福州市民辦福利組織運(yùn)營機(jī)制調(diào)查與分析

1、近年來，社會(huì)福利社會(huì)化的快速發(fā)展，很大程度上造福了老弱病殘和很多社會(huì)上的弱勢(shì)群體的利益；同時(shí)“大社會(huì)，小政府”的公民社會(huì)觀念日益推廣，讓越來越多的人認(rèn)識(shí)到福利事業(yè)的社會(huì)化才是人們奉獻(xiàn)愛心的真正平臺(tái)。目前，在國家社會(huì)福利的政策感召和激勵(lì)之下，民間力量創(chuàng)建民辦福利組織、舉辦福利服務(wù)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展勢(shì)頭。以福利社會(huì)化為主要特征得福利供給途徑多元化趨勢(shì)明顯，這也是當(dāng)代國際上社會(huì)福利模式中的流行做法和發(fā)展大趨勢(shì)，更是當(dāng)代公共管理改革發(fā)展浪潮的重要特征和內(nèi)容之一，這也代表了中國福利事業(yè)改革與發(fā)展的基本方向，未來，我們可以看到的不僅僅是公辦福利組織，還可以看到更多的民辦福利組織活躍在福利事業(yè)之中。但在調(diào)查中

2、，我們發(fā)現(xiàn)民間福利組織比較于公辦福利組織，在各個(gè)方面都不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。本文采取SWO分析法分析民間組織的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。并在劣勢(shì)分析這部分闡明了其原因。通過與公辦民間福利組織運(yùn)作的比較，分析了雙方優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在最后的一部分我們引入“深圳模式”的民間組織管理模式。作為我們對(duì)福州市民間組織的發(fā)展的展望。swot巨陣分析法具有直觀、清晰、系統(tǒng)、全面等特點(diǎn)。最初用于微觀企業(yè)的戰(zhàn)略分析，近年來被不少學(xué)者用于行業(yè)、部門、地區(qū)發(fā)展或用于個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的分析。本文將借鑒SWO分析法，分析福州民間組織的發(fā)展?fàn)顩r。力求信息充實(shí)、條理清晰。民間組織的優(yōu)勢(shì)1、接近群眾，信息靈通。絕大部分民間組織都是由民間人士創(chuàng)立，

3、他們是真正的草根。不存在官架子。在成立之初，即很了解百姓需要什么，但這種需求政府又不能滿足或無暇顧及。而百姓自身一人的力量由太分散。民間組織不求回報(bào)，不追逐利益的特性，使他們很容易融入群眾之間。從而獲得的信息量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦的組織。其真實(shí)性也具有優(yōu)勢(shì)。2、成本低，效率高：民間組織的資金主要來自募捐，賬目清晰。政府提供的資金也是已購買服務(wù)的形式獲得的。資金運(yùn)作效率高。信息的傳達(dá)的快捷，和志愿者的熱情，都會(huì)使資金和服務(wù)第一時(shí)間用在群眾身上，而不存在募集的資金無處花的尷尬情況。由于民間組織大多采取會(huì)員制，會(huì)員沒有報(bào)酬，只在奉獻(xiàn)時(shí)收獲一份快樂。而全職人員較少，組織用于內(nèi)部的資金以剛好能運(yùn)作即可。成本非

4、常低。3、政府難以顧及的方面，民間組織可以辦到。如我們所調(diào)查的福州市盲人協(xié)會(huì)由幾位盲人和他們的家人成立。他們成立的初衷是想豐富盲人的精神生活，讓他們能更好的感受這個(gè)世界。顯然，政府是很難做到的。而民間組織卻可以容易辦到。這和民間組織來自于群眾，服務(wù)于群眾的特性分不開。民間組織的劣勢(shì)和原因在我們的調(diào)查和走訪中，發(fā)現(xiàn)民間組織的數(shù)量要比我們想象的要少得多。以社會(huì)福利為本的民間組織更是鳳毛麟角。在福州城區(qū)，我們尋找到了四家和社會(huì)福利有關(guān)的民間組織。它們是福州市晉安區(qū)助殘自愿者協(xié)會(huì)，福州臺(tái)江區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，福州盲人協(xié)會(huì)，福建義工俱樂部。其中以福建義工俱樂部在民間福利組織中最為著名和最具影響力，義工人數(shù)和募

