論工商營業(yè)執(zhí)照管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

1、.：.；論工商營業(yè)執(zhí)看管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)視 桂林市環(huán)保局法規(guī)處黃丹鳳) 國務(wù)院令第370號(hào)于2003年1月6日公布，并已于3月1日起施行。該方法對(duì)涉及環(huán)境維護(hù)的無照運(yùn)營行為的查處取締作了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)對(duì)行使環(huán)保審批職權(quán)的環(huán)保部門與工商部門的協(xié)調(diào)配協(xié)作了相應(yīng)規(guī)定。因此，環(huán)保部門該當(dāng)仔細(xì)研討并擅長運(yùn)用該方法，并經(jīng)過工商部門對(duì)工商營業(yè)執(zhí)照的管理以及環(huán)保部門的配合，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)視。 一、明確一個(gè)關(guān)系：環(huán)保審批是工商營業(yè)執(zhí)照的前置條件關(guān)于建立工程特別是新建企業(yè)的環(huán)保審批與工商營業(yè)執(zhí)照的法律關(guān)系，我國有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和工商管理法規(guī)規(guī)定是明確的，即環(huán)保審批是工商營業(yè)執(zhí)照的前置條件之一。詳細(xì)表現(xiàn)為：新建

2、工程的建立單位必需在辦理工商營業(yè)執(zhí)照之前，向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者獲得環(huán)保部門的答應(yīng)證等同意文件；工商行政管理部門那么必需憑答應(yīng)審批部門頒發(fā)的答應(yīng)證或者其他同意文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。 1環(huán)境維護(hù)法律、法規(guī)的關(guān)規(guī)定 第13條規(guī)定，建立工程的環(huán)境影響報(bào)告書必需按規(guī)定的程序報(bào)環(huán)保部門同意。其他各單項(xiàng)環(huán)保法律也都有必需報(bào)經(jīng)審批的規(guī)定。第9條進(jìn)一步規(guī)定：建立工程“需求辦理工商營業(yè)執(zhí)照的，建立單位該當(dāng)在辦理工商營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 有關(guān)環(huán)境法規(guī)和規(guī)章還就某些特殊運(yùn)營活動(dòng)的注冊(cè)登記和執(zhí)看管理做了專門規(guī)定，并明確要求事先獲得環(huán)保同意文件。如關(guān)于飲食文娛效力企業(yè)，第43條規(guī)定

3、，新建營業(yè)性文化文娛場所的邊境噪聲不符合排放規(guī)范的，“工商行政管理部門不得核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照?？梢?，環(huán)保部門對(duì)新建營業(yè)性文化文娛場所邊境噪聲的審核文件，無疑成為工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照的前置條件，否那么就是違法。國家工商局和國家環(huán)保局1995年2月21日結(jié)合發(fā)布的第4條也規(guī)定，工商部門在審核企業(yè)登記懇求時(shí)，可以要求企業(yè)就污染及防治情況作出闡明。又如關(guān)于進(jìn)口廢物運(yùn)營企業(yè)，國家環(huán)保局、國家工商局等部門1996年3月1日結(jié)合發(fā)布第26條明確規(guī)定：凡懇求從事廢物進(jìn)口、運(yùn)營或者加工利用的企業(yè)，必需提交環(huán)保同意文件：“未提交國家環(huán)境維護(hù)局的同意文件的，工商行政管理機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記。 2工商管理法律、法規(guī)的有

4、關(guān)規(guī)定 第8 條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)對(duì)設(shè)立公司規(guī)定必需報(bào)經(jīng)審批的，在設(shè)立公司前應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。如前所述，各主要環(huán)保法律法規(guī)都已明確規(guī)定，新建工程特別是新設(shè)立對(duì)環(huán)境有影響的公司，必需按照規(guī)定程序事先報(bào)經(jīng)環(huán)保部門同意。根據(jù)第3條的規(guī)定，按照法律法規(guī)須經(jīng)答應(yīng)審批的涉及環(huán)境維護(hù)、自然資源開發(fā)利用的運(yùn)營活動(dòng)，行使答應(yīng)審批職權(quán)的環(huán)保部門必需嚴(yán)厲進(jìn)展答應(yīng)審批；“工商行政管理部門必需憑答應(yīng)審批部門頒發(fā)的答應(yīng)證或者其他同意文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。 3“環(huán)保答應(yīng)和環(huán)保同意文件有哪些？ 現(xiàn)行環(huán)境維護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的“環(huán)保答應(yīng)和環(huán)保同意文件，主要包括：新建工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件和有關(guān)重新審核

5、文件、環(huán)保設(shè)備的驗(yàn)收合格證書、污染物排放答應(yīng)證、危險(xiǎn)廢物運(yùn)營答應(yīng)證、固體廢物進(jìn)出口同意證書、進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記證書等類別。 二、確定兩類查處對(duì)象：工商/環(huán)保的“雙重違法和環(huán)?！皢雾?xiàng)違法 規(guī)定了兩類查處對(duì)象：第一類為既未獲得工商工商營業(yè)執(zhí)照，也未獲得環(huán)保答應(yīng)審批文件，由于這類行為同時(shí)違反了工商與環(huán)保法規(guī)，故可稱為工商與環(huán)保的“雙重違法行為；第二類為雖然獲得了工商工商營業(yè)執(zhí)照，但違反環(huán)保審批規(guī)定，故可稱為涉及工商管理的環(huán)?！皢雾?xiàng)違法行為。 1“雙重違法：違反環(huán)保審批規(guī)定的無照運(yùn)營行為及其處分 既未經(jīng)過環(huán)保答應(yīng)審批也未獲得工商工商營業(yè)執(zhí)照的“雙重違法行為，假設(shè)從工商執(zhí)看管理角度分析，那么屬“無照運(yùn)

