美國政治制度

1、第二章美國的政治制度 美國是一個典型的資本主義國家，就其本質(zhì)來講，代表少數(shù)資產(chǎn)階級掌握政權(quán)是美國政治的根本性質(zhì)。為了掩蓋這一性質(zhì)，使國家機器能夠以大多數(shù)人意志的名義有效地運轉(zhuǎn)，它設(shè)計了一整套較為系統(tǒng)的政治制度和政治標(biāo)準(zhǔn)，這些制度標(biāo)準(zhǔn)的根本要素是： 在政治體制上-采用三權(quán)別離和權(quán)力制衡制，行政、立法、司法這三種最根本權(quán)力由總統(tǒng)、國會、和法院分別承擔(dān)并相互制約以維持權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡； 在中央和地方關(guān)系上-實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和地方各有一套相對獨立的權(quán)力機構(gòu)，根據(jù)憲法的權(quán)力界定各行其是； 在行政體制上實行總統(tǒng)制度，一個擁有巨大權(quán)力的總統(tǒng)負(fù)責(zé)處理美國的內(nèi)政外交事務(wù)； 在立法體制上實行兩院制度，兩院由一個選民

2、直接選舉產(chǎn)生的眾議院和各州選舉產(chǎn)生的參議院組成； 在政黨制度上實行兩黨制，共和黨和民主黨輪流執(zhí)掌國家政權(quán)。 在這些正式的制度之外，利益集團、群眾傳媒等政治力量也在很大程度上對美國政治施加了巨大的體制外影響，使美國的政治運作過程呈現(xiàn)十分復(fù)雜的特性。美國的政治制度分三大板塊一是美國政治制度確實立 -主要介紹美國政治制度確立的歷史背景;美國憲法與美國政治制度確實立和美國政治制度的根本原那么.二是美國的政治結(jié)構(gòu)-國會制度、總統(tǒng)制度和司法制度。三是美國的政治參與，主要反映美國的民主政治-包括選舉制度、政黨制度、利益集團和群眾傳播媒介.還有一個思想庫.。一、美國政治制度的形成 美國政治制度的形成和開展,經(jīng)

3、歷了英屬北美殖民地時期、邦聯(lián)時期和聯(lián)邦時期三個階段。在形成過程中，有四大關(guān)鍵要素對美國政治制度的形成起了至關(guān)重要的作用：美國政治制度的兩大基石?常識?獨立宣言?美國憲法?的產(chǎn)生一、美國政治制度的兩大基石1、弗吉尼亞議會。 1607年，第一批英國移民建立了第一個永久性的居民點-詹姆士敦，開始了弗吉尼亞殖民地歷史。1619年7月30日，移民中的全體成年男子選舉了弗吉尼亞議會，并通過了法律。這是美州最早的民選議會制度。它以法治取代了行政命令。 1639年，英國王查理一世成認(rèn)了它的合法性。以后建立的13塊殖民地都以此為樣板建立了自己的議會-這種代議制政體成為合眾國的一項根本原那么。 但是，獨立前的北美

4、政治體制在很大程度上模仿了英國的立憲制度。 13個殖民地的政治體制按照最高權(quán)力的來源可以分為三種類型： 一是特許殖民地。由英國國王直接向殖民者頒發(fā)特許狀而形成。 在特許殖民地中，最高行政長官由議會選舉產(chǎn)生后經(jīng)英國王批準(zhǔn)任命，兩院制的議會那么由自由人選舉產(chǎn)生，法官由總督經(jīng)一個參事會同意后任命；二是業(yè)主殖民地。 英王通過特許狀將殖民地賜予其寵臣和大貴族，歸其私有和統(tǒng)治，總督成認(rèn)英王對殖民地?fù)碛兄鳈?quán)，但英王對殖民地制定和通過的法律擁有批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)；三是直轄殖民地。 這類殖民地的總督由英王任命，根據(jù)英王的命令進(jìn)行統(tǒng)治。 以上的三種類型中，除了特許殖民地有一定的自治權(quán)外，其他殖民地都在英王的嚴(yán)格控制之

5、下，作為最高行政長官的總督實際上是英國王的政治附庸。正是由于這種嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致了獨立戰(zhàn)爭的爆發(fā)。2 、五月花號公約 ?五月花號公約?是 英國第一批清教徒移民乘船駛往北美殖民地，上岸前制定的政治綱領(lǐng)。1620年9月12日，102名清教徒搭“五月花號船離英，12月到達(dá)普利茅斯。上岸前，制定?五月花號公約?，主要內(nèi)容是：“組織公民團體，“將擬制并訂立最符合和最有利于殖民地福利的公正而平等的法律、法令、規(guī)章、條例及官職、“要服從和信守一切這樣的法律。這個公約成為1691年前普利茅斯自治政府的根底。它影響后來的?獨立宣言?、?美國聯(lián)邦憲法?和林肯的“民有、民治、民享思想。,最早建立的殖民地根據(jù)?五月花

6、號公約?制定了自己的憲章,被稱為自治憲章.。這些自治憲章中最著名的是，?根本法令?-被一些美國學(xué)者稱為近代第一部成文憲法。自治憲章的顯著特點 第一、自治憲章是由開創(chuàng)殖民地的社團自訂,而非英國王授予; 第二、自治憲章從一開始就具有許多民主因素： A、憲章確立的代議制度。 B、憲章規(guī)定政府的權(quán)力是有限的，即受議會的限制和制約，以防止其建立專制統(tǒng)治及侵害人民的權(quán)利。 C、提出了人民主權(quán)的思想。?五月花號公約?的意義-它開創(chuàng)了按照多數(shù)人的意志管理國家的先例,或者說,它奠定了美國民主政治的根本原那么,因此,它與1619年的弗吉尼亞議會并列,被美國學(xué)者稱為美國政治制度的兩大基石.二、一份鼓舞人心的宣傳物-