5、集資金都排在第一，并其覆蓋全省。而其他三家在規(guī)模和影響力都較小。為什么以服務(wù)社會(huì)為宗旨的的民間組織會(huì)這么少？這其中有社會(huì)大環(huán)境的客觀原因，也有民間組織自身存在的問題。（一）、客觀原因：1、民間組織立法滯后。我國民間組織制度建設(shè)和相關(guān)法律明顯滯后于民間組織的發(fā)展。已經(jīng)出臺(tái)的有：社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例、基金管理?xiàng)l例。而最基本的社團(tuán)法以及相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)法、公共組織服務(wù)法等一系列規(guī)范社會(huì)組織行為、機(jī)構(gòu)、治理方面和管理體制方面的法律法規(guī)都未出臺(tái)。2、登記準(zhǔn)入門檻過高。在我國，申請(qǐng)成立民間組織的法定人數(shù)必須達(dá)到30人團(tuán)體會(huì)員，注冊(cè)資金3萬元。人數(shù)和資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外的民間組織。由

6、于立法模式的原因，目前，我國在民間組織管理上逐漸形成了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的雙重管理制度。即為社會(huì)公眾所詬病的“過口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。民間組織要想成立，得首先掛靠在某個(gè)行政主管單位。通俗點(diǎn)就是找到一個(gè)好“婆家”。民政部作為最大的行業(yè)主管和登記機(jī)關(guān)也通常采取“不接觸、不承認(rèn)、不取締”的三不方針。很多民間組織游離于法律秩序之外，自生之滅難以壯大。由于歸口的行政部門有負(fù)責(zé)制度的原因，存在多一事不如少一事的心態(tài)，不愿意接納民間組織。所以導(dǎo)致許多民間組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T而無法登記注冊(cè)。不少想成立民間組織的人士也應(yīng)為此而打算放棄。而沒有登記注冊(cè)的一些民間組織也有隨時(shí)被取締的風(fēng)險(xiǎn)，

7、可以想象，一個(gè)沒有得到法律的保護(hù)和政府的承認(rèn)的民間組織想發(fā)展壯大是多么困難。3、限制競(jìng)爭(zhēng)，活動(dòng)范圍的壟斷化。一個(gè)符合全部成立要求的社團(tuán)，不僅要獲得登記管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)登記，還必須滿足一項(xiàng)特別的要件：在該申請(qǐng)社團(tuán)所在行政區(qū)域內(nèi)，不能存在與其活動(dòng)范圍相同或相似的社團(tuán)。這在1998年的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例的13條做了明確的規(guī)定。相比登記門檻過高而言，限制競(jìng)爭(zhēng)原則則更為消極，法律效果危害更大。主要體現(xiàn)為：最低成員數(shù)量、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要求、雙重負(fù)責(zé)等法定要求固然會(huì)掣肘社團(tuán)的成立，但并非高不可攀的門檻。截止2008年6月，據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)全國共有注冊(cè)登記的民間組織為38.64萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.6萬個(gè)，民辦非企業(yè)1

8、7.4萬個(gè)，基金會(huì)1392個(gè)。縱然準(zhǔn)備申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的社團(tuán)有很好的成立基礎(chǔ)和發(fā)展空間，也會(huì)因此喪失批準(zhǔn)的機(jī)會(huì)。其二，社團(tuán)一旦成立，容易依附于業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)，就被鎖進(jìn)了保險(xiǎn)箱，可以無限制地享受壟斷。沒有同類社團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，社團(tuán)的發(fā)展必然喪失發(fā)展的動(dòng)力，社會(huì)公眾喪失了基本的評(píng)判尺度，懶惰和懈怠必會(huì)滋生蔓延，最終損害的還是組織自身。我們?cè)诟Ｖ菀陨鐣?huì)福利為本的民間組織里就調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾家民間組織發(fā)展參差不齊。掛靠于的福建義工俱樂部在規(guī)模和影響力上明顯高于其他三家。在福建義工俱樂部的網(wǎng)站中我們看到了很多活動(dòng)還有踴躍的自愿者報(bào)名。而其他三家卻沒有自己的網(wǎng)站，從中我們也可以看到其他三家的處境尷尬和發(fā)展困惑。（

