國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)模式比較及經(jīng)驗(yàn)典型案例研究

1、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)”專(zhuān)題國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)模式比較及經(jīng)驗(yàn)：典型案例研究設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的一種方式，有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成輻射作用，并帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展。從國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)的形成和發(fā)展來(lái)看，一些典型開(kāi)發(fā)區(qū)具有不同的發(fā)展模式， 市場(chǎng)和政府在開(kāi)發(fā)區(qū)中的作用也因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度而有所差 別。通過(guò)比較研究國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，可以為目前國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革提供有益啟示。一、國(guó)外開(kāi)發(fā)區(qū)模式（一）美國(guó)硅谷1、硅谷概況硅谷位于美國(guó)加利福尼亞州舊金山以南，包括圣塔克拉拉郡及其與圣蒙特爾、阿拉米達(dá)、圣塔克魯茲等郡鄰近的部分，總面積約3880平方公里，人口 2

2、43萬(wàn)（2005年）。硅谷是世界一流園區(qū)的典型代表，是世界其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行高技術(shù)開(kāi)發(fā)所效仿的對(duì)象。20世紀(jì)50年代初到60年代末是硅谷崛起和初步發(fā)展時(shí)期。硅谷的發(fā)展模式， 即 學(xué)術(shù)-工業(yè)綜合體”，以及風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)新公司的初步結(jié)合基本定型。20世紀(jì)70年代初到80年代中期，是硅谷的大發(fā)展時(shí)期。1971年微處理器的發(fā)明使生產(chǎn)微機(jī)成為可能。微處理器使硅谷從而也使整個(gè)美國(guó)進(jìn)入了微電子時(shí)代。20世紀(jì)80年代到90年代中期，硅谷由低潮重新走向高潮，軟件業(yè)的崛起很快使硅谷度過(guò)了危機(jī)，硅谷的非物質(zhì)化進(jìn)程，使硅谷率先進(jìn)入了 信息社會(huì)”。20世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，硅谷大規(guī)模進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代又帶來(lái)了軟件業(yè)

3、的昌盛。這是軟件業(yè) 和網(wǎng)絡(luò)業(yè)同時(shí)大發(fā)展時(shí)期，也是硅谷的社會(huì)文化和人們的思維領(lǐng)域發(fā)生根本變化的時(shí)期。2、硅谷的發(fā)展模式硅谷成功的原因得益于大學(xué)、政府的作用和風(fēng)險(xiǎn)資本投資、戰(zhàn)爭(zhēng)政治環(huán)境以及創(chuàng)新企業(yè)家的革新等，但從發(fā)展模式看，主要有以下三種：（1）從機(jī)制上講，硅谷 首創(chuàng)了一種科、技、產(chǎn)三位一體的發(fā)展模式，其中政府起重要的中介 力量。這種 硅谷現(xiàn)象”是科技發(fā)展的一種 新的社會(huì)形態(tài)，也是 整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特色。三位一體的發(fā)展模式，是硅谷發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，它在硅谷產(chǎn)生了三大劃時(shí)代的變化：第一，改變了硅谷的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，使得知識(shí)也即高科技迅速成為生產(chǎn)力中的首要因素，即第一位的生產(chǎn)力； 同時(shí)也改變了生產(chǎn)力

4、中勞動(dòng)者的結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)工具的性質(zhì)和功能。第二，改變了硅谷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使硅谷直接從農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到后工業(yè)社會(huì)，即以高科技為主導(dǎo)的知識(shí)社會(huì)，第一次使非物質(zhì)生產(chǎn)在硅谷經(jīng)濟(jì)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了物質(zhì)生產(chǎn)，硅谷漸漸變成一個(gè)高水準(zhǔn)的研究和控制中心一一即硅谷主要的微電子公司的總部和復(fù)雜的研究、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及新的以技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新公司建立的場(chǎng)所，而不是生產(chǎn)和制造中心。第三，改變了硅谷的階級(jí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了一個(gè)新的中產(chǎn)階級(jí)，即包括科學(xué)家、工程師以及其他技術(shù)人員在內(nèi)的技術(shù)專(zhuān)家階層，這一階層已經(jīng)代替了農(nóng)場(chǎng)主成為硅谷勞動(dòng)力中比例最大的階層。除上述之外，三位一體的發(fā)展模式本身就是一種創(chuàng)新的社會(huì)技術(shù)，是一種有機(jī)的渾然一體的網(wǎng)絡(luò)式

