國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制(2)

1、第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革 第十三章 國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制精選ppt第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類(lèi)別(the concept and the types of national budget ) 二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限 (the national budget levels and their authorities) 三、國(guó)家預(yù)算原則(the principles of national budget ) 精選ppt第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述國(guó)家預(yù)算的含義及其類(lèi)別政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府集中

2、和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制，是國(guó)家的重要立法文件。精選ppt第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述預(yù)算形式的差別單式預(yù)算國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來(lái)反映復(fù)式預(yù)算國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來(lái)反映社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算精選ppt第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別增量預(yù)算計(jì)劃財(cái)政年度的預(yù)算分項(xiàng)支出數(shù)是以上一年度各該項(xiàng)支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定零基預(yù)算計(jì)劃財(cái)政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和對(duì)當(dāng)年各部門(mén)新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù)精選ppt第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述 “為了強(qiáng)化預(yù)算的

3、分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 ” 中華人民共和國(guó)預(yù)算法（1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)） 精選ppt第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算 中央省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市、自治州縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算 各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡 預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止精選ppt第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述中央總預(yù)算由中央政府預(yù)算和各省總預(yù)算組成中央政府預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央預(yù)算）由中央各部門(mén)（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。 地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級(jí)預(yù)算

4、）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。 地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。 精選ppt二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)各級(jí)政府的職權(quán)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述精選ppt精選ppt第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述國(guó)家預(yù)算原則：公開(kāi)性可靠性完整性統(tǒng)一性年度性國(guó)際貨幣基金組織標(biāo)志精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督(enhance management and supervi

5、sion under the law) 二、編制部門(mén)預(yù)算(the department budget the purchasing system of the government) 三、政府采購(gòu)制度(the purchasing system of the government) 四、國(guó)庫(kù)集中收付制度(centralized payment system of treasury)五、實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”管理(two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分類(lèi)改革(reform of classification of government

6、revenue and expenditure)精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 1加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作 2細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算 3加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督 4嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑 5加強(qiáng)預(yù)算外資金管理 精選ppt二、編制部門(mén)預(yù)算：（一）編制部門(mén)預(yù)算的背景和意義 1998年中央財(cái)政決算和中央財(cái)政審計(jì)報(bào)告時(shí)提出，要改進(jìn)和規(guī)范中央預(yù)算編制工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；二是細(xì)化報(bào)送全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案內(nèi)容，增加透明度，其中，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)增加對(duì)中央各部門(mén)的支出。 第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)精選ppt第二節(jié) 我國(guó)

7、預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)（二）部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容：“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”部門(mén)預(yù)算的編制主體是部門(mén)，部門(mén)要對(duì)編報(bào)的部門(mén)預(yù)算負(fù)責(zé)部門(mén)所有收支，包括部門(mén)取得的一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金預(yù)算收入、其他收入等從不同來(lái)源取得的各類(lèi)收入以及相應(yīng)安排的基本支出、項(xiàng)目支出等各項(xiàng)支出，都要編入部門(mén)預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則部門(mén)本級(jí)及其所有下屬單位，包括各個(gè)級(jí)次的行政、事業(yè)單位的收支都要編入部門(mén)預(yù)算，單獨(dú)反映精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)三、實(shí)行政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)制度及其實(shí)施（二）政府采購(gòu)法的基本內(nèi)容 （三）政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放（四）財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中的職責(zé)精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)

8、算管理制度的改革和建設(shè)政府采購(gòu)：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò) 精選ppt政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府采購(gòu)當(dāng)事人采購(gòu)人供應(yīng)商采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

9、采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判單一來(lái)源采購(gòu)詢(xún)價(jià)其他采購(gòu)方式精選ppt精選ppt精選ppt采購(gòu)人采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。精選ppt采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)

10、機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。精選ppt供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢(xún)價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府采購(gòu)程序確定采購(gòu)目標(biāo)簽訂采購(gòu)合同管理執(zhí)行采購(gòu)合同政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）精選ppt第二節(jié)

11、 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)2007年12月28日，我國(guó)政府簽署了加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）的申請(qǐng)書(shū)，并由我國(guó)常駐WTO代表團(tuán)將申請(qǐng)書(shū)和中國(guó)加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書(shū)處，標(biāo)志著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議談判正式啟動(dòng)。GPA是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署，目前有美國(guó)、歐盟等13個(gè)成員方，共40個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了協(xié)議。精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)支付制度是一種分散的，而不是集中的支付制度將預(yù)算確定的各部門(mén)和各年度支出總額按期撥付到各單位和各部門(mén)

