積極推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新升級

1、積極推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新升級居民消費結(jié)構(gòu)升級為冷鏈物流開展添加推力。消費者對高品質(zhì)生鮮食品、冷凍食品的需求日趨旺盛，為冷鏈物流帶來巨大開展空間；消 費者的食品、藥品平安意識不斷提升，要求冷鏈物流構(gòu)建全程監(jiān)管體 系。居民快速增長的新型消費需求要求冷鏈物流提供高水平、現(xiàn)代化 的服務(wù)，保障高質(zhì)量消費增長的市場需求。一、夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)（一）完善產(chǎn)地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。.建設(shè)完善產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。加強(qiáng)水果、蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 地預(yù)冷重要性引導(dǎo)，提高生產(chǎn)主體對生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷的意識。依 托縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織，以種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地

2、區(qū)為重 點，圍繞水果、蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品，建設(shè)機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫和預(yù)冷 配套設(shè)施，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷比率。依托產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推 進(jìn)試點工程，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施工程建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布 情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好與銷地需求銜接，形成布局合理、產(chǎn)需銜接、 運行高效、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展產(chǎn)地 冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會化服務(wù)，探索開展共享式田頭小站等移 動冷庫，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設(shè)施綜合利用效率。和貸款利率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產(chǎn)特征 和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利 的融資服務(wù)。出臺冷鏈物流人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。（三）創(chuàng)

3、新體制機(jī)制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進(jìn)一步深化冷鏈 物流領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，著力減證照、壓 許可，推動證照電子化，推進(jìn)多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、變 更與注銷等政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資工程承 諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實信息互 換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實行一 次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關(guān)效率。（四）強(qiáng)化疫情防控，保障冷鏈物資平安供應(yīng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突 發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（吉政發(fā)（2021） 30號），加強(qiáng)抗疫方面的管 理和技術(shù)

4、研究，制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對預(yù)案進(jìn)行演練 和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷鏈物 流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進(jìn)行 備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時實現(xiàn)冷鏈物流資源的快 速調(diào)動。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場的消殺及人員管控，實現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴(yán)防疫情輸入、擴(kuò)散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居民平安。資料參考：吉林省“十四五”冷鏈物流開展規(guī)劃.建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園、物流 園區(qū)等為平臺，引導(dǎo)市場主體在縣城以及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)或 改造一批產(chǎn)地冷鏈集

5、配中心。拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心服務(wù)功能，為農(nóng) 產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供線上線下融合的初加工、分揀包裝、貯藏保鮮、分撥 配送等低溫直銷和品牌增值服務(wù)，打造區(qū)域冷鏈物流中心節(jié)點，提高 農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平，減少產(chǎn)后損失，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。（二）提高產(chǎn)地冷鏈集貨效率。堅持設(shè)施建設(shè)與規(guī)范經(jīng)營、政策 支持相結(jié)合的原那么，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流運營主體，增強(qiáng)產(chǎn) 地冷鏈物流運營能力，提高農(nóng)產(chǎn)品集貨效率。依托既有冷鏈物流網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)，鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場等，大力開展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，整合產(chǎn)地冷鏈物 流各類資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流服務(wù)渠道，提高最先一公 里冷鏈物流集

6、貨效率。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 合作，開展設(shè)施巡回租賃、移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）等模式, 構(gòu)建產(chǎn)地移動冷鏈物流設(shè)施運營網(wǎng)絡(luò)，提高從田間地頭向產(chǎn)地冷藏保 鮮設(shè)施、移動冷庫等的集貨效率。（三）提升產(chǎn)地冷鏈服務(wù)質(zhì)量。拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、冷鏈物 流基地、冷鏈物流園區(qū)等的交易展示、平安檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng) 配等功能，助力打造以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，帶動全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。推動 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等 農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促進(jìn)冷鏈物流與批發(fā)市場、大型超市、社區(qū)超市等 商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)合作，推動冷

7、鏈產(chǎn)品直銷模式開展。加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈 物流運營主體與科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的合作，重點解決保鮮技術(shù)、 專用設(shè)備、溫控標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，提升產(chǎn)地倉儲、保鮮、裝卸及商品 化處理等作業(yè)效率和管理水平。二、健全銷地冷鏈服務(wù)功能（一）完善銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，新建、改造 和擴(kuò)建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市 配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。加大城市冷鏈前置倉等 最后一公里設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機(jī)、冷 鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。完善零售市場冷鏈設(shè)施， 支持農(nóng)產(chǎn)品零售市場運營主體改善零售冷鏈物流運作條件，支持零售 市場配套小型冷庫、冷柜