7、?常識? 在美國政治制度的建立過程中，最早在理論上提出設(shè)想的是在獨立戰(zhàn)爭前夕從英國移居北美的托馬斯、潘恩。 1776年1月，他發(fā)表了一本名為?常識?的小冊子。在這本書中，他對英國式的君主政體和世襲制度進(jìn)行了深刻的批判，同時，謳歌了民主共和制,宣稱“凡不以共和國原那么為根底的政府，或者換句話說，凡不以公共事務(wù)為其全部和惟一目的的政府，都不是一個好政府。他認(rèn)為，只有民主共和國的體制才“表達(dá)了自然狀態(tài)，才真正產(chǎn)生與人們分享的欲望，促使人們相互合作，“積極地促進(jìn)我們的幸福。 ?常識?第一次公開站在北美人民的立場上提出了自己的政治要求和闡釋了北美人民對專制的痛恨和對民主、自由和人權(quán)的渴望。 ?常識?極大

8、地鼓舞了北美人民與英國軍隊作戰(zhàn)的勇氣，成為當(dāng)時美國成年人的必讀書。托馬斯潘恩 托馬斯潘恩(Thomas Paine,1737年1月29日-1809年6月8日),英裔美國思想家、作家，政治活動家、理論家、革命家，激進(jìn)民主主義者。生于英國諾?？丝?，曾繼承父業(yè)做過裁縫，后來做過教師、稅務(wù)官員。 思想體系潘恩是激進(jìn)的民主主義和自然神論者，他的“世界公民理念宣傳建立“世界共和國，他也是公共教育、最低工資限額的提出者之一。在潘恩思想體系中，國王與貴族不存在了，人與人之間是平等的。 影響：潘恩所著?常識?極大地鼓舞了美國獨立士氣，他的一些其他作品幫助了法國、英國的民主事業(yè)。 三、?獨立宣言?奠定了美國政治制

9、度的根底1775年4月，北美獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)。5月10日，第二屆大陸會議在費城召開。6月15日，會議根據(jù)新英格蘭代表的提議，通過了組織正規(guī)軍和任命喬治華盛頓為總司令的決議。從此，大陸會議成為國家政權(quán)形式的組織，成為領(lǐng)導(dǎo)獨立戰(zhàn)爭的政權(quán)機關(guān)。 1776年，6月7日，弗吉尼亞代表提出各殖民地脫離英國的決議案；會議選出杰斐遜、富蘭克林、約翰亞當(dāng)斯等人組成委員會，起草脫離英國而獨立的宣言；7月4日，會議在長時間的辯論后，通過了杰斐遜起草、富蘭克林等人潤色的?獨立宣言?。 ?獨立宣言?第一次用綱領(lǐng)的形式表達(dá)了資產(chǎn)階級的政治要求，并向全世界宣告：北美13個“聯(lián)合起來的殖民地，從此成為、而且理應(yīng)成為自由獨立的合眾

10、國。 這一天，后來被定為美國的國慶日。原來的英屬北美13個殖民地，成為美國最早的13個州。 ?獨立宣言?的根本精神： 闡述了美國革命及美國獨立的理論依據(jù)，論證了天賦人權(quán)和社會契約論，論證了人民主權(quán)的思想。 它宣布了人人生而平等、人人享有不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利、政府的正當(dāng)權(quán)力來自被統(tǒng)治者等原那么，成為美國人的理想和信條，對美國政治生活產(chǎn)生了經(jīng)久不衰的影響。?獨立宣言?的四條重要政治原那么及其關(guān)系 自然權(quán)利原那么國家起源的社會契約原那么 人民主權(quán)原那么 人民革命權(quán)原那么關(guān)系前提是 人們享有與生俱來的、不可剝奪的自然權(quán)利-生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。 據(jù)此得出的結(jié)論是： 人們制定契約成立政府的目的是為了

11、保障這些權(quán)利， 政府的權(quán)力來源于人民。 如果政府違反其成立的目的、損害人民的權(quán)利，人民就有權(quán)起來廢除這樣的政府，政府中直接代表人民的立法部門的地位應(yīng)高于行政部門。?獨立宣言?的缺陷 -沒有真正表達(dá)人人平等的精神，因為，當(dāng)時講的“人人沒有包括印第安人和黑人。四、從邦聯(lián)到聯(lián)邦-美國憲法的誕生在世界上，國家結(jié)構(gòu)形式根本分為兩種：單一制和聯(lián)邦制。在臺灣當(dāng)局不接受“一國兩制，特別是一個中國原那么的背景下，臺灣島內(nèi)外的一些人提出了聯(lián)邦制或邦聯(lián)制模式來解決臺灣問題。有的人主張先實行邦聯(lián)制，然后過渡到聯(lián)邦制，有的人干脆主張只搞邦聯(lián)制。對于這個問題要有清楚的認(rèn)識。 1、對幾個概念的理解單一制-以按地域劃分的普通

12、行政區(qū)域或自治區(qū)域為單位的國家結(jié)構(gòu)形式。在單一制國家，中央政權(quán)享有最高權(quán)力，地方政權(quán)在中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。在法理上，單一制國家的一切權(quán)力屬于中央，地方的權(quán)力具有中央授權(quán)性。單一制國家明顯的外部特征是：只有一具中央政權(quán)，一部憲法，一種法律體系。按照地方職權(quán)大小，單一制國家分為中央集權(quán)型和地方分權(quán)型。中央集權(quán)型以中國、法國等為代表。在地方侵權(quán)型單一制國家，地方居民依法自主組織地方公共機關(guān)，并在中央監(jiān)督下依法自主處理本地區(qū)事務(wù)，中央不得干預(yù)地方具體事務(wù)。英國是典型的地方分權(quán)型單一制國家。 聯(lián)邦制度-所謂的聯(lián)邦，就是中央和地方分權(quán)。中央和地方出讓各自局部權(quán)力，組織

