地方政府學(xué)第三講政府權(quán)力

1、第三章 地方政府(zhngf)的權(quán)力共二十五頁第一節(jié) 地方政府權(quán)力(qunl)概述一、權(quán)力、權(quán)利與權(quán)限你認(rèn)為權(quán)力與權(quán)利有什么區(qū)別？1、權(quán)力（power） 中文的“權(quán)力”一詞來自對英語power的翻譯。意為可以做某件事，指通過意志的運(yùn)用以達(dá)到某種目的的能力。課本概念 p61權(quán)力是一個(gè)政治概念，一般是指有權(quán)支配(zhpi)他人的強(qiáng)制之力，它總是和服從聯(lián)結(jié)在一起。 “權(quán)力是一種使人或指向方不得不從的力量”。共二十五頁權(quán)力的來源韋伯（傳統(tǒng)、魅力、法制）權(quán)力的對應(yīng)？2、權(quán)利（right） 權(quán)利最早是在1864年由美國傳教士丁韙良在翻譯惠頓的萬國公法時(shí)使用“權(quán)利”一詞，后在日本也開始使用這個(gè)翻譯。和許多社

2、會(huì)科學(xué)的名詞一樣，權(quán)利一詞并非漢語固有(gyu)的概念，而是近代由英語中的Rights一詞翻譯過來。 英語Rights的本義是正當(dāng)、合理、合法、合乎道德的東西，比如生存權(quán)利、生育權(quán)利、受教育的權(quán)利、宗教信仰的權(quán)利等；共二十五頁權(quán)利在在習(xí)慣、道德或者法律范圍內(nèi)行為不受侵?jǐn)_的自主狀態(tài)； 是以上主體賦予人們的一種權(quán)益和資格，表現(xiàn)為享有權(quán)利的人可以做某種行為或要求他人做或者不做某種行為。通常認(rèn)為權(quán)利對應(yīng)的是？對于個(gè)人權(quán)利而言，通常是那些與生俱來的，每個(gè)人應(yīng)當(dāng)平等擁有(yngyu)的東西。因此個(gè)人能夠享有權(quán)利，并不需要以盡義務(wù)為前提。比如窮人不納稅、殘疾人不當(dāng)兵，這些人并不因?yàn)闆]有承擔(dān)義務(wù)而失去任何權(quán)利

3、。權(quán)利也不是政府給予公民的一種福利，而保障公民的權(quán)利卻是政府基本職責(zé)。人類三大基本權(quán)利：生命、自由、財(cái)產(chǎn)共二十五頁3、權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別： 權(quán)力體現(xiàn)的是支配和被支配、管理和被管理的關(guān)系，權(quán)利體現(xiàn)的則是平等的關(guān)系； 權(quán)力是一種強(qiáng)制的力量，權(quán)利則是在習(xí)慣、道德或者法律范圍內(nèi)行為不受侵?jǐn)_的自主狀態(tài)； 權(quán)力大小是同主體的等級高低成正比的，權(quán)利則是普遍的、具有同等條件的人們(rn men)同等享有的。共二十五頁地方政府權(quán)力：地方政府合法擁有的一種有級別、大小(dxio)和范圍限制的對被管理主體的支配力量。 官方的界定：地方政府權(quán)力，是指“國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級政府部門通過一定程序，授予地方政府在地方性公共事務(wù)

4、的管理與協(xié)調(diào)過程中執(zhí)行法律，履行政府職能，對自然人、法人和非法人組織直接施加強(qiáng)制性、支配性的影響，最終實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)制性力量” 。共二十五頁2006年末(nin m)，來自某地農(nóng)村的50余名假和尚仗著一身袈裟和刀槍棍棒，一路騙群眾、打記者、襲警察，順河南、湖北、重慶和四川“殺將而來”，最后在成都市180余名全副武裝警察強(qiáng)力合剿下方折戟。 共二十五頁看完上述事例后，你對于地方政府的權(quán)力配置(pizh)，有何感想？無權(quán)力便無法進(jìn)行管理。行政機(jī)關(guān)享有權(quán)力是基于捍衛(wèi)國家意志，謀求公共利益，維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共福利的需要。在我國，國家與各團(tuán)體、組織和個(gè)人并沒有根本利害沖突。但也不是說國家

5、、集體和個(gè)人的利益在任何時(shí)候、任何方面都能經(jīng)常保持一致。因此，要保證國家政策貫徹實(shí)施，社會(huì)治理以行政權(quán)力為后盾，是國家行政機(jī)關(guān)履行職能所必需。 共二十五頁2005年1月，鞏義市魯莊鎮(zhèn)安頭村張建勛以分期付款的方式買了一輛東風(fēng)貨車往西安跑運(yùn)輸。2005年7月26日凌晨3時(shí)許，當(dāng)他開車經(jīng)過連霍高速潼關(guān)高速收費(fèi)站時(shí)，被守在那里的潼關(guān)縣工商局經(jīng)檢大隊(duì)隊(duì)長支忠民和潼關(guān)縣公安局的一位張姓隊(duì)長帶人強(qiáng)行攔住。之后，政府相關(guān)人員把他的貨車從高速上押到潼關(guān)縣公安局交警隊(duì)停車場內(nèi)。在各種手續(xù)都十分齊全、合法的情況下，他們執(zhí)意說張建勛車上裝運(yùn)的電線不合格，罰款5萬元。張建勛隨即把貨主叫了過去出示商品(shngpn)合格