8、以及保溫設(shè)施。鼓勵批發(fā)企業(yè)、菜籃子零售 網(wǎng)點以及兼營農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)點，配套相應(yīng)的冷鏈設(shè)施。鼓勵社區(qū)試點 配備冷藏配送柜（城市冰箱），推進(jìn)社區(qū)生鮮直銷店建設(shè)，加快構(gòu)建 惠民便民的生鮮直銷配送體系，解決生鮮宅配最后一公里難題。（二）提升冷鏈分撥配送效能。推動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，完善冷鏈物流分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效分撥服務(wù) 依托銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運 力資源，動態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。以批發(fā)市 場冷庫、公共型冷鏈基地冷庫為載體，以服務(wù)城區(qū)冷庫、冷柜終端消 費群體為目標(biāo)市場，整合市區(qū)零售網(wǎng)點、餐館飯店、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位 的消費需求，開展

9、集中采購、流通加工、多溫共配的集約式冷鏈配送 模式。鼓勵城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng) 一管理的同城化冷鏈配送體系，補(bǔ)齊?？拷有对O(shè)施短板，加強(qiáng)城市通 行政策協(xié)同，便利冷藏車裝卸通行。（三）創(chuàng)新銷地冷鏈配送模式。鼓勵冷鏈運輸企業(yè)合作，充分整 合資源，積極推廣分時段配送無接觸配送夜間配送”等配送模式。鼓 勵物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區(qū)配送車、 蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動多種形式多溫共配開展。 大力推進(jìn)城市冷鏈共同配送，謀劃建設(shè)大型共同配送中心，積極布局 城鄉(xiāng)末端配送公共站點，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點和配送冷藏車，深化 城鄉(xiāng)冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開展，提

10、高存量網(wǎng)絡(luò)資源利用率。推動冷鏈物 流與電子商務(wù)融合開展。支持互聯(lián)網(wǎng)電商平臺企業(yè)與大型連鎖超市和冷鏈運輸企業(yè)合作，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、 “中央廚房+食材冷鏈配送”等物流模式。三、面臨形勢.政策支持不斷增加為冷鏈物流開展提供支撐。黨中央、國務(wù)院 先后出臺了關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康 的意見（中發(fā)12020） 1號）、關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意 見（中發(fā)2022） 14號）、關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化 建設(shè)的意見（中辦發(fā)202237號）、關(guān)于加快開展冷鏈物流保 障食品平安促進(jìn)消費升級的意見（國辦發(fā)（2017） 29號）等政策文 件，強(qiáng)調(diào)了開展冷鏈

11、物流的重要性，加快推進(jìn)我國冷鏈物流行業(yè)開展, 并在2019年明確把冷鏈物流列為補(bǔ)短板工程的重要內(nèi)容，重點建設(shè)冷 鏈物流設(shè)施。我省出臺了關(guān)于加快開展冷鏈物流保障食品平安促進(jìn) 消費升級的實施意見（吉政辦發(fā)（2018） 7號）等政策文件，支持省 內(nèi)冷鏈物流開展。.融入新開展格局對冷鏈物流提出新要求?！半p循環(huán)”新開展格 局下，我省冷鏈物流需重視產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)、解決冷鏈運輸環(huán)節(jié)的 斷鏈問題，全面推進(jìn)產(chǎn)運銷一體化服務(wù)，減少產(chǎn)品流通浪費，降低冷 鏈各環(huán)節(jié)本錢，擴(kuò)大高品質(zhì)市場供給，滿足內(nèi)需。立足“一帶一路”我國向北開放重要窗口定位，打造東北亞地區(qū)冷鏈物流核心樞紐，暢 通國內(nèi)國際雙循環(huán)。.鄉(xiāng)村振興加速開展為冷

12、鏈物流建設(shè)提供契機(jī)。貫徹落實中共 中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見和 中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意 見，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快農(nóng)村三大產(chǎn) 業(yè)融合開展，為冷鏈物流建設(shè)提供了重大機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深 入實施，將助推我省冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，有利于整縣推進(jìn) 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)田頭小型倉 儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建 設(shè)。.居民消費結(jié)構(gòu)升級為冷鏈物流開展添加推力。消費者對高品質(zhì) 生鮮食品、冷凍食品的需求日趨旺盛，為冷鏈物流帶來巨大開展空間； 消費者的食品

