第八講社會保障法制國際比較

1、兩個(gè)歷史階段(jidun):國家福利保障立法（1883年至20世紀(jì)70年代末）多元社會保障立法（20世紀(jì)80年代以來）19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院第一節(jié) 社會保障立法全球的歷史沿革第八講 社會保障法制國際比較共六十八頁一、國家(guji)福利保障立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院2國家福利保障立法，即由國家籌資并管理的年金制度立法。共六十八頁（一）國家福利保障(bozhng)立法的社會條件19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院3社會化大生產(chǎn)創(chuàng)造了市場，市場環(huán)境的變化必然會打破家庭內(nèi)部原有的勞動分工和交易費(fèi)用平衡狀況，市場功能將不斷地沖擊和替代家庭抵卸社會風(fēng)除

2、的功能；社會化大生產(chǎn)的競爭導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)；共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共(gnggng)管理學(xué)院4機(jī)械化程度的提高和化學(xué)工業(yè)的應(yīng)用帶來新的社會問題，如生產(chǎn)安全和衛(wèi)生，工傷事故和職業(yè)病等；社會財(cái)富的一定積累提供了建立社會保障制度的可能性；工人階級的形成和覺醒，對統(tǒng)治階級形成了壓力；新興資產(chǎn)階級提出了人道主義和人權(quán)思想。共六十八頁（二）國家(guji)福利保障立法的形成19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院51601年的英國伊麗莎白濟(jì)貧法18831889年德國的疾病社會保險(xiǎn)法、意外事故保險(xiǎn)法、老年與殘障保險(xiǎn)法1935年美國的社會保障法社會保

3、障立法是當(dāng)時(shí)國家社會政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，各國政府的態(tài)度和人文環(huán)境決定社會保障立法對政府角色的定義和保障模式的選擇。德國為主動型，英國為中性型，美國為被動型。共六十八頁（三）國家福利保障(bozhng)立法的發(fā)展19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院61英國的貝費(fèi)里奇報(bào)告2現(xiàn)收現(xiàn)付的國家保障立法現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式出現(xiàn)在德國，由于國家作用的急劇擴(kuò)張，英國國家養(yǎng)老年金立法客觀地走向現(xiàn)收現(xiàn)付模式。繼英國、德國和瑞典之后，荷蘭、比利時(shí)、意大利、西班牙等歐洲國家社會保障立法也紛紛轉(zhuǎn)向現(xiàn)收現(xiàn)付的模式。美國社會保障立法的發(fā)展趨勢是極力避免政府干預(yù)和現(xiàn)收現(xiàn)付 ，是兼顧效率和公平兩項(xiàng)原則的社會保障立法體系

4、。共六十八頁二、多元(du yun)社會保障立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院7多元社會保障立法，即規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人在社會保障領(lǐng)域共同責(zé)任及相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障多支柱社會保障體系順利發(fā)展的立法。20世紀(jì)80年代末期，歐美國家為了擺脫福利危機(jī)，紛紛實(shí)施保障制度的改革。共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理(gunl)學(xué)院8強(qiáng)調(diào)社會保障立法必須與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；強(qiáng)調(diào)“公平加效率”的立法原則；發(fā)展國家、企業(yè)和個(gè)人共建的多支柱的社會保障法律體系，發(fā)展企業(yè)年金立法；加強(qiáng)立法與政府監(jiān)督，鼓勵私營機(jī)構(gòu)介入以促進(jìn)競爭性養(yǎng)老基金投資市場的形成；規(guī)范現(xiàn)收現(xiàn)付向完全積累或部分積累

5、過渡的程序，保護(hù)受益人的合法權(quán)益，妥善處理代際間的利益分配與協(xié)調(diào)。共六十八頁第二節(jié) 社會保障(sh hu bo zhn)法基本理論的國際研究共六十八頁一、社會保障(sh hu bo zhn)法概述19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院10（一）定義是調(diào)整社會保障主體之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。世界各國在理論上均將社會保障（Social security）定義為綜合概念，包括社會福利（Social welfare）、社會救助（Social assistant）和特殊群體保護(hù)。在立法層面上卻不盡相同。共六十八頁（二）社會保障(sh hu bo zhn)法與社會法19 七月 2022山

