民訴法新司法解釋7項(xiàng)關(guān)鍵突破

1、-. z民訴法新司法解釋的7項(xiàng)關(guān)鍵突破突破一：保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利1.明確立案登記制司法改革中備受關(guān)注的立案審查變?yōu)榱傅怯浿圃诒敬谓忉屩杏兴磉_(dá)，解釋中規(guī)定：人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；對?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。2.規(guī)定訴訟過程中的撤訴條件司法解釋規(guī)定了在二審和再審程序中，原審原告申請撤回起訴，經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準(zhǔn)許。準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判。但原審原告撤回起訴后重復(fù)起訴的

2、，人民法院不予受理。3.細(xì)化反訴的構(gòu)成要件司法解釋細(xì)化了反訴的構(gòu)成要件，在當(dāng)事人適格問題上，反訴的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)限于本訴的當(dāng)事人的圍，且當(dāng)反訴與本訴的訴訟請求基于一樣法律關(guān)系、訴訟請求之間具有因果關(guān)系，或者反訴與本訴的訴訟請求基于一樣事實(shí)的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。司法解釋還以反面列舉的方式排除了反訴的適用情形，即當(dāng)反訴應(yīng)由其他人民法院專屬管轄，或者與本訴的訴訟標(biāo)的及訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)、理由無關(guān)聯(lián)的，裁定不予受理，告知另行起訴。4.確定一事不再理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)新司法解釋的規(guī)定，以下三種情況構(gòu)成重復(fù)起訴：1后訴與前訴的當(dāng)事人一樣；2后訴與前訴的訴訟標(biāo)的一樣；3后訴與前訴的訴訟請求一樣，或者后訴的訴訟

3、請質(zhì)上否認(rèn)前訴裁判結(jié)果。且在其他條文中也規(guī)定了一事不再理的情形，如原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理；一審原告在再審審理程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理。5.細(xì)化變更/增加訴訟請求的條件司法解釋細(xì)化了當(dāng)事人變更/增加訴訟請求的條件，在案件受理后，法庭辯論完畢前，原告增加訴訟請求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請求，可以合并審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。假設(shè)原審原告在二審中增加訴訟請求，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就新增加的訴訟請求進(jìn)展調(diào)解；調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人另行起訴。假設(shè)雙方當(dāng)事人同意由第二審人民法院一并審理的，第二審人民法院可以一

4、并裁判。在再審過程中，有以下四種情形的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人變更/增加訴訟請求：1原審未合法傳喚缺席判決，影響當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的；2追加新的訴訟當(dāng)事人的；3訴訟標(biāo)的物滅失或者發(fā)生變化致使原訴訟請求無法實(shí)現(xiàn)的；4當(dāng)事人申請變更、增加的訴訟請求或者提出的反訴，無法通過另訴解決的。6.細(xì)化規(guī)定維護(hù)當(dāng)事人、案外人、第三人的合法權(quán)益早在司法解釋意見起草階段，有關(guān)第三人撤銷之訴、案外人申請?jiān)賹徶V、執(zhí)行異議之訴案件、當(dāng)事人申請?jiān)賹彴讣倪m用條件、審理程序、審理方式以及救濟(jì)途徑等問題就被包括法官、學(xué)者、律師等在的法律人積極討論過，新司法解釋也明確規(guī)定了上述容，以防止有關(guān)救濟(jì)程序制度之間重復(fù)穿插，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟

5、救濟(jì)提供明確的途徑指引。假設(shè)第三人能夠提供證據(jù)證明：因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟、發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的全部或者局部容錯誤或發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書容錯誤損害其民事權(quán)益，第三人便可以在法定期限向作出生效判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提出撤銷之訴。突破二：公開庭審及裁判文書，保證司法公開1. 限制二審、再審程序可以不開庭審理的情形二審中滿足以下以下條件的可以不開庭審理：1不服不予受理、管轄權(quán)異議和駁回起訴裁定的；2當(dāng)事人提出的上訴請求明顯不能成立的；3原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯誤的；4原判決嚴(yán)重違反法定程序，需要發(fā)回重審的。而在再審案件中應(yīng)當(dāng)按照第二審程序?qū)徖恚?/p>

