結(jié)合案例闡述行政合法性與合理性

1、 據(jù)報道，某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元至300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽權(quán)受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭

2、的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的，等等。報刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。實現(xiàn)交通暢通有序是社會的需要，也是交通行政管理部門的職責(zé)所在。但是，交通行政管理部門必須依法行政，依法行政要求行政行為必須符合行政合法性原則和行政合理性原則。很顯然，某市這種行政行為既不合法，也不合理，是典型的好心辦錯事。一、行政行為的合法性、合理性行政合法性原則，亦即依法行政，是行政法治原則的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代民主法治國家的內(nèi)在品質(zhì)和必然要求，是現(xiàn)代行政法的基

3、本原則之一。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)。違法行政行為依法應(yīng)予以追究，違法行政主體應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。這一原則要求行政主體實施任何行為都要符合法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、實體規(guī)范和程序規(guī)范。具體說包括以下幾個方面：第一，職責(zé)法定原則：行政主體的權(quán)責(zé)法定，一切權(quán)力需有法律明文授權(quán)，否則不能稱為合法。第二，法律保留原則：在涉及到公民權(quán)利義務(wù)等事項時，只有法律明確授權(quán)，行政主體才能實施相應(yīng)的管理活動。第三，法律優(yōu)位：即行政立法不得抵觸法律的原則，其基本含義是法律效力高于行政立法的效力，行政機關(guān)制

4、定的規(guī)則不得違反或者超越法律的規(guī)定，這里的法律是狹義的概念，即專指人大及其常委會的立法。第四，依據(jù)法律原則：指行政機關(guān)本身的執(zhí)行性和行政立法相應(yīng)的執(zhí)行性，行政立法要執(zhí)行法律的規(guī)定，要依據(jù)法律進行立法，而不是去創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)。第五，職權(quán)與職責(zé)同一原則：權(quán)責(zé)一致，行政主體要為其行為承擔相應(yīng)的責(zé)任。行政合理性原則，亦即合理行政，指的是行政法律關(guān)系當事人的行為，特別是行政機關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。換言之，行政行為除了要符合法律規(guī)定的權(quán)限、內(nèi)容、程序以外，還要符合合理性的要求，即符合行政法的原則、精神以及法之一般理性的要求，禁止行政主體濫用

5、自由裁量權(quán)，侵害相對人合法權(quán)益和國家社會利益。具體說，行政合理性原則的要求包括以下幾個方面：第一，適當性原則：行政主體在執(zhí)行一項法律的時候，只能夠使用那些適合于實現(xiàn)該法目的的方法，而且必須根據(jù)客觀標準而不是根據(jù)行政主體的主觀標準來判斷決定某項措施是否適當。第二，必要性原則：行政主體在若干個適合用于實現(xiàn)法律目的的方法中，只能選擇使用那些對個人和社會造成最小損害的措施，亦即這種損害是實現(xiàn)法律所必須的。第三，比例原則：行政主體應(yīng)適當?shù)仄胶庖环N行政措施對個人造成的損害與對社會獲得的利益之間的關(guān)系，禁止那些對個人損害已經(jīng)超越社會就此所獲得利益的措施。二、案件分析從法律優(yōu)位的角度來看，該市治理交通秩序新舉

6、措很明顯侵犯了公民的權(quán)利，如隱私權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等，所以，該市治理交通秩序的新舉措違反了現(xiàn)行法律。從法律保留的角度看，交通管理部門的行為并沒有法律的依據(jù)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，交通管理部門應(yīng)當根據(jù)治安管理處罰法和國務(wù)院制定的有關(guān)交通管理條例進行管理，而不能另辟蹊徑！另外，該市行為也違反了合理性原則。行政合理要求行政決定應(yīng)當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理和適當，并且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。該市治理交通秩序新舉措造成了各方面的矛盾，談不上科學(xué)合理，且該舉措導(dǎo)致了社會公德的淪喪！行政合理性原則要求行政裁量決定符合并體現(xiàn)法律對裁量權(quán)限的授權(quán)目的，不得以形式合法背離立法的實質(zhì)要求。該市治理交通措施看似實現(xiàn)了管好交通的目的，但實際上違背了法律對于管理交通的最終秩序維持社會秩序