6、西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院11社會法是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的產(chǎn)物。包括勞動法、社會保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。其宗旨是協(xié)調(diào)國家、企業(yè)和國民之間在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民基本權(quán)益保障領(lǐng)域的社會關(guān)系；勞動者是社會法最主要的保護(hù)主體；勞動者的就業(yè)權(quán)和物質(zhì)保障權(quán)是社會法的主要內(nèi)容；社會保障法和勞動法是社會法的兩個(gè)主要組成部分。共六十八頁（三）社會保障法的調(diào)整(tiozhng)對象19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院12社會保障法的調(diào)整對象，即社會保障法發(fā)生約束力的社會領(lǐng)域和對人的適用范圍。1社會保障管理機(jī)構(gòu)與被管理人之間的社會關(guān)系多數(shù)國家實(shí)行了繳費(fèi)的、多支柱的社會保障制度。它基本屬于管理與被管理的關(guān)系。社會保障

7、管理機(jī)構(gòu)有監(jiān)督繳費(fèi)義務(wù)人按時(shí)足額繳費(fèi)的責(zé)任和懲罰不履行繳費(fèi)義務(wù)行為的權(quán)力；有積極與繳費(fèi)義務(wù)人交流信息和安全管理有關(guān)數(shù)據(jù)的義務(wù)；被管理人有按時(shí)足額繳費(fèi)的義務(wù)和監(jiān)督社會保障基金管理的權(quán)利。共六十八頁2社會保障基金(jjn)管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間的社會關(guān)系19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院13 涉及社會保障現(xiàn)金管理和基金投資運(yùn)營，社會保障基金管理機(jī)構(gòu)就現(xiàn)金管理與銀行之間的托管關(guān)系，與投資公司的委托關(guān)系。共六十八頁3社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)(jgu)與受益人之間的社會關(guān)系19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院14二者之間的社會關(guān)系是服務(wù)與受益的關(guān)系。社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)有按時(shí)足額發(fā)放社會保障待遇，

8、并保護(hù)受益人方便可得的義務(wù)；有要求受益人提供準(zhǔn)確信息的權(quán)利，以避免發(fā)放待遇時(shí)遇到道德風(fēng)險(xiǎn)（如受益人死亡后其家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金）的義務(wù)；受益人有受益權(quán)、索求權(quán)和提供真實(shí)信息的義務(wù)。社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)由雙重主體構(gòu)成，即與社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有合同關(guān)系的服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會保障立法原則要求雙重主體均必須對受益人負(fù)責(zé)。共六十八頁4社會保障(sh hu bo zhn)繳費(fèi)義務(wù)人之間的社會關(guān)系19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院15社會保障繳費(fèi)義務(wù)人的法律關(guān)系發(fā)生在勞動關(guān)系中，即雇主和雇員之間。（1）在基本社會保障法律制度中，這一關(guān)系主要是繳納社會保障費(fèi)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（2）在補(bǔ)充社會保障法律制度中，這一關(guān)系

9、涉及職業(yè)（或企業(yè)）年金的建立、管理、投資和支付領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?；诂F(xiàn)存勞動關(guān)系和勞動合同而發(fā)生的社會關(guān)系，因而具有勞動法律關(guān)系的特征。共六十八頁（四）社會保障法的內(nèi)容和法律(fl)地位19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院161社會保障法的內(nèi)容和體系社會保障法律關(guān)系所涉及的事務(wù)，如衛(wèi)生保健、醫(yī)療補(bǔ)貼和服務(wù)、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、工業(yè)傷害與職業(yè)病補(bǔ)助、生育補(bǔ)助、殘疾補(bǔ)助、死亡安葬費(fèi)及家庭補(bǔ)貼等。社會保障法律體系在理論上和法學(xué)教育中歸屬于社會法，與勞動法是并列的法律。共六十八頁2社會保障法的功能(gngnng)和地位19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院17通過社會財(cái)富再分配，創(chuàng)造社會

