認真學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律

1、-. z.認真學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會和諧開展提供良好的財經(jīng)環(huán)境【概要】從嚴肅財經(jīng)紀律、提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自覺性的高度，針對在財政財務(wù)管理和財政監(jiān)視工作中發(fā)現(xiàn)的問題，討論財經(jīng)紀律的概念、內(nèi)容和嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律的重要意義，系統(tǒng)分析執(zhí)行財經(jīng)紀律存在的問題和產(chǎn)生的原因，并就領(lǐng)導(dǎo)干部如何嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律提出意見和建議。【索引】第一講：財經(jīng)紀律釋義：1、概念。2、內(nèi)容。3、違反財經(jīng)紀律行為：行為定義、構(gòu)成要件、主要表現(xiàn)。4、嚴肅財經(jīng)紀律的必要性。第二講：財經(jīng)紀律制度執(zhí)行過程中的問題和處分規(guī)定：1、賬外設(shè)賬。 2、非法集資、變相私分國有資產(chǎn)。3、擠占、挪用專項資金和國債資金。 4、

2、滯留、截留、挪用應(yīng)上繳的財政收入。5、行政性收費管理混亂，票據(jù)管理混亂。6、銀行賬戶、現(xiàn)金管理不規(guī)*。7、資產(chǎn)管理混亂。 8、財務(wù)管理混亂，會計根底工作薄弱、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差。 9、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金和補貼。10、稅收意識不強,造成稅款流失。第三講：違反財經(jīng)紀律行為的成因剖析和防*措施：1、當(dāng)前行政事業(yè)單位違反財經(jīng)紀律的六種表現(xiàn)2、行政事業(yè)單位出現(xiàn)財經(jīng)違紀行為的成因剖析 3、探討幾個敏感話題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自我防*：一把手理財意識的誤區(qū)，財務(wù)一支筆審批的誤區(qū)，工程資金唐僧肉的誤區(qū)，公務(wù)接待無底洞的誤區(qū)?！疽浴拷陙?，我市財政改革穩(wěn)步推進，公共財政體制的根本框架初步建立，有力地促進了經(jīng)

3、濟和各項社會事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定開展。2009年，全縣人均GDP已經(jīng)超過了1000美元20.51億元/20.92萬人=0.98萬元，也就是說，按照錢納利經(jīng)濟開展理論【經(jīng)濟開展典型化理論】的劃分，徽縣的改革與開展已經(jīng)進入了經(jīng)濟開展的快速開展期，進入了矛盾和問題的凸顯期和多發(fā)期。而今年又正值政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革之年，各種想法應(yīng)運而生，財經(jīng)違紀行為可能也會抬頭。在這樣一種情況下，我們各位領(lǐng)導(dǎo)和每一位工作人員應(yīng)該如何盡職盡責(zé)地做好自己的本職工作，應(yīng)該如何結(jié)實樹立和構(gòu)筑我們的思想防線，應(yīng)該如何一如既往地保持廉潔自律？帶著些話題，根據(jù)縣紀委的安排，結(jié)合財政監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，今天我就領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強財經(jīng)意識

4、，加強單位財政財務(wù)管理，充分發(fā)揮資金使用效益，與大家一起對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)管理知識進展再學(xué)習(xí)、再討論、再認識、。第一講：財經(jīng)紀律釋義 1、概念：財經(jīng)是指財政、財務(wù)方面的經(jīng)濟活動。財經(jīng)紀律是指黨和國家為了正確處理全民與集體、地方與中央、企業(yè)與職工等各種經(jīng)濟關(guān)系，建立正常經(jīng)濟秩序，保證和完成財政經(jīng)濟任務(wù)而制定的各種財經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱。它是根據(jù)黨和國家的路線、方針和現(xiàn)行的財經(jīng)政策，結(jié)合財經(jīng)管理工作的具體要求制定的，是黨員以及其他任何工作人員在各種財經(jīng)活動中必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。 2、內(nèi)容：財經(jīng)紀律的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，歸納起來，大致有以下三個方面：一是黨員干部在從事現(xiàn)金管理、信貸等方