5、合作組織。這種合作是多層次、多渠道的，不僅有橫向的，還有縱向的；不僅是宏觀的， 也是微觀的，是一種滲透性網(wǎng)絡(luò)式合作。橫向的、宏觀的指不同機(jī)構(gòu)之間的合作，即政府、創(chuàng)新 企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本投資公司、學(xué)校和公共機(jī)構(gòu)（基金會(huì)、非贏利組織等 ）之間的合作；微觀的合作指的是企業(yè)間的合作。遵循以中小企業(yè)為核心的發(fā)展模式。中小企業(yè)是硅谷最有活力的力量，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量。因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)中， 企業(yè)不是依靠自然資源而是依靠智力資源即科學(xué)和知識(shí)來(lái) 發(fā)展，所以企業(yè)不需要大規(guī)模，而更需要小批量生產(chǎn)(batch productio n)以及彈性的、開(kāi)放式的經(jīng)營(yíng)模式。硅谷組成了有機(jī)合作的高技術(shù)工業(yè)區(qū)，高技術(shù)小公司在新

6、產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中互相合作，既能保持小規(guī)模， 又具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。在公司規(guī)模變大時(shí)， 硅谷則選擇裂變的形式，將高技術(shù)工業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的制造部門(mén)移往南部或西部地區(qū)，而硅谷只保留研究和開(kāi)發(fā)的功能，硅谷的成功在很大程度上緣于這種發(fā)展模式。獨(dú)特的文化模式。硅谷幾十年來(lái)形成的獨(dú)特文化模式是它成功的最深刻而持久的因素，是美國(guó)傳統(tǒng)的民族特性如個(gè)人主義、自由主義、創(chuàng)新精神等和現(xiàn)代文化在高科技時(shí)代的典型體現(xiàn)。這種滲透性的高科技文化模式有四大特色：第一，它是一種新型創(chuàng)新文化，即允許失敗(lts-ok-to-fail)的創(chuàng)新。第二，它是一種佯謬文化，即似非而是的悖論或反論文化。這種技術(shù)上的似非而是的悖論對(duì)人們的心理和文

7、化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震蕩。硅谷人以開(kāi)放靈活輕松民主自居，但他們同時(shí)又是最?lèi)?ài)走極端的人。硅谷崇尚人文主義管理和信息共享，但硅谷的公司對(duì)技術(shù)的保密卻是極端化的；而且在硅谷甚至沒(méi)有人行道，其建筑也是封閉式的，這與其人本主義特色是相矛盾的。第三，它是一種獨(dú)特的企業(yè)文化。這種文化包括人才的超流動(dòng)性(Hypermobility)、直呼上司的名字、隨意穿著、彈性工作時(shí)間、在家工作、雇員所有一一雇員擁有股票等。第四，硅谷文化是一種時(shí)間文化，即速度文化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)使得硅谷人不可能按照過(guò)去工業(yè)化時(shí)代的八小時(shí)工作制 (即標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)間)工作，而是按照創(chuàng)新的需要安排時(shí)間，不是將時(shí)間細(xì)化，而是將其大段大段地分 割，經(jīng)常性地連續(xù)幾天

8、通宵達(dá)旦地工作。工作到深夜或凌晨幾乎是當(dāng)今硅谷20萬(wàn)高科技人員統(tǒng)一的生活方式。(這里也再一次印證了效率、時(shí)間)上一頁(yè)12 3 . 6下一頁(yè)3、硅谷發(fā)展中的政府作用硅谷是現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)端， 硅谷的成功，在很大程度上得益于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。硅谷的風(fēng)險(xiǎn) 投資基金發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群以及技術(shù)創(chuàng)新的重視，都是在市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上不斷成熟的產(chǎn)物，是市場(chǎng)自由選擇的結(jié)果。盡管硅谷是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化基礎(chǔ)上的市場(chǎng)選擇結(jié)果，但值得注意的是政府的作用也功不可沒(méi)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，美國(guó)政府國(guó)防部的訂單對(duì)硅谷新技術(shù)的擴(kuò)散影響重大。硅谷形成初期，正是由于美國(guó)國(guó)防部對(duì)尖端電子產(chǎn)品的大量需求，才使許多年輕的高科技公司生存下

9、來(lái)并得以發(fā)展壯大。其次，政府通過(guò)研發(fā)投入和相關(guān)政策促進(jìn)硅谷技術(shù)發(fā)展。政府對(duì)基礎(chǔ)的、符合國(guó)家科學(xué)發(fā)展的研發(fā)給予直接的資金與各方面的投入。例如政府對(duì)斯坦福大學(xué)研究項(xiàng)目提供大量的直接贊助經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，斯坦福大學(xué)16億美元的年收入中有 40 %來(lái)源于受政府委托的研究項(xiàng)目。 政府還對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入，并通過(guò)稅收政策等鼓勵(lì)企業(yè)自己進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)。此外，政府嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)利制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)了技術(shù)交易市場(chǎng)的建立；建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)的完善與進(jìn)步；制定了寬松的技術(shù)移民簽證，實(shí)施專(zhuān)門(mén)為吸納國(guó)外人才的H-1B簽證計(jì)劃，增加簽證發(fā)放的數(shù)額。再次，政府為硅谷的不斷擴(kuò)展提供規(guī)劃用地。硅谷每次擴(kuò)建

