生態(tài)文明建設(shè)論文

1、推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策生態(tài)文明建設(shè)，也就是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。十八大和 十八屆三中全會(huì)的報(bào)告中分別有要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、 要加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面的重要論述。而生態(tài)文明建設(shè) 是黨的十八大報(bào)告里面提出來的五位一體的社會(huì)主義總體 布局中最新的建設(shè)，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)在是什么樣子 的，未來將會(huì)出現(xiàn)什么樣的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該怎么樣具體推行， 這些問題都是我們共同思考的。十八大報(bào)告里寫道，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大 計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán) 峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文 明理念，把生態(tài)文明建

2、設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政 治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美 麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保 護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā) 展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨 勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢 獻(xiàn)。（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空 間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間 結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生

3、態(tài)空 間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良 田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí) 施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā) 展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全 格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生 態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根 本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變， 加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度， 提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源 消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可 再生能源發(fā)展

4、，確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水 總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守耕地保 護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合 理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量 化、再利用、資源化。（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。良好生態(tài)環(huán)境 是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工 程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流 失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。 加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防 為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，

5、 強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任 原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì) 全球氣候變化。（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制 度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、 獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地 保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn) 品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體 現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制 度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境

6、損害 賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán) 保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生 態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。同時(shí)十八屆三中全會(huì)報(bào)告中也寫道，要加快生態(tài)文明制 度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體 系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究 制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（1）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水 流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng) 一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生 態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源

7、、水、土地 節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自 然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使 所有國土空間用途管制職責(zé)。（2）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度， 建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng) 發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警 機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗?性措施。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重 點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資 源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（3）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快

8、自然 資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、 生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染 環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各 種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào) 整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、 河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià) 機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善 對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生 態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的 市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。（4）改革生態(tài)環(huán)境

9、保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管 所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和 行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū) 域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制 度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控 制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度， 依法追究刑事責(zé)任。以下著重探討這三個(gè)問題。第一，生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義，也就是時(shí)代背景， 這個(gè)時(shí)代為什么提出生態(tài)文明建設(shè)。第二，目前生態(tài)文明建設(shè)面臨有哪些挑戰(zhàn)。第三，未來生態(tài)文明建設(shè)的基本思路。一是背景和意義，二是挑戰(zhàn)，三是對(duì)策。一、生

10、態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義第一個(gè)問題生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義。生態(tài)文明 建設(shè)是黨的十八大報(bào)告里面正式提出來的，報(bào)告里面 正式把中國特色社會(huì)主義的總體布局從經(jīng)濟(jì)、政治、文 化、社會(huì)這四位一體變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生 態(tài)這五位一體總體格局。十八大報(bào)告的說法就是建設(shè)社 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治，社會(huì)主義先進(jìn)文 化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明。生態(tài)文明 是新加進(jìn)去的，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家。那么十八大報(bào)告與十七大報(bào)告關(guān)鍵詞的區(qū)別，在生 態(tài)文明這一塊可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常明顯的特征，就是中央 對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去，達(dá)到前所未 有的地步

11、，提出了美麗中國這樣一些生態(tài)文明建設(shè)的目 標(biāo)。為什么要提出社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)呢，生態(tài)文明 建設(shè)提出的時(shí)代背景重大意義有哪些？從目前現(xiàn)狀分 析。（一）資源約束：資源高消耗之路不可持續(xù)，制約縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們可以看兩個(gè)基本的情況，也就是資源和環(huán)境方 面的基本情況，就可以理解為什么提出生態(tài)文明建設(shè)， 生態(tài)文明建設(shè)的意義在什么地方？烏拉特前旗總面積7476 平方公里，轄11個(gè)蘇木鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬人2012年烏拉特前旗 完成地區(qū)生產(chǎn)總值123億元，地方財(cái)政收入完成14.8億元，城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18154元和 10121元。前旗進(jìn)入了部百強(qiáng)旗縣亍列。可是，我們和全區(qū)、

12、全市各旗縣區(qū)對(duì)比發(fā)現(xiàn) 我們的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀，從全區(qū) 來說，烏拉特前旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次居于內(nèi)蒙古的中游，大約在 40-50名。在巴彥淖爾居于中游扁上位次，屬于前3名。2012年 烏拉特tBGDP發(fā)展水平在全區(qū)102個(gè)旗縣中排49名，在全市 是第3名；財(cái)政收在全區(qū)排39名，在全市排第二名，城鎮(zhèn)居 民收入在全市排到數(shù)第二名，農(nóng)民人均純收入全市倒數(shù)第三?？梢姙趵厍捌炜h域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平比較落后，形勢(shì)不容樂 觀，任務(wù)依然艱巨。那么，我旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)大的制 約因素之一是資源約束，就是資源高消耗制度不可持續(xù)。我 旗幅員遼闊，達(dá)7476平方公里。但特別是一些資源型的東 西，現(xiàn)代工業(yè)所需要，人們生