10、公平與民主的政治功能；通過儲蓄和保險(xiǎn)抵御社會風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的社會功能；通過再分配、儲蓄與保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)到保護(hù)勞動力的再生產(chǎn)、改善人力資源和勞動組織、提高勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)目的。共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共(gnggng)管理學(xué)院18社會保障法在工業(yè)發(fā)達(dá)國家均已發(fā)展成為獨(dú)立于民事立法和勞動立法外的新興法律。獨(dú)立性基于以下三點(diǎn)：（1）具有獨(dú)立的調(diào)整對象；（2）它需要特定的調(diào)整原則；（3）它已經(jīng)形成專門的內(nèi)容體系。共六十八頁 二、社會保障(sh hu bo zhn)組織立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院19（1）政府管理型，即政府實(shí)施一般監(jiān)督，并管理（或委托公共

11、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）社會保障的日常工作。（2）混合管理型，即政府實(shí)施一般監(jiān)督，由兩方或三方委員會具體管理日常工作。（3）私營管理型，即政府實(shí)施一般監(jiān)督，由私營機(jī)構(gòu)管理日常工作，如智利私營養(yǎng)老基金管理公司。共六十八頁三、養(yǎng)老保險(xiǎn)(yn lo bo xin)立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院20養(yǎng)老保險(xiǎn)是指向達(dá)到法定退休年齡的老人提供養(yǎng)老金、遺屬津貼和病殘撫恤。內(nèi)容包括：基本原則、組織管理、適用范圍，資金來源，待遇的支付條件、標(biāo)準(zhǔn)，基金管理，權(quán)益索求與訴訟等。共六十八頁（一）適用(shyng)對象19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院21公務(wù)員雇員個(gè)體勞動者（含農(nóng)民）公民和合法居民共六十

12、八頁（二）資金來源、費(fèi)基、費(fèi)率和征繳程序(chngx)19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院221資金來源包括雇主雇員繳費(fèi)（稅）和政府補(bǔ)貼2費(fèi)基為地方平均工資、公司工資總額或個(gè)人工資（稅前或稅后）3費(fèi)率則由政府或主管機(jī)構(gòu)決定和調(diào)整4征繳程序有稅務(wù)部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT征繳機(jī)構(gòu)，如法國的社會保障聯(lián)合征收委員會。共六十八頁（三）養(yǎng)老金支付條件(tiojin)和標(biāo)準(zhǔn)19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院23年齡（45-67歲）、繳費(fèi)記錄（10-50年）、就業(yè)記錄、經(jīng)濟(jì)狀況等。養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)以一定期間內(nèi)（多為最后3-5年）工資的替代率來衡量。綜合替代率在海地最低為工資的3%，在巴拉圭最高為1

13、00%。共六十八頁四、醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育(shngy)）立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院24醫(yī)療保險(xiǎn)是指對投保患者提供醫(yī)療津貼和醫(yī)療待遇。內(nèi)容包括：基本原則、組織管理、適用范圍、資金來源，醫(yī)療津貼（病假工資）的支付條件、標(biāo)準(zhǔn)和期限，醫(yī)療待遇的支付范圍、比例和方法，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，醫(yī)療保險(xiǎn)合同制、基金管理、權(quán)益索求與訴訟等。共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共(gnggng)管理學(xué)院25（一）覆蓋范圍一般從雇員（含公務(wù)員）、個(gè)體勞動者（含農(nóng)民）、退休人員到公民和合法居民。（二）資金來源、費(fèi)基、費(fèi)率和征繳程序醫(yī)療保險(xiǎn)立法需要規(guī)定兩個(gè)基金的籌資和支付，即醫(yī)療津貼（病假給付

14、）基金和醫(yī)療待遇（醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷）基金。（三）醫(yī)療津貼支付條件、標(biāo)準(zhǔn)和期限（四）醫(yī)療待遇的支付原則和方法共六十八頁五、失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院26失業(yè)保險(xiǎn)是指向具備法律規(guī)定條件的失業(yè)人員提供失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)服務(wù)。內(nèi)容包括：基本原則、組織管理與監(jiān)督、適用范圍、資金來源、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付條件、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)救濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)、再就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)、基金管理、權(quán)益索求與訴訟等。共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理(gunl)學(xué)院27（一）覆蓋范圍僅限于有固定職業(yè)（全日制）者臨時(shí)失業(yè)的雇員、非全日制雇員、公務(wù)員、個(gè)體就業(yè)者和家務(wù)雇員除外。（二）