10、，周?chē)纳鐓^(qū)、環(huán)保主義者和其他特殊利益組織就會(huì)提岀諸如空間、交通、瀕臨滅絕物種等問(wèn)題。地方政府在協(xié)調(diào)各方利益的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。最后，政府對(duì)改善硅谷的交通狀況起著重要作用。在硅谷，私營(yíng)公司很少介入道路交通等公共投資，因而投資交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減少交通阻塞和交往隔閡，是美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的重要職能。（二）德國(guó)慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)1、慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)概況慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)始創(chuàng)于1984年，是德國(guó)最為突岀的鼓勵(lì)高科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展的科技園區(qū)。當(dāng)時(shí)園區(qū)面積為 2平方公里，由于符合支助高科技企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，受到企業(yè)界普遍歡迎。到1990年，園區(qū)面積擴(kuò)展,2倍。1992年投資高新技術(shù)企業(yè)孵化大樓建設(shè)。園區(qū)

11、建設(shè)主要集中于工業(yè)產(chǎn)業(yè)、激光技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)等。作為全國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的孵化中心，在這里能以最快 的速度反映當(dāng)前的信息技術(shù)。一般情況下，在德國(guó)一個(gè)新的企業(yè)、新的領(lǐng)域開(kāi)始時(shí)，首先是在這里進(jìn)行試驗(yàn)，成功后，移植到其他地區(qū)，再創(chuàng)一個(gè)工業(yè)園區(qū)。如慕尼黑生態(tài)科技園、綠色食品科 技園、信息產(chǎn)業(yè)科技園（均在1.4平方公里左右）、以及寶馬汽車(chē)公司、西門(mén)子電器產(chǎn)業(yè)等，都與 慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)有密切關(guān)系。慕尼黑市高科技工業(yè)園區(qū)除了重視現(xiàn)代科技開(kāi)發(fā)之外，還十分重視提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與園區(qū)建立幾乎是在同一時(shí)期。由于慕尼黑市地價(jià)不斷上漲，城市建設(shè)也在不斷擴(kuò)展，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)

12、工業(yè)為保其生存而不得不搬岀市區(qū)。政府意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在舉辦科技工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，采取降低地價(jià)來(lái)扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并由政府岀資， 對(duì)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷提供服務(wù)和人員技術(shù)培訓(xùn)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。2、慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式慕尼黑市高科技工業(yè)園區(qū)由慕尼黑市政府和慕尼黑商會(huì)共同投資成立。慕尼黑市為促進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展， 專(zhuān)門(mén)成立了慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)管理招商中心，隸屬慕尼黑市政府和慕尼黑商會(huì)，代表政府對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)提供全程服務(wù)。整個(gè)招商中心僅有主任、副主任等5個(gè)管理人員，其余員工根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要實(shí)行聘用。管理中心按現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行企業(yè)化管理，每年保證有 10個(gè)新的公司進(jìn)區(qū)，并

13、保證科技孵化樓的入住率在80 %以上。該中心運(yùn)作狀況每?jī)赡晗虮O(jiān)管會(huì)作一次匯報(bào)，所有重大戰(zhàn)略、支岀、發(fā)展等都由臨管會(huì)決定。在高技術(shù)開(kāi)發(fā)方面， 政府主要是放手讓企業(yè)開(kāi)發(fā)，也就是以民間和社會(huì)力量及其投入開(kāi)發(fā)為中心，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。 園區(qū)采取降低房屋租金和科技孵化中心的條件，鼓勵(lì)高科技企業(yè)進(jìn)區(qū)開(kāi)發(fā)，凡交得起半年租金者均可進(jìn)區(qū)注冊(cè)成立公司。因高科技企業(yè)的發(fā)展、 成熟與時(shí)間有密切關(guān)系，因此，中心規(guī)定凡進(jìn)入孵化大樓的企業(yè)，在科技成果得到有效轉(zhuǎn)化之后，必須搬岀孵化大樓，創(chuàng)辦新的科技工業(yè)園。3、慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的政府作用德國(guó)政府在高科技園區(qū)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。為保證