13、存所需要的資源，如土地資源、 水資源、礦產(chǎn)資源，煤、水、鐵資源高消耗是不可持續(xù)的。（二）生態(tài)約束：生態(tài)代價(jià)慘重之路不可持續(xù)就是生態(tài)約束很強(qiáng)。我們的生態(tài)代價(jià)慘重道路也不能再 走了，過去我們走的一般是以生態(tài)為代價(jià)的道路，這種發(fā)展 模式的生態(tài)代價(jià)非常的慘重。前些年的我們的造紙、化工企 業(yè)的環(huán)境污染事件對(duì)生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，對(duì)我們發(fā)展的生態(tài) 承載力也有限。就國家來說，整個(gè)生態(tài)承載力不足，中國宜 居地區(qū)本來就不多，越是綠色的地方越宜居，西部地區(qū)很多 地方根本就不適合居住，青海、西藏、內(nèi)蒙古，很多地區(qū)就 不適合居住。我們可以從現(xiàn)實(shí)中看無論是資源還是環(huán)境，我 們中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際能力，資源承載力和

14、生 態(tài)承載力進(jìn)行發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)還有其現(xiàn)實(shí)意義第一是順應(yīng)世界潮流。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完全提倡生態(tài) 文明建設(shè)了，它的影響力很大，群眾覺得生態(tài)文明是很正常 一個(gè)現(xiàn)象，順應(yīng)時(shí)代的潮流。第二是順應(yīng)國內(nèi)民意。人民群眾現(xiàn)在對(duì)生存問題不太害 怕了，但是對(duì)生態(tài)，對(duì)發(fā)展問題很恐懼，生態(tài)破壞過后帶來 一系列巨大的問題，讓人們感覺很不安全。老百姓現(xiàn)在有生 存到生態(tài)這樣訴求的變化。第三是有利于形成正確的政績觀。過去我們干部一般考核的時(shí)候最重視就是GDP，這一段時(shí)間應(yīng)該是持續(xù)穩(wěn)定比較 重要。但是僅僅依靠GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展來衡量一切，這個(gè)時(shí)代基 本已經(jīng)過去了，我們現(xiàn)在建設(shè)基本上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、 文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)

15、建設(shè)五大建設(shè)，經(jīng)濟(jì)GDP至上這 樣的時(shí)代已經(jīng)過去了。我們?cè)谡兛己诉^程中日益加強(qiáng)社會(huì) 穩(wěn)定，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況作為政績考核的基本指標(biāo)。這樣 我們?cè)诖龠M(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，在做規(guī)劃過程中，就 有可能覺得我們需要全面的發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這 就有利于形成正確的政績觀。第四是有利于社會(huì)成員對(duì)生態(tài)問題進(jìn)行反思。改革開放 30年，我們回過頭反思就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們改革的成就是巨大的， 經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，但是我們帶來的代價(jià)也是非常巨大的。 這就需要全社會(huì)成員的反思，以形成新的節(jié)約意識(shí)、新的環(huán) 保意識(shí)、新的生態(tài)意識(shí)。第五是有利于發(fā)展從單向發(fā)展形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、 社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面全面發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)變，有

16、利于全面小康 社會(huì)的建成。這樣我們可以認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)本身所具有 自己內(nèi)在很重大的意義。二、生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)大的方面是：第一個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)型。這 是目前很大的、最根本性的問題。我們國家最近幾年以來一 直不斷地強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是到目前為止還沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，我們國家過去二三十年以來經(jīng)濟(jì)發(fā) 展形成的打工經(jīng)濟(jì)、底層經(jīng)濟(jì)、高資源高能耗的經(jīng)濟(jì)都還存 在，這種經(jīng)濟(jì)對(duì)于我們生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。第二個(gè)挑戰(zhàn)就是部分利益群體阻力非常大。很多利益群 體不愿意建設(shè)生態(tài)文明，就是生態(tài)文明建設(shè)到目前為止，很 多人實(shí)