15、資金來源失業(yè)保險(xiǎn)資金的來源是雇主和雇員繳費(fèi)及政府補(bǔ)貼。（三）失業(yè)救濟(jì)支付條件失業(yè)者處于就業(yè)年齡；非自愿失業(yè)；失業(yè)前工作過一定工作時(shí)日；具有就業(yè)能力，正在尋找工作；已經(jīng)向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)登記；繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到法定時(shí)日。共六十八頁（四）失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)待遇19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院28失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)充失業(yè)津貼。1988年，第75屆國際勞工大會建議失業(yè)救濟(jì)不得低于失業(yè)者原工資的60%。目前丹麥支付失業(yè)津貼與工資替代率是90%，日本60%-80%，瑞典80%，智利75%，德國60%（撫養(yǎng)子女67%），法國44.4%。共六十八頁六、職業(yè)傷害(shngh

16、i)保險(xiǎn)立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院29職業(yè)傷害是指與職業(yè)關(guān)聯(lián)的各種傷、亡和疾病損害，其概念外延比工傷更廣。內(nèi)容包括：闡明職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度的基本原則，對工傷和職業(yè)病進(jìn)行定義，并規(guī)定職業(yè)病序列單，組織管理監(jiān)督，覆蓋范圍，傷病評殘標(biāo)準(zhǔn)和程序，傷病津貼、醫(yī)療待遇、補(bǔ)貼、撫恤金和護(hù)理服務(wù)的給付等，職業(yè)傷害的預(yù)防與康復(fù)，基金管理，權(quán)益索求與訴訟等。共六十八頁（一）部分國家職業(yè)傷害保險(xiǎn)(boxin)法律資料概覽19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院30職業(yè)傷害保險(xiǎn)中的醫(yī)療待遇，在各國均免費(fèi)提供必要的治療和提供輔助工具。職業(yè)病保險(xiǎn)醫(yī)療待遇在各國均為免費(fèi)提供。屬于權(quán)威部門指定的職業(yè)病

17、系列；病因源于本人職業(yè)。共六十八頁（二）職業(yè)傷害(shnghi)預(yù)防19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院31對雇員發(fā)生工傷事故和職業(yè)病后生活的保障。法國利用社會保險(xiǎn)基金對企業(yè)傷害預(yù)防工作提供多方面的服務(wù)，如進(jìn)行咨詢、資助項(xiàng)目等。不遵守職業(yè)安全法律的、事故發(fā)生率高的企業(yè)，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以加收工資總額1.5%的稅金。共六十八頁（三）職業(yè)傷害(shnghi)康復(fù)19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院32國際勞工組織159號公約要求政府的醫(yī)療服務(wù)部門與職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，使病殘人員重新獲得勞動機(jī)會。共六十八頁七、家庭(jitng)保險(xiǎn)立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院33家庭

18、保險(xiǎn)是指子女津貼和家庭困難救助。主要內(nèi)容包括：基本原則、組織管理與監(jiān)督、適用范圍、資金來源、待遇的支付條件、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、權(quán)益索求與訴訟等。共六十八頁八、社會保障基金投資管理(gunl)立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院34 各國政府均對社會保障基金的投資通過立法實(shí)施特殊政策；允許自行選擇投資方向，對投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)加以限制；免征或減征投資收入所得稅；國家投資行為，即國家運(yùn)用基金進(jìn)行投資。共六十八頁九、社會保障(sh hu bo zhn)法律責(zé)任19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院35 社會保障法律責(zé)任，即違反社會保障法的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，不履行繳費(fèi)義務(wù)、提供

19、假數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)管理中的違法行為等。共六十八頁第三節(jié) 社會保障(sh hu bo zhn)爭議處理機(jī)制共六十八頁一、社會保障爭議(zhngy)的概念19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院37（一）社會保障爭議定義社會保障爭議，即社會保障當(dāng)事人之間圍繞社會保障權(quán)利義務(wù)發(fā)生的糾紛。共六十八頁（二）社會保障爭議(zhngy)分類19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院381.依項(xiàng)目分類：養(yǎng)老保險(xiǎn)爭議、醫(yī)療保險(xiǎn)爭議、失業(yè)保險(xiǎn)爭議、生育保險(xiǎn)爭議和職業(yè)傷害保險(xiǎn)爭議；2.依模式分類：公共社會保障爭議、私營社會保障爭議和混合社會保障爭議；3.依社會保障主體關(guān)系分類：雇主雇員與社會經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的爭議；4.