13、國家機構(gòu)，這些機構(gòu)就是“聯(lián)邦，由聯(lián)邦主體和“聯(lián)邦共同組成完整的國家。 在聯(lián)邦制國家里，聯(lián)邦政府和各主體政府之間不存在上下級關(guān)系，不存在一方全面節(jié)制另一方的權(quán)力。兩種政府權(quán)責(zé)劃清楚確，各司其職。 一般來說：中央政府負(fù)責(zé)國防、外交、金融、貨幣、全國性法律、以及一些必要由聯(lián)邦統(tǒng)一管理和效勞的社會功能。而各地的經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。 聯(lián)邦制是由聯(lián)邦主體構(gòu)成的. 所謂聯(lián)邦主體，是構(gòu)成聯(lián)邦制國家的根本單位，有一定的面積和人口，對本區(qū)域享有主權(quán)，相當(dāng)于一個“權(quán)力被弱化的國家。美國的州、德國的州、印度的邦、俄羅斯的自治共和國等等，都是聯(lián)邦主體。聯(lián)邦制的根底是分權(quán)。聯(lián)邦和地方分權(quán)、地方和地方分權(quán)

14、、聯(lián)邦內(nèi)部又各司其職。 聯(lián)邦與地方分權(quán)而治，互不干擾，地方有充分余地開展本區(qū)的特色經(jīng)濟、文化、社會生活，而多元化的開展一般被公認(rèn)為是社會進(jìn)步的動力和表現(xiàn)之一。聯(lián)邦仍然控制著國防、外交、警察、金融、全國性立法等大權(quán)，足以有效地保持國家的統(tǒng)一。 邦聯(lián)制模式-是假設(shè)干主權(quán)國家的聯(lián)合，本質(zhì)上說不是一個統(tǒng)一的國家。 在邦聯(lián)制下，各州都是主權(quán)獨立的實體就很像蘇聯(lián)倒臺后，新的獨立的各前蘇聯(lián)共和國所成立的“獨聯(lián)體一樣，所謂的中央政府，只是來協(xié)調(diào)各州之間的行動的，對各州沒有控制權(quán)。而這個中央政府，也只有一個國會，沒有行政機構(gòu)和法院系統(tǒng)。 2、邦聯(lián)制及其特點： 獨立戰(zhàn)爭后的 1777年11月第二屆大陸會議通過的?

15、邦聯(lián)條例?宣布成立的“美利堅合眾國只是各州之間的一種“親密的聯(lián)盟，各州均把自己稱為“STATE國家。邦聯(lián)制的特點A、邦聯(lián)是一個中央權(quán)力極弱的松散的國家聯(lián)盟。B、邦聯(lián)政府議行合一，由議會代行行政職能。邦聯(lián)與聯(lián)邦的比較：A、美國在1781年-1788年實行的是邦聯(lián)制。 邦聯(lián)為各州的組合，中央政府的權(quán)力為各州的賜予，而無直接管理人民的權(quán)；B、1789年美國開始實行聯(lián)邦制。聯(lián)邦為全體人民的組合，中央政府與各州政府的權(quán)直接來自人民。人民有看管聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)。美國為什么要選擇邦聯(lián)制度 最主要的因素，是美國人對強大的中央政府有著恐懼感。這是原自他們在殖民地時期，被英國政府所盤剝的經(jīng)歷。他們害怕自己成立

16、的政府，它強大，以至于有一天，也會危及到他們自由和權(quán)益。所以，才有意讓中央政府擁有最少的權(quán)力。 經(jīng)過幾年的實踐，美國人發(fā)現(xiàn)這種制度 有諸多弊端： A、這個國家實際上是一個沒有什么權(quán)力的松散組織。這個“國家沒有國家元首，沒有政府首腦，也沒有一個真正的政府。許多本應(yīng)由政府來行使的權(quán)力比方對外宣戰(zhàn)、和約締結(jié)、外交主導(dǎo)、貨幣制造，是由國會來行使的。國會的權(quán)力其實很小，比方組建海軍、從各州招募軍隊、解決各州爭端等，就需要三分之二邦的同意。 B、一個沒有權(quán)力的政府難以穩(wěn)固和開展獨立戰(zhàn)爭的成果，無法有效抗衡西部印第安人的對抗、英國人在海上的騷擾以及本國農(nóng)民的起義，也實在承擔(dān)不起諸如協(xié)調(diào)金融貿(mào)易、調(diào)節(jié)市場流通

17、、保衛(wèi)國家平安之類的重任。 原本松散脆弱的“聯(lián)合之邦，甚至面臨動亂、內(nèi)戰(zhàn)、無政府狀態(tài)和分崩離析的危險。C、這樣的一個 既沒有管理經(jīng)濟的能力，也沒有保衛(wèi)國家的軍事力量軍隊解散了政府，本身也無法運作。3、美國憲法的制定 1、美國憲法的制定1787年5月25日邦聯(lián)國會主持召開的各州代表會議在費城舉行，除羅德島州外，其它12州派出了代表出席。會議的最初議程是討論修改?邦聯(lián)條例?，但會議開到第四天，弗吉尼亞州提出了由麥迪遜起草的建立聯(lián)邦方案，于是會議改變了最初的軌道，變成了制憲會議。經(jīng)過100多天的劇烈爭吵，到1787年9月17日，美國憲法終于在費城獨立廳誕生，它標(biāo)志著美國政治制度確實立。 又經(jīng)過近一年

