強化居家養(yǎng)老政策支持實施方案

1、強化居家養(yǎng)老政策支持實施方案金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務惠及更多老年人?！笆濉睍r期的主要成就“十三五”以來，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老方式和服務模式，構(gòu)建起以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務體系，形成了多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務體系建設取得長足進步。養(yǎng)老服務政策體系不斷完善。市政府及相關(guān)部門先后制發(fā)唐山市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見關(guān)于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的意見等系列文件，基本構(gòu)建起養(yǎng)老服務發(fā)展政策

2、體系。養(yǎng)老服務保障水平持續(xù)提高。完善最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，改造提升特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），提高特困人員供養(yǎng)服務水平。高齡津貼和經(jīng)濟困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼、護理補貼制度全面建立，惠及20萬余名老年人。養(yǎng)老服務供給能力顯著增強。各級政府不斷加大投入力度，市級55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。截至2020年底，全市建有養(yǎng)老機構(gòu)360家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施255個，探索了“四個一點”農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐模式，示范引領作用不斷強化，農(nóng)村養(yǎng)老服務水平全面提升。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務人才隊伍建設不斷加強。養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)

3、境更加優(yōu)化。全面放開養(yǎng)老服務市場，養(yǎng)老服務與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨豐富。社區(qū)居家養(yǎng)老服務、長期護理保險、城企聯(lián)動、智慧健康養(yǎng)老等持續(xù)推進。發(fā)展目標到2025年，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務供給網(wǎng)絡，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，助餐等日間照料服務覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村地區(qū)全面建立“三級”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，專業(yè)化服務水平明顯提高。養(yǎng)老服務市場活力充分激發(fā)，為老服務業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。服務供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務供給體系進一步完善，家庭養(yǎng)老照護

4、能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務規(guī)范發(fā)展。服務業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務惠及更多老年人。監(jiān)管機制更加健全。政府管理指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制初步建立。養(yǎng)老服務政務信息公開機制基本建立，現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強化，養(yǎng)老服務質(zhì)量標準體系和評價體系更加完善。環(huán)境支持更加優(yōu)化。老年友好型城市和社區(qū)建設全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的

5、困難得到有效解決，能更好地適應并融入智慧社會。要素保障持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關(guān)標準日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務領域政務和社會數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨部門共享。強化居家養(yǎng)老政策支持開展居家探訪關(guān)愛服務。在城鎮(zhèn)社區(qū)，實行普遍巡訪和重點巡訪相結(jié)合，采取“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合等多種模式，通過電話、視頻、探訪等多種形式，定期為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛服務。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務，到2025年，醫(yī)療救助呼救系統(tǒng)覆蓋所有特殊困難老年人。鼓勵探索獨生子女父母護理假制度，對需要

6、長期照護的失能失智老年人家庭提供“喘息服務”。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。落實監(jiān)督管理政策和服務標準規(guī)范，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)建設和運營家庭養(yǎng)老床位，根據(jù)老年人意愿和需求提供全天候、全方位長期照護服務。探索家庭養(yǎng)老床位適老化改造和運營的支持政策。開展家庭照護者培訓。將家庭照護者培訓納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓范圍，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)、為老服務組織等定期面向老年人及其子女親屬開設老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放部分公益性課程。鼓勵低齡老年人參加社會化照護培訓。完善全流程養(yǎng)老服務監(jiān)管體系（一）強化養(yǎng)老服務法治保障依法保障老年人合法權(quán)益，發(fā)揮養(yǎng)老服務法規(guī)在保護當事人權(quán)益、

7、維護市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務糾紛等方面的重要作用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、涉老社會組織的作用，建立養(yǎng)老服務多元化糾紛解決機制，做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解。加強養(yǎng)老服務法律法規(guī)普法宣傳教育，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識和法律素養(yǎng)，引導其自覺守法用法，理性表達訴求。建立適老型訴訟服務機制。倡導律師事務所、公證機構(gòu)、基層法律服務機構(gòu)為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。做好特殊困難老年人群體的法律服務、法律援助和司法救助。（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務監(jiān)管方式落實關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干

8、措施，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全“雙隨機、一公開”工作機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立覆蓋養(yǎng)老服務機構(gòu)、從業(yè)人員和服務對象的全行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開展養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量等級評定。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)備案信用承諾制度。壓實養(yǎng)老機構(gòu)主體責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。指導養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構(gòu)設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關(guān)的活動。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為。完善退出機制，建立養(yǎng)老服務機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應急處置機制。構(gòu)建多元化

9、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（一）全面推動養(yǎng)老消費提質(zhì)擴容培育老年消費市場。放寬養(yǎng)老服務市場準入，健全市場規(guī)范和相關(guān)標準，開展養(yǎng)老服務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，營造開放、競爭、公平、有序的市場環(huán)境和安全、便利、誠信的消費環(huán)境。落實養(yǎng)老政務服務事項清單，建立健全“好差評制度”，加強評價結(jié)果運用。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，激發(fā)老年人消費潛力。提高消費支付能力。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，在各市開展老

10、年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務。引導商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強涉老金融市場風險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導老年人開展高風險投資。加強消費市場監(jiān)管。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務消費后評價體系，暢通老年消費者反饋渠道。加強養(yǎng)老服務領域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護相關(guān)專利、商標和商譽等合法權(quán)益。依法查處消費領域侵犯老年人權(quán)利的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。深入開展老年人識騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識和

11、能力。加強養(yǎng)老服務欺老虐老行為監(jiān)管。（二）統(tǒng)籌推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局科學謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，科學謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。著力推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體建設。立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，建設具有一定輻射能力的產(chǎn)業(yè)支撐點，有序帶動全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設和改造。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，形成季節(jié)性地方推介目錄。（三）持續(xù)優(yōu)化老年用品供給加快老年用品研發(fā)應用。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝

12、置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品。針對機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強宣傳推介，推動老年用品進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭。完善康復輔具產(chǎn)業(yè)鏈條。加強對產(chǎn)業(yè)的引導，積極幫助企業(yè)落實各項優(yōu)惠政策。發(fā)揮

13、政府引導作用，以市場為主體構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”創(chuàng)新體系，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)。引導企業(yè)加大工業(yè)設計投入，設立工業(yè)設計中心，不斷深化工業(yè)設計在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務等方面應用，全面提升設計創(chuàng)新能力。培育康復輔助器具品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造康復輔助器具產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域品牌。鼓勵企業(yè)參加“中國康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會”，塑造唐山品牌。鼓勵有條件地區(qū)開展康復輔助器具銷售和租賃。（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”。推進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務深度融合，加快城市養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設，鼓勵各地通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動養(yǎng)老領域供需信息對接，提升養(yǎng)老服務信息化水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居家社區(qū)老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應急處置。培育智慧健康養(yǎng)老試點示范。積極培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進一步強化示范引領效應。拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給，推進智能穿戴、健康監(jiān)測、遠程醫(yī)療、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應用。（五）發(fā)揮環(huán)京津