20、依爭議的標(biāo)的分類：繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)爭議、支付社會保險(xiǎn)金爭議、不服從勞動與社會保險(xiǎn)機(jī)關(guān)行政處罰爭議等。共六十八頁二、社會保障(sh hu bo zhn)爭議的訴權(quán)19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院39（一）訴權(quán)定義廣義指公民向國家機(jī)關(guān)請求保護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利。狹義指公民請求司法機(jī)關(guān)保護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利。（二）訴的三個(gè)要素訴的當(dāng)事人、訴的標(biāo)的和訴的理由。共六十八頁（三）訴權(quán)(s qun)的兩項(xiàng)原則19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院40國際勞工組織102號公約第70條，對于保護(hù)公民的社會保障權(quán)利提出兩項(xiàng)原則：公民對拒發(fā)津貼應(yīng)享有上訴權(quán)，對質(zhì)量和數(shù)量有申訴權(quán)，對拒絕給予醫(yī)療或醫(yī)療

21、質(zhì)量問題的申訴權(quán)；某項(xiàng)要求已被處理社會保險(xiǎn)問題的特別法庭解決，并有受保護(hù)人出席的，即不再享有上訴權(quán)。共六十八頁三、處理社會保障(sh hu bo zhn)爭議的方式19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院41（一）司法方式專業(yè)法院，包括勞動法院和社會法院等。如特色組成人員不同于普通法院；適用簡便的程序。（二）非司法方式非司法方式包括各種類型的調(diào)解和仲裁。共六十八頁（三）部分國家的實(shí)踐模式(msh)與經(jīng)驗(yàn)19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院421德國的行政法院在德國，社會保障爭議的處理程序?yàn)樯鐣Ｕ蠙C(jī)構(gòu)復(fù)議和社會法院審理。上訴條件是：標(biāo)的在1000馬克以上或者涉及重大原則問題勞動法院

22、由當(dāng)事人舉證或者法官取證；社會法院由法官調(diào)查取證；勞動法院開庭后再制作和送達(dá)判決書；社會法院當(dāng)庭宣布判決結(jié)果；勞動法院的審理結(jié)果是：調(diào)解、判決、撤訴；社會法院的審理結(jié)果為：判決、認(rèn)定（被告認(rèn)可，原告撤訴）、撤訴。共六十八頁2丹麥(dn mi)的勞動法院19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院43 社會法領(lǐng)域的爭議由勞動法庭和普通法院協(xié)調(diào)處理，即國家調(diào)解員辦公室。它具有一些行政色彩，又獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)之外。 這一行政裁判實(shí)體由德高望重的中間人組成，在普通法院的指導(dǎo)下工作。共六十八頁3比利時(shí)的勞動(lodng)法院19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院44由勞動法院處理社會保障爭議，實(shí)行職

23、業(yè)法官、陪審法官（雇主和雇員組織代表）合議制，具有兩個(gè)審級。處理社會保障爭議的勞動法庭具有如下特征：具有較短的訴訟期限；可以不請律師；分案合庭審查；國家公訴人出庭。共六十八頁第四節(jié) 中國(zhn u)社會保障立法和國際經(jīng)驗(yàn)借鑒共六十八頁一、中國社會保障(sh hu bo zhn)立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院46（一）中國勞動保障立法1951年由政務(wù)院公布中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例，基于當(dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)背景，該條例具有如下特征：1強(qiáng)調(diào)對勞動者的保護(hù)。2政府監(jiān)督與工會管理。3國有企業(yè)繳費(fèi)建立統(tǒng)籌基金的雛形。4四項(xiàng)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一管理。即養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)。共六十八頁（二）中