12、開(kāi)設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶(hù)，各單位和各部門(mén)分散支付使用問(wèn)題容易滋生腐敗資金沉淀，財(cái)政部門(mén)把握不料資金使用進(jìn)度精選ppt國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中支付制度：財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的賬戶(hù)，各單位在統(tǒng)一賬戶(hù)下設(shè)立分類(lèi)賬戶(hù)，實(shí)行集中管理。各單位根據(jù)自身履行職能需要，可以在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購(gòu)買(mǎi)的商品和勞務(wù)，但是要由財(cái)政部門(mén)直接向供貨商付款，不再分散支付。購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的資金通過(guò)國(guó)庫(kù)直接撥付給商品和勞務(wù)的供貨商。集中支付制度不改變各部門(mén)和單位對(duì)資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但是由財(cái)政部門(mén)控制資金的支付權(quán)。精選ppt國(guó)庫(kù)集中收付制度輔助支付辦法：工資支付：國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)商業(yè)銀行的工資賬

13、戶(hù)職工個(gè)人的工資賬戶(hù)零星支出：國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)“零用金付款”賬戶(hù)各單位通過(guò)支票和信用卡轉(zhuǎn)移性支出：國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)受款人賬戶(hù)精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)五、實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”管理“收支兩條線(xiàn)”政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等財(cái)政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門(mén)取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出由財(cái)政根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。 (二) “收支兩條線(xiàn)”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善精選ppt政府收支分類(lèi)改革六、政府收支分類(lèi)改革財(cái)政部從1999年底開(kāi)始啟動(dòng)政府收支分類(lèi)改革研究工作。2004年底形成了政府收支分類(lèi)改革方案（征求意見(jiàn)稿）。2005年

14、18月，選擇具有代表性的交通部、科技部、中紀(jì)委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、水利部、環(huán)保總局6個(gè)中央部門(mén)和天津、河北、湖北、湖南、海南5個(gè)省市，成功進(jìn)行了政府收支分類(lèi)改革模擬試點(diǎn)。2005年底，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定于2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革。精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類(lèi)改革的基本原則1公開(kāi)透明2借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情3便于操作精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類(lèi)改革的主要內(nèi)容1收入分類(lèi)2建立新的支出功能分類(lèi)體系3建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系精選ppt第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)收入分類(lèi)稅收收入 社會(huì)保險(xiǎn)基金收入非稅收入貸款

15、轉(zhuǎn)貸回收本金收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入精選ppt支出分類(lèi)支出功能分類(lèi)科目支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目一般公共服務(wù)工資福利支出外交商品和服務(wù)支出國(guó)防對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助公共安全對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼教育轉(zhuǎn)移性支出科學(xué)技術(shù)贈(zèng)與文化體育與傳媒債務(wù)利息支出社會(huì)保障和就業(yè)債務(wù)還本支出社會(huì)保險(xiǎn)基金支出基本建設(shè)支出醫(yī)療衛(wèi)生其他資本性支出環(huán)境保護(hù)貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)其他支出農(nóng)林水事務(wù)交通運(yùn)輸工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)其他支出轉(zhuǎn)移性支出精選ppt第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類(lèi)型(the managerial system of the budget and its classification) 二、分級(jí)分稅預(yù)算管

16、理體制簡(jiǎn)介(contents of the budget system with gradation and tax distribution) 精選ppt精選ppt精選ppt精選ppt三峽工程水庫(kù)正常蓄水位175米，總庫(kù)容393億立方米；水庫(kù)全長(zhǎng)600余公里，平均寬度1.1公里；水庫(kù)面積1084平方公里。它具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大的綜合效益。精選ppt問(wèn)題：三峽大壩建設(shè)誰(shuí)來(lái)掏錢(qián)：國(guó)務(wù)院？湖北??？宜昌市？夷陵區(qū)？三斗坪鎮(zhèn)？精選ppt問(wèn)題： 假若2009年中國(guó)政府籌集稅收100元，這100元如何在五級(jí)政府之間進(jìn)行分配？精選ppt第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方

17、財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。 精選ppt第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算主體。預(yù)算收支的劃分原則和方法。預(yù)算管理權(quán)限的劃分。預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。精選ppt 預(yù)算管理體制的類(lèi)型:建國(guó)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 于1953-1978年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制 改革開(kāi)放后，于1980年開(kāi)始改行 “劃分收支、分級(jí)包干”體制 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述精選ppt第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)

18、 收支劃分的基本理論依據(jù) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度精選ppt第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下，劃分各級(jí)政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)（即財(cái)權(quán)）范圍。收入劃分實(shí)行分稅制。預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。各國(guó)的分級(jí)預(yù)算體制是適應(yīng)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期形成的，就體制整體而言是相對(duì)穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。精選ppt收支劃分的基本理論依據(jù)社會(huì)公共需要或公共物品的層次性 受益原則：經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 政治標(biāo)準(zhǔn)中央于地方之間收支劃分