5、面的紀律；二是黨員在執(zhí)行工資、福利、勞動保護制度方面的紀律；三是黨員在維護國家財政收入以及在嚴格財政支出方面的紀律。具體如財政政策、稅收政策、信貸政策、物價政策、工資政策、獎勵政策、現(xiàn)金管理政策、外匯管理政策、市場政策等等。 3、違反財經(jīng)紀律行為：違反財經(jīng)紀律行為是指違反財經(jīng)管理法規(guī)、破壞國家財經(jīng)管理秩序，按照黨紀處分條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的行為。構(gòu)成要件：1、侵犯的客體是國家的財經(jīng)管理秩序。2、客觀方面表現(xiàn)為違反財經(jīng)法規(guī)，破壞國家財經(jīng)管理秩序的行為。3、主體既有單位，又有個人；既有特殊主體，又有一般主體。4、主觀上多數(shù)是成心。主要表現(xiàn)：一、隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交國家的財政收入的；二、將隱

6、瞞、截留款合伙私分的; 三、以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或補貼的; 四、將虛報、冒領(lǐng)等手段騙取的錢款合伙私分的; 五、不按預(yù)算或用款方案核撥國家財政經(jīng)費、資金的; 六、擅自動用國庫款項或財政專戶資金的; 七、個人借用公款超過6個月不還的; 八、以個人名義存儲公款的; 九、在對內(nèi)對外活動中承受禮品應(yīng)當(dāng)上交而不上交的; 十、將承受的禮品集體私分的; 十一、違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行*的; 十二、擅自使用、調(diào)換、變賣或損毀被查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、收繳的財物，或擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品的; 十三、違反有關(guān)規(guī)定為他人擔(dān)保的; 十四、違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的; 十五、違反收

7、支兩條線規(guī)定和國庫集中收付制度，將應(yīng)當(dāng)納入法定帳簿的資產(chǎn)未納入法定帳簿或轉(zhuǎn)為帳外的也就是小金庫; 十六、在財務(wù)活動中違反會計法律、法規(guī)的;十七、在財經(jīng)方面有其他違紀*行為的。 4、嚴肅財經(jīng)紀律的必要性：嚴肅財經(jīng)紀律是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，對于維護國家和人民的根本利益，穩(wěn)定經(jīng)濟秩序和人民生活，對于進一步搞好改革開放，端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，都有十分重要的作用。當(dāng)前，全縣上下按照縣委構(gòu)建富庶魅力和諧新徽縣，推進新一輪跨越式開展的重要決策部署，聚精會神搞建立，一心一意謀開展。各級各部門和廣闊黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中，嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)、政策，強化部門預(yù)算，完善財務(wù)管理，進一步提高了預(yù)算和財務(wù)管

8、理水平?？偟目磥?，經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到了開展，各項黨風(fēng)廉政建立制度和財政財務(wù)規(guī)定也得到了較好的遵守。但是，從近些年財政監(jiān)視檢查和審計機關(guān)揭露的問題以及紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的案件來看，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在財政財務(wù)管理方面仍然存在著這樣那樣的問題。有的部門編制不實預(yù)算，多領(lǐng)預(yù)算經(jīng)費；有的對預(yù)算外資金管理不嚴格，沒有及時、足額上繳財政專戶，甚至截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占或者坐支；有的單位違反財務(wù)管理規(guī)定，擅自擴大開支*圍，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種補貼、獎金、加班費；有的弄虛作假，虛報冒領(lǐng)；有的違反政府采購和工程招投標(biāo)規(guī)定；一些單位會計信息失真；有的擅自處置國有資產(chǎn)；個別單位還可能在私設(shè)小金庫等等。這些問題的發(fā)生，暴露

9、了我們在干部教育方面存在死角，少數(shù)干部財經(jīng)法紀觀念淡??；在管理制度方面存在漏洞，一些管理措施不夠嚴密；在審核監(jiān)視方面還不到位，使不法分子鉆了空子。所以，我們在這里強調(diào)要認真遵守財經(jīng)紀律，就是要提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待手中的權(quán)力，不犯錯誤或少犯錯誤。第二講：財經(jīng)紀律制度執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和處分規(guī)定 1、賬外設(shè)賬。其資金來源主要有隱瞞轉(zhuǎn)移收入、虛列支出等。其主要形式：1將收入納入工會、后勤部門、內(nèi)設(shè)科室核算；2收入不納入單位財務(wù)核算，另設(shè)賬套核算；3將本單位收入轉(zhuǎn)入下屬單位或部門，4個人儲蓄存款的方式。賬外賬資金主要用于給職工發(fā)放各種獎金和補貼、請客、送禮、送紅包等，分析其原因主要是領(lǐng)導(dǎo)干部