17、際上是持反對(duì)態(tài)度的。第三個(gè)挑戰(zhàn)就是相關(guān)法律制度不健全。例如我們?yōu)趵?前旗過去的一些造紙、化工企業(yè)在排污問題上就是這樣。第四個(gè)挑戰(zhàn)就是群眾生態(tài)文明意識(shí)淡化。群眾的節(jié)約意 識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)都比較落后，這是目前基本情況。 比如說農(nóng)村、城市扔到溝渠里面很多瓶瓶罐罐、塑料袋之類 還有一些電池的東西隨便扔，結(jié)果就是有一些地方像電池、 塑料袋幾十年，上百年在污染土地。環(huán)保意識(shí)落后，生態(tài)意 識(shí)傳統(tǒng)。很多生態(tài)意識(shí)，生態(tài)保護(hù)這一點(diǎn)用傳統(tǒng)的方式，比 如說每到秋天的時(shí)候，收完玉米，收完秸稈以后就燒，大規(guī) 模的把地里面的秸稈給燒掉，結(jié)果煙霧繚繞，有一些城市連 續(xù)幾天之內(nèi)全部給煙霧環(huán)繞了，有一些地方都出現(xiàn)飛機(jī)無法

18、 起飛的現(xiàn)象。這就是生態(tài)意識(shí)比較傳統(tǒng)。就烏拉特前旗來說：一是造林面積不斷擴(kuò)大，資源保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。隨著造林 速度加快，森林面積不斷擴(kuò)大，森林管護(hù)工作任務(wù)隨之加大， 林木撫育管護(hù)資金缺乏，后續(xù)的撫育管護(hù)資金嚴(yán)重不足，高 速公路、烏梁素海旅游公路、110國道及山旱牧區(qū)通道綠化 已初具規(guī)模，但后期撫育管理等工作，需投入大量資金，特 別是林業(yè)用水、用電的價(jià)格比農(nóng)業(yè)用水還高。危險(xiǎn)性森林病 蟲害不斷擴(kuò)散蔓延，常發(fā)性病蟲害居高不下；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)滯后，森林資源存在較大的火災(zāi)隱患；一些地方和單位 亂占、未批先造等違法占用林地現(xiàn)象仍然存在。林改后，群 眾護(hù)林的積極性得到提高，但零星破壞林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 偷牧

19、散牧現(xiàn)象仍然存在。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，科技支撐還需加強(qiáng)。林業(yè) 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，精深 加工產(chǎn)品少，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的精深加工龍頭企業(yè)，林產(chǎn)品加 工轉(zhuǎn)化率低，資源消耗量大，經(jīng)濟(jì)效益低。林業(yè)產(chǎn)值增長緩 慢，特別是國有林場（圃）職工生產(chǎn)條件艱苦，生活十分困 難。同時(shí)，由于林業(yè)科技投入不足，科技資源分散，科技人 才缺乏，現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢，林業(yè)科技的貢獻(xiàn)率還 不高。三是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)進(jìn)展緩慢。農(nóng)民渠邊脅地心理重， 使的農(nóng)防林?jǐn)鄼n，群眾造林積極性不高，建設(shè)阻力大。四是行業(yè)改革有待深入，資金投入仍然不足。由于林業(yè) 改革處于攻堅(jiān)階段，現(xiàn)行林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不能適應(yīng)市

20、場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)，由于我旗各級(jí)財(cái)政困難，國家生 態(tài)工程地方配套資金基本上難以落實(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)沒有資 金投入，影響了林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì) 林業(yè)的要求不相適應(yīng)。五是森林資源質(zhì)量偏低，經(jīng)營水平亟待提高。森林資源 整體質(zhì)量不高，與可持續(xù)經(jīng)營差距巨大，很多林區(qū)的森林無 論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益都比較低，中幼林撫育和人工純 林改造任務(wù)越來越重，森林經(jīng)營水平亟待提高。三、認(rèn)清挑戰(zhàn)以后就是具體如何開展生態(tài)文明建設(shè)（對(duì) 策）就我旗森林資源現(xiàn)狀來看：轄11個(gè)蘇木鎮(zhèn)、3個(gè)國有林 場（包括市屬的烏拉山林場）、兩個(gè)國營苗圃、6個(gè)國營農(nóng) 牧漁場，總?cè)丝?33.4萬人，其中農(nóng)牧區(qū)人口 24.2萬人