6、有特殊情況或者雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過其他方式充分表達(dá)意見，且書面同意不開庭審理的，才可以不公開審理。2.提高裁判文書水平規(guī)定裁判文書查閱方式和圍一個司法解釋往往需要配套設(shè)施，雖然有關(guān)裁判文書的規(guī)定沒有表達(dá)在本次司法解釋的文本中，但在最高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時卻特意強(qiáng)調(diào)了此點(diǎn)。司法解釋工程組的主任佑海稱，最高在制定人民法院民事訴訟文書樣式，全面梳理、規(guī)民事訴訟涉及的法律文書，制定可操作性規(guī)則，以此切實(shí)提高裁判文書制作水平和質(zhì)量，未來會有上千種訴訟文書；同時也在明確申請查閱裁判文書的圍和方式。突破三：證據(jù)的審查與運(yùn)用1.明確舉證責(zé)任原則及規(guī)則此次司法解釋明確了承當(dāng)舉證責(zé)任的原則，即在確認(rèn)、變更或消滅

7、之訴中，當(dāng)事人應(yīng)對法律關(guān)系存在、變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的根本領(lǐng)實(shí)承當(dāng)舉證責(zé)任，在作出判決前，舉證不力的當(dāng)事人應(yīng)承當(dāng)不利的后果。2.指引法官質(zhì)證、認(rèn)證及公開相關(guān)依據(jù)此次司法解釋明確了未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。當(dāng)事人在審理前的準(zhǔn)備階段認(rèn)可的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，視為質(zhì)證過的證據(jù)。同時對質(zhì)證對象進(jìn)展了說明，即需要圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性以及與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)展質(zhì)證。對于能夠反映案件真實(shí)情況、與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，并明確了民事訴訟法第七十條規(guī)定的提交書證原件確有困難的具體情形。此次司法解釋還特別強(qiáng)調(diào)了人民法院

8、在依法對證據(jù)的證明力進(jìn)展判斷的同時需要公開判斷的理由和結(jié)果。3.電子證據(jù)的認(rèn)定此次司法解釋明確，視聽資料包括錄音資料和影像資料。電子數(shù)據(jù)是指通過電子、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息。其特別之處在于微博、網(wǎng)上聊天記錄等可作呈堂證供。4.專家輔助人制度此次司法解釋對民訴法中一筆帶過的具有專門知識的人這一身份用了兩個條文，265字進(jìn)展專項(xiàng)規(guī)定，主要容涉及當(dāng)事人可申請的人數(shù)為一至二名，其發(fā)言相當(dāng)于當(dāng)事人的述，雙方當(dāng)事人各自申請的具有專門知識的人可以就案件中的有關(guān)問題進(jìn)展對質(zhì)，并且具有專門知識的人不得參與專業(yè)問題之外的法庭審理活動。突破

9、四：提高審判效率1. 完善小額訴訟和簡易程序案件規(guī)定民訴解釋細(xì)化了簡易程序的各項(xiàng)規(guī)則，包括送達(dá)可以簡便方式進(jìn)展；舉證期限由人民法院確定，也可由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，但不得超過十五日；審理前的準(zhǔn)備可以簡便方式進(jìn)展；適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，有以下情形之一的，人民法院在制作判決書、裁定書、調(diào)解書時，對認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由局部可以適當(dāng)簡化：1當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的；2一方當(dāng)事人明確表示成認(rèn)對方全部或者局部訴訟請求的；3涉及商業(yè)秘密、個人隱私的案件，當(dāng)事人一方要求簡化裁判文書中的相關(guān)容，人民法院認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)模?當(dāng)事人雙方同意簡化的。在小額訴訟程序方面，民訴解釋列舉了適用該程

10、序的金錢給付案件類型。舉證期限一般不超過七日，辯論期最長不超過十五日。小額訴訟案件的裁判文書可以簡化，主要記載當(dāng)事人根本信息、訴訟請求、裁判主文等容。2. 規(guī)定期間和送達(dá)問題為促使當(dāng)事人依法及時行使訴訟權(quán)利，保障訴訟程序順暢有序進(jìn)展，司法解釋還細(xì)化了訴訟程序的期間和送達(dá)問題。如，民訴解釋規(guī)定了再審審限自再審立案的次日起算，且應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月審查完畢，但公告期間、當(dāng)事人和解期間等不計(jì)入審查期限。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。在送達(dá)方面，民訴解釋規(guī)定了向法人或其他組織、當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書的具體規(guī)則。在委托送達(dá)的情況下，受委托人民法院應(yīng)當(dāng)自收到委托函及相關(guān)訴訟文書之日起十日代為送達(dá)。進(jìn)