9、二）、自身原因1、誠信度低。民間組織雖然掛靠在某個(gè)行政部門，但其直接管理者和行動(dòng)者都來自民間而非官方。規(guī)模小、參差不齊都會(huì)影響民間組織在公眾中的誠信度。很多時(shí)候，由于缺乏有效的監(jiān)督，組織的誠信度就取決于民間組織的法人代表的個(gè)人魅力和誠信。在募集資金時(shí)，資助者難免會(huì)產(chǎn)生懷疑的心理。經(jīng)費(fèi)的缺乏，很多的公益的活動(dòng)將很難開展，又將制約組織的發(fā)展和誠信度。2、管理水平低下，賬目不清。由于很多民間組織的創(chuàng)建者雖有一顆無私和奉獻(xiàn)的心但卻不是懂管理的專業(yè)人士。在建立之初還可依靠團(tuán)對(duì)合作來解決，但當(dāng)社團(tuán)越做越大，募集的資金和會(huì)員越來越多時(shí)，很多時(shí)候他們顯得難以應(yīng)應(yīng)付和處理。賬目變得不清晰，人員職能不清晰。在民政

10、部的年審中就很難通過。民間組織的發(fā)展機(jī)會(huì)胡錦濤總書記在十六大四中全會(huì)上明確指出，“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)模行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。伴隨著我國改革開放的深入，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)期，利益關(guān)系和社會(huì)矛盾凸顯，積極地發(fā)展各類民間組織，對(duì)有效的化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)具有不可替代的的獨(dú)特作用。1、我國當(dāng)前的社會(huì)矛盾比較突出地表現(xiàn)為公共需求的快速增長和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。在社會(huì)資源擴(kuò)散的情況下，必須得依靠政府和民間組織兩種力量才能有效地提高公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。2、我國當(dāng)前的社會(huì)矛盾還具體地表現(xiàn)在社會(huì)治理上的結(jié)

11、構(gòu)性缺陷：在利益多元化的情況下，政府不可能直接面對(duì)單個(gè)的個(gè)人來解決他們遇到的矛盾和問題。如福州盲人協(xié)會(huì)，政府很難知道盲人真正需要什么，而盲人協(xié)會(huì)就可以很容易辦到，著實(shí)解決盲人的問題，并將一些信息反饋給政府。因此，無論是國家還是個(gè)人，都需要民間組織充當(dāng)溝通的橋梁。3、從我國現(xiàn)實(shí)的情況來看，有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更為有效，有組織就可以談判，可以協(xié)商。在我國社會(huì)矛盾尚沒有可能轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，積極發(fā)展民間組織，不僅有利于協(xié)調(diào)具體的利益關(guān)系，而且還有利于化解社會(huì)危機(jī)因素，更好的建設(shè)和諧社會(huì)。4、依托“海西”建設(shè)，服務(wù)閩臺(tái)融合。隨著對(duì)外開放進(jìn)入新的階段，內(nèi)地民間組織和港澳臺(tái)、國外民間組織之