21、。全 旗按區(qū)域分為河套平原和山地丘陵兩大區(qū)，總土地面積 1121.4萬畝，其中林業(yè)用地588.57萬畝，占總土地面積的 52.48%。有林地68.2萬畝，疏林地12.7萬畝，灌木林地 110.66萬畝，未成林地100.23萬畝，苗圃地0.47萬畝，無 立木林地0.32萬畝，宜林地276.42萬畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用 地19.58萬畝。2012年以來，烏拉特前旗創(chuàng)新造林綠化模式，加大林業(yè) 生態(tài)建設(shè)力度，造林綠化工作和生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成 效。全旗完成營造林面積37.615萬畝。其中，完成人工造 林17.615萬畝，飛播造林20萬畝，封山育林5.5萬畝；完 成義務(wù)植樹191. 1萬株，四旁植樹170

22、萬株；完成城鎮(zhèn)綠化 面積1. 1萬畝，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到5平方米；城區(qū) 綠化覆蓋率達(dá)到20%；農(nóng)村庭院綠化面積增加1萬畝，綠化 覆蓋率達(dá)到15%；完成綠色通道建設(shè)276公里。同時(shí)，造林 質(zhì)量顯著提高，全旗年均造林面積合格率達(dá)到85%以上，保 存率達(dá)到97%以上，全旗有林面積發(fā)展到302萬畝。從2012 年的三年間烏拉特前旗累計(jì)投入造林資金93739萬元，截至 目前，全旗有林面積已發(fā)展到339.2萬畝，活立木蓄積量為 322.89萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到15.95%，城市建成區(qū)綠 化覆蓋率達(dá)27%,城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到17.9平方米， 林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3億元。已經(jīng)建成了高速公路、110國

23、道、 烏梁素海旅游公路、黃河堤防景觀林帶綠化等精品綠化工 程；2009年我旗被全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、全國綠化 委員會(huì)、國家林業(yè)局、國家廣播電視總局、中華全國新聞工 作者協(xié)會(huì)、中國綠化基金會(huì)授予“第四屆關(guān)注森林獎(jiǎng)”；2010 年被自治區(qū)黨委、政府評(píng)為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)旗縣”， 被國家林業(yè)局評(píng)為“全國集體林權(quán)制度改革百縣典型旗縣”， 被國家林業(yè)局三北建設(shè)局評(píng)為2009年度“國家三北防護(hù)林 建設(shè)體系優(yōu)質(zhì)工程”；2011年被中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)授予 “中國疣鼻天鵝之鄉(xiāng)”，被全國綠化委員會(huì)、人力資源和社 會(huì)保障部、國家林業(yè)局授予“全國造林綠化先進(jìn)旗縣”；2012 年被中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國枸

24、杞之鄉(xiāng)”，被自治區(qū)綠化 委員會(huì)授予“全區(qū)造林綠化先進(jìn)旗縣氣從2012年以來，我旗在不斷加大生態(tài)建設(shè)投入力度同時(shí)， 努力探索創(chuàng)新造林綠化模式，著力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域造林綠化， 并取得了較好成效。(-)政府主導(dǎo)模式。堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，通過政 府強(qiáng)力推動(dòng)，重點(diǎn)在人口集中區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化，讓更多群 眾享受生態(tài)建設(shè)成果。一是突出“點(diǎn)”，加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村屯以 及工業(yè)園區(qū)等點(diǎn)上造林綠化。期間，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式， 對(duì)蘇木鎮(zhèn)實(shí)施集鎮(zhèn)綠化給予財(cái)政補(bǔ)貼，五年累計(jì)投入資金 1200萬元，完成綠化3000畝。同時(shí)鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民群眾在 房前屋后種植果樹發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，免費(fèi)為農(nóng)牧民提供苗木30 萬株，以實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)村內(nèi)部零星增綠、

25、外部以樹相圍”，不斷 改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。二是主攻“線”，實(shí)施高速公路、110 國道、旅游公路、堤防公路等主次干線的通道綠化，構(gòu)建“四 縱三橫”的綠化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)走廊。三是普及“面”，實(shí) 施沙地、荒山、荒漠、荒地等林被工程。通過人工播種、飛 播、封育等措施，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)，五年累計(jì)完成飛 播封育造林90萬畝。除發(fā)展生態(tài)景觀林之外，還大力推進(jìn) 枸杞經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，2012年我旗先鋒鎮(zhèn)被中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予 “中國枸杞之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。特別是為徹底解決枸杞晾曬問 題，2013年在旗委、政府的支持下，先鋒鎮(zhèn)幫助農(nóng)民建設(shè)安 裝100多座枸杞烘干爐，一方面減輕了杞農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，另 一方面避免了枸杞在漏天