19、的案例 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述精選ppt中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架 責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央中央、地方地方、中央地方國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂(lè)設(shè)施表131 中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架精選ppt若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分 稅種美國(guó)加拿大德國(guó)日本關(guān)稅公司所得稅個(gè)人所得稅增值稅銷(xiāo)售稅財(cái)產(chǎn)稅對(duì)用戶(hù)收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級(jí)聯(lián)邦、州州、地方各級(jí)中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地

20、方各級(jí)表13-2 若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分精選ppt若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局國(guó)別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國(guó)（1990）美國(guó)（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印尼（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（）精選ppt政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間財(cái)力的無(wú)償轉(zhuǎn)移，一般是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的無(wú)償補(bǔ)助或撥款，財(cái)力無(wú)償轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序構(gòu)成政府間轉(zhuǎn)移支付制度。第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述

21、精選ppt第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能 （1）彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口（2）彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口（3）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4）彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)精選ppt無(wú)條件的均衡撥款某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款 =該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出標(biāo)準(zhǔn)收入某地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款 = 中央實(shí)際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額/各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額 某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款標(biāo)準(zhǔn)收入=該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基標(biāo)準(zhǔn)稅率（有時(shí)加個(gè)系數(shù)）某地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出 =該地區(qū)人口數(shù)全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平 該地區(qū)的服務(wù)成本差異系數(shù)精選ppt案例：假設(shè)A和B兩個(gè)地區(qū)，中央政府有10000元補(bǔ)助資金。A地區(qū)GDP為66666元人民幣

22、，為相對(duì)富裕地區(qū)，假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)稅率為25，同時(shí)，A地區(qū)征稅比較容易，標(biāo)準(zhǔn)稅率的調(diào)整系數(shù)為1.2；A地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為15人，全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平為2000元，服務(wù)成本差異系數(shù)為0.9。A的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入 66666 25 1.220000A的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出2000150.9=27000元A地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款為27000200007000元精選pptB地區(qū)GDP為50000元人民幣，為相對(duì)貧困地區(qū)，假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)稅率為25，同時(shí)，B地區(qū)征稅比較麻煩，標(biāo)準(zhǔn)稅率的調(diào)整系數(shù)為0.8；B地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為20人，全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平為2000元，服務(wù)成本差異系數(shù)為1.1。B的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入 50000 25 0.8

23、 10000B的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出2000201.1=44000元B地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款為4400010000 34000元精選ppt A地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款1707（元） 即：10000【7000/（7000+34000）】 B地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款8293（元） 即：10000【34000/（7000+34000）】精選ppt專(zhuān)項(xiàng)撥款：與無(wú)條件的均衡撥款相對(duì)應(yīng)的有條件的指定用途的撥款，是轉(zhuǎn)移支付的輔助形式。專(zhuān)項(xiàng)撥款的分類(lèi)：配套撥款非配套撥款精選ppt第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 (the guidelines of tax distribution )二、分稅制改革

24、的主要內(nèi)容 (the main contents of tax distribution )三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度(the transfer payment system of tax distribution )四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善(actuality and improvements of tax distribution in the future) 精選ppt第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 1正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。 2合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配 。3堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則。4堅(jiān)持

25、整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。精選ppt第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革二、分稅制改革的主要內(nèi)容 （一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分 （二）中央與地方的收入劃分 （三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理精選ppt中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央

26、本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。 精選ppt中央與地方的收入劃分 中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中交納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），中央

27、企業(yè)上交利潤(rùn)等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除一九九三年地方已經(jīng)負(fù)擔(dān)的部分列入地方上交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方固定收入包括：營(yíng)業(yè)稅（不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車(chē)船使用稅，印花稅，屠宰費(fèi)，農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)或贈(zèng)予稅，土地增值稅，國(guó)有土地有償使用收入等。中央與地方共享收入包

28、括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享，地方分享。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享。 精選ppt稅收返還數(shù)額的確定為了保持現(xiàn)有地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年核定。按照一九九三年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定一九九三年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費(fèi)稅的增值稅中央下劃收入）。一九九三年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。一九九四年以后，稅收返還額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，遞增率

29、按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)。精選ppt第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革分稅制的運(yùn)行情況1政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范2有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置3“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所增強(qiáng)4調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性，促進(jìn)地方收入的快速增長(zhǎng)，保證全國(guó)財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)精選ppt中央和地方財(cái)政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財(cái)政支出比重1993199620002001200220032004200522.057.656.656.055.054.654.952.323.320.821.819.419.419.417.818.328.3（21.9）27.1（20.4）34.7（19