12、間的交流將進(jìn)一步讓我國融入到全球化的進(jìn)程中。海西建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的層次，兩岸交流的重?fù)?dān)就落在與臺(tái)灣有著血脈關(guān)系的福建。在與福建省隔海相望的臺(tái)灣，其民間公益慈善組織很活躍，是社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的主力軍。臺(tái)中弘道老人福利基金會(huì)、臺(tái)北伊甸社會(huì)福利服務(wù)中心、臺(tái)灣兒童既家庭扶助基金會(huì)、花蓮慈濟(jì)功德會(huì)。在臺(tái)灣都具有較大的影響力。其中以慈濟(jì)功德會(huì)德影響力最大，在2008年汶川大地震中，做出了很大的貢獻(xiàn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)本地民間組織多和臺(tái)灣的民間組織交流和學(xué)習(xí)，由于都是民間組織，不存在政治上的包袱。民間交流不僅讓本地的民間組織更加健康的發(fā)展，而其還可以讓海峽兩岸的同胞更加的了解彼此，對(duì)進(jìn)一步深化對(duì)臺(tái)關(guān)系，做強(qiáng)海西經(jīng)

13、濟(jì)區(qū)都有非常重要的意義。5、吸納就業(yè)。隨著大學(xué)教育步入大眾化的階段，大學(xué)生就業(yè)問題日益突出。民間組織在吸納就業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐美許多國家中，每20個(gè)崗位中就有一個(gè)在公民社會(huì)機(jī)構(gòu)。我國存在著許多草根民間組織，而大學(xué)生作為專業(yè)知識(shí)技能水平相對(duì)較高的群體，在高校中已經(jīng)接觸過高校NGO和社團(tuán)，他們是充滿正義與激情的青年人，正是民間組織極缺的人才。民間組織是一個(gè)將理念付諸實(shí)踐的地方，大學(xué)生在這里可以鍛煉技能，發(fā)現(xiàn)潛能。同時(shí)，民間組織注重平等、民主、參與，比較適合年輕人的胃口，更利于激勵(lì)年輕人潛能。西方國家的經(jīng)驗(yàn)看，由于其自身組織的特點(diǎn)，民間組織在獲取信息、工作效率和滿足多元化需求和靈

14、活性等方面具有政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)部門無法比擬的優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生剛走出象牙塔，初涉社會(huì)，民間組織所提供的一些就業(yè)技能培訓(xùn)與服務(wù)，正可以成為一個(gè)良好的個(gè)人培養(yǎng)與過度階段。大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，客觀上為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造了有利的客觀條件，NGOS對(duì)著一個(gè)發(fā)展的良好契機(jī)：就業(yè)危機(jī)很有可能使他們的存在成為大學(xué)生與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，政策環(huán)境在輿論的引導(dǎo)下或許也會(huì)呈現(xiàn)出一種前所未有的寬泛氣氛。民間組織的生存威脅經(jīng)費(fèi)的不足。由于民間組織的民間性質(zhì)，決定了其其經(jīng)費(fèi)來源只能是自籌，不可能在政府財(cái)政中列支預(yù)算。經(jīng)費(fèi)的來源有以下幾種。1、社會(huì)募集。社會(huì)募集作為民間組織重要的經(jīng)費(fèi)來源，關(guān)系著民間組織的生存和發(fā)展?fàn)顩r。2、會(huì)費(fèi)。一

15、部分民間組織會(huì)收取會(huì)費(fèi)作為機(jī)構(gòu)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)。3、政府撥款。政府當(dāng)然不是無條件的向民間組織撥款，而是以出售服務(wù)，民間組織購買服務(wù)的方式獲得撥款。能夠購買到服務(wù)，代表民間組織得到了政府的認(rèn)可和信任。也代表其在公眾間有一定的影響力。對(duì)一個(gè)民間組織的發(fā)展有著非常重要的意義。4、專業(yè)人才匱乏。一個(gè)健康發(fā)展的民間組織需要高素質(zhì)的人才作為后盾。我國NGO勺職員包括三個(gè)部分，一是全職工作人員，二是兼職工作人員，三是志愿者。后兩者具有較高的素質(zhì)，但并不參加組織的發(fā)展和策劃。全職人員較少且水平有限以成為普遍的問題。近年來，大學(xué)畢業(yè)生參加民間組織的熱情越來越高，也為民間組織帶來了活力。但發(fā)現(xiàn)大學(xué)生參加民間組織不僅僅是