14、高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，慕尼黑政府每年撥岀25萬(wàn)歐元交給園區(qū)管理招商中心，主要用于幫助企業(yè)培訓(xùn)員工費(fèi)用。第二，提供投資資助。在稅收政策方面， 德國(guó)政府規(guī)定， 一個(gè)城市不能為一個(gè)企業(yè)制訂特殊 政策，導(dǎo)致企業(yè)與企業(yè)之間發(fā)展不平衡。如柏林、慕尼黑地區(qū)制訂特殊優(yōu)惠政策，其他地區(qū)就會(huì)提出抗議。基于這樣的法律規(guī)定，政府不能做違法的事情。要使富的地區(qū)幫助窮的地區(qū)，使窮的地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)，如果某公司要到窮的地區(qū)投資，政府可以在房租、 地價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供支助。（三）新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)1、裕廊工業(yè)園區(qū)概況裕廊位于新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積為 60平方公里。此地區(qū)原本為荒蕪之地，

15、大部分地貌是沼澤和丘陵，但是具有建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的良好自然地理?xiàng)l件。1961年政府計(jì)劃在裕廊劃定 6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)， 并撥岀1億新元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。1968 年園區(qū)內(nèi)的廠房、港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局 （JTC），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國(guó)其他各工業(yè)區(qū)。截止到2003年底，新加坡島內(nèi)已建立了 30多個(gè)工業(yè)園區(qū)，包含了 7000多家跨國(guó)公司和 本地的高技術(shù)制造業(yè)公司，對(duì) GDP的直接貢獻(xiàn)率為 25 %,雇傭了全國(guó)1/3以上的勞動(dòng)力。其中 裕廊鎮(zhèn)管理局公司 JTC Corporate n）是這些工業(yè)園區(qū)的主要開(kāi)發(fā)

16、者。2、裕廊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式新加坡裕廊開(kāi)發(fā)區(qū)的成功，很重要的一個(gè)因素是把握了工業(yè)園區(qū)的設(shè)立目的和建設(shè)目標(biāo)。新加坡20世紀(jì)60年代初設(shè)立和發(fā)展裕廊工業(yè)園區(qū)的主要目的是為了帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)的工業(yè)化進(jìn) 程，而不僅僅是為了發(fā)展裕廊這一地區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式是政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。新加坡工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主要是由政府壟斷開(kāi)發(fā)。不論是在最初的管理機(jī)構(gòu)一一經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，還是后來(lái)在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展局獨(dú)立而岀的 裕廊管理局的管理之下，新加坡工業(yè)園區(qū)的公共物品特性很強(qiáng)。在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，裕廊工業(yè)園區(qū)的資金籌集、土地運(yùn)用、招商引資等均采用一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)化分工建設(shè)、管理和服務(wù)協(xié)調(diào)相配合的發(fā)展模式。園區(qū)的初期開(kāi)

17、發(fā)建設(shè)資金來(lái)自政府。后期資金的來(lái)源雖呈多樣化趨向， 但項(xiàng)目建設(shè)的初期投入資金仍然主要來(lái)源于政府。政府用法律制度來(lái)安排土地的開(kāi)發(fā)利用，由 JTC統(tǒng)一控制全國(guó)工業(yè)用地和各類(lèi)園區(qū)的供給，園區(qū)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局遍布于世界的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍 統(tǒng)一負(fù)責(zé)招商。3、裕廊工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的政府作用新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，完全得益于政府的全方位作用。第一，政府在開(kāi)發(fā)中的壟斷作用。裕廊鎮(zhèn)管理局代表政府負(fù)責(zé)園區(qū)的全面開(kāi)發(fā)。園區(qū)規(guī)劃和招商引資分別由市區(qū)重建局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與裕廊鎮(zhèn)管理局協(xié)同負(fù)責(zé)。裕廊鎮(zhèn)管理局又通過(guò)若干分支機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)化的子系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。第二，提供開(kāi)發(fā)資金。開(kāi)發(fā)區(qū)先期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需資金大多是

18、由政府通過(guò)貸款或者補(bǔ)貼的形式支付給裕廊鎮(zhèn)管理局。盡管現(xiàn)在開(kāi)發(fā)資金越來(lái)越多樣化，但未來(lái)一段時(shí)間之內(nèi)仍然是以政府投資為主。第三，提供合理的制度安排。裕廊工業(yè)園區(qū)不是政策特區(qū)”，而重在為人區(qū)企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)越的制度環(huán)境和法律環(huán)境。裕廊鎮(zhèn)管理局通過(guò)創(chuàng)新管理體制和管理職能，提供一站式服務(wù)，著力建立并切實(shí)實(shí)施一整套穩(wěn)定有序的運(yùn)行機(jī)制和合理高效的操作規(guī)程。二、中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)模式（一）臺(tái)灣新竹工業(yè)園區(qū)1、新竹工業(yè)園區(qū)概況新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)位于臺(tái)灣島西北的新竹縣、市交界處，離臺(tái)北70公里路程。園區(qū)創(chuàng)立于1980年，面積580公頃，分為工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和休閑娛樂(lè)區(qū)。自創(chuàng)立以來(lái)，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)前后經(jīng)過(guò)了3期開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成

