建筑工程投標(biāo)與管理

1、建筑工程招投標(biāo)與合同管理（第3版） 緒論模塊一 知識儲備： 工程建設(shè)應(yīng)該遵循一定的程序進(jìn)行，而且應(yīng)該符合國家的有關(guān)規(guī)定。學(xué)習(xí)目標(biāo)：掌握建筑工程發(fā)承包及建筑市場資質(zhì)管理的一些基本規(guī)定；掌握我國建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)和功能；熟悉建筑市場的主體與客體；了解建筑工程發(fā)承包的基本概念及其內(nèi)容和方式；了解建筑市場的概念及其管理體制。本模塊學(xué)習(xí)內(nèi)容：1.1 建筑工程發(fā)承包1.1.1 建筑工程發(fā)承包的概念1.1.2 關(guān)于建筑工程發(fā)承包的相關(guān)法律解讀1.1.3 工程發(fā)承包的內(nèi)容1.1.4 工程發(fā)承包的方式1.2 建筑市場1.2.1 建筑市場的概念1.2.2 我國建筑市場的概況1.2.3 建筑市場的主體和客體1.

2、2.4 建筑市場的資質(zhì)管理1.2.5 建設(shè)工程交易中心1.1 建筑工程發(fā)承包導(dǎo)入案例： 1999年1月4日18時50分，32名群眾正行走于重慶市綦江縣彩虹橋上，另有22名駐綦武警戰(zhàn)士進(jìn)行訓(xùn)練，由西向東列隊跑步至橋上約2/3處時，整座大橋突然垮塌，橋上群眾和武警戰(zhàn)士全部墜入綦河中。經(jīng)奮力搶救，14人生還，40人遇難死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失631萬元。那么一座于1996年2月竣工剛剛投入使用不久的大橋為什么會發(fā)生這么嚴(yán)重的整體垮塌事故呢？1.1.1 建筑工程發(fā)承包的概念 工程發(fā)承包是根據(jù)協(xié)議，作為交易一方的建筑施工企業(yè)，負(fù)責(zé)為交易另一方的建設(shè)單位完成某一項工程的全部或其中的一部分工作，并按一定的價格取得

3、相應(yīng)的報酬。委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報酬的一方稱為發(fā)包人（建設(shè)單位），接受任務(wù)負(fù)責(zé)按時保質(zhì)保量完成而取得報酬的一方稱為承包人（建筑業(yè)企業(yè)）。1.1.2 關(guān)于建筑工程發(fā)承包的相關(guān)法律解讀1建筑工程施工許可（1）申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。 有滿足施工

4、需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。1.1.2 關(guān)于建筑工程發(fā)承包的相關(guān)法律解讀1建筑工程施工許可（1）申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。 有

5、滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。（2）施工許可證的頒發(fā)程序及其管理規(guī)定建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)，對符合條件的申請單位頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)

6、向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。1.1.2 關(guān)于建筑工程發(fā)承包的相關(guān)法律解讀2建筑工程發(fā)包與承包（1）發(fā)包（2）承包1）承包單位的資質(zhì)管理2）聯(lián)合承包3）禁止建筑工程轉(zhuǎn)包4）建筑工程分包1.1.2 關(guān)于建筑工程發(fā)承包的相關(guān)法律解讀項目建議書可行性研究勘察設(shè)計材料及設(shè)備的采購供應(yīng)建筑安裝工程施工生產(chǎn)職工培訓(xùn)建設(shè)工程監(jiān)理1.1.3 工程發(fā)承包的內(nèi)容1.1.4工程發(fā)承包的方式建筑工程發(fā)

7、承包方式按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的分類，具體如下：1）按發(fā)承包的范圍和內(nèi)容可以分為全過程承包、階段承包和專項承包。2）按發(fā)承包中相互結(jié)合的關(guān)系，可分為總承包、分承包、獨家承包、聯(lián)合承包等。3）按發(fā)承包合同類型和計價方法，可分為施工圖預(yù)算包干、平方米造價包干、成本加酬金包干、中標(biāo)價包干等。1.2建筑市場導(dǎo)入案例： 張三同學(xué)大學(xué)畢業(yè)后，和幾位要好的同學(xué)合資開了一家建筑公司，在當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T登記注冊后便開始承攬工程了。但沒過多久，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門便找上門來，說他們只有工商營業(yè)執(zhí)照而沒有辦理相應(yīng)的資質(zhì)證書是不能承攬工程的。這是什么原因呢？ 1.2.1 建筑市場的概念什么是建筑市場？什么是市場？

8、1.2.1.建筑市場的概念農(nóng)貿(mào)市場服裝市場購物超市生活中還有哪些屬于市場？1.2.1建筑市場的概念購物網(wǎng)站有形的市場：我們能看得見摸得著的有一定形態(tài)的商品交換的場所；無形的市場：在進(jìn)行市場客體經(jīng)營的市場上，市場交易雙方只存在交易關(guān)系，沒有固定交易場所。1.2.1建筑市場的概念狹義市場：是商品交換的場所。有形的市場，有固定的交易場所。廣義市場：是商品交換關(guān)系的總和。有形市場+無形市場市場的分類1.2.1建筑市場的概念狹義的建筑市場：有形建筑市場,有固定交易場所。廣義的建筑市場是工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的總和，包含有形市場和無形市場。市場的分類1.2.1建筑市場的概念1.2.2 我國建筑市場的概況