16、理想主義和較高的民主意識(shí)的原因，一些大學(xué)生只是將民間組織作為提升自己能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不是做長遠(yuǎn)打算留在民間組織里。還有一部分大學(xué)畢業(yè)生是為了躲避職場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而將就留在民間組織。民間組織人才匱乏的困境已是不爭(zhēng)的事實(shí)。5、政府的行政干擾太大。據(jù)清華大學(xué)NGOF究所的調(diào)查結(jié)果顯示，我國根據(jù)民主選舉產(chǎn)生管理者的NGOf到三分之一。近三分之二的NGO勺者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的任命，或者由組織負(fù)責(zé)人提名并得到業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)。其結(jié)果是，我國大量NGOi有獨(dú)立的人事任免權(quán)，NGO勺執(zhí)行負(fù)責(zé)人實(shí)際上并沒有對(duì)NGO勺管理控制權(quán)，這也是我國NGO：期以來缺乏積極性、創(chuàng)新性的原因之一，也是NGOi率低下的原因

17、之一。事實(shí)上，對(duì)NGO勺人事任免權(quán)已成為業(yè)務(wù)主管部門管理控制NGO勺主要手段，甚至成為個(gè)別主管部門通過NGOI取部門利益的手段。而一些優(yōu)秀的民間組織存在被主管部門收編的可能，強(qiáng)迫成為公辦。這可以認(rèn)為是民間組織在先天性的制度下的威脅。6、開展的活動(dòng)得不到社會(huì)的回應(yīng)。民間組織滿有一腔熱血和無私服務(wù)的心是不夠的。他們不求回報(bào)，但希望獲得社會(huì)的理解和支持。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有不少的一部分公眾認(rèn)為有諸如福州市慈善總會(huì)、福州市兒童福利院、福州市青年志愿者協(xié)會(huì)這樣的公辦福利組織，就沒有必要再成立民間福利組織。可以看到公眾對(duì)民間組織特別是民間福利組織存在著保守的態(tài)度。這種態(tài)度影響著民間組織積極性和存在理由。我

18、國公辦、民福利組織現(xiàn)狀現(xiàn)在我國公辦社會(huì)福利組織由于國家財(cái)力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿SOSH來說，我國目前在天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾等地都建立起了SOSH,這三地共收養(yǎng)了孤兒400余名；再說兒童福利院，偌大的北京城僅僅有兩所兒童福利院。福州作為福建省的省會(huì)也只有一家正規(guī)得到民政局注冊(cè)的兒童福利院，全國范圍內(nèi)，不完全統(tǒng)計(jì)，有62家兒童福利院。由此可見絕大多數(shù)孤殘兒童或者流落社會(huì)的兒童無法得到良好的救助，因?yàn)檫@樣的福利機(jī)構(gòu)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有狀況的需要，而且不僅如此，在已有的兒童福利院中，很大一部分，經(jīng)過長久的入不敷出，已經(jīng)無法滿足正常的救助工作了。如西安市內(nèi)的兒童村，工作人員

19、每天都在為孩子們衣不蔽體而焦慮。公辦社會(huì)福利組織是福利社會(huì)社會(huì)化的前提，而在國家財(cái)力不足的情況下，公辦福利機(jī)構(gòu)面臨著并不容樂觀的前景，這些也值得我們深思和探討，但是和民辦福利組織所面臨狀況和誘因的迥異性也決定了，公辦、民辦福利組織問題解決機(jī)制的差異性，這也就要求我們從公辦福利組織與民辦福利組織的對(duì)比中找到答案。（一）公辦福利組織與民辦福利組織的對(duì)比結(jié)果：1、政府行政部門對(duì)待差別在民間組織SWO分析中，”過口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的民間組織管理模式嚴(yán)重制約著民間組織的發(fā)展。福州市的民間組織管理模式同樣如此。而與此形成鮮明對(duì)比的公辦福利組織的登記過程擇顯得順理成章，水到渠成。因?yàn)閲蚁嚓P(guān)行政部