19、集成電路、電腦及周邊通訊、光電、精密機(jī)械、生物技術(shù)6大產(chǎn)業(yè)，成為臺(tái)灣的高科技基地，為臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)作岀了巨大貢獻(xiàn)。至U 2004年底，園區(qū)共有高科技公司289家，其中有34家公司的股票上市， 25家公司的股票上柜，3家公司股票在美國(guó)上市。園區(qū)從業(yè)人員有102840人，62 %為大專(zhuān)以上學(xué)歷，碩士有16726人，博士有1209人，平均年齡31歲。其中，海外學(xué)成回臺(tái)人員4b8人，由他們參與設(shè)立的公司有113家。新竹科學(xué)園區(qū)帶動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使臺(tái)灣地區(qū)許多科技產(chǎn)業(yè)名列世界前茅。由于它的存在，臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)成為全世界第四大半導(dǎo)體工業(yè)制造區(qū)，僅次于美國(guó)、日本和韓國(guó)。2、新竹工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式新

20、竹工業(yè)園區(qū)是行政主導(dǎo)模式下的市場(chǎng)化運(yùn)作，由臺(tái)灣當(dāng)局主管， 區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資被列入臺(tái)灣 中央政府”的財(cái)政預(yù)算，由當(dāng)局全額投資。園區(qū)管理局下設(shè)建管組和營(yíng)建組，負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)事項(xiàng)，但其本身并不直接開(kāi)發(fā)土地，而是采取招投標(biāo)形式，發(fā)包園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)工程，以降低開(kāi)發(fā)成本。建管組負(fù)責(zé)土地征收拆遷、地籍管理、工業(yè)區(qū)和住宅社區(qū)規(guī)劃、土地?fù)苡媒栌卯a(chǎn)權(quán)登記、土地廠房、住宅的出售和出租等管理事項(xiàng)。營(yíng)建組負(fù)責(zé)建筑工程和公用設(shè)施的規(guī)劃，涉及招投標(biāo)、概算編制控制核對(duì)、驗(yàn)收和維護(hù)等事項(xiàng)。新竹工業(yè)園區(qū)是政府治理型開(kāi)發(fā)區(qū)。它是由園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)和園區(qū)管理局共同管理，二者均隸屬于中國(guó)臺(tái)灣 行政院”下的 國(guó)科會(huì)”其中指導(dǎo)委員會(huì)由中國(guó)臺(tái)

21、灣經(jīng)濟(jì)部”、財(cái)政部”國(guó)防部”教育部” 交通部”內(nèi)政部”副部長(zhǎng)和 國(guó)科委副主任、 行政院開(kāi)發(fā)基金會(huì)執(zhí)行秘書(shū)及若干專(zhuān) 家組成，負(fù)責(zé)園區(qū)總體的監(jiān)督指導(dǎo)、審議和決策。園區(qū)管理局下設(shè)業(yè)務(wù)組和秘書(shū)室、人事室等單位，具體辦理建筑規(guī)劃、工程管理、公共福利、科技發(fā)展、服務(wù)推廣、稅務(wù)分工以及公共設(shè)施等 事項(xiàng)。3、新竹工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的政府作用政府所扮演的角色在科學(xué)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)中起至關(guān)重要的作用。可以說(shuō)，在臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)崛起的背后，有一只有形的政府之手”一直在操控著。臺(tái)灣當(dāng)局不僅是園區(qū)的整體組織和管理者，是園區(qū)安全和效率的保障，而且是園區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的直接參與者，是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與升級(jí)的直接動(dòng)力。很難想象，沒(méi)有臺(tái)灣