18、的兩大派的劇烈較量。到1788年7月，邦聯(lián)國會正式宣布憲法生效。由于缺少一個“權(quán)利法案美國第一屆國會1791年12月15日以通過憲法修正案的形式，補充了權(quán)利法案。1978年美國總統(tǒng)卡特宣布當(dāng)年的12月15日為人權(quán)法案日“。 年費城會議制定的?聯(lián)邦憲法?，堪稱惜墨如金，一共只有七條。其中第一條講立法，第二條講行政，第三條講司法，第四條規(guī)定各州與聯(lián)邦的關(guān)系，第五條規(guī)定修憲的程序，第六條規(guī)定憲法的地位，第七條規(guī)定憲法的生效，幾乎沒有一句廢話。 2、美國憲法的歷史作用第一、憲法確立了共和國制度，建立了人類近代史上第一個徹底的共和制國家-美國。第二、美國憲法確認(rèn)和表達(dá)了限權(quán)政府原那么，并為此確立了三權(quán)分

19、立原那么，這在人類歷史上也是第一次。第三、憲法實行文官控制軍隊原那么，有效地杜絕了軍事政變和軍事專制，保障了人民的權(quán)利免遭粗暴的踐踏。第四、憲法使美國成為真正統(tǒng)一的國家，并賦予聯(lián)邦政府管理經(jīng)濟的權(quán)力，為美國經(jīng)濟的開展奠定了良好根底。 第五、對后世起垂范作用的。美國是世界上第一個將人民權(quán)利寫進(jìn)憲法的國家，成了后來各國制定憲法時的范例。1789年法國通過了?人權(quán)宣言?。概括起來,美國的憲法貫徹了三大原那么: 三權(quán)分立 聯(lián)邦制 公民根本權(quán)力二、美國政治制度的根本原那么 1、天賦人權(quán)原那么 “天賦人權(quán)是十八世紀(jì)歐洲啟蒙學(xué)者提出的重要思想，也是資本主義制度賴以生存的重要的價值理念。2、人民主權(quán)和限權(quán)政府

20、原那么 天賦人權(quán)思想投射到到國家政治實踐中，表達(dá)為人民主權(quán)原那么確實立。從根本人權(quán)出發(fā),人們訂立契約,結(jié)成社會,組成政府,那么,政府的權(quán)力來自何處? 政府統(tǒng)治的合法性從何產(chǎn)生呢? 簡而言之,主權(quán)歸于何處? 這就是人民主權(quán)思想的內(nèi)容。 在近代以前的政治理念中主權(quán)者或者被理解為“上帝或者作為其人間代言人的羅馬教廷，或者被理解為世俗的君主。直到洛克那里，主權(quán)觀念才脫離了神權(quán)和君權(quán)的束縛，提出了“議會主權(quán)理論。 3、三權(quán)分立和權(quán)力制衡原那么 美國的建國者們在確立人民主權(quán)原那么的同時，著力設(shè)計了嚴(yán)密的政府內(nèi)部機構(gòu)權(quán)力制衡制度。這主要包括了兩個方面： 在縱向上是實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和州各自擁有自己的權(quán)力范圍，

21、聯(lián)邦政府不能任意超越州權(quán)； 橫向的立法、行政、司法三個機關(guān)之間的權(quán)力的分立. 分權(quán)制衡原那么包括分權(quán)和制衡,有三層含義: 首先是分權(quán):1787年憲法規(guī)定了橫向的立法、行政、司法三個機關(guān)之間的權(quán)力的分立和縱向的聯(lián)邦與州之間的權(quán)力的分立。 分權(quán)的目的在于制約,這就是第二層含義:以權(quán)力制約權(quán)力。 其意在通過國家權(quán)力內(nèi)部的相互制約以防止權(quán)力的濫用和腐敗。華盛頓認(rèn)識到“野心必須用野心來對抗。但是制約本身不是全部,分權(quán)制衡的精神在于平衡。這是三層含義.如何保持平衡？ 1“政府結(jié)構(gòu)必須能使各部門之間有適當(dāng)?shù)目刂坪推胶?。使權(quán)力為公眾福利和正義的目的有效行使其管理職能,同時又保持對權(quán)力的優(yōu)良控制,實現(xiàn)公共權(quán)力

22、與公民權(quán)利的平衡,管理與控權(quán)的動態(tài)平衡,這是分權(quán)和制約的歸宿。 2司法審查制度是實現(xiàn)權(quán)力分立、制約、平衡的重大創(chuàng)造。 華盛頓認(rèn)為司法權(quán)是保障民眾利益, 對受到侵害的公民提供必要救濟的重要武器, 在憲政制度中起到唯一的平衡擺作用。由此,平衡乃是憲政制度的價值, 是憲政制度的理論根底。4、代議制民主原那么 代議制民主原那么的根本含義是“代表議事制度。即人民雖然是主權(quán)者，但是他們并不能直接行使權(quán)力，而是把這種權(quán)力委托給代表自己意志的“公意代表來間接行使。 代議制民主原那么的具體表達(dá)，是以選舉方式產(chǎn)生“公意代表行使國家權(quán)力。 憲法明確規(guī)定總統(tǒng)和國會議員都必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生。而且選舉不僅存在于聯(lián)邦政府層面