20、門事先已經(jīng)進(jìn)行了安排，到位。公辦福利組織在政府職能部門的僵化思想觀念下已經(jīng)適應(yīng)，長久以來，也被視作政府職能部門的一個(gè)部分，所以建立公辦福利組織一定程度上可以看作是政府部門的分支建立。所以登記只是走一個(gè)形式，不僅簡(jiǎn)單而且時(shí)間也很短。而且因?yàn)檫@種和政府不淺的淵源，本著肥水不流外人田的思想，無論是捐款還是物資一般情況下都會(huì)率先分配流往公辦福利組織，與“越位”摻和民辦福利組織，這種直接的以政府名義的行善更能夠被政府和其他社會(huì)企業(yè)所接受。當(dāng)然現(xiàn)在政府正在進(jìn)行著這方面內(nèi)容的改革，希望我們可以看到未來的顯著成效。2、免稅制度，冰封同樣難破在我國，獻(xiàn)愛心，進(jìn)行義務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)的同時(shí)還要納稅，這是很多有愛心的

21、捐助者一直不能明白的的問題。其實(shí)事情并不全是這樣的，因?yàn)槲覈槍?duì)這一情況，有頒布專門的法律法規(guī)中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定：公司和其他企業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠；境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非盈利性的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物質(zhì)，可以減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅等等?？墒菬o論是民辦福利組織還是公辦福利組織都面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，雖然社會(huì)上的捐贈(zèng)者有心捐贈(zèng)，而且法規(guī)齊全，但是，真正辦理減免稅收的各種手續(xù)之繁雜多樣，令人望而卻步。在中央電視臺(tái)新聞會(huì)客廳決策者說這一欄目中，民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀坦言，為了摸清減免相關(guān)稅收的手續(xù)問題，他曾經(jīng)專門向中華

22、慈善總會(huì)卷了500元錢，然后認(rèn)認(rèn)真真的辦理減稅手續(xù)，結(jié)果經(jīng)過了整整兩個(gè)月的時(shí)間，10到工序，但是減稅金額只有50元而已。就這樣，面對(duì)上述事實(shí)，大多捐贈(zèng)者，在將物資捐給民辦福利組織和公辦福利組織時(shí)，不會(huì)去關(guān)注小小的幾十元，但是在美國，每一年，國民的捐贈(zèng)額就可以達(dá)到六千多個(gè)億，而且，即使只是捐贈(zèng)舊衣物，人們也是十分積極地，問題就在于此，美國國內(nèi)的稅收減免手續(xù)非常簡(jiǎn)單和便利，抵稅其實(shí)非常容易。由于種種繁瑣的減免稅手續(xù)和流程，使得我們的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)們無法得到來自社會(huì)的廣大力量，諸如國外資本主義國家因?yàn)樯a(chǎn)過剩，而把成百上萬噸的牛奶倒入大海，也不免費(fèi)給窮人的案例，在我國也會(huì)不斷發(fā)生，也可能就是因?yàn)檫@些有

23、能力的人們遇到了稅制上的障礙，這實(shí)在是一筆大的無法估量的損失。4、募捐難度差異中國，從古到今，都具有著根深蒂固的聚斂財(cái)富的意識(shí)，這種意識(shí)深入中國人的骨髓，于是便有了“有錢大三輩，舍財(cái)如割肉”的說法。幾組數(shù)字就可以佐證這一結(jié)論：中華慈善總會(huì)在最初成立的7年中，籌集的善款近12億，其中海外捐贈(zèng)達(dá)到了50%，港澳臺(tái)10%還多，內(nèi)地捐贈(zèng)只占到了30%。較之國外，國內(nèi)的福利組織特別是民辦福利組織動(dòng)員資源的能力非常有限，這里的中華慈善總會(huì)是民間機(jī)構(gòu)的一個(gè)最成功的個(gè)體，但是中華慈善總會(huì)（CCF）中華慈善總會(huì)是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的民間慈善機(jī)構(gòu)，全國性社團(tuán)法人，具備了全國范圍內(nèi)影響力的民間機(jī)構(gòu)的募捐能力也不盡如人意