10、財經(jīng)意識淡薄，未能擺正國家、集體、個人三者利益關(guān)系，過多考慮職工利益。由于賬外賬，資金體外循環(huán)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)視和制約，容易出現(xiàn)貪污、私分、行賄等*行為。財政*行為處分處分條例第十七條單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收*所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。 2、非法集資、變相私分國有資產(chǎn)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了給職工謀福利，以職工集資的方式給職工發(fā)放集資分紅，并且形成一

11、種固定的福利發(fā)放模式調(diào)出職工退資，調(diào)入職工集資。在集資的投資工程中除了職工集資外，單位也投資了，有的工程甚至主要是單位投資，職工集資只是其中一局部，但在收入分配時往往沒有表達國有收益，有的單位把投資產(chǎn)生的收益全部用于發(fā)放職工集資分紅，變相私分了國有資產(chǎn)。國務(wù)院關(guān)于清理有償集資活動堅決制止亂集資問題的通知國發(fā)199362號第四條制止國家機關(guān)、事業(yè)單位向內(nèi)部職工或者向社會公眾進展有償集資活動。制止社會團體舉辦還本付息或者支付股息、紅利的有償集資活動。 3、擠占、挪用專項資金和國債資金。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對專項資金、國債資金管理的有關(guān)規(guī)定理解不深，認識不到位，錯誤地認為錢只要不拿進自己的腰包就不是問題，出

12、現(xiàn)了擠占、挪用專項資金的問題，有的單位甚至將專項資金用于彌補行政經(jīng)費缺乏等，嚴重違反了國家的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于加強國債專項資金財政財務(wù)管理與監(jiān)視的通知財基字1998619號切實加強國債專項資金的監(jiān)視管理。不允許擅自挪用國債專項資金，不允許用國債專項資金置換其它已投入的資金，不允許隨意擴大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。工程建立單位要定期向上級主管部門和同級財政部門反應(yīng)有關(guān)情況，并按根本建立財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定報送財務(wù)報表。對違規(guī)、違紀，擠占、截留、挪用國債專項資金，或工作失職造成資金損失浪費的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。關(guān)于切實加強農(nóng)

13、業(yè)財政資金管理監(jiān)視的意見第三條嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)財政資金管理制度。依法行政、依法管理是加強農(nóng)業(yè)財政資金管理的一項重要原則。各級財政部門和農(nóng)口主管部門必須嚴格執(zhí)行，從制度上嚴格規(guī)*農(nóng)業(yè)財政資金管理行為。嚴禁擠占、挪用農(nóng)業(yè)財政資金，任何單位和部門不準(zhǔn)截留農(nóng)業(yè)財政資金，特別是地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不準(zhǔn)利用任何借口滯撥、挪用農(nóng)業(yè)財政資金。水利根本建立資金管理方法第四條第二款水利根本建立資金管理的根本原則是：二專款專用原則。水利根本建立資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的水利根本建立工程，不得截留、擠占和挪用。財政預(yù)算內(nèi)水利根本建立資金按規(guī)定實行專戶存儲。農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行方法各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)

14、移支付資金，各級財政用于農(nóng)村稅費改革的資金必須確保專款專用。要加強對農(nóng)民減負及教育等重點支出保障情況的監(jiān)視檢查。考核農(nóng)村工作實行農(nóng)民負擔(dān)一票否決制，并實行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要實行政務(wù)公開制度，規(guī)*財政管理，節(jié)約財政開支，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費，加強村級財務(wù)管理，公開村級財務(wù)，實行年度審計。凡違反上述規(guī)定的，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。 4、滯留、截留、挪用應(yīng)上繳的財政收入。有的單位不嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，坐收坐支財政預(yù)算收入如：國資收益、教育費附加收入、行政事業(yè)性收費等和預(yù)算外收入等，有的單位將財政收入用于發(fā)放職工補貼。財政*行為處分處分

15、條例第四條財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有以下違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，限期退還*所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：(一)隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；(二)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；(三)坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；(四)不依照規(guī)定的財政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；(五)違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；(六)其他違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為。違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定第十四條