26、晾曬中造成的損失，提高了品質(zhì)， 同時(shí)還避免了二次污染。（二）政府與企業(yè)合作模式。一是通過與農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域 的大企業(yè)合作，集中打造萬畝以上的城市森林公園、城郊農(nóng) 業(yè)綜合生態(tài)示范園。具體做法是，旗政府出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策， 幫助企業(yè)落實(shí)造林地塊和配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施， 企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的育苗、造林以及撫育管理。在這種合作模 式下，企業(yè)通過開發(fā)特色種養(yǎng)、育售種苗、休閑觀光等項(xiàng)目 取得經(jīng)濟(jì)效益，不僅促動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為群眾提供了良好 的休閑場所，由此實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)發(fā)展、 服務(wù)群眾”的四贏目標(biāo)。二是圍繞建設(shè)巴彥淖爾市次區(qū)域中 心城鎮(zhèn)和山水園林城鎮(zhèn)的目標(biāo)，將城郊綠化與城市商業(yè)開發(fā) 有機(jī)結(jié)合

27、，引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)實(shí)施城郊綠化工程。為此， 旗政府對(duì)企業(yè)在商業(yè)開發(fā)中給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策，一方 面緩解了財(cái)壓力，另一方面良好的城市生態(tài)環(huán)境也為企業(yè)的 商業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件。（三）政府與農(nóng)民合作的模式。一是在造林用地相對(duì)緊 張的區(qū)域，通過以育代造的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建 設(shè)。具體做法是，政府與農(nóng)民簽訂協(xié)議，由政府給農(nóng)民提供 苗條和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和撫育管理，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所 有，苗木育成出圃時(shí)，政府以不低于市場價(jià)格回收，既起到 了造林綠化的效果，也增加了農(nóng)民收入。2009年以來，累計(jì) 實(shí)施以育代造8000畝，農(nóng)民畝均收益3000元。二是以林權(quán) 制度改革為契機(jī)，通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)

28、貼、項(xiàng)目支持等辦法，鼓 勵(lì)造林大戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。在創(chuàng)新模式中取得的經(jīng)驗(yàn)：主要是在造林機(jī)制方面把握了一個(gè)“活”字。一是投入 機(jī)制“活全局”。著重把握了兩大原則：即大工程帶動(dòng)大發(fā) 展原則，通過爭取和實(shí)施退耕還林等國家項(xiàng)目，補(bǔ)助和兌現(xiàn) 蘇木鎮(zhèn)綠化費(fèi)用，解決旗財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的問題；義務(wù)植樹原 則，我旗專門確定了兩處全旗領(lǐng)導(dǎo)干部義務(wù)植樹基地，制訂 了每個(gè)干部必須完成的任務(wù)，每年組織全旗領(lǐng)導(dǎo)干部開展義 務(wù)植樹，示范帶動(dòng)全民投身到造林綠化當(dāng)中，起到了較好效 果。二是林權(quán)機(jī)制“定人心”?！安辉詿o主樹、不造無主林”， 對(duì)新栽林木一開始就明確產(chǎn)權(quán)。比如通道綠化中，采取反租 農(nóng)牧民耕地和草牧場的方式，林木產(chǎn)權(quán)明確為

29、“誰的承包地 誰所有”，這樣農(nóng)牧民既拿到了租金，又獲得了林權(quán)，從而 減小了用地阻力。三是效益機(jī)制“促增收”。主要規(guī)劃了山 旱區(qū)能源林和前山枸杞經(jīng)濟(jì)林兩大基地，能源林遠(yuǎn)期規(guī)劃30 萬畝，三至五年掛果、八年盛果期后，畝產(chǎn)值在500元以上， 枸杞經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃了 10萬畝，畝產(chǎn)值在4000元以上。四是承 包機(jī)制“強(qiáng)責(zé)任”。對(duì)于一些重點(diǎn)工程，實(shí)施分段承包、三 年付款、三年后驗(yàn)收成活率的辦法；同時(shí)還實(shí)行了科技承包 制度，每67公里安排兩名林業(yè)部門技術(shù)人員承包把關(guān)， 實(shí)行成活率與工資、獎(jiǎng)金掛鉤的辦法，切實(shí)把擔(dān)子壓在了每 一個(gè)人身上。四、未來生態(tài)文明建設(shè)的基本思路黨的十八大報(bào)告實(shí)際上把生態(tài)文明建設(shè)未來怎么搞已經(jīng)