24、，那么廣大的小型民辦福利組織的能力就更不能不令人堪憂了。民辦福利組織普遍無法感召社會(huì)上最具有能力的人對(duì)他進(jìn)行直接的捐贈(zèng)，而當(dāng)這種捐贈(zèng)意識(shí)在中國又不是十分明顯的情況下，對(duì)于民辦福利組織更是雪上加霜。而公辦福利組織在政府的大力影響以及自身能力建設(shè)的雙重作用下，卻可以在困難的局勢(shì)下，謀求生存之道。這時(shí)候一味的等待政府或者社會(huì)公眾、企業(yè)等的扶持已經(jīng)不是好的對(duì)策了，唯有依靠自身的能力建設(shè)，走專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的道路。公辦福利組織大多在長期的發(fā)展過程中積累了組織的科學(xué)理念和經(jīng)營管理體制方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)大眾的正確呼吁和引導(dǎo)，依靠政府和社會(huì)的褒獎(jiǎng)作用，吸引募捐。5、機(jī)制建設(shè)差異（1）能力建設(shè)社會(huì)福利機(jī)

25、構(gòu)的機(jī)制建設(shè)是發(fā)展社會(huì)化福利事業(yè)的主要內(nèi)容，但是沒有能力或者能力很薄弱的組織，就好像燃料之于機(jī)器一樣，沒有良好的機(jī)制建設(shè)，每個(gè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都會(huì)感到心有余而力不足，這樣組織必將消亡。所以說，機(jī)制關(guān)系到每個(gè)福利組織的生存。而從機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行剖析，能力建設(shè)則最為重要。就中華慈善總會(huì)和中國宋慶齡基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制來做特例分析，我們便可以看出我國民辦福利組織的問題所在。首先這兩個(gè)組織都是具備全國影響力的，公募性的民間NPO這一點(diǎn)使他們的相似之處。而中華慈善總會(huì)屬于社團(tuán)組織，中國宋慶齡基金會(huì)則是財(cái)團(tuán)組織。但是通過有關(guān)資料的分析，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：本來由于各自機(jī)制的不同，決定了兩個(gè)組織的工作內(nèi)容。中華

26、慈善總會(huì)應(yīng)該在全國范圍內(nèi)大力發(fā)展會(huì)員，包括團(tuán)體和個(gè)人兩類會(huì)員。建立各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，組織起一只非常強(qiáng)大的志愿者隊(duì)伍；而宋慶齡基金則應(yīng)該利用宋慶齡女士在海外的影響力運(yùn)作抽捐資金，用于公益事業(yè)。但是事實(shí)恰恰相反，中華慈善總會(huì)每年把工作重點(diǎn)放在募集資金上，而對(duì)發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍卻毫無建樹，從中華慈善總會(huì)會(huì)長范寶俊處，也可以了解到，目前中華慈善總會(huì)是中國募集能力最強(qiáng)的NPO這就表明：兩個(gè)組織沒有找到一個(gè)準(zhǔn)確的科學(xué)定位，沒有在自身優(yōu)勢(shì)的能力上進(jìn)行機(jī)制建設(shè)，而眾所周知，雖然現(xiàn)在看似一切正常，但是這樣長此以往勢(shì)必會(huì)事半功倍。而這兩個(gè)特例在一定程度上可以作為中國國內(nèi)民辦福利組織的縮影，即大多數(shù)民辦福利組織并沒有找到適