22、當(dāng)局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)、優(yōu)惠政策、完備的基礎(chǔ)設(shè)施及有效的高級(jí)別行政管理，園區(qū)能辦得如此成功。就拿新竹科學(xué)管理局來(lái)說(shuō)，它帶有明顯的行政特征。它可以集中社會(huì)力量為高科技開(kāi)發(fā)服務(wù)，可以統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)各方資源，可以綜合協(xié)調(diào)各職能部門(mén)的工作。臺(tái)灣當(dāng)局為新竹工業(yè)園區(qū)提供了很多優(yōu)惠政策。在稅收優(yōu)惠方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)頭5年免稅，企業(yè)正式營(yíng)業(yè)9年內(nèi)選定連續(xù) 5年免繳營(yíng)利所得稅，以后每年繳付的所得稅不超過(guò)營(yíng)利22 %等；在土地廠房?jī)?yōu)惠方面，園區(qū)內(nèi)提供規(guī)劃完備的設(shè)施和廠房，并以低廉的價(jià)格岀租給廠商，被認(rèn)定為對(duì)臺(tái)科技有特殊貢獻(xiàn)的工業(yè)投資，可減免土地租金5年等；金融獎(jiǎng)勵(lì)方面，為發(fā)展某些重要產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣當(dāng)局在必要時(shí)會(huì)用直接投資該產(chǎn)

23、業(yè)或優(yōu)先給予長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款等財(cái)政金融手段予以扶持 等；在進(jìn)入園區(qū)設(shè)廠程序方面，當(dāng)局還專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)管理局，在園區(qū)辦公，設(shè)立單一窗口，使 得進(jìn)入園區(qū)設(shè)廠的手續(xù)非常簡(jiǎn)單。（二）蘇州工業(yè)園區(qū)1、蘇州工業(yè)園區(qū)概況蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國(guó)政府間重要的合作項(xiàng)目，1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)。園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口 26萬(wàn)，其中，中新合作開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。2005年，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 580，7億元，比開(kāi)發(fā)之初增長(zhǎng)了 50倍；地方 一般預(yù)算收入41.5億元，增長(zhǎng)200倍；進(jìn)岀口總額從開(kāi)發(fā)之初的幾百萬(wàn)美元增加到405億

24、美元，其中岀口 192億美元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越；城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民收入分別超過(guò)2.8萬(wàn)元和1萬(wàn)元，均增長(zhǎng)了 5倍左右。2、蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式蘇州工業(yè)園區(qū)將新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情及園區(qū)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使園區(qū)既能高效運(yùn)作又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。蘇州工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是典型的企業(yè)開(kāi)發(fā)模式，比一般國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的總公司模式更為清晰明確。園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中新公司” CSSD）承擔(dān)蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的成片開(kāi)發(fā)，招商引資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)黨工委和管委會(huì)，分別為蘇州市委、市政府的派岀機(jī)構(gòu)。管委會(huì)承擔(dān)了開(kāi)發(fā)

25、區(qū)內(nèi)全部經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職能，為投資者從企業(yè)設(shè)立、開(kāi)工建設(shè)、勞動(dòng)用工到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各階段提供一站式”快速服務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)承擔(dān)著高速發(fā)展的任務(wù)，體制設(shè)置強(qiáng)調(diào)效率。但另一方面，黨政合一的組織安排，較難體現(xiàn)公共管理的透明性原則。地方政府首腦兼職于開(kāi)發(fā)區(qū)以及沒(méi)有人大、政協(xié)等建制，更增加了非透明性。開(kāi)發(fā)區(qū)體制頻于創(chuàng)新和突破，也易于岀現(xiàn)不規(guī)范行為。蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)體制學(xué)習(xí)和移植，使人員得到培訓(xùn)，體制設(shè)計(jì)進(jìn)入精細(xì)化、程序化和規(guī)范化層次，提高了體制的透 明性。3、蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的政府作用蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任由專(zhuān)職副市長(zhǎng)兼任。園區(qū)在機(jī)構(gòu)層級(jí)、管制授權(quán)、政策安排等方面較強(qiáng)，超過(guò)了普通國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)的

26、體制設(shè)計(jì)沒(méi)有違反開(kāi)發(fā)區(qū)超自主體制的要求。政府保證了蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)中的政策待遇。園區(qū)享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的全部政策，并享有部分特區(qū)的政策， 如在園區(qū)可以設(shè)立外資、中外合資的金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)零售企業(yè)。在項(xiàng)目審批方面，遠(yuǎn)超過(guò)江蘇省的職能園區(qū)的權(quán)力，超過(guò)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)區(qū)的3000萬(wàn)美元權(quán)限，保證了開(kāi)發(fā)區(qū)招商、建設(shè)服務(wù)過(guò)程中的交易速度。（三）上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)概況漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)全稱(chēng)上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其前身為上海漕河涇微電子工業(yè)區(qū)。1984年初，上海市委、市政府為加快新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，以發(fā)展微電子技術(shù)為突破口，決定 在漕河涇地區(qū)建立微電子工業(yè)區(qū)。1988年6月，國(guó)