13、、藥品平安意識不斷提升，要求冷鏈物流構(gòu)建全程監(jiān)管 體系。居民快速增長的新型消費需求要求冷鏈物流提供高水平、現(xiàn)代 化的服務(wù)，保障高質(zhì)量消費增長的市場需求。.相關(guān)技術(shù)不斷突破為冷鏈物流創(chuàng)新充分賦能。產(chǎn)后商品處理技 術(shù)、低溫控制技術(shù)、包裝規(guī)?；夹g(shù)、智能保溫技術(shù)、綠色防腐技術(shù)、 溫度檢測技術(shù)等新技術(shù)的運用為冷鏈物流的運行提供了技術(shù)保障，減少了產(chǎn)品流通損耗，總體降低了冷鏈物流本錢。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第 五代移動通信(5G)、云計算等新技術(shù)助推冷鏈物流信息化、智慧化 開展，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和運營。.疫情防控常態(tài)化管理對冷鏈物流平安提出挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情 的出現(xiàn)，凸顯了冷鏈物流平安的重要性。要保證疫情嚴(yán)峻形勢

14、下醫(yī)藥 產(chǎn)品的質(zhì)量和配送速度，必須解決冷鏈物流斷鏈偽冷鏈等問題，提升 冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量，滿足不同藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品對儲存、運輸溫度 的不同要求。疫情防控常態(tài)化后，冷鏈運輸工具需要采取更加嚴(yán)格的 防疫措施，在冷鏈產(chǎn)品流通中增加檢查步驟，完善全程追溯體系，提 高應(yīng)急處置能力。.雙碳目標(biāo)為冷鏈物流節(jié)能減排開展指明方向。冷鏈物流局部環(huán) 節(jié)存在高能耗和資源浪費情況。制冷設(shè)備運轉(zhuǎn)會排放大量二氧化碳;流 通中的托盤、周轉(zhuǎn)箱、包裝盒、保溫材料等循環(huán)利用率低，產(chǎn)生資源 浪費；冷藏運輸車輛在運輸中排放尾氣，對大氣造成污染。為實現(xiàn)雙碳 目標(biāo)，需要降低冷鏈物流碳排放、減少資源浪費、減少環(huán)境污染，推 動綠色運輸、綠色包

15、裝、綠色流通加工、綠色節(jié)能設(shè)施，實現(xiàn)綠色可 持續(xù)開展。四、開展目標(biāo)到2025年，預(yù)計我省主要冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)量增長10. 7%,消費量增 長13. 5%。我省冷鏈物流開展水平顯著提高，全省基本建成布局科學(xué)、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、上下游有效銜接、管理規(guī)范、綠色低碳的冷鏈 物流體系。長春、四平國家骨干冷鏈物流基地建成運行，對周邊地區(qū) 冷鏈物流業(yè)和冷鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應(yīng)顯著。統(tǒng)籌建設(shè)一批規(guī)?；?專業(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施布局更加合理, 物流運輸銜接更加順暢，產(chǎn)運銷全程一體化服務(wù)更加完善，冷鏈物流 的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平顯著提高。.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。到2025年，全

16、省有1 2個國家骨干冷鏈 物流基地，全省冷庫容量達(dá)560萬立方米，專業(yè)冷藏車輛保有量達(dá) 1500輛。產(chǎn)地預(yù)冷水平顯著提高，全省新建、改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷 保鮮設(shè)施總?cè)萘考s50萬噸。.服務(wù)能力顯著提升。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提 高，冷鏈流通率分別提高到32%、42%、52%以上，全流程追溯系統(tǒng)覆蓋 率達(dá)70%,冷鏈服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。.行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。引進(jìn)培育冷鏈物流企業(yè)3家、星級冷鏈物 流企業(yè)1家。.減排效果更加顯著。降低冷庫空置造成的碳排放和資源浪費，庫容利用率提高至70%o五、實施保障（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃細(xì)化落實。在省委、省政府 的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省開展改革委牽頭的冷鏈物流開展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī) 制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門按照各自職能分工，共 同推進(jìn)規(guī)劃實施，認(rèn)真研究和解決冷鏈物流開展中的突出問題，對規(guī) 劃的實施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)） 結(jié)合開展實際，研究制定落實方案，明確重點任務(wù)和具體推進(jìn)措施， 扎實推動相關(guān)工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部 門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。（二）加大政策扶持，強(qiáng)化冷