6、證。但是，經(jīng)檢大隊(duì)隊(duì)長支忠民卻說：“要是叫我看你們商品(shngpn)合格證書，我就罰你們5萬元；如果我不看，就罰你們3萬元！”共二十五頁經(jīng)雙方討價(jià)還價(jià)，張建勛的貨車被扣了兩天，交納27萬元的罰款后才被放行，但并沒有出具任何票據(jù)，當(dāng)張索要時(shí)，支忠民讓他留下電話，稱很快會(huì)給郵寄過去。張建勛在被罰款后，西安的一些業(yè)務(wù)客戶認(rèn)為(rnwi)其太“晦氣”，終止了和他的運(yùn)輸業(yè)務(wù)?？吹截涇嚁R置在家，已被銀行按揭貸款壓得不堪重負(fù)的張建勛整日一籌莫展。他曾多次對人說：“潼關(guān)縣工商局經(jīng)檢大隊(duì)隊(duì)長支忠民等人，非把我逼死不可！”2005年12月18日，張建勛在家服毒自殺。 看完上述(shngsh)事例之后，你對于地方

7、政府權(quán)力配置，又有何感想？共二十五頁 “假如人類是天使(tinsh)，就不需要政府。假如天使(tinsh)在治理人類，那么有關(guān)政府的內(nèi)部、外部的管制措施統(tǒng)統(tǒng)沒有必要。在有關(guān)構(gòu)建一個(gè)由人類統(tǒng)治人類的政府議題上，最大的困難在于：首先必須使政府有能力管理被統(tǒng)治者；其次是政府能夠控制自己。無疑，人民是控制政府的基本力量。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，輔助性預(yù)防措施是必備的方法。” 美國開國元?jiǎng)湹线d共二十五頁國內(nèi)首份地方政府權(quán)力(qunl)清單在河北邯鄲誕生（2005-11-08 ） 2005年11月，河北省邯鄲市完成了對全市70多個(gè)政府部門的權(quán)力清理,交出了國內(nèi)第一份地方政府權(quán)力清單。 2005年4月開始

8、，邯鄲先后清理出266項(xiàng)政府權(quán)力。政府部門的行政權(quán)力明確為2515項(xiàng)。隨后邯鄲將這些權(quán)力、權(quán)力流程圖、相關(guān)負(fù)責(zé)人電話等向全社會(huì)公開。 邯鄲市政府法制辦公室副主任李鐵良介紹說：“凡是報(bào)上來的，沒有法律法規(guī)依據(jù)的（權(quán)力）我們?nèi)即蚧厝?。換句話說，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力一律不能行使?！?國家(guji)權(quán)力的有限性 p62 共二十五頁4、權(quán)限 p62 權(quán)力的來源不同決定(judng)權(quán)限的決定(judng)因素的差異。5、地方政府權(quán)限及其特點(diǎn) p62-65 6、地方政府權(quán)力的內(nèi)涵及其具體內(nèi)容 p64（1）決議權(quán)（2）執(zhí)行權(quán)（3）行政權(quán)決策、執(zhí)行、監(jiān)督？計(jì)劃、服務(wù)、管理？共二十五頁第二節(jié) 地方(d

9、fng)政府權(quán)力的來源與配置一、地方政府權(quán)力(qunl)的來源行政體、自治體、混合體你認(rèn)為以上不同體制的地方政府權(quán)力分別來自哪里？1、行政體地方政府 行政體地方政府的權(quán)力只有一個(gè)來源，即來自于中央政府并隸屬于中央政府。p66共二十五頁2、自治體地方政府（1）英美法系國家：地方自治制度以“人民自治”理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為自治的權(quán)利是天賦的，是人民固有(gyu)的，先于國家而存在。（2）大陸法系國家：以“團(tuán)結(jié)自治”理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為地方自治的權(quán)利不是天賦的，不是地方人民所固有的，而是由主權(quán)國家代表全體人民授予和委托給當(dāng)?shù)鼐用竦?。國家即使是在混合體自治地方政府權(quán)力的形成過程中，還是起到了應(yīng)有的作用，只是這種

10、作用的直接性沒有其他形態(tài)強(qiáng)烈而已。共二十五頁相關(guān)鏈接(lin ji)：大陸法系VS英美法系 大陸法系，又稱民法法系、羅馬法系、法典法系、羅馬-德意志法系，是以羅馬法為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的法律的總稱。大陸法系最先產(chǎn)生于歐洲大陸，以羅馬法為歷史淵源，以民法為典型，以法典化的成文法為主要形式。大陸法系包括兩個(gè)支系，即法國法系和德國法系。大陸法系的分布：歐洲：法國支系（拉丁語系各國）：法國、比利時(shí)、葡萄牙、西班牙、意大利德國支系（日耳曼語系各國）：德國、奧地利、瑞士、荷蘭亞洲：日本、韓國、臺(tái)灣、澳門共二十五頁英美法系又稱英國法系。普通法系或判例法系，是承襲英國中世紀(jì)的法律傳統(tǒng)而發(fā)展起來的各國法律制度的總稱