27、務(wù)院批準(zhǔn)其為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。1991年，又被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。漕河涇是全國(guó)同時(shí)享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)優(yōu)惠政策的開(kāi)發(fā) 區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)位于上海市區(qū)的西南部，總規(guī)劃面積5.984平方公里。漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了超過(guò)3 %的GDP總量，為上海對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造了7.5 %的岀口，對(duì)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入的貢獻(xiàn)度高達(dá)15 %。其中在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)占到上海電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售 總額的17 %。2005年，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入910億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 （GDP）330億元，工業(yè)總產(chǎn)值820億元，實(shí)現(xiàn)稅收 20億元，產(chǎn)品岀口達(dá)到 80億美元。開(kāi)發(fā)區(qū)單位面積經(jīng)濟(jì)效益在全國(guó)開(kāi) 發(fā)

28、區(qū)行列中名列前茅。2、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展模式漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)屬于典型的企業(yè)治理型開(kāi)發(fā)區(qū)，即企業(yè)為開(kāi)發(fā)區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)不設(shè)管委會(huì)，只指定區(qū)外主要管理部門(mén)協(xié)調(diào)管理。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總公司行使市政府授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理職能，具有超自主體制的特點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)的公司運(yùn)作模式，其區(qū)域管理和服務(wù)的表述也是公司化的。由于漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)不像其他國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)具有全套的政府機(jī)構(gòu)，大量與政府關(guān)聯(lián)的活動(dòng)發(fā)生在區(qū)外。所以，開(kāi)發(fā)區(qū)總公司設(shè)有招商中心，辦理企業(yè)入?yún)^(qū)的相關(guān)代理服務(wù)。3、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的政府作用上海市政府賦予開(kāi)發(fā)區(qū)總公司較強(qiáng)的體制和職能，包括黨委建制、行政級(jí)別（廳局級(jí)）、項(xiàng)目審批等經(jīng)濟(jì)管制權(quán)力和必要的特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)

29、職能等。行政職能的賦予，提高了開(kāi)發(fā)區(qū)總公司的辦事效率，減少了協(xié)調(diào)工作量。在土地資源上，開(kāi)發(fā)區(qū)初期的土地由市政府劃撥。開(kāi)發(fā)資金由政府貸款，并通過(guò)為開(kāi)發(fā)區(qū)總公司提供區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收的轉(zhuǎn)移支付，保證公司開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)享受?chē)?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的通行政策，包括中央財(cái)政將開(kāi)發(fā)區(qū)新增稅收全部返還開(kāi)發(fā)區(qū)所在地政府，用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，以及對(duì)外商生產(chǎn)型企業(yè)的所得稅實(shí)行優(yōu)惠、自 行審批3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目等。三、結(jié)論和啟示從國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)模式的比較中，可以得到一些成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也給目前我國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建立和發(fā)展帶來(lái)一些有益啟示。（一）簡(jiǎn)要結(jié)論通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)模式的比較，可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：1

30、、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展階段有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟程度密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟，法律體系相對(duì)完善， 開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展基本依賴(lài)于市場(chǎng)自身的作用，政府干預(yù)較少。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)完全是微觀主體逐利行為的合力結(jié)果，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向功能較強(qiáng)。美國(guó)硅谷是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)物，政府只在宏觀方面提供一些公共職能，中介功能較強(qiáng)，這和美國(guó)高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完備的法律體系與寬松的投資環(huán)境有關(guān)；慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)是政府與市場(chǎng)結(jié)合的產(chǎn)物，但市場(chǎng)的作用較強(qiáng)，政府的參與相對(duì)較少；新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和管理都有政府的參與，某些方面幾乎是壟斷性操作；我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)更是體現(xiàn)了政府的作用，

31、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理部門(mén)往往都是帶有行政級(jí)別的政府部門(mén)或派岀機(jī)構(gòu)。從前面案例的介紹和分析來(lái)看，越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制完善的國(guó)家或地區(qū)，其開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展模式越傾向于市場(chǎng)的自然選擇， 開(kāi)發(fā)區(qū)的自身目標(biāo)和定位越是比較單一， 越是傾向于經(jīng)濟(jì)利益 的發(fā)展目標(biāo)。2、開(kāi)發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)成功的開(kāi)發(fā)區(qū)自然會(huì)起到示范帶動(dòng)作用。對(duì)于依靠市場(chǎng)自發(fā)力量運(yùn)行的園區(qū)來(lái)說(shuō)，它的示范帶動(dòng)一般偏向于經(jīng)濟(jì)模式的范疇，這種帶動(dòng)往往不是預(yù)先設(shè)定的，而是模式成功后的自然產(chǎn)物。美國(guó)硅谷是這種開(kāi)發(fā)區(qū)的典型，它的建立和發(fā)展并不刻意追求示范帶動(dòng)效應(yīng)，但它自身成功的發(fā)展，以及在此過(guò)程中的各種創(chuàng)新行為，卻成為世界高科技園區(qū)的典范。慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)的誕生