24、國社會保險(xiǎn)(sh hu bo xin)立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院47中國勞動保險(xiǎn)制在1986年建立，同期國務(wù)院頒布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的建立標(biāo)志著中國重新開始在企業(yè)外建立更廣泛的社會保險(xiǎn)制度。共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理(gunl)學(xué)院48中國社會保險(xiǎn)立法的原則和模式是“廣覆蓋、低水平、公平與效率相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶結(jié)合、三方籌集資金、建立多支柱保險(xiǎn)體系”。中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定（1993）第2628條國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知（1995）關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決

25、定（1997）國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定（1998）勞動法（1994）社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫條例和失業(yè)保險(xiǎn)條例（1999）共六十八頁二、國際(guj)經(jīng)驗(yàn)借鑒19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院49（一）有法可依是建立社會保險(xiǎn)法制的前提條件社會保障是基于憲法原則在國家、企業(yè)和個(gè)人之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。實(shí)施憲法原則需要建立健全的立法和執(zhí)法體系。共六十八頁（二）執(zhí)法必嚴(yán)是建立社會保障(sh hu bo zhn)法制的必要條件19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院50有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)是社會保障法律得以實(shí)施的條件。選擇監(jiān)督機(jī)制；制定既嚴(yán)格又易操作的監(jiān)督監(jiān)管程序；培養(yǎng)實(shí)施監(jiān)

26、督監(jiān)管的專業(yè)人員隊(duì)伍。共六十八頁（三）保護(hù)訴權(quán)(s qun)是建立社會保障法制的重要組成部分19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院511.在社會保障領(lǐng)域不僅需要完善的立法和執(zhí)法體系，而且具有同樣的司法體系，司法體系不僅機(jī)構(gòu)健全適當(dāng)，而且擁有素質(zhì)很高的專業(yè)法官和兼職法官隊(duì)伍；2.獨(dú)立司法原則在社會保障領(lǐng)域得到應(yīng)用，人們的社會權(quán)利得到了保障；當(dāng)前的西方國家社會保障司法原則、組織和程序，不僅繼承了傳統(tǒng)的歐洲理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了反復(fù)的改革，在各國均有別具一格的特殊原則和程序處理社會保障爭議。共六十八頁借鑒國際(guj)經(jīng)驗(yàn)可以做出下列選擇：19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管

27、理學(xué)院52研究“社會法和社會權(quán)益爭議”的概念；發(fā)揮企業(yè)調(diào)解和地方仲裁機(jī)制的優(yōu)勢；建設(shè)由專業(yè)法官和陪審法官組成的特別法庭執(zhí)行特別程序（簡易程序）處理社會法領(lǐng)域的爭議，如勞動爭議、社會保障爭議等。共六十八頁第五節(jié) 國際社會保障(sh hu bo zhn)立法共六十八頁一、國際社會保障(sh hu bo zhn)立法簡述19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院54 國際社會保障立法包括全球國際組織（國際勞工組織）立法、區(qū)域國家組織（歐盟）立法和國家間的協(xié)議。國際組織立法具有下列特征：自愿性，指社會保障公約是否批準(zhǔn)完全由會員自愿決定；間接性，指國際勞動立法內(nèi)容對國內(nèi)勞動關(guān)系的調(diào)整沒有直接作用，必須

28、通過國內(nèi)勞動立法去實(shí)施。共六十八頁二、國際勞工組織社會保障(sh hu bo zhn)立法19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院55國際勞工組織（International Labor Organization，簡稱ILO）于1919年6月成立，隸屬國際聯(lián)盟，成立之初有39個(gè)會員國。第二次世界大戰(zhàn)期間，國際聯(lián)盟解體，ILO作為獨(dú)立組織存在。第二次世界大戰(zhàn)后，1946年成為聯(lián)合國最早的專門機(jī)構(gòu)之一。國際勞工大會。這是ILO是高權(quán)力機(jī)關(guān)，每年召開一次，由各會員國派代表參加。代表團(tuán)由政府代表2人、工人和雇工代表各1人共4人組成。共六十八頁（二）國際勞工組織社會保障(sh hu bo zhn)立