23、，也為地方各州和地方政府廣泛采納，成為最主要的民主政治形式之一。5、法治原那么-憲法至上原那么 法治原那么也是現(xiàn)代民主制度的重要原那么之一，是通過法律的形式將其他政治原那么和政治標(biāo)準(zhǔn)確定下來。法治政府是美國民主政治的精髓 6、私有財產(chǎn)不可侵犯原那么 私有財產(chǎn)不可侵犯原那么是美國政治制度的根底和出發(fā)點，嚴(yán)格說來，其他所有的政治原那么都效勞于私有財產(chǎn)權(quán)或由私有財產(chǎn)權(quán)引申出來。按照馬克思的說法，“自由這一人權(quán)的實際運用就是私有財產(chǎn)這一人權(quán)。7、聯(lián)邦制原那么又稱“聯(lián)邦主義聯(lián)邦高于州的地位 這條原那么集中表達(dá)在美國憲法第六條的規(guī)定，即所謂“本憲法和根據(jù)本憲法所制定的合眾國法律，以及根據(jù)合眾國的權(quán)力已締結(jié)

24、或?qū)⒕喗Y(jié)的一切條約，皆為全國的最高法律；每個州的法官均應(yīng)受其約束，即使州的憲法和法律的任何條款與之相抵觸。此項條款被稱為“至高無上條款，雖然主要是規(guī)定聯(lián)邦憲法、根據(jù)憲法所制定的聯(lián)邦法律和聯(lián)邦權(quán)力所締結(jié)的條約在全國的最高地位，但其意義那么在于肯定了聯(lián)邦高于州的地位。 此外，外交、國防、貨幣等領(lǐng)域的權(quán)力均屬于聯(lián)邦政府，州不得締結(jié)條約和結(jié)成聯(lián)盟，不得頒發(fā)捕獲敵船的許可狀，不得鑄造貨幣和發(fā)行紙幣，未經(jīng)國會同意，州不得征收關(guān)稅等等。在司法領(lǐng)域，合眾國為一方當(dāng)事人的訴訟、兩個或兩個以上州之間的訴訟、不同州公民之間的訴訟，均屬于聯(lián)邦司法權(quán)的管轄范圍。 聯(lián)邦與州之間的分權(quán) 美國聯(lián)邦制的分權(quán)，總的來說是采取了聯(lián)

25、邦權(quán)力由憲法列舉，其余權(quán)力由各州保存的方式。 美國在憲法上把合眾國的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)授予全國政府，逐項列舉了國會有權(quán)立法的18個方面，而在第十條修正案籠統(tǒng)地規(guī)定“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權(quán)力，得由各州或由人民保存，即聯(lián)邦的權(quán)力是由憲法逐項“授予的，各州的權(quán)力是概括式“保存的。但從權(quán)力的劃分來說，雙方的權(quán)力范圍都是由憲法規(guī)定的，而不是由其中任何一方授予和規(guī)定另一方的權(quán)力。 通過司法程序解決聯(lián)邦和州關(guān)于權(quán)力劃分的爭議 為防止聯(lián)邦和州相互侵權(quán)，由聯(lián)邦法院主要是聯(lián)邦最高法院通過對具體案件的審理，裁決聯(lián)邦和州的行動是否符合憲法的聯(lián)邦分權(quán)原那么，即不是靠武力強制，而是靠法律強制來解決聯(lián)邦

26、與州的權(quán)力爭議，這就是憲法上規(guī)定的“合眾國為一方當(dāng)事人的訴訟。 聯(lián)邦和州都不能單方面任意修改憲法 關(guān)于憲法的修改程序，美國憲法的規(guī)定所表達(dá)的原那么是，修改憲法應(yīng)有聯(lián)邦和州雙方的參與和分工，即：由聯(lián)邦提出憲法修正案，而由州批準(zhǔn)。具體程序是：經(jīng)國會兩院三分之二議員根據(jù)美國最高法院的解釋，“兩院三分之二議員是指出席議員人數(shù)的三分之二，而不是全體議員的三分之二贊成后可提出憲法修正案，也可由國會應(yīng)三分之二多數(shù)州議會的要求而召集的修憲會議通過后提出，不過，后一種方法迄今從未采用過。 各州地位平等 美國憲法第四條規(guī)定，各州對他州的法令、官方文件和訴訟應(yīng)有“充分的信任和尊重；對他州的公民不得歧視，各州的公民享

27、有平等的特權(quán)和豁免權(quán)；各州相互有義務(wù)引渡逃犯，等等。 此外，國會參議院由每州各兩名參議員組成，表達(dá)了各州在國會參議院的平等代表權(quán)，從理論上說，參議員仍是各州的代表。 全國政府不能任意改變州的疆界 國會可以決定接納新州參加聯(lián)邦，但無權(quán)任意改變州的疆界，這是聯(lián)邦制不同于單一制的重要特點。美國憲法第四條第三款規(guī)定，“新州可經(jīng)國會接納參加本聯(lián)邦，但未經(jīng)有關(guān)州議會和國會的同意，任何新州不得在任何其他州的管轄范圍內(nèi)組成或建立；也不得合并兩個或兩個以上的州或合并假設(shè)干州的一局部組成新州。美國現(xiàn)有50個州。 各州有權(quán)選擇自己的政府形式 憲法規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)保證各州實行共和制政體，保證各州不受侵略，并應(yīng)州的要求派軍隊

28、平定叛亂。憲法還禁止各州授與貴族爵位。國會在決定接納新州前，必須確認(rèn)該州已經(jīng)建立了共和制政府，但是，在此前提下，各州可制定自己的州憲法，有權(quán)選擇和組織任何形式的政府。 現(xiàn)美國各州均選擇了大體相同的三權(quán)分立的政治體制，州設(shè)州長、州議會、州法院，分別掌握行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)。 但實際上，具體制度各州有很大差異，如州議會一般實行兩院制，但內(nèi)布拉斯加州實行一院制；州長的任期和職權(quán)也不盡相同，各州以下的政府設(shè)置也有很大差異。州法院是與聯(lián)邦法院相獨立的法院系統(tǒng)，無附屬關(guān)系，只在司法管轄范圍上有所分工。8、文官控制軍隊原那么軍隊的政治中立與國家化是西方民主國家的鐵律。它們規(guī)定，軍隊不可介入政治與選舉，不能