32、就打上了政府的烙印。在發(fā)展過(guò)程中，政府要求進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，在取得初步成功后， 離開(kāi)園區(qū)到其他地方另創(chuàng)園區(qū)，使得技術(shù)能夠擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠復(fù)制，從而帶動(dòng)其他地方的發(fā)展。新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)建園之初即確定了帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，而不是發(fā)展一個(gè)地方，或?yàn)榱四骋豁?xiàng)技術(shù)的發(fā)展。 我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)建立在很大程度上參照了國(guó)外開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，承擔(dān)了地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口作用，并為其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到示范作用。由此可見(jiàn)，成熟發(fā)達(dá)的國(guó)家， 其園區(qū)的帶動(dòng)示范效應(yīng)往往偏向于市場(chǎng)的自然選擇，刻意安排的成份相對(duì)較少，發(fā)展中國(guó)家的園區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)則是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)要求，而且發(fā)展越是緩慢的國(guó)家，園區(qū)示范帶動(dòng)的要求越是強(qiáng)

33、烈，政府的意圖體現(xiàn)越明顯。3、開(kāi)發(fā)區(qū)功能的拓展發(fā)展階段的不同對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)功能的要求往往不同。不同的發(fā)展階段，既導(dǎo)致了不同的發(fā)展模式，也使得政府在園區(qū)的作用有所不同，從而也會(huì)帶來(lái)園區(qū)所承擔(dān)的功能不同。一般來(lái)說(shuō)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠成熟的國(guó)家或地區(qū)，政府參與園區(qū)的發(fā)展越多，園區(qū)承擔(dān)的功能也較多。美國(guó)硅谷成立之初，只是某些知識(shí)精英和企業(yè)家的理論在實(shí)踐中的嘗試，它在發(fā)展過(guò)程中的轉(zhuǎn)型也主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從目前來(lái)看，作為高科技發(fā)展的園區(qū)代表，它也只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種體現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。慕尼黑高科技園區(qū)是政府和市場(chǎng)的產(chǎn)物，它不僅保證新技術(shù)的擴(kuò)散和傳播，還要承擔(dān)扶持和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

34、的職能。新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步承擔(dān)起促進(jìn)全國(guó)工業(yè)發(fā)展的職能，蘇州工業(yè)園區(qū)則不但需要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作岀貢獻(xiàn)，自身的體制創(chuàng)新也成為園區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)展過(guò)程中不僅注重效率，還要注重公平。4、中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的特殊性中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立，市場(chǎng)體系、技術(shù)、法律等很多方面， 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很多差距。中國(guó)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的實(shí)踐，更是制度創(chuàng)新導(dǎo)向的一種實(shí)踐。從目前來(lái)看，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展，還不能完全脫離政府的多方面參與，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立只能是政府和市場(chǎng)結(jié)合的產(chǎn)物。也正因?yàn)槿绱?，我?guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展很多時(shí)候肩負(fù)著一些社會(huì)職能。中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的政府作用往往強(qiáng)

35、于發(fā)達(dá)國(guó)家的園區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)所享受的政府政策往往也不同于其他國(guó)家的園區(qū)，比如特殊的稅收優(yōu)惠。發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收優(yōu)惠是不針對(duì)特定區(qū)域的，比如德國(guó)慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)就不存在這樣的政策?？偟膩?lái)看，中國(guó)作為特定發(fā)展階段的社會(huì)主義國(guó)家，決定了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的特殊性。這種特殊性使得中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)政府的重要參與，也使得開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)承擔(dān)起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能，進(jìn)而起到帶動(dòng)示范作用。與此同時(shí)，政府和市場(chǎng)的共同作用，又要求開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)起政府應(yīng)該承擔(dān)的一些社會(huì)職能，并對(duì)園區(qū)自身的體制創(chuàng)新提出要求。（二）對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的幾點(diǎn)啟示國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)模式的比較和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)有以下幾點(diǎn)啟示：1、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是特定階段的產(chǎn)物，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展情況。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是改革攻堅(jiān)階段的產(chǎn)物，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展情況下的產(chǎn)物。在這個(gè)階段，改革也不同于以往， 而是要處理過(guò)去繞開(kāi)的一些難題，對(duì)深層次的問(wèn)題進(jìn)行攻堅(jiān)。這個(gè)階段的改革也不再單純停留于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是要貫穿于社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域。