30、 從宏觀上給我們提供了很大的規(guī)劃，基本上沒有大的變動(dòng)， 按照十八大報(bào)告的說法，到2020年我們要全面建成小康社 會(huì)，這就有一個(gè)基本要求就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 建設(shè)取得重大進(jìn)展。報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了詳 細(xì)的論述，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念、地位、方針、途徑、目標(biāo) 做出了全面的安排。理念就是尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，這是基本理念; 地位就是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、 文化、社會(huì)、建設(shè)各個(gè)方面和全部過程之中；方針就是節(jié)約 優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)；途徑就是循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展; 目標(biāo)就是美麗中國。十八大已經(jīng)把未來生態(tài)文明建設(shè)基本理 念已經(jīng)講清楚了，將來就是具體如何落實(shí)的

31、問題。從落實(shí)角度看，一個(gè)是理念的落實(shí)，一個(gè)是制度的落實(shí)。（一）生態(tài)文明理念建設(shè)首先應(yīng)該形成新的生態(tài)文明的理念，生態(tài)文明建設(shè)理念 也要有創(chuàng)新，有幾個(gè)理念是應(yīng)該著重關(guān)注的。第一個(gè)理念就是生態(tài)文明建設(shè)在五位一體格局中的地位 是特殊重要的。十八大報(bào)告里是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位 置，貫穿在四大建設(shè)各個(gè)方面和全部過程，可以看出一個(gè)基 本特點(diǎn)就是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，處理的都是人 類內(nèi)部的關(guān)系，而生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)人與自然的關(guān)系，人 與環(huán)境的關(guān)系，人與生態(tài)的關(guān)系。第二是應(yīng)當(dāng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。 我們國家的文明強(qiáng)調(diào)是和諧，天人合一的文明，是尊重自然、 順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這個(gè)文明

32、應(yīng)該說是我們的一個(gè)基本理 念，讓人和自然最佳相處，最佳和諧。SI（二）生態(tài)文明制度建設(shè)生態(tài)文明制度建設(shè)在未來也是一個(gè)重要的內(nèi)容?，F(xiàn)在我 們知道大的層面，無論是途徑、方針、具體目標(biāo)說得很清楚 7，然后我們的理念如果轉(zhuǎn)變過來重點(diǎn)是落實(shí)，而落實(shí)重點(diǎn) 是靠制度建設(shè)，如果是制度建設(shè)不好，轉(zhuǎn)變?cè)俸谩⑽募?guī)定 再清晰都沒有用。未來生態(tài)文明制度重在建設(shè)，尤其是制度 建設(shè)。以下幾個(gè)制度建設(shè)可能是未來努力的方向。第一個(gè)是資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。資源運(yùn)用應(yīng)該 逐步實(shí)現(xiàn)有償使用的制度，對(duì)于任何資源應(yīng)該是有償使用 的，讓價(jià)格機(jī)制逐步形成節(jié)約資源的傾向。生態(tài)補(bǔ)償制度要 更加完善，我們現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償金執(zhí)行起來力度很差，甚

33、至水平很低，償機(jī)制。去保護(hù)，象征性的給一點(diǎn)。我們要形成長效的4態(tài)環(huán)境的補(bǔ) 誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償。誰要開發(fā)誰就 誰要是獲得7好處就要補(bǔ)償，這是基本的原則。第二個(gè)制度建設(shè)就是環(huán)境問責(zé)制度要進(jìn)一步的完善?？?以通過多種方式，比如事先請(qǐng)專家論證、開座談會(huì)、進(jìn)行書 面陳述、共同協(xié)商、開聽證會(huì)等各種方式讓公眾表達(dá)自己的 利益，讓公眾都知道、都參與到事件，一旦出現(xiàn)利益沖突的 時(shí)候協(xié)商來解決這個(gè)問題。公眾參與制度可能是未來我們環(huán) 境保護(hù)新的力量，新的制度建設(shè)的重點(diǎn)第三個(gè)制度建設(shè)就是完善社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度。現(xiàn)在企業(yè) 進(jìn)行立項(xiàng)的時(shí)候都會(huì)有環(huán)評(píng)，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 對(duì)這個(gè)企業(yè)開工后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響有一個(gè)總體的評(píng) 價(jià)，環(huán)評(píng)的報(bào)告分量越來越重。SI下一步我們生態(tài)建設(shè)的思路林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)