第6課 西方的文官制度（上）-學年高二歷史上學期新教材《國家制度與社會治理》同步學案（選擇性必修一）

1、 - 4 -第6課 西方的文官制度（上）【課程標準】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響?！局攸c難點】重點：西方文官制度出現(xiàn)的背景；英國文官制度確立的過程；難點：西方文官制度的特點和影響；【自主學習】一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：1、西方封建時代官員的選用：中古時期，西歐是怎樣選用官員的？ 西歐社會管理主要依靠 和封建 。 后期，西歐國王和權貴憑個人的喜好恩賜 給身邊的人 。2、文官制度出現(xiàn)的原因：西方的文官制度出現(xiàn)的原因有哪些？（1）選拔體制存在問題：1718世紀，歐美國家建立起資本主義制度后，官員的選拔體制存在的問題有哪些？少

2、數(shù)人或集團掌握著官員的任免權，私相授受，導致 頻發(fā)； 制和 政治形成后，腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。（2）工業(yè)革命的推動：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？ 革命后，國家管理職能擴大，管理事務增多，機構設置增加。亟須建立職業(yè)官僚體系。隨著“ 人權”“人人生而 ”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的 日益強烈。二、西方文官制度的建立：（英國和美國） 1、英國：哪國最早建立了文官制度？英國的文官制度確立的直接原因和標志是什么？（1）最早： 國是最早建立文官制度的國家。（2）確立的直接原因： 戰(zhàn)爭（1854年）中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿是導致英國文官制度建立的直接原因

3、。（3）最終確立：1855年，英國頒布法令，建立不受 干涉的文官委員會；1870年6月，英國再次頒布法令，對錄用 的制度進行完善，標志著文官制度的最終確立。2、其他國家文官制度的建立：簡述其他國家文官制度建立的概況。（1）美國：1883年，美國國會通過 制度改革法案，建立了文官制度。（2） 大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點：西方文官制度有哪些特點？ 1、公開考試，擇優(yōu)錄用。 2、政治中立和工作隱名。 3、職務常任和論功晉升。四、西方文官制度的作用：西方文官制度的建立有何意義？有何弊端？1、積極影響/作用：（1）規(guī)范了事務官員的選用和管理，實現(xiàn)了 和

4、的區(qū)分，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質，有利于官員管理的 化和 化。（2）提高了政府工作 (提高國家治理能力)，確保了政府工作的 性和 性。（3）“ 中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。2、弊端：沒能觸碰 基本制度，而且容易滋生 習氣和 現(xiàn)象?！竞献魈骄俊刻骄恳?材料一早在16、17世紀，一些來自東方的傳教士和旅行家就對中國的科舉制度有所著述，到19世紀上半葉，大批有關中國科舉制度的著作都認為“它是值得推崇并仿效的”。這對西方文官制度的改革起了不可忽視的影響。隨著工業(yè)革命的完成，1853年英國政府有關部門建議實行公開競爭考試錄用制。摘編自西方文官制度起源材料二1870年樞密院關于文官制改革的命令

5、規(guī)定，多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。這些考試制度及原則與中國古老的科舉制度有著驚人的相似之處。摘編自英國政治制度史依據(jù)材料和所學知識，歸納英國文官制度確立的原因，并指出近代英國文官制度與中國古代科舉制度有何相似之處。探究二 運用歷史唯物主義觀點分析西方文官制度的意義和影響。材料一：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。 英瑪格麗特撒切爾著，李宏強譯唐寧街歲月 材料二：資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極 小，因為實際的管理工作

6、掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。 這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固 了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感 情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的 上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。 列寧全集第三十二卷 閱讀上述材料，結合所學談談你對西方文官制度的看法探究三閱讀材料完成下列要求19世紀中后期的美國,大量政府官職被總統(tǒng)和政黨作為犒賞和饋贈的禮品分發(fā)給同黨親信和追隨者，甚至國會議員手中也有大量的聯(lián)邦政府職務可以出售和饋贈,許多官員把公職權力作為交換條件，中飽私囊。1883年聯(lián)邦政府簽署了由議員彭德爾頓提交的改革議案彭德爾頓法。法案規(guī)定；第一文官必須通過競爭考試擇優(yōu)錄用；第二文官不得，因為政黨關系等政治原因被免職，也不得強迫文官參加政治活動或提供政治捐款，第三文官在政治上，要保持“中立?！痹摲ò福谝淮未_立了聯(lián)邦政府用人制度的三項基本原則，既競爭考試，職務常任和政治中立。通過文官制度改革，美國聯(lián)邦政府在法律和制度上界定了官員的身份和權限，對用人上的腐敗進行了強有力的治理；同時，強化輿