或在運(yùn)送過(guò)程中出現(xiàn)問題，則不能保證采購(gòu)標(biāo)的及時(shí)供給，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。4、容易滋生索賄受賄現(xiàn)象?？偨Y(jié)因此，除發(fā)生不可預(yù)見的緊急情

24、況外，PPP工程應(yīng)盡量防止采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性磋商適用圍根據(jù)有關(guān)規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用情形有五種：政府購(gòu)置效勞工程；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或效勞的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研工程，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化工程；按招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)展招標(biāo)的工程建立工程以外的工程建立工程。前三種主要適用于采購(gòu)人難以事先確定采購(gòu)需求或合同條款；第四種主要適用于科研工程采購(gòu)中有效供給商缺乏三家，以及需要對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)展扶持的工程；第五種主要適用于政府采購(gòu)工程類工程。評(píng)審方式1、分值設(shè)置應(yīng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)對(duì)應(yīng)，磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。2、磋商小組成員應(yīng)獨(dú)立評(píng)價(jià)、打分并匯總得分。3、貨物工程的價(jià)格分值占總分值的比重為30%至60%，效勞工程的價(jià)格分值占總分值的比重為10%至30%。采購(gòu)工程中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占工程資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其工程屬性。4、價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供