29、進(jìn)入立法機關(guān)，因為軍隊假設(shè)是被政治化，介入黨爭，或被賦予過大、或過于彈性的權(quán)限，便有造成軍人干政的危險性。假設(shè)用軍隊來處理黨爭，就會使正常的政治紛爭暴力化。 西方民主制實行軍隊國家化的標(biāo)志有三個： 一是由文官來管理軍隊，表現(xiàn)為國防部長必須由不穿軍裝的文職人員來擔(dān)任。軍隊的重大決策，包括預(yù)算、給養(yǎng)、戰(zhàn)略方針甚至軍事行動的最高決定權(quán)都掌握在文職人員手中，最高總司令由文職人員來擔(dān)任(通常是國家總統(tǒng))，這里當(dāng)然不排除在決策時充分聽取高級將領(lǐng)的意見。 二是軍隊的職業(yè)化，軍人以軍事為職業(yè)，不得經(jīng)商，不得從事除軍事之外的其他活動。 三是軍隊的政治中立化，這意味著軍隊必須與一切政黨徹底脫鉤，政黨撤出軍隊，軍人

30、不得組成政黨或參加任何政黨，軍人必須退出立法機關(guān)，不得擔(dān)任議員。 美國國防部長拉姆斯菲爾德突訪伊拉克 三、美國的政治結(jié)構(gòu)美國的政治架構(gòu)是三權(quán)分立，三大權(quán)力機構(gòu)分別執(zhí)掌三大權(quán)力。國會掌握立法大權(quán)，總統(tǒng)為代表的國務(wù)院掌握行政權(quán)，最高法院掌握司法權(quán)。三權(quán)獨立、平等，并且相互制衡。美國政體的典型特征是：實行總統(tǒng)制，貫徹分權(quán)與制衡的原那么，總統(tǒng)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心。一美國國會1、國會的組成美國國會由兩院組成：參議院又稱為上院； 眾議院又稱為下院，兩院之間并無附屬關(guān)系。 參議員來自美國50個州，每州2名，共100名。眾議院議員435名，來自各州眾議院，眾議院議員名額的分配根據(jù)各州人口的多少來確定。眾議員的任期

31、為兩年，每兩年全部改選一次，而參議員任期是六年每兩年改選三分之一的議員。在總統(tǒng)選舉年的兩年之后進(jìn)行的國會選舉稱為中期選舉。 2、國會的任務(wù)和權(quán)力國會的任務(wù)：美國憲法規(guī)定國會具有立法、代表選民發(fā)言、監(jiān)督、公眾教育、調(diào)解沖突等任務(wù)，其中立法和代表權(quán)是最重要的兩個任務(wù)。國會的權(quán)力：參議院：批準(zhǔn)條約、批準(zhǔn)或者拒絕批準(zhǔn)總統(tǒng)提名的大使、最高法院法官，以及其他執(zhí)行部門官員、在總統(tǒng)及下屬官員被彈劾時進(jìn)行審判。眾議院：提出和財政有關(guān)的動議、在總統(tǒng)選舉中沒有候選人獲得多數(shù)選票時選擇總統(tǒng)和副總統(tǒng)、彈劾總統(tǒng)及下屬官員。美國憲法第一條第八款到第一條結(jié)束的條文賦予了國會在制定政策中所必需的權(quán)力包括征稅、貸款、標(biāo)準(zhǔn)州際和對

32、外貿(mào)易、創(chuàng)立移民程序、立法標(biāo)準(zhǔn)破產(chǎn)、發(fā)行貨幣、標(biāo)準(zhǔn)度量衡、懲罰偽幣制造者、設(shè)立郵局和驛路、保護版權(quán)、建立法院系統(tǒng)、懲罰海盜、宣戰(zhàn)、募集、維持和標(biāo)準(zhǔn)陸軍、海軍和民兵、鎮(zhèn)壓叛亂和擊退侵略等等。其中比較重要的包括征稅、標(biāo)準(zhǔn)州際和對外貿(mào)易和宣戰(zhàn)。其它的憲法條款賦予國會標(biāo)準(zhǔn)其自身、標(biāo)準(zhǔn)選舉人團、推翻總統(tǒng)的否決的權(quán)力。國會也可以標(biāo)準(zhǔn)州際關(guān)系、最高法院復(fù)審案件的范圍，以及提出憲法修正案。3、國會的權(quán)力限制美國憲法規(guī)定了國會受到的憲法約束。國會受到的限制包括不得立法確立國教指導(dǎo)思想；不得區(qū)別對待各種理論與言論，限制宗教與言論自由；美國憲法修正案第一條不得通過任何允許缺席審判的議案； 不得通過任何剝奪公民權(quán)利、

33、沒收財產(chǎn)、具有追溯效力的議案；不得通過任何征收出境稅的議案等。最高法院負(fù)責(zé)判斷國會的行為和法律是否符合憲法。二美國總統(tǒng)美國總統(tǒng)是美利堅合眾國的國家元首和政府首腦，同時也是美國三軍統(tǒng)帥。美國總統(tǒng)每屆任期為4年，最多可以連任一屆。1、總統(tǒng)選舉美國總統(tǒng)非直接民選，而是由各州依人口比例委任選舉人團代表選出。獲得一州相對多數(shù)選票候選人，其所屬政黨可推選該州所有的選舉人團代表。一州為一個選舉人團單位。 初始每個州的選舉人人數(shù)同該州在國會的參眾議員總?cè)藬?shù)相等，全國共535人。目前，加利福尼亞州選舉人票最多，達(dá)55張，得克薩斯州34張，紐約州31張，而阿拉斯加、特拉華和懷俄明等每州只有3張。 每四年一次的美國