11、。目前世界上大約(dyu)有26個(gè)國家法律屬英美法系，除英美兩國，其余主要是英聯(lián)邦國家。英美法系的分布英國（英格蘭和威爾士）美國、加拿大澳大利亞、新西蘭印度、巴基斯坦、孟加拉、緬甸、馬來西亞、新加坡、香港共二十五頁兩者的主要區(qū)別包括以下幾個(gè)方面： 第一，法律淵源不同。 大陸法系是成文法系，其法律以成文法即制定法的方式存在。英美法系的法律淵源既包括各種制定法，也包括判例。 第二，判例地位不同。前者不是正式淵源，后者是法 第三，法律分類(fn li)不同。前者分為公法和私法，后者分為普通法、平衡法 第四，訴訟程序不同。前者的訴訟程序以法官為重心，具有糾問程序的特點(diǎn)。后者的訴訟程序以原告、被告及其辯

12、護(hù)人和代理人為重心，具有抗辯式的特點(diǎn)，同時(shí)還存在陪審團(tuán)制度。我國在舊中國時(shí)代屬于大陸法系，在新中國時(shí)代則不屬其中任何一個(gè)法系，自成一個(gè)獨(dú)立的法系，叫做社會(huì)主義法律體系，但比較接近于大陸法系。 共二十五頁3、混合體地方政府(zhngf) 混合體（民主集中體）地方政府的權(quán)力一部分來自于當(dāng)?shù)鼐用瘢硪徊糠謩t來自于中央和上級政府。 這類地方政府具有地方自治體基本特征：地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x出的，權(quán)力來自于當(dāng)?shù)鼐用?；同時(shí)又具有地方行政體的基本特征：地方各級行政機(jī)關(guān)之間存在上下隸屬關(guān)系，都是中央政府在當(dāng)?shù)氐拇怼?人民日報(bào)報(bào)石家莊9月17日電（記者王方杰）記者今日獲悉：根據(jù)對三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事

13、故調(diào)查進(jìn)展情況，河北省委研究決定，免去冀純堂石家莊市委副書記(sh ji)、常委、委員職務(wù)，并由石家莊市委提請市人大按照法定程序免去冀純堂市長職務(wù)，免去張發(fā)旺副市長職務(wù)。 共二十五頁二、地方政府權(quán)力的形成兩種方式：中央授權(quán)、選舉賦權(quán)；選舉在地方政府權(quán)力形成中的含義；選舉的不同形式：直接選舉、間接選舉(jinjixunj)；三、地方政府權(quán)力的配置1、地方政府權(quán)力的內(nèi)涵地方政府權(quán)限范圍管轄的事務(wù)在內(nèi)容上可分為兩種 固有事務(wù)， 委任事務(wù)共二十五頁2、地方政府(zhngf)權(quán)力的配置 地方政府權(quán)力配置是指地方政府權(quán)力在政府各機(jī)關(guān)如何分配，由何種機(jī)關(guān)行使何種權(quán)力。 當(dāng)選民只進(jìn)行一次投票時(shí)，則所出現(xiàn)的權(quán)力

14、機(jī)關(guān)承擔(dān)全部權(quán)力。（議行合一）p69 如若選民分兩次投票，則形成兩個(gè)權(quán)力中心，一個(gè)行使議決權(quán)，表達(dá)選民的治理意愿，一個(gè)行使執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)選民的治理意愿。（議行分立） p69 相對議行合一 VS 絕對議行合一 相對議行分立 VS 絕對議行分立共二十五頁閱讀(yud)課本p70-77回答以下問題：1、議行合一、議行分立、雙軌制地方政府其權(quán)力配置各有什么特點(diǎn)？代表國家有哪些？2、絕對議行合一與相對議行合一有什么區(qū)別？3、絕對議行分立與相對議行分立有什么區(qū)別？共二十五頁四、中國(zhn u)地方政府的權(quán)力 p78起1、中國地方政府的權(quán)限 （1）限定中國地方政府權(quán)限的法律文本（2）權(quán)限的設(shè)定 “本行政區(qū)域”； “法定事務(wù)范圍”2、中國地方政府的權(quán)力來源3、中國地方政府的權(quán)力配置大陸與特別行政區(qū)的差異共二十五頁作業(yè)(zuy)中西地方政府權(quán)力的比較分析 以XX地與XX地為例或以XX事件為例 4月9日上臺(tái)展示，ppt或影像資料時(shí)間15-20分鐘，評論時(shí)間3-5分鐘。共二十五頁內(nèi)容摘要第三章 地方政府的權(quán)力。中文的“權(quán)力”一詞來自對英語power的翻譯。意為可以做某件事，指通過意志的運(yùn)用以達(dá)到某種目的的能力。是以上主體賦予人們