11、一步明確了直接送達(dá)、電子送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)的具體條件等等。3. 增加規(guī)定審理前準(zhǔn)備和庭前會議制度為了提前梳理當(dāng)事人相關(guān)訴訟請求和意見、組織交換證據(jù)、歸納爭議焦點(diǎn)，司法解釋特別規(guī)定人民法院可以在辯論期屆滿后，通過組織證據(jù)交換、召集庭前會議等方式，作好審理前的準(zhǔn)備。而根據(jù)案件具體情況，庭前會議可以包括以下容：1明確原告的訴訟請求和被告的辯論意見；2審查處理當(dāng)事人增加、變更訴訟請求的申請和提出的反訴，以及第三人提出的與本案有關(guān)的訴訟請求；3根據(jù)當(dāng)事人的申請決定調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，要求當(dāng)事人提供證據(jù)，進(jìn)展勘驗(yàn)，進(jìn)展證據(jù)保全；4組織交換證據(jù)；5歸納爭議焦點(diǎn)；6進(jìn)展調(diào)解。4. 規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的

12、特別程序申請人申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時需要攜帶以下資料：1申請書。申請書應(yīng)當(dāng)記明申請人、被申請人的或者名稱、聯(lián)系方式等根本信息，具體的請求和事實(shí)、理由；2證明擔(dān)保物權(quán)存在的材料，包括主合同、擔(dān)保合同、抵押登記證明或者他項(xiàng)權(quán)利證書，權(quán)利質(zhì)權(quán)的權(quán)利憑證或者質(zhì)權(quán)出質(zhì)登記證明等；3證明實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的材料；4擔(dān)保財產(chǎn)現(xiàn)狀的說明；5人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。而實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件可以由審判員一人獨(dú)任審查。擔(dān)保財產(chǎn)標(biāo)的額超過基層人民法院管轄圍的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)展審查，審查容為主合同的效力、期限、履行情況，擔(dān)保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔(dān)保財產(chǎn)的圍、被擔(dān)保的債權(quán)圍、被擔(dān)保的債權(quán)是否已屆清償期等擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件

13、，以及是否損害他人合法權(quán)益等。假設(shè)被申請人或者利害關(guān)系人提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審查。人民法院審查后，按以下情形分別處理：1當(dāng)事人對實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)無實(shí)質(zhì)性爭議且實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的，裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財產(chǎn)；2當(dāng)事人對實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)有局部實(shí)質(zhì)性爭議的，可以就無爭議局部裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財產(chǎn)；3當(dāng)事人對實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)有實(shí)質(zhì)性爭議的，裁定駁回申請，并告知申請人向人民法院提起訴訟。突破五：貫徹老實(shí)信用原則1.制裁虛假訴訟假設(shè)第三提起撤銷之訴后，經(jīng)審查，原案當(dāng)事人之間惡意串通進(jìn)展虛假訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法的規(guī)定駁回原案當(dāng)事人的請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法

14、追究刑事責(zé)任。2.處分當(dāng)事人、證人虛假作證新司法解釋的一大亮點(diǎn)在于，解釋明確人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人到庭，就案件有關(guān)事實(shí)承受詢問。在詢問當(dāng)事人之前，可以要求其簽署保證書。而保證書應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實(shí)述、如有虛假述愿意承受處分等容。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印。假設(shè)證人簽署保證書后作虛假證言，阻礙人民法院審理案件的；人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.規(guī)定失信被執(zhí)行人制度被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處分外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)

15、機(jī)構(gòu)通報。突破六：公益訴訟制度針對新民訴中草草帶過的公益訴訟制度，本次司法解釋就公益訴訟的受理、管轄等具體的操作程序予以明晰。在受理?xiàng)l件方面，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：(1)有明確的被告；(2)有具體的訴訟請求；(3)有社會公共利益受到損害的初步證據(jù)；(4)屬于人民法院受理民事訴訟的圍和受訴人民法院管轄。在案件管轄方面，這則司法解釋規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。對同一侵權(quán)行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的，由最

16、先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄。司法解釋還規(guī)定了公益訴訟中的告知程序，根據(jù)規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日書面告知相關(guān)行政主管部門。在協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系方面，民訴法司法解釋規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟。司法解釋明確，公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)展公告。公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對案件進(jìn)展審理并依法作出裁判。突破七：完善法庭紀(jì)律近年來，在案件審理過程中，出現(xiàn)了個別訴訟參與人未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)展錄音、錄像、攝影和利用、博客、微博客、微信等方式報道庭審活動現(xiàn)象；出現(xiàn)了個別訴訟參與人、旁聽人員沖擊、哄鬧法庭，在法庭上公然毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人，辱罵法官的現(xiàn)象，這些問題引發(fā)了輿論關(guān)注。本次司法解釋對有關(guān)法庭紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定作了修改完善，主要表達(dá)在以下幾個方