34、大選實際上是由選民決定所在州的選舉人團給哪位總統(tǒng)候選人票。除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個州外，其余48個州和華盛頓特區(qū)均實行“勝者全得制度the winner-takes-all System，即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對多數(shù)普選票的總統(tǒng)候選人。 2、總統(tǒng)的職權(quán)在行政方面：總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。他可以發(fā)出對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機關(guān)首長須經(jīng)參議院認(rèn)可，以及其它數(shù)百名聯(lián)邦政府高級官員?？偨y(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦效勞。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國會，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過國會不宣而戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權(quán)，

35、總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。 在立法方面的權(quán)力總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有2/3多數(shù)票推翻他的否決，否那么該法案就不能成為法律。總統(tǒng)可以向國會提出各種咨文，包括國情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟咨文、特別咨文等，建議他認(rèn)為必須的立法。這是總統(tǒng)影響立法的一個重要手段。此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機構(gòu)。 布什總統(tǒng)在參眾兩院聯(lián)席會議上做國情咨文報告 在司法方面的權(quán)力總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可。總統(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人被彈劾的人除外作完全或有條件的赦免。

36、 在外交方面的權(quán)力總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事須經(jīng)參議院認(rèn)可，接見外國大使及公務(wù)人員?？偨y(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院2/3多數(shù)票的批準(zhǔn)；而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約。如：?日美行政協(xié)定? 三美國聯(lián)邦法院 克林頓接受法庭質(zhì)詢美國最高法院美國聯(lián)邦法院的組成及職權(quán)美國邦法院是美國聯(lián)邦政府的一部份，可分為普通法院和專門法院。普通法院分為三級，從下到上分別是：地方法院、上訴法院、最高法院。專門法院有：破產(chǎn)法庭、稅務(wù)法庭、國際貿(mào)易法庭、美國聯(lián)邦權(quán)利申訴法院、美國軍事上訴法院、美國聯(lián)邦巡回上訴法院、美國

37、區(qū)域上訴法院、美國退伍軍人權(quán)利上訴法院。美國最高院一般是指美國聯(lián)邦最高法院。美國各個州還有地方的最高法院。它們屬于美國地方法院，與美國聯(lián)邦最高法院不相隸屬。各州可以有自己的法律。美國聯(lián)邦最高法院由9個大法官組成。每個大法官都是由美國總統(tǒng)提名，經(jīng)過參議院聽證后批準(zhǔn)委任。其中，有1位是美國首席大法官。美國聯(lián)邦最高法院大法官像所有美國聯(lián)邦法官一樣，其任期是無限的。除了去世、辭職或者自己要求退休外，唯一非自愿的去職是被美國國會罷免。美國聯(lián)邦最高法院是唯一由憲法規(guī)定的聯(lián)邦法院。美國聯(lián)邦最高法院的主要職責(zé)是對美國憲法的最終解釋。美國聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布某個法律違憲而不被采用。美國聯(lián)邦最高法院對各種提交的案

38、件，一般由9位大法官以簡單多數(shù)票的表決方法來決定。四、美國的政治參與及局限性1、參與選舉包括總統(tǒng)選舉和國會議員選舉2006年11月7日美國國會中期選舉選舉的局限參選率有下降的趨勢，不具有全民代表性。本質(zhì)上而言，有實力的力量，在選舉中具有優(yōu)勢，選舉以金錢為后盾。選民為了能影響選舉不得不花巨資，支持能反映自己利益的候選人。最近，華人商會逐步意識到了這一點，加強了這方面的活動，以使美國的政策制定，反映華人的利益。2、美國的兩黨制與美國政治1民主黨一般而言，民主黨代表美國的中下層。整體上傾向新自由主義(new liberalism)、又稱社會自由主義 (social liberalism)、新政自由主

39、義 (New Deal liberalism) 、現(xiàn)代自由主義 (Modern liberalism)或福利自由主義 (welfare liberalism)是一種主義，其學(xué)說在經(jīng)濟上采取凱恩斯的供給方經(jīng)濟學(xué)，強調(diào)政府干預(yù)；社會哲學(xué)上它看重公平多于效率，主張開展福利主義和社會規(guī)劃。社會自由主義總是與高稅收相聯(lián)系，并且較關(guān)注平民百姓的利益。經(jīng)濟政策最低工資 民主黨支持最低工資的制度、并增加商業(yè)的管制，以協(xié)助貧窮的勞工階級。再生能源和石油 民主黨反對政府對石油產(chǎn)業(yè)的減稅，主張開展國內(nèi)再生能源。例如蒙大拿州州長便支持風(fēng)力能源的農(nóng)場和“無污染煤燃料的方案。 醫(yī)療保健和保險民主黨主張一個“負(fù)擔(dān)的起而高品

40、質(zhì)的保健制度，許多民主黨人要求對這個領(lǐng)域進(jìn)行更多政府干預(yù)。許多民主黨人支持一個全國的健保制度，以此解決現(xiàn)代醫(yī)療保健的高本錢風(fēng)險。環(huán)保和教育政策民主黨通常支持環(huán)境保護主義，并主張自然資源的保存以及嚴(yán)格的環(huán)保法律以對抗污染。民主黨支持保存瀕危的生物和環(huán)境區(qū)，提倡對土地的管理和污染源的管制。民主黨所支持的議題中最具爭議性的是全球暖化，尤其是民主黨前副總統(tǒng)艾爾高爾，強烈主張對溫室氣體的嚴(yán)格管制。而共和黨在另一方面，那么疑心全球暖化理論的真假，并且擔(dān)憂這些管制對產(chǎn)業(yè)的影響。 大多數(shù)民主黨人長期以來都支持一個低本錢低學(xué)費、政府維持的學(xué)校教育體制如同西歐大多數(shù)國家，并且應(yīng)該開放給所有適齡美國學(xué)生，或至少要增