16、不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費繳入國庫或者預(yù)算外資金財政專戶的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。不按照規(guī)定將罰沒收入上繳國庫的，依照前款規(guī)定給予處分。第十六條截留、挪用、坐收坐支行政事業(yè)性收費、罰沒收入的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。第十七條違反規(guī)定，將行政事業(yè)性收費、罰沒收入用于提高福利補貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴大福利補貼*圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。 5、行政性收費管理混亂，票據(jù)管

17、理混亂。有的單位存在無證收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費，使用不合規(guī)票據(jù)收費等問題。有的單位使用行政性收費票據(jù)和內(nèi)部結(jié)算票據(jù)，未建立收費票據(jù)使用登記制度，未對票據(jù)購領(lǐng)、使用、結(jié)存情況進展登記，票據(jù)管理混亂。違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定第五條違反規(guī)定，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費工程或者設(shè)置罰沒處分的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職處分。第六條違反規(guī)定，擅自變更行政事業(yè)性收費或者罰沒*圍、標(biāo)準(zhǔn)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。第七條對行政事業(yè)性收費工程審批機關(guān)已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費工程，仍按原定

18、工程或者標(biāo)準(zhǔn)收費的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。第九條違反收費許可證規(guī)定實施行政事業(yè)性收費的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)嚴重的，給予記過或者記大過處分。第十條違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費、罰沒的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職處分；以實施行政事業(yè)性收費、罰沒的名義收取錢物，不出具任何票據(jù)的，給予開除處分。財政部關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定的通知財綜字1998104號第十三條收費票據(jù)由各級財政部門或其委托的票據(jù)管理機構(gòu)負責(zé)發(fā)放和核銷。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外

19、，收費單位實施行政事業(yè)性收費或征收政府性基金，一律按本規(guī)定使用省級以上財政部門監(jiān)印制的收費票據(jù)。凡不按本規(guī)定使用票據(jù)的，被收費單位或個人有權(quán)拒絕付款，財務(wù)部門不得作為報銷憑證。第十九條各級財政部門應(yīng)建立收費票據(jù)稽查制度。各級財政部門應(yīng)根據(jù)實際情況和管理需要，對收費票據(jù)的印制、購領(lǐng)、使用、保管等情況進展定期或不定期檢查。被查單位應(yīng)如實反映情況，提供資料，承受監(jiān)視和檢查，不得拒絕核查、隱瞞情況或弄虛作假。 6、銀行賬戶、現(xiàn)金管理不規(guī)*。有的單位不設(shè)銀行存款、現(xiàn)金日記賬，銀行存款、庫存現(xiàn)金不進展日清、月結(jié)；月末會計與出納不進展認真的對賬，出現(xiàn)了出納挪用、貪污公款后，采取偽造對賬單的方法與會計對賬。有

20、的單位出現(xiàn)了出租、出借銀行賬戶的行為；有的單位現(xiàn)金不是每日進展盤點，出現(xiàn)了白條抵庫、庫存現(xiàn)金短款等問題；有的單位庫存現(xiàn)金量大、給資金的平安帶來隱患；有的單位違反現(xiàn)金管理規(guī)定使用現(xiàn)金?，F(xiàn)金管理暫行規(guī)定第十二條規(guī)定開戶單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金賬目，逐筆記載現(xiàn)金支付。賬目應(yīng)當(dāng)日清月結(jié)，賬款相符。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理方法(中國人民銀行令2003第5號)第六十五條存款人使用銀行結(jié)算賬戶，不得有以下行為：一違反本方法規(guī)定將單位款項轉(zhuǎn)入個人銀行結(jié)算賬戶。二違反本方法規(guī)定支取現(xiàn)金。三利用開立銀行結(jié)算賬戶逃廢銀行債務(wù)。四出租、出借銀行結(jié)算賬戶。五從根本存款賬戶之外的結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)賬存入、將銷貨收入存入或現(xiàn)金存入單位信