27、合自己的科學(xué)定位，在偏離的軌道上盲目行走。這樣南轅北轍的結(jié)果終會(huì)使其深受其害。與民辦福利組織毫無定位對(duì)比，公辦福利組織在政府和有關(guān)部門專業(yè)人士的專門或者協(xié)助策劃后，往往能夠走上正確的發(fā)展道路，未來的發(fā)展也有眾多部門人員的集體監(jiān)督和提攜，道路之平坦不言而喻。（2）品牌建設(shè)雖然社會(huì)福利組織作為非營利性組織，應(yīng)該具備其特定的“非營利性”，但是福利事業(yè)也存在“市場(chǎng)”，也存在競(jìng)爭(zhēng)，故品牌建設(shè)意識(shí)不可或缺。無論民辦福利組織還是公辦福利組織，他們進(jìn)行的項(xiàng)目活動(dòng)，都具有著永久性的社會(huì)道德意義，這就是他們具備的無形資產(chǎn)，必將成為人類精神文化財(cái)富的重要組成，而且隨著年代的久遠(yuǎn)不斷累積。因此，創(chuàng)建、運(yùn)作、維護(hù)一個(gè)良

28、好的品牌，對(duì)于福利組織的意義更是非同尋常的。民辦福利組織往往對(duì)于品牌建設(shè)不熱衷或者說無意識(shí)為之，只是以為身處閨中，小打小鬧，自娛自樂的進(jìn)行小區(qū)域化活動(dòng)或者宣傳，從沒有一個(gè)長久的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，即如何循序漸進(jìn)的將所在組織不斷發(fā)展，打造其知名度和影響力。而公辦福利組織在這方面因?yàn)槠涮厥獾恼伪尘笆沟闷洳坏貌粯淞⑵放埔庾R(shí)，但是這種側(cè)面的強(qiáng)迫效應(yīng)卻從一定意義上幫助了公辦福利組織。時(shí)刻與政府和相關(guān)企業(yè)的形象聯(lián)系，品牌的響亮程度也能夠幫助政府部門或者企業(yè)進(jìn)行公益宣傳，動(dòng)機(jī)雖然沒有直接來源于福利組織，但是卻促成了其品牌建設(shè)。由優(yōu)質(zhì)品牌衍生的利益無窮無盡，但是這些民辦福利組織就很難能夠有機(jī)會(huì)體會(huì)了。(3)資金運(yùn)

29、作能力建設(shè)和人才優(yōu)勢(shì)很多民辦福利組織的負(fù)責(zé)人在問道，運(yùn)營一個(gè)組織最困難的是什么？幾乎所有人都像約好一樣說出“資金運(yùn)作”四個(gè)字。據(jù)悉，很多組織初創(chuàng)時(shí)會(huì)得到一筆原始基金，然后他們就誤以為募捐或者社會(huì)，政府的資金投入組織是一件非常容易的事情，于是“守株待兔”的坐享其成，坐吃山空。或者是一味強(qiáng)調(diào)所謂的非營利性，認(rèn)為不能強(qiáng)調(diào)盈利性，那么資金就不能運(yùn)作，殊不知，這種思想是大錯(cuò)特錯(cuò)。一筆資金吃到死，而不依靠人力和智慧，利用科學(xué)的營銷手段，運(yùn)作資金將資金不斷升值，不但可以滿足組織工作的正常運(yùn)行，也可以進(jìn)一步組織相應(yīng)公益活動(dòng)，以達(dá)到福利組織造福社會(huì)大眾的宗旨。我們調(diào)查了福州最為有影響的民間福利組織一一福建義工俱樂部的經(jīng)費(fèi)來源和全職人員構(gòu)成，如下圖。4%15%40%1%口會(huì)費(fèi)口社會(huì)募集口政府撥款其它人貝構(gòu)成我們可以看到福建義工俱樂部是以社會(huì)募集和政府撥款為主，會(huì)費(fèi)其次。而其它來源占得比例顯得非常少。同時(shí)這也反映了民間組織缺少專業(yè)的資本運(yùn)作能手。在全職人員構(gòu)成中以中等學(xué)歷為主，具有大學(xué)或大學(xué)以上文憑的僅占到四分之一強(qiáng)。不能說是人才的的匱乏，