41、加國家對學(xué)生的補助如獎學(xué)金或?qū)W費減免 社會政策歧視 民主黨主張所有美國人民應(yīng)該擁有時機上的均等，無論他們的性別、年齡、種族、性取向、宗教、職業(yè)、或原國籍。因此大多數(shù)民主黨人支持實行積極行動affirmative action政策鼓勵雇用少數(shù)和弱勢族群，以此改善在雇傭上的平等，不過民主黨反對采用嚴(yán)格的雇用配額制度。民主黨也支持設(shè)立法案禁止雇主以身體或精神殘障為由拒絕雇用某些人。干細(xì)胞研究 幾乎所有民主黨人都支持干細(xì)胞研究，約翰凱利還支持在“最嚴(yán)厲的倫理尺度下由聯(lián)邦政府籌資主導(dǎo)干細(xì)胞研究。他解釋道“我們不會放過任何可以拯救生命并減少人類受苦的時機。外交議題入侵阿富汗 在2001年，參議院和眾議院的

42、民主黨人幾乎毫無異議的投票授權(quán)對于阿富汗的入侵以對抗那些“應(yīng)替最近美國遭受的恐怖攻擊負(fù)起責(zé)任的人，支持由NATO主導(dǎo)這場侵略。伊拉克戰(zhàn)爭 在2002年，民主黨的參議員在是否要授權(quán)入侵伊拉克的的議題上產(chǎn)生分歧，而大多數(shù)眾議院的民主黨議員那么選擇投下反對票。自從那時以來，許多民主黨人表示他們懊悔支持了授權(quán)入侵，例如參議員約翰愛德華John Edwards便稱這場入侵是一個錯誤。除了民意代表外，民主黨內(nèi)也有許多對伊拉克戰(zhàn)爭最突出的批評者。單邊政策民主黨通常反對單邊主義的政策，認(rèn)為即使美國遭受國防平安上的威脅時，也不該應(yīng)該在沒有其他國家支持的情況下發(fā)動戰(zhàn)爭。他們認(rèn)為美國應(yīng)該在外交舞臺上擁有穩(wěn)固聯(lián)盟和廣

43、泛的國際支持時才采取行動，這在約翰凱利2004年總統(tǒng)選戰(zhàn)的外交政策上成為主要議題，他并譴責(zé)單邊政策是造成美國于伊拉克失敗的原因。2、共和黨共和黨一般代表富裕階層的利益。在現(xiàn)代政治中，共和黨那么被視為是社會保守主義和經(jīng)濟古典自由主義的政黨。在西方民主國家，尤其是英美兩國，現(xiàn)代的保守主義政黨通常傾向于小政府、自由市場的經(jīng)濟架構(gòu)、以及在政治意識形態(tài)上有時候是軍事的對抗共產(chǎn)主義以及極權(quán)主義政權(quán)，以保衛(wèi)他們的保守價值不受威脅。古典自由主義Classical liberalism是一種支持個人先于國家存在的政治哲學(xué)，強調(diào)個人的權(quán)利、私有財產(chǎn)，并主張自由放任的經(jīng)濟政策，認(rèn)為政府存在的目的僅在于保護每個個體的

44、自由。 共和黨的經(jīng)濟政策最低工資反對增加最低工資，反對工會。減稅和減少政府干預(yù)主張通過減稅和減少政府干預(yù)刺激私人生產(chǎn)的積性。反對等級稅制，認(rèn)為是一種劫富濟貧制度，對創(chuàng)造了工作時機的人不公平。環(huán)保反對限制溫室氣體排放。醫(yī)療保健和保險也主張給老人和窮人提供醫(yī)療補助，但投入少些。反對政府主導(dǎo)全民醫(yī)療保險，主張個人、雇主承擔(dān)的根底上，適當(dāng)增加政府的投入。共和黨的社會政策大多數(shù)共和黨人都反對墮胎，反對合法化同性婚姻、并且支持“以信仰為根底的行動。他們支持減少福利制度補助、反對政府為了消除歧視而施加的雇傭種族配額。大多數(shù)共和黨的成員支持死刑以及其他較嚴(yán)格的懲罰措施，共和黨通常也強烈支持買賣和擁有槍械的權(quán)利

45、。大多數(shù)共和黨人支持透過學(xué)券制和許可證學(xué)校制charter schools來增加學(xué)生和家長們選擇學(xué)校的自由，許多人也大力譴責(zé)公立學(xué)校制度以及教師組成的工會。共和黨投票支持增加政府對科學(xué)研究上的補助，許多共和黨人積極的反對聯(lián)邦政府補助胎兒干細(xì)胞研究 共和黨的外交政策總體上，表達(dá)強硬作風(fēng)，推行擴張政策。經(jīng)濟上，對外推動自由貿(mào)易。軍事上，積極對外擴張，廢除反對系統(tǒng)，部署導(dǎo)彈防御體系，推動北約東擴。主張對恐怖主義實施先發(fā)制人的打擊，不顧盟國的反對，發(fā)動單邊行動，打擊阿富汗和伊拉克。政治上，不惜以武力向世界輸出民主，并以反恐為借口，在全世界擴張美國勢力，輸出美國的價值觀。在對待非法移民問題上，反映了商業(yè)團體的利益。主張讓現(xiàn)有的非法移民合法化，在此根底上，加