9、近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，建筑市場也逐漸邁上規(guī)范化、法制化建設(shè)的道路，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）建立和完善了有形建筑市場2）實施建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革3）建立了有關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度4）我國建筑市場的主體已經(jīng)形成1.2.3建筑市場的主體和客體建筑市場的主體包括哪些？（3）工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu) （2）承包商 （1）業(yè)主1.2.3建筑市場的主體和客體 業(yè)主是指擁有相應(yīng)的建設(shè)資金，辦妥項目建設(shè)的各種準(zhǔn)建手續(xù)，以建成該項目達(dá)到其經(jīng)營使用目的的政府部門、事業(yè)單位、企事業(yè)單位和個人。業(yè)主1.2.3建筑市場的主體和客體 承包人又稱施工單位、乙方和投標(biāo)人，它是具有一定生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備、流動資金和承包

10、工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資格與資質(zhì)，在建筑市場中能夠按發(fā)包人的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并最終獲得相應(yīng)工程價款的建筑企業(yè)。承包人1.2.3建筑市場的主體和客體1）擁有政府規(guī)定的注冊資本。2）擁有與其資質(zhì)等級相適應(yīng)且具有注冊執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)和管理人員。3）擁有從事建筑施工活動的建筑機(jī)械裝備。4）經(jīng)政府有關(guān)部門的資質(zhì)審查，已取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。具備下述條件的承包人才能在政府許可的工程范圍內(nèi)承包工程：1.2.3建筑市場的主體和客體工程咨詢服務(wù)單位主要向建設(shè)項目發(fā)包人提供工程咨詢和管理等智力型服務(wù)，以彌補發(fā)包人對工程建設(shè)業(yè)務(wù)不了解或不熟悉的不足。工程咨詢服務(wù)單位1.2.3建筑市場的主體和客體勘察設(shè)

11、計機(jī)構(gòu)工程造價咨詢單位招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)理公司工程管理公司 建設(shè)工程市場的客體，建筑市場的交易對象，即各種建筑產(chǎn)品，包括有形的建筑產(chǎn)品（建筑物、構(gòu)筑物）和無形的建筑產(chǎn)品（咨詢、監(jiān)理等智力型服務(wù)）。1.2.3建筑市場的主體和客體 1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理大學(xué)樓群建設(shè)工程承包合同簽訂后，作為總包單位的某市建設(shè)工程總公司經(jīng)建設(shè)單位同意，把部分工程內(nèi)容分包給了其下屬的三分公司，并簽訂了單體工程內(nèi)部承包協(xié)議書，對工程工期和施工質(zhì)量作了約定，并對施工提前獎勵和延期罰款作了說明。在以后的工程建設(shè)過程中，三分公司為了加快施工進(jìn)度，爭取提前獎勵，將自己負(fù)責(zé)的工程部分分包給了臨時組建的A農(nóng)民施工隊。 請問上述背景

12、材料中三分公司的行為是否合法？ 我國建筑市場長期以來實行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，即建設(shè)工程企業(yè)按照其擁有的資產(chǎn)、人員、裝備和業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后方可在許可范圍內(nèi)從事建筑活動。 2020年11月30日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案（以下簡稱“方案”）由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)。1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理 方案將10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審

13、批制改為備案制。 綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級；施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級），其中，施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。(1)工程施工企業(yè)1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理 國家法律、法規(guī)規(guī)定的違法分包行為主要有哪些？根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定，違法分包行為主要有：1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的。2）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的。3）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。4）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。1.

14、2.4建筑市場的資質(zhì)管理 方案繼續(xù)保留綜合資質(zhì)；將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。 綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。(2)工程勘察企業(yè)1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理 方案繼續(xù)保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)；將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。 其中，綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級；行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級）。(3)工程設(shè)計企業(yè)1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理 方案繼續(xù)保留綜合資質(zhì)；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)

15、，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)； 取消事務(wù)所資質(zhì)。 其中，綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。(4)工程監(jiān)理企業(yè)1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理 工程造價咨詢企業(yè)管理辦法所稱工程造價咨詢企業(yè)是指接受委托，對建設(shè)項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。 2021年6月3日，國務(wù)院下發(fā)國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知（國發(fā)【2021】7號），自2021年7月1日起，取消對工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定審批。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。(5)工程造價咨詢企業(yè)1.2.4建筑市場的資

16、質(zhì)管理 工程招標(biāo)代理，是指工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外)、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。 為貫徹落實全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改、的決定，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，自2017年12月28日起，我國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批，即工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再有資格等級劃分。(6)工程招標(biāo)代理企業(yè)1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理 從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格審查制度是指建設(shè)行政主管部門對具有一定專業(yè)學(xué)歷、資歷的從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，依法進(jìn)行考試、注冊，并頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書，獲得相應(yīng)的建筑工程文件簽字權(quán)的一種管理制度。(7)建筑從業(yè)人員1.2.4建筑市場的資質(zhì)管理1.2.5建設(shè)工程交易中心 20世紀(jì)90年代以來，按照原建設(shè)部和監(jiān)察部的統(tǒng)一部署和要求，全國各地陸續(xù)開始建立各級有形建筑市場。服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不