6、營行為。環(huán)境管理實(shí)際中它有多種表現(xiàn)形狀，常見如下：- 需求辦理工商營業(yè)執(zhí)照的新建工程，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門審查同意，也未依法獲得工商營業(yè)執(zhí)照，建立單位即擅自從事運(yùn)營活動(dòng)的無照運(yùn)營行為。 如從事文娛效力業(yè)的某單位，既未獲得環(huán)保部門的環(huán)境影響同意文件，同時(shí)也未獲得工商部門的營業(yè)執(zhí)照前就試業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，這就屬于“雙重違法行為。- -需求辦理工商營業(yè)執(zhí)照的新建工程，其環(huán)境維護(hù)設(shè)備未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，也未依法獲得工商營業(yè)執(zhí)照，建立單位即擅自從事運(yùn)營活動(dòng)的無照運(yùn)營行為。- 既未依法獲得有關(guān)環(huán)境答應(yīng)證，也未獲得工商營業(yè)執(zhí)照，即擅自從事有關(guān)運(yùn)營活動(dòng)的無照運(yùn)營行為。 例如，某單位不僅未獲得工商營業(yè)執(zhí)照，而

7、且違反，未經(jīng)國家環(huán)保總局答應(yīng)即擅自進(jìn)口固體廢物第25條，或者未向環(huán)保部門懇求領(lǐng)取運(yùn)營答應(yīng)證即擅自從事危險(xiǎn)廢物的搜集、儲(chǔ)存、處置的運(yùn)營活動(dòng)第49條，或者違反第26條，未經(jīng)國家環(huán)保局同意即擅自從事廢物進(jìn)口、運(yùn)營或者加工利用。- 超出核準(zhǔn)登記的運(yùn)營范圍，擅自從事該當(dāng)獲得環(huán)保答應(yīng)或者其他環(huán)保同意文件方可從事的運(yùn)營活動(dòng)。超出范圍的運(yùn)營活動(dòng)，其本質(zhì)就是無照運(yùn)營；假設(shè)該運(yùn)營行為也未獲得環(huán)保答應(yīng)或其他環(huán)保同意文件，那么該行為也就構(gòu)成環(huán)保和工商的“雙重違法。 根據(jù)第4條和第14條的規(guī)定，對(duì)以上幾種環(huán)保和工商“雙重違法行為，環(huán)保部門和工商部門應(yīng)依各自職責(zé)依法查處。其中，環(huán)保部門對(duì)未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、未經(jīng)環(huán)保設(shè)

8、備驗(yàn)收、未獲得環(huán)保答應(yīng)或者其他環(huán)保同意文件的行為，該當(dāng)按照有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)予以處分；工商部門那么應(yīng)“依法予以取締，沒收違法所得；假設(shè)該行為“破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照運(yùn)營的工具、設(shè)備、原資料、產(chǎn)品商品等財(cái)物，并處以5萬元以上50萬元以下的罰款。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為不得兩次以上罰款。 為污染破壞環(huán)境的無照運(yùn)營提供運(yùn)營場所等條件的情況大量存在，該方法第15條專門規(guī)定了嚴(yán)峻的處分措施：“為破壞環(huán)境資源的無照運(yùn)營行為提供消費(fèi)運(yùn)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商部門責(zé)令立刻停頓違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。因此，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)這種情況后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)工商部

9、門嚴(yán)峻查處。 2“單項(xiàng)違法的根本形狀及其處分 從工商執(zhí)看管理的角度分析，違反環(huán)保審批規(guī)定的“單項(xiàng)違法行為，實(shí)際中也有多種表現(xiàn)形狀。主要形狀如下：-雖然獲得了工商營業(yè)執(zhí)照，但并未依法獲得環(huán)保答應(yīng)或者其他環(huán)保同意文件，擅自從事相關(guān)運(yùn)營活動(dòng)。對(duì)于此類情況，即使獲得了工商營業(yè)執(zhí)照，也屬違法，應(yīng)受四處分。-雖然獲得了工商營業(yè)執(zhí)照，也曾獲得環(huán)保答應(yīng)或者其他環(huán)保同意文件，由于環(huán)境污染等緣由該環(huán)保答應(yīng)或同意文件已被依法吊銷或者撤銷，而擅自繼續(xù)從事相關(guān)運(yùn)營活動(dòng)。此類情況屬違法行為。 例如因經(jīng)限期治理逾期未完成污染治理義務(wù)的單位，被依法停業(yè)、封鎖后，仍繼續(xù)從事運(yùn)營；又如小造紙等“15小和小火電、小水泥、小玻璃、小鋼鐵等污染企業(yè)按照國務(wù)院決議取締后，仍繼續(xù)從事運(yùn)營；如違反第一批、第二批、第三批規(guī)定的期限被強(qiáng)迫淘汰后，仍繼續(xù)從事運(yùn)營，這些行為都構(gòu)成違法，并應(yīng)受四處分。- 雖然獲得了工商營業(yè)執(zhí)照，也曾獲得環(huán)保答應(yīng)或者其他環(huán)保同意文件，但在該環(huán)保答應(yīng)或同意文件有效期屆滿后未依法重新辦理答應(yīng)審批手續(xù)，而擅自繼續(xù)從事相關(guān)運(yùn)營活動(dòng)，此類情況屬于違法行為。 如第12條要求，建立工程在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件同意滿5年后方開工建立的，必需報(bào)經(jīng)環(huán)保部門重新審核。違反該規(guī)定擅自開工的即屬于