29、法特征和挑戰(zhàn)19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院561.特征三方參與。政府、工人和雇主代表參與立法；國際協(xié)調(diào)與國內(nèi)實(shí)施。國際勞工公約和建議書的社會保障內(nèi)容主要是適用于各會員國國內(nèi)社會保障關(guān)系，目的在于消滅貧窮，改善勞工作與生活條件，提高人民生活水平；勞動者的最低保障性。國際公約建立最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)目的在于使更多的勞動者得到保護(hù)，同時(shí)必須考慮多數(shù)會員國在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的差異和承受能力。共六十八頁2.挑戰(zhàn)(tio zhn)19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院57繼續(xù)鞏固推廣社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約的標(biāo)準(zhǔn)；制定新的公約，建立可以協(xié)調(diào)各國社會保障制度的協(xié)調(diào)措施；修訂社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約。

30、共六十八頁（三）國際(guj)社會保障公約主要內(nèi)容19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院581952年6月4日，國際勞工局理事會在日內(nèi)瓦舉行第35屆會議，于6月28日通過了社會保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約?；驹瓌t；社會保障制度覆蓋項(xiàng)目。醫(yī)療補(bǔ)助、病假津貼、殘疾津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工務(wù)津貼、生育津貼、遺屬津貼、家庭津貼；社會保障制度覆蓋群體及比例；社會保障待遇定期支付原則及工資的替代率，非本國公民同等待遇；社會保障制度由政府監(jiān)督，按照法定標(biāo)準(zhǔn)由雇主和工人聯(lián)合會實(shí)施管理。共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共(gnggng)管理學(xué)院591.綜合標(biāo)準(zhǔn)MO.102社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約19

31、52年MO.118社會保障同等待遇公約1962年MO.157維護(hù)社會保障權(quán)利公約1982年MO.167維護(hù)社會保障權(quán)利建議書1982年2.醫(yī)療和疾病津貼MO.130醫(yī)療和疾病津貼公約1969年MO.134醫(yī)療和疾病津貼建議書1969年共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共(gnggng)管理學(xué)院603.老年、病殘和遺屬津貼MO.128老年、病殘和遺屬津貼公約1967年MO.131老年、病殘和遺屬津貼建議書1967年MO.71海員退休金公約1946年共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共(gnggng)管理學(xué)院614.工傷事故和職業(yè)病津貼 MO.19工業(yè)事故賠償平等待遇公約192

32、5年 MO.121工傷事故和職業(yè)病津貼公約1964年 MO.121工傷事故和職業(yè)病津貼建議書1964年5.失業(yè)津貼 MO.168促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約1988年 MO.176促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)建議書1988年 MO.8失業(yè)賠償公約（海灘）1920年共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理(gunl)學(xué)院62（6）生育津貼 MO.3保護(hù)生育公約1919年 MO.103保護(hù)生育公約（修訂）1952年 MO.95保護(hù)生育建議書1952年共六十八頁（四）中國與國際社會保障(sh hu bo zhn)公約19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院63 1919年北洋政府簽訂了對奧和約，中國成

33、為國際聯(lián)盟和國際勞工組織的原始成員。從1930年起，國民黨政府先后批準(zhǔn)了14個(gè)國際勞工公約。1985年5月，國務(wù)院重審了國民黨政府批準(zhǔn)的14個(gè)國際勞工公約，決定予以承認(rèn)。1988年12月，中國批準(zhǔn)加入準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約。至1992年，西班牙批準(zhǔn)國際勞工公約123個(gè)，法國114個(gè)，意大利102個(gè)，荷蘭92個(gè)，比利時(shí)83個(gè)，瑞典83個(gè)，英國80個(gè)。共六十八頁中國批準(zhǔn)加入(jir)的23個(gè)國際勞工公約19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院641、第7號 1920年（海上）最低年齡公約2、第11號 1921年（農(nóng)業(yè)）結(jié)社權(quán)利公約 3、第14號 1921年（工業(yè)）每周休息公約 4、第15號 1921年（扒碳工和司爐工）最低年齡公約 5、第16號 1921年（海上）青年人體檢公約 6、第19號 1925年（事故賠償）平等待遇公約 7、第22號 1926年 海員協(xié)議條款公約 8、第23號 1926年 海員遣返公約 9、第26號 1928年 最低工資確認(rèn)機(jī)制公約 10、第27號 1929年（船運(yùn)包裹）標(biāo)明重量公約 共六十八頁19 七月 2022山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共(gnggn