21、用卡賬戶。六法定代表人或主要負責(zé)人、存款人地址以及其他開戶資料的變更事項未按期限通知銀行。非經(jīng)營性的存款人有上述所列一至五項行為的，給予警告并處以1000元罰款；經(jīng)營性的存款人有上述所列一至五項行為的，給予警告并處以5000元以上3萬元以下的罰款；存款人有上述所列第六項行為的，給予警告并處以1000元的罰款。 7、資產(chǎn)管理混亂。有的單位固定資產(chǎn)不按規(guī)定進展明細核算、不設(shè)立卡片賬，資產(chǎn)只有金額，沒有數(shù)量。有的單位固定資產(chǎn)長期不進展清理盤點，購進、調(diào)入、調(diào)出、報廢固定資產(chǎn)不及時進展核算，家底不清。材料管理不規(guī)*，未建立材料保管、驗收、領(lǐng)用制度，不定期對材料進展盤點；出現(xiàn)了固定資產(chǎn)、材料賬實、賬賬、

22、賬卡不符等問題。中華人民*國會計法第十七條各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計帳簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計帳簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計帳簿記錄與會計憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會計帳簿之間相對應(yīng)的記錄相符、會計帳簿記錄與會計報表的有關(guān)內(nèi)容相符。 8、財務(wù)管理混亂，會計根底工作薄弱、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差。未按照國家的有關(guān)規(guī)定進展會計核算，會計報表、會計賬薄、會計憑證編制不規(guī)*，會計資料不能真實反映單位的財政、財務(wù)收支狀況，會計資料所提供的會計信息不準(zhǔn)確、不完整。 9、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金和補貼。中共中央紀委、中共中央組織部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴肅紀律加強公務(wù)員工資管理的通知要

23、求，各地各部門必須堅決維護國家公務(wù)員工資政策的嚴肅性，一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何方式在國家統(tǒng)一工資之外新設(shè)津貼、補貼、獎金工程，一律不準(zhǔn)以現(xiàn)金或其他任何形式發(fā)放新的福利。凡違反上述規(guī)定的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴肅處理，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。10、稅收意識不強,造成稅款流失。如：政府投資建立工程中，有的單位承受徽縣區(qū)域外其他稅務(wù)機關(guān)開具的*發(fā)票；又如：有的單位在徽縣區(qū)域內(nèi)承受的勞務(wù)，而承受對方提供的不是徽縣稅務(wù)機關(guān)開具的勞務(wù)發(fā)票，造成我市稅款的流失。這主要是由于局部單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員稅收意識淡薄，審核把關(guān)不嚴造成的。中華人民*國營業(yè)

24、稅暫行條例第十二條規(guī)定營業(yè)稅納稅地點：一納稅人提供給稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。這一現(xiàn)象雖不構(gòu)成違紀，但我可以呼吁，各單位在承受稅務(wù)發(fā)票時，一定要求對方提供給稅勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機關(guān)開具的發(fā)票，努力為我市稅收增收把好關(guān)。第三講：違反財經(jīng)紀律行為的成因剖析和防*措施一當(dāng)前我市行政事業(yè)單位違反財經(jīng)紀律的六種現(xiàn)象1、局部領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)知識缺乏，個別人對財經(jīng)紀律理解不清。從財政監(jiān)視檢查和經(jīng)濟責(zé)任審計情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對本單位的財務(wù)管理十分重視，但卻很少有人了解財務(wù)根本原理，一定程度上影響了對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。有的領(lǐng)導(dǎo)雖對本單位資金的大體情況心中有數(shù)，但卻看不懂財務(wù)報表，對

25、單位存在的本錢不實、不良資產(chǎn)等影響會計資料真實性問題認識不清，并且有的單位在受資金支付困難等原因的影響時，不按會計制度要求進展會計核算，成心少計負債，致使一些債務(wù)體外循環(huán)，單位會計信息失真。2、財務(wù)管理等內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行制度不嚴格。一是財會崗位設(shè)置不合法，局部單位的機關(guān)后勤財物保管人員和單位報賬會計出納長期由一人擔(dān)任；二是現(xiàn)金使用不合規(guī)，有些單位的大額支出未使用支票結(jié)算，而是直接利用現(xiàn)金結(jié)算，并有公款私存問題；三是會計資料保管和帳務(wù)處理不嚴格，有些部門債權(quán)債務(wù)登記入帳不及時；四是會計核算缺乏真實性，有些單位的資產(chǎn)負債、經(jīng)費收支、住房基金和住房公積金等指標(biāo)會計核算不實。3、違反規(guī)定使用財政資

