第二節(jié)行政復(fù)議11

1、第二節(jié) 行政復(fù)議 1一、行政復(fù)議的涵義與特征 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向該機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行重新審查并作出裁決的活動(dòng)及其制度。2行政復(fù)議的特征在于：其一，行政復(fù)議是是解決外部行政爭(zhēng)議的一種手段，不涉及內(nèi)部行政爭(zhēng)議。其二，行政復(fù)議是由行政主體解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，這是行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別。其三，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一種活動(dòng)，是相對(duì)方請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政行為和行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，對(duì)原行政行為進(jìn)行審查并做出維持、變更或撤銷原行政行為的裁決的活動(dòng)。3其四，行政復(fù)議

2、以引起爭(zhēng)議的行政行為為審查對(duì)象。既審查行政行為的合法性又審查行政行為的合理性；既審查具體行政行為又審查規(guī)章以下的抽象行政行為。其五，行政復(fù)議必須按照法定的程序進(jìn)行。 其六，行政復(fù)議往往與行政訴訟相銜接。 4二、 行政復(fù)議的管轄 行政復(fù)議的管轄，是有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議案件上的分工和權(quán)限的制度，它是行政復(fù)議制度的重要內(nèi)容。 （一）行政復(fù)議管轄的基本原則 第一、既要有利于上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又要處理好雙重行政領(lǐng)導(dǎo)體制形成的“條條”與“塊塊”的關(guān)系。第二，既要便于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議，又要充分保障當(dāng)事人的復(fù)議請(qǐng)求權(quán)，便于當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議。第三，既要考慮機(jī)關(guān)承擔(dān)復(fù)議案件的合理性和可能性

3、，又要兼顧各級(jí)行政機(jī)關(guān)分擔(dān)復(fù)議工作量的適當(dāng)與均衡。 5（二）行政復(fù)議管轄的具體情形行政復(fù)議的管轄，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定主要有以下幾種具體情形：1、對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)政府的各工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議案件，當(dāng)事人向本級(jí)人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)的，則由本級(jí)人民政府對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行管轄。這是本級(jí)人民政府管轄的一般情況。62、上一級(jí)主管部門管轄。行政復(fù)議案件由上一級(jí)主管部門管轄有兩種情況：一是當(dāng)事人選擇而由作出具體行政行為的工作部門的上一級(jí)主管部門（或業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或有指導(dǎo)關(guān)系的對(duì)口工作部門）管轄。二是法律規(guī)定由上一級(jí)主管部門管轄。3、上一級(jí)人民政府管轄。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由

4、上一級(jí)人民政府管轄。74、原機(jī)關(guān)管轄。原機(jī)關(guān)管轄是復(fù)議管轄中上級(jí)管轄基本原則的例外。它是指申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，只能由原具體行政行為機(jī)關(guān)管轄。它有兩種情形：一是對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由作出具體行政行為的部門管轄。二是對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。85、共同行政行為的復(fù)議管轄。對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。 6、派出機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議管轄，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄。7、被授權(quán)組織具體行政行

5、為的復(fù)議管轄，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。8、受委托組織具體行政行為的復(fù)議管轄。其行為后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，其復(fù)議管轄的機(jī)關(guān)也只能是委托機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。 99、上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為的復(fù)議管轄，由批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。10、被授銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為復(fù)議管轄。由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。10案例分析張某開了家書店，所在區(qū)文化局工作人員康某來到張某的店里說要拿幾本書去看，張某不讓?？的痴f：“有人舉報(bào)你的店里賣淫穢書籍，要求罰款，現(xiàn)在必須交”張某說沒賣過那些書籍，不信可以查，康某說不交罰款便封店，張某不服，便向某機(jī)

6、關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間，康某協(xié)同趙某串通捏造張某賣淫穢書籍的事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)遂作出維持原處罰的決定。張某不服，提起行政訴訟，并要求國(guó)家賠償。請(qǐng)問張某不服申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)是誰？為什么？那是否還有其他的救濟(jì)途徑？那趙某和康某受到行政處分的話能否提起行政復(fù)議，為什么？ 11張某不服申請(qǐng)復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是區(qū)政府或該區(qū)所屬的市的文化局。 行政復(fù)議法第12條：對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 可以直接到人民法院起訴。 趙某和康某收到行政處分不能提起行政復(fù)議。行政復(fù)議只適用于公民法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)。公務(wù)員受的行