26、金，亂收費問題不同程度存在。一是少數(shù)單位未將專項資金及時撥付到用款單位，存在擠占挪用現(xiàn)象；二是少數(shù)單位執(zhí)行收支兩條線和票款別離等制度不嚴格，未能及時足額上繳行政事業(yè)性收費，存在坐收坐支預(yù)算外資金問題；三是違規(guī)收費和拉贊助現(xiàn)象依然存在，少數(shù)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超*圍收費；三是個別單位法定代表人在離任前期非生產(chǎn)性開支一路走高，存在突擊花錢的嫌疑，造成經(jīng)費超支。4、納稅護稅意識不強。一是有些部門單位未嚴格執(zhí)行稅收征收管理法等稅收法規(guī)，出租房屋、處置資產(chǎn)、培訓(xùn)等收入未按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等稅費，發(fā)放工資、獎金、補貼、酬金等未代扣代繳個人所得稅；二是不合規(guī)發(fā)票報銷的現(xiàn)象不同程度地存在，給

27、納稅人逃避稅收提供了便利。5、固定資產(chǎn)管理不規(guī)*。一是局部單位固定資產(chǎn)長期不盤點，帳實不符情況較嚴重；二是購置和建立固定資產(chǎn)不及時入帳，局部國有資產(chǎn)未納入帳內(nèi)管理，形成賬外資產(chǎn)；三是有些單位固定資產(chǎn)已變賣、報廢、撤除，但未及時作帳務(wù)處理；四是個別單位減少固定資產(chǎn)未按規(guī)定到國有資產(chǎn)管理部門辦理報批手續(xù)。6、局部單位歷史遺留問題和未決事項較多。一是多年遺留的不良長期投資；二是多年形成的不良債權(quán)；三是多年形成的潛在國有資產(chǎn)損失；四是歷史遺留的對外擔(dān)保和糾紛等。由于這些問題存續(xù)時間長，責(zé)任不清，一方面導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間不愿意或不想去解決，另一方面有的問題也確實很難在任職期間徹底解決，因此有些問題

28、一屆傳一屆，拖成老大難問題。上述問題雖然只是個別現(xiàn)象，但危害卻十分嚴重，如果不及時加以制止，極易誘發(fā)侵占國有資產(chǎn)、貪污腐敗等嚴重問題。各單位的一把手要本著聞?wù)咦憬浜陀袆t改之、無則加勉的原則，認真查擺問題，切實搞好整改，努力提高財務(wù)管理水平。二產(chǎn)生問題的原因剖析：1、財政預(yù)算管理的缺陷和制度約束的弱化及預(yù)算管理觀念的淡薄，是違規(guī)行為發(fā)生的環(huán)境根底。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門預(yù)算編制粗線條的缺陷使預(yù)算實際缺乏可操作性，由此形成的財政預(yù)算管理的習(xí)慣做法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的作用缺乏正確的認識，始終認為財政資金只要資金去向明確，即使在執(zhí)行過程中超出了預(yù)算*圍，到?jīng)Q算前作一次預(yù)算調(diào)整了事。而有關(guān)部門對預(yù)算

29、管理的違規(guī)行為缺乏責(zé)任追究和問責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算的執(zhí)行不夠嚴肅，其結(jié)果必然是在執(zhí)行過程中獲得較多的自由決定權(quán)，使支出不能按法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，隨意改變用途、突破預(yù)算的情況普遍發(fā)生，減弱了預(yù)算的法律約束力。 2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財經(jīng)紀律情況缺乏強有力的制約和考核措施，是發(fā)生財政財務(wù)收支違規(guī)行為的根源。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)政績考核主要指標(biāo)為黨的組織建立、黨風(fēng)廉政建立、精神文明建立、社會治安、平安生產(chǎn)、環(huán)境保護、計生信訪及各項社會經(jīng)濟指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財經(jīng)法紀遵守情況和財務(wù)管理水平的上下尚未作為考核的主要指標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)，除非有個人嚴重違規(guī)違紀行為才會觸動相關(guān)人員的利益。同時現(xiàn)有考核體系和監(jiān)管體系也未能引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)樹立與公共財政相對應(yīng)的預(yù)算管理觀念、科學(xué)管理觀念、依法理財觀念，也缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致了違紀行為的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度雖